• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞辦廳字[1992]39號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-12-26
• 【生效日期】1992-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)部辦公廳印發(fā)十省市勞動(dòng)信訪 工作研討會(huì)議紀(jì)要的通知 (勞辦廳字〔1992〕39號(hào)）

 勞動(dòng)部辦公廳印發(fā)十省市勞動(dòng)信訪
 工作研討會(huì)議紀(jì)要的通知
 (勞辦廳字〔1992〕39號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）：

 十省市勞動(dòng)信訪工作研討會(huì),，于一九九二年十一月二十四日至二十六日在北京市宣武區(qū)勞動(dòng)局召開。現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們,，供參考,。



 勞動(dòng)部辦公廳 一九九二年十二月二十六日



 十省市勞動(dòng)信訪工作研討會(huì)議紀(jì)要

 （一九九二年十一月二十六日）



 一九九二年十一月二十四日至二十六日,，勞動(dòng)部辦公廳在北京市宣武區(qū)勞動(dòng)局召開了十省市勞動(dòng)信訪工作研討會(huì)議，主要議題是,，分析勞動(dòng)信訪工作形勢(shì),，研究如何加強(qiáng)和改革勞動(dòng)信訪工作。

 勞動(dòng)部辦公廳主任許連友同志在會(huì)議開始時(shí)作了動(dòng)員,，并介紹了勞動(dòng)制度改革和勞動(dòng)部職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)情況,；會(huì)議結(jié)束時(shí)，在“更新觀念,，轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)和改革勞動(dòng)信訪工作”的總結(jié)報(bào)告中，充分肯定了近年來各級(jí)勞動(dòng)部門信訪工作的成績(jī),，分析了形勢(shì)和勞動(dòng)信訪工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)信訪工作的重要性,、長期性和工作任務(wù)的艱巨性,，提出了勞動(dòng)信訪工作轉(zhuǎn)變職能的設(shè)想和要求。

 會(huì)議認(rèn)為,，近幾年勞動(dòng)信訪工作總的形勢(shì)是,，信訪數(shù)量呈下降趨勢(shì)，而集體上訪逐年增多,，信訪工作難度明顯加大,。新情況、新問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：



 一,、從來信來訪的內(nèi)容看,，有一個(gè)突出變化，即反映勞動(dòng)制度改革的現(xiàn)實(shí)問題,，成為近一時(shí)期群眾來信來訪的主要內(nèi)容,，占信訪總數(shù)80％以上。反映的主要問題是：企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大后,，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的濫用職權(quán)和以權(quán)謀私問題,；停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問題；企業(yè)富余人員的安置問題,；退休人員,、傷殘職工的待遇問題；醫(yī)療保障問題,；勞動(dòng)爭(zhēng)議和就業(yè)問題等,。



 二、從來信來訪的動(dòng)機(jī)看,，有兩種來信來訪的比例增大,，即參政議政和咨詢型信訪的比例明顯增大,。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，以上兩類信訪比例在與會(huì)十省市勞動(dòng)部門受理的信訪總數(shù)中,，分別占20％種45％以上,。



 三、從來信來訪的形式看,，有三類來信來訪明顯增多,。一是集體上訪增多，與會(huì)十省市勞動(dòng)部門一九九二年接待的集體上訪數(shù)量均比一九九一年同期增加,；二是聯(lián)名來信增多,，勞動(dòng)部辦公廳信訪處一九九二年八月五日至十五日，共收到反映企業(yè)離退休干部工齡津貼問題的來信133件,，其中87件是聯(lián)名來信,，占65％；三是直接向黨中央,、國務(wù)院和領(lǐng)導(dǎo)同志寫信反映問題的增多,，勞動(dòng)部辦公廳信訪處一九九二年上半年收到各級(jí)轉(zhuǎn)來的此類信件1，422件,，占來信總數(shù)的21％,。



 四、從信訪問題的難度看,，有四大難題比較突出,。一是集體上訪，二是上訪老戶,，三是無理糾纏的上訪,，四是老、弱,、病,、殘、瘋之類的上訪,。接待以上來訪,，往往是無法可依，無章可循,，無方可治,。



 五、從處理信訪問題的困難看,，有五個(gè)矛盾不好解決,。一是支持企業(yè)搞好改革與維護(hù)職工合法權(quán)益的矛盾；二是現(xiàn)行的勞動(dòng)政策法規(guī)與企業(yè)具體規(guī)定和作法的矛盾,；三是勞動(dòng)部門的政策規(guī)定與行業(yè),、地方的具體規(guī)定的矛盾,；四是歸口辦理信訪問題與無口可歸的矛盾,；五是群眾來信來訪要求解決實(shí)際問題與我們?nèi)鄙俳鉀Q問題的手段的矛盾,。

