• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政[2003]65號
• 【發(fā)布日期】2003-12-01
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的實施意見

河北省人民政府關(guān)于鼓勵支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的實施意見

(冀政[2003]65號)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：



 為貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會以及全省民營經(jīng)濟工作會議,、國有企業(yè)改革工作會議精神，鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，加快國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出步伐,，促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，實現(xiàn)國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展,，特提出以下實施意見,。



 一、民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的重要意義和堅持的原則




第一條 民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分,，發(fā)展民營經(jīng)濟是實踐“三個代表”重要思想,，落實十六大提出的“兩個毫不動搖”的具體體現(xiàn)。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，是加大我省所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，改變國有企業(yè)比重過大、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理和民營經(jīng)濟比重小的有效途徑,，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實選擇,。也是民營企業(yè)加快自身發(fā)展的需要。對民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，要實行與國有企業(yè)一視同仁政策,，思想上放心放膽、工作中放手放開,、政策上放寬放活,，為民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革營造寬松環(huán)境，使民營經(jīng)濟盡快成為我省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,，成為實現(xiàn)“翻兩番”奮斗目標的重要支撐力量,。




第二條 民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革要遵守國家法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進國有資本優(yōu)化配置,；要堅持公開、公平,、公正,、誠實信用、平等互利,、等價有償,、市場競爭的原則；創(chuàng)新經(jīng)營機制,，推動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革要堅持規(guī)范運作；要確保國有資產(chǎn)不流失,，確保銀行和其他債權(quán)人的債務(wù)不懸空,；要確保企業(yè)職工與民營企業(yè)的合法權(quán)益。



 二,、民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的準入領(lǐng)域和參與形式




第三條 除涉及國防軍工,、國家安全和必須由國家壟斷的行業(yè)外，其余領(lǐng)域都允許民營企業(yè)進入,。允許外資進入的領(lǐng)域,，放開民間資本進入；國有資本退出的領(lǐng)域,，鼓勵民間資本進入,。凡國家法律、法規(guī)不限制民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)和商品,，任何單位和個人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷,；對國家有條件限制民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)和商品，經(jīng)有關(guān)部門批準后可以生產(chǎn)經(jīng)營,。




第四條 加快疏通民間資本進入通道,，促進產(chǎn)權(quán)流動重組。推動民間資本進入工業(yè),、貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、社會服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資經(jīng)營,。鼓勵民間資本進入能源、交通,、水利,、電力、電信,、城市公共交通,、道路橋梁,、供水、供氣,、集中供熱,、垃圾處理、污水處理,、園林綠化,、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療,、教育,、港口、沿海灘涂,、農(nóng)林牧漁資源開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè),，創(chuàng)造適度競爭局面。




第五條 鼓勵民營企業(yè)通過購股,、參股等形式參與國有大型企業(yè)的改組,、改制；引導(dǎo)支持民營企業(yè)通過收購,、兼并,、控股、先租后購,、合資合作等方式參與國有中小企業(yè)改革,。



 三、民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革適用的政策措施
第六條 對民營企業(yè)以承包,、租賃,、托管、委托經(jīng)營等不涉及產(chǎn)權(quán)變更形式參與國有企業(yè)改革的,，國有企業(yè)的所有者與該民營企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議,，妥善處理好各項資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù),。涉及銀行債務(wù)的,，由銀行出具落實金融債權(quán)證明后，協(xié)議方能生效,。




第七條 民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，原國有企業(yè)的債務(wù)清償確有困難的，對原國有企業(yè)借用的財政資金,，根據(jù)實際情況并經(jīng)同級財政部門批準,，可分別采取轉(zhuǎn)為財政撥款、轉(zhuǎn)為有關(guān)國有公司持有的股份或繼續(xù)還款等方式處理,。企業(yè)依法破產(chǎn),，無資金歸還的,，借款按規(guī)定予以核銷。




第八條 民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制,，應(yīng)邀請債權(quán)方參與改制過程,。各級政府要幫助改制企業(yè)與債權(quán)方達成協(xié)議，妥善解決原國有企業(yè)債務(wù)問題,，防止惡意逃廢債務(wù),。如改制企業(yè)以現(xiàn)金方式償還全部或部分貸款本金后，經(jīng)債權(quán)金融機構(gòu)總行批準,，可免收相應(yīng)比例的表外利息,。改制企業(yè)所欠非金融機構(gòu)的債務(wù)經(jīng)債權(quán)人同意，可轉(zhuǎn)為債權(quán)人對改制企業(yè)的股權(quán),，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時給予辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等有關(guān)手續(xù),。




第九條 民營企業(yè)受讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)一次性付清成交款,。對實行承包,、租賃的企業(yè)，承包,、租賃費由國有企業(yè)出資人與承包,、承租方確定。




