• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號(hào)】海關(guān)總署令第180號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-01-04
• 【生效日期】2009-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定

中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定

(海關(guān)總署令第180號(hào))





 《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》已于2008年12月25日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2009年3月1日起施行。2005年10月24日海關(guān)總署令第131號(hào)公布的《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》同時(shí)廢止,。



 署 長 盛光祖

 二○○九年一月四日





中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)海關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作（以下統(tǒng)稱海關(guān)立法工作）的管理,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）、《規(guī)章制定程序條例》等法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，制定本規(guī)定,。




第二條 海關(guān)規(guī)章,、海關(guān)總署規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草,、審查,、決定、公布,、備案,、解釋、修訂,、廢止等,，適用本規(guī)定。



 海關(guān)總署與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定,、公布規(guī)章和規(guī)范性文件,，適用本規(guī)定。



 直屬海關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定,、發(fā)布直屬海關(guān)規(guī)范性文件,，依照本規(guī)定執(zhí)行。




第三條 本規(guī)定所稱海關(guān)規(guī)章,，是指海關(guān)總署按照《立法法》,、《規(guī)章制定程序條例》及本規(guī)定制定、公布的規(guī)章,。



 本規(guī)定所稱海關(guān)總署規(guī)范性文件,，是指海關(guān)總署制定并以海關(guān)總署公告形式對(duì)外發(fā)布的涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù),，具有普遍約束力的文件,。



 本規(guī)定所稱直屬海關(guān)規(guī)范性文件，是指直屬海關(guān)制定并以直屬海關(guān)公告形式發(fā)布的涉及行政相對(duì)人權(quán)利,、義務(wù),，在本直屬海關(guān)轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的文件。




第四條 海關(guān)立法應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》確立的立法原則，并根據(jù)海關(guān)工作實(shí)際堅(jiān)持以下原則：



 （一）符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,；



 （二）科學(xué)立法,、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量,；



 （三）公開透明,，鼓勵(lì)和方便行政相對(duì)人和社會(huì)公眾參與海關(guān)立法；



 （四）結(jié)合實(shí)際,，突出海關(guān)工作特點(diǎn),，原則上不重復(fù)上位法規(guī)定；



 （五）制定與清理并重,，維護(hù)海關(guān)執(zhí)法依據(jù)和諧,、統(tǒng)一。




第五條 海關(guān)規(guī)章,、海關(guān)總署規(guī)范性文件及直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),、內(nèi)容完備、形式規(guī)范,、條理清楚,、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)潔,，并符合海關(guān)立法技術(shù)規(guī)范要求,。



 海關(guān)立法技術(shù)規(guī)范由海關(guān)總署法制部門另行制定。




第六條 海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)對(duì)全國海關(guān)立法工作進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督,，并具體承擔(dān)以下工作：



 （一）擬訂海關(guān)總署中長期立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，并督促實(shí)施,；



 （二）起草或者組織起草海關(guān)總署負(fù)責(zé)代擬的法律,、行政法規(guī)代擬稿和綜合性海關(guān)規(guī)章；



 （三）審查海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門起草的專業(yè)性規(guī)章送審稿,、海關(guān)總署規(guī)范性文件和海關(guān)國際合作條約文本,；



 （四）其他法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定由海關(guān)總署法制部門承擔(dān)的立法工作,。



 廣東分署法制部門負(fù)責(zé)協(xié)助海關(guān)總署法制部門指導(dǎo),、協(xié)調(diào)廣東地區(qū)直屬海關(guān)的立法工作，根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)行使立法監(jiān)督職能,。



 直屬海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)規(guī)范性文件的組織起草,、審查、協(xié)調(diào)、備案等工作,，負(fù)責(zé)組織在本關(guān)區(qū)內(nèi)對(duì)總署下發(fā)的法律,、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的草案征求意見,，并向總署反饋,，負(fù)責(zé)了解收集基層執(zhí)法情況，提出立法建議,。




第二章 海關(guān)規(guī)章



第一節(jié) 一般規(guī)定




第七條 完整,、全面規(guī)范某一類海關(guān)行政管理關(guān)系，并涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署制定海關(guān)規(guī)章,。




第八條 海關(guān)規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定聯(lián)合規(guī)章,。




