• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2003〕74號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-20
• 【生效日期】2003-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于做好本市行政許可實(shí)施主體清理工作的通知

上海市人民政府關(guān)于做好本市行政許可實(shí)施主體清理工作的通知

(滬府發(fā)〔2003〕74號(hào))





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 為了貫徹落實(shí)《
行政許可法》以及國(guó)務(wù)院《
關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)）精神,，現(xiàn)就做好本市行政許可實(shí)施主體清理工作作如下通知：



 一、清理工作原則



 按照統(tǒng)一布置,、分級(jí)實(shí)施的原則,，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府法制辦統(tǒng)一布置,，分市和區(qū)、縣兩級(jí)組織實(shí)施,。具體清理工作,，實(shí)行“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)申報(bào)”,、“誰(shuí)匯總,，誰(shuí)審查”和“誰(shuí)清理，誰(shuí)公布”,。



 二、清理對(duì)象



 本市行政區(qū)域內(nèi)的市,、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道三級(jí)行政許可實(shí)施主體。



 三,、清理工作分工



 （一）下列實(shí)施行政許可的各類(lèi)主體由市政府法制辦負(fù)責(zé)清理：



 1,、區(qū),、縣人民政府；



 2,、市政府有關(guān)委,、辦、局及其下屬（含垂直領(lǐng)導(dǎo)）的機(jī)構(gòu),；



 3,、市政府直屬的機(jī)構(gòu)。



 （二）下列實(shí)施行政許可的各類(lèi)主體由區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)清理,，具體工作由區(qū)、縣人民政府法制辦負(fù)責(zé)：



 1,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處,；



 2,、區(qū),、縣政府有關(guān)委、辦,、局及其下屬的機(jī)構(gòu),；



 3、區(qū),、縣政府直屬的機(jī)構(gòu),。



 （三）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在滬機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)在滬機(jī)構(gòu)自行組織清理,，并在清理結(jié)束后將清理結(jié)果向市政府法制辦備案,。



 四、清理標(biāo)準(zhǔn)



 （一）依法給予確認(rèn)的主體



 根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,，實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)符合下列情形之一的,，確認(rèn)其具有行政許可實(shí)施主體資格：



 1、法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān),；



 2,、法律,、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織；



 3,、根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，接受具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)委托，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)。



 （二）依法不予確認(rèn)的主體



 根據(jù)《行政許可法》規(guī)定,，實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，不予確認(rèn)：



 1,、以自己名義實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),；



 2、以自己名義實(shí)施行政許可的臨時(shí)機(jī)構(gòu),；



 3,、未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織,；



 4、未經(jīng)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定，自行接受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他組織,；



 5,、其他不符合《行政許可法》規(guī)定的機(jī)構(gòu),。



 （三）需要暫時(shí)保留的主體



 按照《行政許可法》規(guī)定不具備行政許可實(shí)施主體資格，但有下列情形之一的,，可以提出申請(qǐng)保留的要求,，由市政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究，報(bào)市政府決定,。由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)頒布暫時(shí)保留主體資格的決定,，或者由市政府頒布暫時(shí)保留主體資格的決定：



 1、需要地方性法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織,；



 2、需要地方性法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定可以接受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān),；



 3,、法律、法規(guī),、規(guī)章已規(guī)定可以接受委托實(shí)施行政許可的行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu),，以及在2004年7月1日之后一年內(nèi)將過(guò)渡為行政事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的事業(yè)組織。



 五、清理工作程序



 （一）申報(bào)登記,。全市各級(jí)行政許可實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按要求填寫(xiě)由市政府法制辦統(tǒng)一制作的《上海市市級(jí)行政許可實(shí)施主體清理意見(jiàn)表》或者《上海市區(qū)縣級(jí)行政許可實(shí)施主體清理意見(jiàn)表》（以下統(tǒng)稱《清理意見(jiàn)表》，附后）；法定授權(quán)組織、受委托機(jī)關(guān)以及實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將《清理意見(jiàn)表》分別上報(bào)主管部門(mén),、委托機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)。