第十條 被兼并國有企業(yè)的債務(wù)由兼并企業(yè)承擔,。債務(wù)中涉及銀行貸款本息的,，可由兼并企業(yè)與債權(quán)銀行協(xié)商確定所承擔貸款本息的償還問題。




第十一條 國有企業(yè)改制前承擔的債務(wù),，征得債權(quán)人同意,，由參與改制的民營企業(yè)承擔；原企業(yè)承擔擔保等連帶責任的債務(wù),，改制后的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)承擔,，并積極辦理相關(guān)手續(xù)。銀行和各資產(chǎn)金融公司要認真落實各項金融政策,，協(xié)助參與改制的民營企業(yè)按規(guī)定核銷呆壞帳和妥善處置不良資產(chǎn),，為企業(yè)改革提供良好的金融服務(wù)。




第十二條 民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，有關(guān)國有企業(yè)的壞帳損失,、存貨損失、固定資產(chǎn)及在建工程損失,、擔保損失,、長期投資損失和經(jīng)營證券,、期貨,、外匯交易損失以及應(yīng)攤銷未攤銷的掛帳費用和應(yīng)提未提的利息損失,，可以按照《河北省國有企業(yè)改制中資產(chǎn)損失處置辦法》（冀財企〔2003〕86號）執(zhí)行。




第十三條 民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，享受《河北省企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化中降低國有股比例的實施辦法》（冀財企〔2003〕88號）規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策,。




第十四條 民營企業(yè)收購、兼并國有企業(yè),，對被收購,、兼并企業(yè)已取得合法使用權(quán)的國有土地，收購,、兼并后土地用途符合《劃撥用地目錄》的,，可以直接到市、縣國土資源行政主管部門辦理土地變更登記手續(xù),；土地用途不符合《劃撥用地目錄》的,，民營企業(yè)應(yīng)當向市、縣國土資源行政主管部門申請辦理國有土地使用權(quán)出讓等有償使用手續(xù),，辦理土地變更手續(xù),。




第十五條 民營企業(yè)租賃、承包經(jīng)營國有企業(yè),，對被租賃,、承包的企業(yè)已取得合法使用權(quán)的國有土地，土地租期根據(jù)企業(yè)租賃,、承包期限確定,，土地租金按國家規(guī)定的出讓金最低標準繳納。




第十六條 民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，市,、縣國土資源行政主管部門可以按照國有企業(yè)凈負債額和安置國有企業(yè)職工所需費用，劃出相當價值的劃撥土地,，轉(zhuǎn)為出讓土地,。




第十七條 國有企業(yè)被民營企業(yè)收購、兼并的,，國有企業(yè)職工要與原企業(yè)解除勞動合同關(guān)系,，原企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)行政策，對企業(yè)職工身份進行置換,，支付一次性安置費或經(jīng)濟補償金,。




第十八條 對一次性買斷凈資產(chǎn)為零或資不抵債的國有企業(yè)，承擔被收購企業(yè)全部債權(quán)債務(wù),，注入發(fā)展資金并全員安置被收購企業(yè)職工就業(yè)的民營企業(yè),，可按零價購買，并辦理相關(guān)手續(xù)。




第十九條 民營企業(yè)受讓國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán),，改革后的企業(yè)全部接受原企業(yè)離休,、退休職工、內(nèi)部退養(yǎng)職工,、傷殘職工和職工遺屬并按規(guī)定負擔全部安置費用的,，可按照《河北省國有小型企業(yè)改革中國有資產(chǎn)處置暫行辦法》（冀國資企字〔1998〕63號）第九條規(guī)定，計算以上人員的安置費用,，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準,，安置費用從改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)中抵扣，凈資產(chǎn)不足抵扣的,，從國有土地收益或國有企業(yè)改革專項資金中補足,。




第二十條 民營企業(yè)收購國有中小型企業(yè)，改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)無力支付改制費用或破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付職工安置費用的,，首先從改制企業(yè)占用的行政劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地的收益中支付,，仍不足的，從國有企業(yè)改革專項資金中列支,。