第九條 由海關(guān)總署主辦并與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章,，列入海關(guān)總署令序列的，應(yīng)當(dāng)在草案經(jīng)署務(wù)會(huì)討論原則通過后,，按照公文辦理程序送聯(lián)合制定的部門進(jìn)行會(huì)簽,。經(jīng)會(huì)簽無意見的，應(yīng)當(dāng)報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)簽署后以海關(guān)總署令形式公布,。



 由國務(wù)院其他部門主辦并與海關(guān)總署聯(lián)合制定的規(guī)章,，不列入海關(guān)總署令序列的，經(jīng)海關(guān)總署法制部門會(huì)同海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出意見后,，由海關(guān)總署法制部門提交署務(wù)會(huì)審議通過后再予會(huì)簽,。特殊情況下，經(jīng)署長批準(zhǔn),，由主管署領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。



第二節(jié) 立 項(xiàng)




第十條 海關(guān)總署實(shí)行立法年度制度，每年的3月1日至次年2月最后一日為一個(gè)立法年度,，按照立法年度制定年度立法計(jì)劃,，確定需要制定、修訂的海關(guān)規(guī)章立法項(xiàng)目,。




第十一條 海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)年度立法計(jì)劃的擬定,、報(bào)審、督促檢查工作,。




第十二條 海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)為需要制定,、修訂海關(guān)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新的立法年度開始前提出立項(xiàng)申請(qǐng),，報(bào)海關(guān)總署法制部門,。



 有關(guān)項(xiàng)目涉及海關(guān)總署多個(gè)部門或者國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的，立項(xiàng)申請(qǐng)部門在擬訂立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。




第十三條 報(bào)送制定,、修訂海關(guān)規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)包括必要性、可行性,、擬解決的主要問題,、擬確立的主要制度以及起草單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人,、擬完成起草的時(shí)間等內(nèi)容的說明。




第十四條 海關(guān)總署法制部門擬定年度立法計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)征求廣東分署,、直屬海關(guān)及行政相對(duì)人的立法建議,。



 廣東分署和直屬海關(guān)在向海關(guān)總署法制部門提出本年度的立法建議前應(yīng)當(dāng)征求所轄海關(guān)、關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他行政相對(duì)人的立法建議,；向總署法制部門報(bào)送本年度立法建議時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門。



 廣東分署和直屬海關(guān)按照本條第二款規(guī)定報(bào)送立法建議時(shí),，應(yīng)當(dāng)就建議內(nèi)容的必要性,、可行性、擬解決的主要問題,、擬確立的主要制度等事項(xiàng)進(jìn)行說明,。




第十五條 行政相對(duì)人認(rèn)為需要制定、修訂海關(guān)規(guī)章的,，可以在新的立法年度開始前向海關(guān)總署法制部門或者直屬海關(guān)法制部門提出立法建議,。



 海關(guān)總署法制部門和直屬海關(guān)法制部門對(duì)行政相對(duì)人提出的立法建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，并以適當(dāng)方式向其反饋處理結(jié)果,。




第十六條 海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定,、修訂海關(guān)規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)及立法建議進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào),，并擬定海關(guān)總署的年度立法計(jì)劃,，經(jīng)署務(wù)會(huì)審議通過后執(zhí)行。



 對(duì)未采納的立項(xiàng)申請(qǐng),，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向立項(xiàng)申請(qǐng)部門進(jìn)行說明,。




第十七條 海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門,，制定立法計(jì)劃實(shí)施方案,，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、起草部門,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、聯(lián)系人、擬完成時(shí)間和各階段時(shí)間安排等。




第十八條 年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立法計(jì)劃實(shí)施方案執(zhí)行,。海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)對(duì)年度立法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促,、檢查，并定期通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行的情況,。



 署務(wù)會(huì)審議新的年度立法計(jì)劃以前,，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)就上一年度立法計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào)；未按照立法計(jì)劃實(shí)施方案完成當(dāng)年立法項(xiàng)目的,，起草部門應(yīng)當(dāng)在署務(wù)會(huì)議上就未完成的原因及下一步計(jì)劃等情況作出說明,。




第十九條 有以下情形之一的，海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門可以申請(qǐng)對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整：