 （二）匯總審核,。市政府有關(guān)委,、辦、局和區(qū),、縣政府有關(guān)委,、辦、局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)及其主管的法定授權(quán)組織,、受委托機(jī)關(guān)以及下屬行政機(jī)構(gòu)填寫(xiě)的《清理意見(jiàn)表》進(jìn)行匯總、審核,，并填寫(xiě)《上海市行政許可實(shí)施主體清理匯總表》（以下簡(jiǎn)稱《匯總表》,，附后）。市級(jí)和區(qū)縣級(jí)行政許可實(shí)施主體的《清理意見(jiàn)表》和《匯總表》應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給本級(jí)人民政府法制辦,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)行政許可實(shí)施主體的《清理意見(jiàn)表》和《匯總表》應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交給區(qū),、縣人民政府法制辦,。



 （三）審查確認(rèn)。市政府法制辦和區(qū),、縣政府法制辦應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》規(guī)定,，根據(jù)上報(bào)的《清理意見(jiàn)表》和《匯總表》，會(huì)同編辦等部門(mén),，對(duì)行政許可實(shí)施主體資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查具備條件的市級(jí)行政許可實(shí)施主體,，由市政府法制辦發(fā)文明確其具備合法的行政許可實(shí)施主體資格,。經(jīng)審查具備條件的區(qū)縣級(jí)行政許可實(shí)施主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)行政許可實(shí)施主體,，經(jīng)區(qū),、縣人民政府法制辦報(bào)市政府法制辦審查同意后,，由區(qū),、縣人民政府發(fā)文明確其具備合法的行政許可實(shí)施主體資格,。



 （四）公告名錄,。市級(jí)行政許可實(shí)施主體名錄,，由市政府法制辦向社會(huì)公告,。



 區(qū)縣級(jí)行政許可實(shí)施主體名錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)行政許可實(shí)施主體名錄,，由區(qū),、縣人民政府向社會(huì)公告,。



 具備行政許可實(shí)施主體資格的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在滬機(jī)構(gòu)的名錄，由市政府法制辦向社會(huì)公告,。



 六,、清理工作時(shí)間安排



 此次清理工作于2004年1月開(kāi)始，至2004年6月底結(jié)束,。



 （一）市級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)于2004年2月底之前完成申報(bào)工作,；區(qū)縣級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)于2004年3月底之前完成申報(bào)工作。



 （二）市政府法制辦于3月底之前完成市級(jí)行政許可實(shí)施主體的審查,、確認(rèn)，各區(qū),、縣政府法制辦于4月底之前完成審查,、確認(rèn)工作，并上報(bào)市政府法制辦,。市政府法制辦于5月底之前完成對(duì)區(qū),、縣人民政府法制辦上報(bào)的行政許可實(shí)施主體清理結(jié)果的審查。



 （三）市政府法制辦和區(qū),、縣人民政府于6月底之前分批公布行政許可實(shí)施主體名錄。



 七,、清理工作要求



 （一）行政許可實(shí)施主體清理是貫徹實(shí)施《行政許可法》的重要工作,，各區(qū)、縣人民政府和市政府有關(guān)委,、辦,、局要引起重視，統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。區(qū),、縣政府法制辦和市政府有關(guān)委,、辦、局法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好組織和實(shí)施工作,。



 （二）各行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)必須如實(shí)填寫(xiě)《清理意見(jiàn)表》,，反映本機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可的真實(shí)狀況,。負(fù)責(zé)填寫(xiě)《匯總表》的有關(guān)委,、辦,、局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核其下屬機(jī)構(gòu)填寫(xiě)的《清理意見(jiàn)表》。



 （三）涉及行政許可事項(xiàng)的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理與行政許可主體清理兩項(xiàng)工作密切相關(guān),、互為條件。因此,，主體清理工作必須與法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作通盤(pán)考慮，協(xié)調(diào)進(jìn)行,，避免出現(xiàn)清理結(jié)果不相一致的情況。







二○○三年十二月二十日