第二十一條 民營企業(yè)兼并,、租賃生產(chǎn)經(jīng)營困難的國有企業(yè)，可以享受國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，民營企業(yè)享受有關(guān)稅收支持政策的認定程序,，可按照《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》（冀政〔1998〕32號）和河北省勞動和社會保障廳、河北省地方稅務(wù)局,、河北省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《河北省安置下崗,、失業(yè)職工有關(guān)稅收支持政策實施辦法》（冀勞社〔1999〕90號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十二條 民營企業(yè)興辦的獨立核算的經(jīng)濟實體,，安置國有企業(yè)下崗,、失業(yè)職工達到從業(yè)人員50％以上的，經(jīng)勞動和社會保障部門認定為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè),、主管稅務(wù)機關(guān)批準后,，免征企業(yè)所得稅3年，同期繳納的營業(yè)稅由財政全額返還,。免稅期滿后,，當年新安置下崗、失業(yè)職工每達到從業(yè)人員總數(shù)的1％,，減征應(yīng)納所得稅額的2％,。民營企業(yè)中的服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)享受再就業(yè)稅收政策,，可按照《國家稅務(wù)總局,、勞動和社會保障部關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)〔2002〕160號）《財政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2002〕208號）、《財政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策的補充通知》（財稅〔2003〕133號）,、《財政部、勞動和社會保障部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠及其他相關(guān)政策的補充通知》（財稅〔2003〕192號）和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 民營企業(yè)參與房地產(chǎn)開發(fā),、物業(yè)管理等行業(yè)的國有企業(yè)改革,，在注冊登記新的企業(yè)時，對改制前企業(yè)的原資質(zhì)等級,，只要改制后企業(yè)的注冊資金,、經(jīng)營管理及工程技術(shù)人員等仍符合資質(zhì)等級要求的，保留原資質(zhì)等級,。




第二十四條 民營企業(yè)兼并,、收購國有企業(yè)，允許繼續(xù)使用原名稱的主體部分登記注冊,；對民營企業(yè)啟動停產(chǎn)2年以上的國有企業(yè),，啟動生產(chǎn)1年內(nèi)，仍視為停產(chǎn),，并按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費,，兼并方可以按規(guī)定領(lǐng)購所需發(fā)票，所征稅金屬于地方財政預(yù)算內(nèi)收入的,，財政部門視財力予以支持,。




第二十五條 民營企業(yè)承接改制企業(yè)的經(jīng)營范圍中有屬于法律、法規(guī)限制項目的,，如原企業(yè)已經(jīng)取得專項審批并在有效期內(nèi),，申請登記時可不再辦理審批手續(xù)。




第二十六條 企業(yè)在進行兼并,、轉(zhuǎn)股,、改制后，要及時向環(huán)境保護行政主管部門變更排污申報登記手續(xù),，并重新申領(lǐng)排污許可證,，對已被列入限期治理的企業(yè)，因改制或合并,、分立而發(fā)生變更的,，原企業(yè)所承擔的限期治理任務(wù)由變更后的企業(yè)按要求完成。




第二十七條 民營企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范與職工的勞動關(guān)系,，加強勞動合同管理,，按時給職工發(fā)放工資,，參加社會保險，并按政策規(guī)定繳納社會保險費,，不得損害職工的合法權(quán)益,。涉及企業(yè)發(fā)展和職工利益的重大事項應(yīng)提交職工大會或職工代表大會討論通過。



 四,、民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的操作程序




第二十八條 參加國有企業(yè)改革的民營企業(yè)應(yīng)具備參與相對企業(yè)所需的經(jīng)營資質(zhì),，具備良好的財務(wù)狀況和經(jīng)濟實力，具有良好的商業(yè)信譽和管理能力,。民營企業(yè)應(yīng)提出改善參與相對企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重組方案,。重組方案內(nèi)容應(yīng)當包括債務(wù)承接、職工安置,、資產(chǎn)使用及相關(guān)投資計劃等,。民營企業(yè)提出的重組方案由相對企業(yè)報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。




第二十九條 民營企業(yè)受讓國有企業(yè)產(chǎn)權(quán),，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)以拍賣,、招標方式競價取得。拍賣或招標前,，可視資產(chǎn)質(zhì)量,，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準的資產(chǎn)評估結(jié)果基礎(chǔ)上，上浮或下浮一定的比例作為確定起拍價或招標底價的參考依據(jù),。不能以拍賣或招標方式出售的國有凈資產(chǎn),，方可以協(xié)議方式取得。協(xié)議收購價一般不低于經(jīng)核準評估值的90％,。




第三十條 民營企業(yè)兼并,、收購國有企業(yè)，經(jīng)競價或協(xié)議確定價格后,，雙方應(yīng)簽訂合同,。合同內(nèi)容應(yīng)包括：當事人基本情況、企業(yè)變更形式,、負債及資產(chǎn)明細表,、原債權(quán)債務(wù)處理、應(yīng)付價款及付款方式,、職工安置條件及安置方式,、履約期限及方式、違約責任,、爭議解決辦法,、其他有關(guān)事宜。經(jīng)有關(guān)債權(quán)銀行同意后,，報請原國有企業(yè)歸屬的政府有關(guān)部門審批后,，再辦理變更手續(xù),，進行產(chǎn)權(quán)交接并公告。




