• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2003]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-01
• 【生效日期】2003-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)

河北省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)

(冀政[2003]65號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)：



 為貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)以及全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議精神，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,，加快國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐,，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,，特提出以下實(shí)施意見(jiàn),。



 一、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的重要意義和堅(jiān)持的原則




第一條 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，落實(shí)十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的具體體現(xiàn)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,，是加大我省所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，改變國(guó)有企業(yè)比重過(guò)大、企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重小的有效途徑，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)選擇,。也是民營(yíng)企業(yè)加快自身發(fā)展的需要,。對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，要實(shí)行與國(guó)有企業(yè)一視同仁政策,，思想上放心放膽,、工作中放手放開(kāi)、政策上放寬放活,，為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革營(yíng)造寬松環(huán)境,，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)“翻兩番”奮斗目標(biāo)的重要支撐力量,。




第二條 民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革要遵守國(guó)家法律法規(guī),，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置,；要堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、公正,、誠(chéng)實(shí)信用、平等互利,、等價(jià)有償,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí),。民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作；要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,，確保銀行和其他債權(quán)人的債務(wù)不懸空；要確保企業(yè)職工與民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益,。



 二,、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的準(zhǔn)入領(lǐng)域和參與形式




第三條 除涉及國(guó)防軍工,、國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)外,，其余領(lǐng)域都允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域,，放開(kāi)民間資本進(jìn)入,；國(guó)有資本退出的領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入,。凡國(guó)家法律,、法規(guī)不限制民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品，任何單位和個(gè)人不得以任何理由加以限制或?qū)嵭行袠I(yè)壟斷,；對(duì)國(guó)家有條件限制民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和商品,，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后可以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。




第四條 加快疏通民間資本進(jìn)入通道，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組,。推動(dòng)民間資本進(jìn)入工業(yè),、貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、社會(huì)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源、交通,、水利,、電力、電信,、城市公共交通,、道路橋梁、供水,、供氣,、集中供熱、垃圾處理,、污水處理,、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生,、醫(yī)療,、教育、港口,、沿海灘涂,、農(nóng)林牧漁資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，創(chuàng)造適度競(jìng)爭(zhēng)局面,。




第五條 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)股,、參股等形式參與國(guó)有大型企業(yè)的改組、改制,；引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu),、兼并、控股,、先租后購(gòu),、合資合作等方式參與國(guó)有中小企業(yè)改革。



 三,、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革適用的政策措施
第六條 對(duì)民營(yíng)企業(yè)以承包,、租賃、托管、委托經(jīng)營(yíng)等不涉及產(chǎn)權(quán)變更形式參與國(guó)有企業(yè)改革的,，國(guó)有企業(yè)的所有者與該民營(yíng)企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議,，妥善處理好各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù),。涉及銀行債務(wù)的,，由銀行出具落實(shí)金融債權(quán)證明后，協(xié)議方能生效,。




第七條 民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,，原國(guó)有企業(yè)的債務(wù)清償確有困難的，對(duì)原國(guó)有企業(yè)借用的財(cái)政資金,，根據(jù)實(shí)際情況并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),，可分別采取轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款、轉(zhuǎn)為有關(guān)國(guó)有公司持有的股份或繼續(xù)還款等方式處理,。企業(yè)依法破產(chǎn),，無(wú)資金歸還的，借款按規(guī)定予以核銷,。




第八條 民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制,，應(yīng)邀請(qǐng)債權(quán)方參與改制過(guò)程。各級(jí)政府要幫助改制企業(yè)與債權(quán)方達(dá)成協(xié)議,，妥善解決原國(guó)有企業(yè)債務(wù)問(wèn)題,，防止惡意逃廢債務(wù)。如改制企業(yè)以現(xiàn)金方式償還全部或部分貸款本金后,，經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)總行批準(zhǔn),，可免收相應(yīng)比例的表外利息。改制企業(yè)所欠非金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)經(jīng)債權(quán)人同意,，可轉(zhuǎn)為債權(quán)人對(duì)改制企業(yè)的股權(quán),，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)給予辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等有關(guān)手續(xù)。




第九條 民營(yíng)企業(yè)受讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán),，應(yīng)一次性付清成交款,。對(duì)實(shí)行承包、租賃的企業(yè),，承包,、租賃費(fèi)由國(guó)有企業(yè)出資人與承包、承租方確定,。




第十條 被兼并國(guó)有企業(yè)的債務(wù)由兼并企業(yè)承擔(dān),。債務(wù)中涉及銀行貸款本息的,，可由兼并企業(yè)與債權(quán)銀行協(xié)商確定所承擔(dān)貸款本息的償還問(wèn)題,。