 會(huì)議認(rèn)為，改革是對(duì)社會(huì)各階層權(quán)利的調(diào)整,，必然觸及到各種利害關(guān)系,。由于部分職工的思想觀念和心理承受能力尚不適應(yīng)勞動(dòng)制度改革的力度，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)還不適應(yīng)企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大后的新的管理機(jī)制,，有關(guān)相配套的政策法規(guī)一時(shí)還不完善等因素,，必然會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾，這些矛盾短期內(nèi)不但不會(huì)消失,，而且有可能增加,。因此，勞動(dòng)信訪部門今后的任務(wù)將會(huì)更重,，處理信訪問題的難度將會(huì)更大,，勞動(dòng)信訪工作只能加強(qiáng)，不能削弱,。隨著勞動(dòng)部門的職能轉(zhuǎn)變,，勞動(dòng)信訪工作應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督，緊緊圍繞為勞動(dòng)制度改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這一中心任務(wù),，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾,、信息反饋、宣傳咨詢,、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等作用,。為此，勞動(dòng)信訪干部必須破除國家是用人的主體和政府對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都實(shí)行高度集中計(jì)劃控制的觀念,，樹立企業(yè)是勞動(dòng)用人和工資分配的主體,，享有勞動(dòng)方面的各項(xiàng)自主權(quán)的觀念，不斷改進(jìn)工作方法,、研究和搞好自身的職能轉(zhuǎn)變,。主要是：在處理信訪問題的手段上，應(yīng)從偏重于行政指令和行政干預(yù)型向依法行政,、依法監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變,；在工作指導(dǎo)上，省級(jí)以上勞動(dòng)信訪部門應(yīng)從偏重于具體交,、轉(zhuǎn),、辦信訪案件向加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變；在工作方式上,，應(yīng)從封閉型的被動(dòng)信訪向開放型的主動(dòng)信訪轉(zhuǎn)變,；在工作重點(diǎn)上,，應(yīng)從偏重于受理信訪問題，向高質(zhì)量的信息和咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)變,；在工作導(dǎo)向上,，應(yīng)從單純?yōu)槿罕娹k實(shí)事向既辦實(shí)事又注重引導(dǎo)群眾以法正確行使民主權(quán)利上轉(zhuǎn)變。

 會(huì)議要求,，各級(jí)勞動(dòng)部門的領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，穩(wěn)定信訪隊(duì)伍，改善工作條件,，做到來信有人辦,，來訪有人談，信訪工作有人管,。要重視發(fā)揮信訪信息的作用,，及時(shí)掌握、分析,、通報(bào)勞動(dòng)制度改革中的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題，努力提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的水平,。要重視做好基層的勞動(dòng)信訪工作,，加強(qiáng)對(duì)基層和企業(yè)勞動(dòng)信訪工作的指導(dǎo)，不斷普及,、發(fā)展和完善勞動(dòng)信訪網(wǎng)絡(luò),，因地制宜地開展好各項(xiàng)活動(dòng)，提高基層解決信訪問題的能力,，努力減少超級(jí)上訪,。要重視解決好集體上訪問題，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),，抓住苗頭,，超前工作，力爭(zhēng)把問題解決在基層,，解決在初發(fā)階段,；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的集體上訪，要迅速摸清情況并上報(bào),，同時(shí)采取切實(shí)措施,，全力工作，控制事態(tài),，就地解決問題,。要重視信訪隊(duì)伍的自身建設(shè)，有計(jì)劃地組織好信訪干部對(duì)法律、法規(guī),、政策和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),，認(rèn)真研究勞動(dòng)信訪工作的新情況及自身改革和職能轉(zhuǎn)變問題，不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng),，完善各級(jí)的目標(biāo)管理責(zé)任制,，使勞動(dòng)信訪工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道,。同時(shí),，在實(shí)際工作中要注意協(xié)調(diào)好與勞動(dòng)仲裁工作的關(guān)系。

 會(huì)議號(hào)召,，各級(jí)勞動(dòng)信訪部門和廣大信訪干部，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,、默默奉獻(xiàn)的公仆精神,，銳意改革，勇于進(jìn)取,，努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)信訪工作的新路子,。