第三十一條 民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的重大決策,，要經(jīng)股東會,、董事會討論，征得監(jiān)事會同意,，并征求工會或職代會意見,，做到科學決策、民主決策,，保證參與國有企業(yè)改革的成功,。



 五、為民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好社會環(huán)境




第三十二條 各級政府要轉(zhuǎn)變職能,，搞好服務(wù)。完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少審批環(huán)節(jié),，規(guī)范行政審批,，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立,、健全統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場體系,。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展,，發(fā)展產(chǎn)權(quán),、土地、勞動力和技術(shù)等市場,，深化流通體制改革,，發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，促進生產(chǎn)要素的自由流動,。




第三十三條 健全社會中介服務(wù)體系。加快社會中介服務(wù)體系建設(shè),，引導(dǎo)社會中介機構(gòu)健康發(fā)展,。規(guī)范會計、律師,、公證,、資產(chǎn)評估,、咨詢等中介機構(gòu)行為，確保誠信,、客觀,、公正執(zhí)業(yè)。對弄虛作假的要堅決追究責任,，情節(jié)嚴重的要依法查辦,。




第三十四條 引導(dǎo)金融機構(gòu)強化對民營企業(yè)的服務(wù)意識，加大對民營企業(yè)的信貸投入,，改善對民營企業(yè)的金融服務(wù),。各商業(yè)銀行要建立健全專門為民營企業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)窗口，利用金融機構(gòu)的信息優(yōu)勢,，為民營企業(yè)提供信息咨詢服務(wù),，幫助民營企業(yè)及時了解有關(guān)金融政策及市場動態(tài)，以提高其決策水平,；在防范風險的前提下,，以多種方式增加有效信貸投入，盡快使金融機構(gòu)每年用于支持民營企業(yè)的新增貸款所占新增貸款總量的比例與民營經(jīng)濟占全?。牵模械谋戎叵嗥ヅ?。




第三十五條 金融機構(gòu)要改進貸款授權(quán)授信制度，對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)及時授信,。對有一定規(guī)模,、效益好、守信用的民營企業(yè),，要增加授信額度,，發(fā)放循環(huán)貸款；對流動資金和臨時性資金需要,，可以通過簽發(fā)信用證,、保函、銀行承兌匯票,、辦理貼現(xiàn)等適時增加投入,；對發(fā)展前景好、潛力大,、信用等級高的民營企業(yè),，允許發(fā)放信用貸款；對產(chǎn)品有市場,、有效益,、有信用，為大企業(yè)提供生產(chǎn)配套的民營企業(yè),，在向銀行申請流動資金貸款又無法提供足額抵押擔保的,，開戶銀行可根據(jù)購貨合同,、訂單及購貨方銀行出具的簽證承諾或其他有效付款承諾，發(fā)放無需抵押擔保的短期流動資金貸款或簽發(fā)信用證和承兌匯票,；對生產(chǎn)經(jīng)營活動正常,、能按時支付利息、抵押擔保有效,、屬于周轉(zhuǎn)性的流動資金貸款,，允許辦理“借新還舊”，可以發(fā)放倉單質(zhì)押貸款,、中小企業(yè)聯(lián)保貸款,。



 六、齊心協(xié)力推動民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革




第三十六條 為加強對民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，省政府成立以省中小企業(yè)局,、省發(fā)改委、省國資委,、省政府研究室,、省財政廳、省勞動和社會保障廳,、省工商局等部門為成員的民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革工作小組,，負責研究協(xié)調(diào)涉及全省民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革中的重大問題,，指導(dǎo)全省民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革工作,，重點協(xié)調(diào)監(jiān)督和檢查政策的落實情況。各市政府也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu),。
第三十七條 各級政府要切實承擔起組織指導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的重任,，做到周密安排，統(tǒng)籌規(guī)劃,，扎實推進,，使民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革工作健康、穩(wěn)妥,、有序地進行,。要為民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革當紅娘、搭平臺,、抓協(xié)調(diào),、搞服務(wù)。要制定完整的改制推進方案及工作措施,，精心組織實施,。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門簡化辦事程序，提高工作效率,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立改制“綠色通道”,，及時辦理各項手續(xù),。為民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革提供良好的組織保證。
第三十八條 民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革不僅是某個企業(yè)的單純的市場行為,，而且是政府的一項系統(tǒng)工程,。政府相關(guān)部門的支持是民營企業(yè)成功參與國有企業(yè)改革的重要保證。各有關(guān)部門要把鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革作為本部門的重要工作,，多理解,、多支持、多服務(wù),，密切配合,，通力合作，強化全局意識,，增強整體合力,，充分發(fā)揮職能，規(guī)范政務(wù)行為,，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，推動國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同發(fā)展。



 二○○三年十二月一日