第十一條 國(guó)有企業(yè)改制前承擔(dān)的債務(wù)，征得債權(quán)人同意，由參與改制的民營(yíng)企業(yè)承擔(dān),；原企業(yè)承擔(dān)擔(dān)保等連帶責(zé)任的債務(wù),，改制后的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)，并積極辦理相關(guān)手續(xù),。銀行和各資產(chǎn)金融公司要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)金融政策,，協(xié)助參與改制的民營(yíng)企業(yè)按規(guī)定核銷呆壞帳和妥善處置不良資產(chǎn)，為企業(yè)改革提供良好的金融服務(wù),。




第十二條 民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,，有關(guān)國(guó)有企業(yè)的壞帳損失、存貨損失,、固定資產(chǎn)及在建工程損失,、擔(dān)保損失、長(zhǎng)期投資損失和經(jīng)營(yíng)證券,、期貨,、外匯交易損失以及應(yīng)攤銷未攤銷的掛帳費(fèi)用和應(yīng)提未提的利息損失，可以按照《河北省國(guó)有企業(yè)改制中資產(chǎn)損失處置辦法》（冀財(cái)企〔2003〕86號(hào)）執(zhí)行,。




第十三條 民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,，享受《河北省企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化中降低國(guó)有股比例的實(shí)施辦法》（冀財(cái)企〔2003〕88號(hào)）規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。




第十四條 民營(yíng)企業(yè)收購(gòu),、兼并國(guó)有企業(yè),，對(duì)被收購(gòu)、兼并企業(yè)已取得合法使用權(quán)的國(guó)有土地,，收購(gòu),、兼并后土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可以直接到市,、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理土地變更登記手續(xù),；土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向市,、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有償使用手續(xù),，辦理土地變更手續(xù)。




第十五條 民營(yíng)企業(yè)租賃,、承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè),，對(duì)被租賃、承包的企業(yè)已取得合法使用權(quán)的國(guó)有土地,，土地租期根據(jù)企業(yè)租賃,、承包期限確定，土地租金按國(guó)家規(guī)定的出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)繳納,。




第十六條 民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,，市,、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)可以按照國(guó)有企業(yè)凈負(fù)債額和安置國(guó)有企業(yè)職工所需費(fèi)用，劃出相當(dāng)價(jià)值的劃撥土地,，轉(zhuǎn)為出讓土地,。




第十七條 國(guó)有企業(yè)被民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并的,，國(guó)有企業(yè)職工要與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同關(guān)系,，原企業(yè)應(yīng)按現(xiàn)行政策，對(duì)企業(yè)職工身份進(jìn)行置換,，支付一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。




第十八條 對(duì)一次性買(mǎi)斷凈資產(chǎn)為零或資不抵債的國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)被收購(gòu)企業(yè)全部債權(quán)債務(wù),，注入發(fā)展資金并全員安置被收購(gòu)企業(yè)職工就業(yè)的民營(yíng)企業(yè),，可按零價(jià)購(gòu)買(mǎi)，并辦理相關(guān)手續(xù),。




第十九條 民營(yíng)企業(yè)受讓國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán),，改革后的企業(yè)全部接受原企業(yè)離休、退休職工,、內(nèi)部退養(yǎng)職工,、傷殘職工和職工遺屬并按規(guī)定負(fù)擔(dān)全部安置費(fèi)用的，可按照《河北省國(guó)有小型企業(yè)改革中國(guó)有資產(chǎn)處置暫行辦法》（冀國(guó)資企字〔1998〕63號(hào)）第九條規(guī)定,，計(jì)算以上人員的安置費(fèi)用,，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，安置費(fèi)用從改制企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)中抵扣,，凈資產(chǎn)不足抵扣的,，從國(guó)有土地收益或國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中補(bǔ)足。




第二十條 民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)國(guó)有中小型企業(yè),，改制企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)無(wú)力支付改制費(fèi)用或破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付職工安置費(fèi)用的,，首先從改制企業(yè)占用的行政劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地的收益中支付，仍不足的,，從國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金中列支,。




第二十一條 民營(yíng)企業(yè)兼并、租賃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè),，可以享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，民營(yíng)企業(yè)享受有關(guān)稅收支持政策的認(rèn)定程序，可按照《河北省人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》（冀政〔1998〕32號(hào)）和河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、河北省地方稅務(wù)局,、河北省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《河北省安置下崗、失業(yè)職工有關(guān)稅收支持政策實(shí)施辦法》（冀勞社〔1999〕90號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十二條 民營(yíng)企業(yè)興辦的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，安置國(guó)有企業(yè)下崗,、失業(yè)職工達(dá)到從業(yè)人員50％以上的，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,，免征企業(yè)所得稅3年,，同期繳納的營(yíng)業(yè)稅由財(cái)政全額返還,。免稅期滿后，當(dāng)年新安置下崗,、失業(yè)職工每達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)的1％,，減征應(yīng)納所得稅額的2％。民營(yíng)企業(yè)中的服務(wù)型企業(yè),、商貿(mào)企業(yè)享受再就業(yè)稅收政策,，可按照《國(guó)家稅務(wù)總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2002〕160號(hào)）《財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2002〕208號(hào)）,、《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2003〕133號(hào)）,、《財(cái)政部,、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠及其他相關(guān)政策的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅〔2003〕192號(hào)）和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第二十三條 民營(yíng)企業(yè)參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、物業(yè)管理等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改革，在注冊(cè)登記新的企業(yè)時(shí),，對(duì)改制前企業(yè)的原資質(zhì)等級(jí),，只要改制后企業(yè)的注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)管理及工程技術(shù)人員等仍符合資質(zhì)等級(jí)要求的,，保留原資質(zhì)等級(jí),。




第二十四條 民營(yíng)企業(yè)兼并、收購(gòu)國(guó)有企業(yè),，允許繼續(xù)使用原名稱的主體部分登記注冊(cè),；對(duì)民營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)停產(chǎn)2年以上的國(guó)有企業(yè)，啟動(dòng)生產(chǎn)1年內(nèi),，仍視為停產(chǎn),，并按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)，兼并方可以按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)所需發(fā)票,，所征稅金屬于地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的,，財(cái)政部門(mén)視財(cái)力予以支持。




第二十五條 民營(yíng)企業(yè)承接改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于法律,、法規(guī)限制項(xiàng)目的,，如原企業(yè)已經(jīng)取得專項(xiàng)審批并在有效期內(nèi),，申請(qǐng)登記時(shí)可不再辦理審批手續(xù)。




第二十六條 企業(yè)在進(jìn)行兼并,、轉(zhuǎn)股,、改制后，要及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)變更排污申報(bào)登記手續(xù),，并重新申領(lǐng)排污許可證,，對(duì)已被列入限期治理的企業(yè)，因改制或合并,、分立而發(fā)生變更的,，原企業(yè)所承擔(dān)的限期治理任務(wù)由變更后的企業(yè)按要求完成。




第二十七條 民營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法規(guī)范與職工的勞動(dòng)關(guān)系,，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,，按時(shí)給職工發(fā)放工資，參加社會(huì)保險(xiǎn),，并按政策規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，不得損害職工的合法權(quán)益。涉及企業(yè)發(fā)展和職工利益的重大事項(xiàng)應(yīng)提交職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過(guò),。



 四,、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的操作程序




第二十八條 參加國(guó)有企業(yè)改革的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)具備參與相對(duì)企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，具備良好的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和管理能力,。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)提出改善參與相對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重組方案。重組方案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括債務(wù)承接,、職工安置,、資產(chǎn)使用及相關(guān)投資計(jì)劃等。民營(yíng)企業(yè)提出的重組方案由相對(duì)企業(yè)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),。




第二十九條 民營(yíng)企業(yè)受讓國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán),，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以拍賣(mài)、招標(biāo)方式競(jìng)價(jià)取得,。拍賣(mài)或招標(biāo)前,，可視資產(chǎn)質(zhì)量，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果基礎(chǔ)上,，上浮或下浮一定的比例作為確定起拍價(jià)或招標(biāo)底價(jià)的參考依據(jù),。不能以拍賣(mài)或招標(biāo)方式出售的國(guó)有凈資產(chǎn)，方可以協(xié)議方式取得,。協(xié)議收購(gòu)價(jià)一般不低于經(jīng)核準(zhǔn)評(píng)估值的90％,。




第三十條 民營(yíng)企業(yè)兼并、收購(gòu)國(guó)有企業(yè),，經(jīng)競(jìng)價(jià)或協(xié)議確定價(jià)格后,，雙方應(yīng)簽訂合同,。合同內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)事人基本情況、企業(yè)變更形式,、負(fù)債及資產(chǎn)明細(xì)表,、原債權(quán)債務(wù)處理、應(yīng)付價(jià)款及付款方式,、職工安置條件及安置方式,、履約期限及方式、違約責(zé)任,、爭(zhēng)議解決辦法,、其他有關(guān)事宜,。經(jīng)有關(guān)債權(quán)銀行同意后,，報(bào)請(qǐng)?jiān)瓏?guó)有企業(yè)歸屬的政府有關(guān)部門(mén)審批后，再辦理變更手續(xù),，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交接并公告,。




第三十一條 民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的重大決策，要經(jīng)股東會(huì),、董事會(huì)討論,，征得監(jiān)事會(huì)同意，并征求工會(huì)或職代會(huì)意見(jiàn),，做到科學(xué)決策,、民主決策，保證參與國(guó)有企業(yè)改革的成功,。



 五,、為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境




第三十二條 各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù),。完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,，減少審批環(huán)節(jié),，規(guī)范行政審批，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，建立,、健全統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)體系。創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境,。推進(jìn)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展,，發(fā)展產(chǎn)權(quán),、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng),，深化流通體制改革,，發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),。




第三十三條 健全社會(huì)中介服務(wù)體系。加快社會(huì)中介服務(wù)體系建設(shè),，引導(dǎo)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,。規(guī)范會(huì)計(jì)、律師,、公證,、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢等中介機(jī)構(gòu)行為,，確保誠(chéng)信,、客觀、公正執(zhí)業(yè),。對(duì)弄虛作假的要堅(jiān)決追究責(zé)任,，情節(jié)嚴(yán)重的要依法查辦。




第三十四條 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)意識(shí),，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投入,，改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。各商業(yè)銀行要建立健全專門(mén)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)窗口,，利用金融機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì),，為民營(yíng)企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)及時(shí)了解有關(guān)金融政策及市場(chǎng)動(dòng)態(tài),，以提高其決策水平,；在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，以多種方式增加有效信貸投入,，盡快使金融機(jī)構(gòu)每年用于支持民營(yíng)企業(yè)的新增貸款所占新增貸款總量的比例與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全?。牵模械谋戎叵嗥ヅ洹?



第三十五條 金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)貸款授權(quán)授信制度,，對(duì)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)及時(shí)授信,。對(duì)有一定規(guī)模、效益好,、守信用的民營(yíng)企業(yè),，要增加授信額度，發(fā)放循環(huán)貸款；對(duì)流動(dòng)資金和臨時(shí)性資金需要,，可以通過(guò)簽發(fā)信用證,、保函、銀行承兌匯票,、辦理貼現(xiàn)等適時(shí)增加投入,；對(duì)發(fā)展前景好、潛力大,、信用等級(jí)高的民營(yíng)企業(yè),，允許發(fā)放信用貸款；對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng),、有效益,、有信用，為大企業(yè)提供生產(chǎn)配套的民營(yíng)企業(yè),，在向銀行申請(qǐng)流動(dòng)資金貸款又無(wú)法提供足額抵押擔(dān)保的,，開(kāi)戶銀行可根據(jù)購(gòu)貨合同、訂單及購(gòu)貨方銀行出具的簽證承諾或其他有效付款承諾,，發(fā)放無(wú)需抵押擔(dān)保的短期流動(dòng)資金貸款或簽發(fā)信用證和承兌匯票,；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常,、能按時(shí)支付利息,、抵押擔(dān)保有效、屬于周轉(zhuǎn)性的流動(dòng)資金貸款,，允許辦理“借新還舊”,，可以發(fā)放倉(cāng)單質(zhì)押貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款,。



 六,、齊心協(xié)力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革




第三十六條 為加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立以省中小企業(yè)局,、省發(fā)改委,、省國(guó)資委、省政府研究室,、省財(cái)政廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省工商局等部門(mén)為成員的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革工作小組,，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)涉及全省民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革中的重大問(wèn)題,，指導(dǎo)全省民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)監(jiān)督和檢查政策的落實(shí)情況,。各市政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),。
第三十七條 各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起組織指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的重任，做到周密安排，統(tǒng)籌規(guī)劃,，扎實(shí)推進(jìn),，使民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革工作健康、穩(wěn)妥,、有序地進(jìn)行,。要為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)紅娘、搭平臺(tái),、抓協(xié)調(diào),、搞服務(wù)。要制定完整的改制推進(jìn)方案及工作措施,，精心組織實(shí)施,。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立改制“綠色通道”,，及時(shí)辦理各項(xiàng)手續(xù)。為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革提供良好的組織保證,。
第三十八條 民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革不僅是某個(gè)企業(yè)的單純的市場(chǎng)行為,，而且是政府的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政府相關(guān)部門(mén)的支持是民營(yíng)企業(yè)成功參與國(guó)有企業(yè)改革的重要保證,。各有關(guān)部門(mén)要把鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革作為本部門(mén)的重要工作,，多理解、多支持,、多服務(wù),，密切配合，通力合作,，強(qiáng)化全局意識(shí),，增強(qiáng)整體合力，充分發(fā)揮職能,，規(guī)范政務(wù)行為,，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。



 二○○三年十二月一日