 （一）未列入年度立法計(jì)劃,，但由于情況緊急,，需要立即制定、公布海關(guān)規(guī)章的,；



 （二）客觀情況發(fā)生重大變化,，已列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目不能按照原定計(jì)劃完成的。




第二十條 需要調(diào)整立法項(xiàng)目的,，按照以下程序辦理：



 （一）海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門向海關(guān)總署法制部門提出需要增加立法項(xiàng)目或者立法項(xiàng)目需要延期完成的書面申請(qǐng),；



 （二）海關(guān)總署法制部門對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)為確屬本規(guī)定第十九條規(guī)定情形的,，起草關(guān)于變更立法計(jì)劃的簽報(bào),，報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)審批；



 （三）署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)對(duì)立法計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的,，由海關(guān)總署法制部門重新編制立法計(jì)劃實(shí)施方案,。



第三節(jié) 起 草




第二十一條 綜合性規(guī)章由海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)起草或者組織起草，其他專業(yè)性規(guī)章由海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草,。



 起草部門可以根據(jù)情況委托直屬海關(guān)開展具體的起草工作,。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、專家學(xué)者參與起草工作。




第二十二條 負(fù)責(zé)起草的部門應(yīng)當(dāng)確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,，并至少確定一名既熟悉海關(guān)業(yè)務(wù),，同時(shí)又熟悉法律知識(shí)的人員具體負(fù)責(zé)起草工作。



 起草的規(guī)章涉及多個(gè)部門時(shí),，由主要起草部門負(fù)責(zé)牽頭組織,，有關(guān)部門共同派人組成聯(lián)合起草小組。




第二十三條 起草海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況進(jìn)行立法調(diào)研,，了解執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題,，研究國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，提出完整、可行的起草建議,，并完成調(diào)研報(bào)告,。




第二十四條 海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)情形明確規(guī)定下列內(nèi)容：



 （一）制定的目的和依據(jù)；



 （二）適用范圍,；



 （三）主管機(jī)關(guān)或者部門,；



 （四）管理原則；



 （五）具體管理措施和辦事程序,；



 （六）海關(guān)的職權(quán)和職責(zé),、行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)；



 （七）法律責(zé)任,；



 （八）施行日期,；



 （九）需要廢止的文件；



 （十）其他需要規(guī)定的內(nèi)容,。




第二十五條 海關(guān)規(guī)章的層次結(jié)構(gòu)依次為條、款,、項(xiàng),、目。內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章可分章,、節(jié),。



 規(guī)章在起草時(shí)應(yīng)當(dāng)歸納條文的主要內(nèi)容并在每一條的條文前標(biāo)注條標(biāo)。




第二十六條 起草的規(guī)章根據(jù)下列情形區(qū)分稿次：



 （一）起草部門起草完成擬征求各方面意見的,，稱為“××司征求意見稿”,；



 （二）起草部門修改完成送海關(guān)總署法制部門審查的，稱為“送審稿”,；



 （三）海關(guān)總署法制部門對(duì)送審稿進(jìn)行修改后征求各方面意見的,，稱為“政策法規(guī)司征求意見稿”；



 （四）海關(guān)總署法制部門送海關(guān)總署有關(guān)部門進(jìn)行立法復(fù)核的,，稱為“立法復(fù)核稿”,；



 （五）海關(guān)總署法制部門擬提交署務(wù)會(huì)審議的，稱為“草案”,。




第二十七條 海關(guān)規(guī)章起草完畢后,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位、海關(guān)總署有關(guān)部門,、直屬海關(guān)及行政相對(duì)人意見,。征求意見可以采取書面征求意見、座談會(huì),、論證會(huì),、聽證會(huì)等多種形式,。




第二十八條 規(guī)章內(nèi)容涉及行政相對(duì)人重大利益或者征求意見時(shí)存在重大分歧的，起草部門可以舉行立法聽證會(huì),。



 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行,，并按照下列程序組織：



 （一）舉行聽證會(huì)的30日前應(yīng)當(dāng)公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容,；



 （二）根據(jù)情況通過社會(huì)公開報(bào)名,、邀請(qǐng)等形式確定參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民代表,；



 （三）向參加聽證會(huì)的代表就起草的規(guī)章進(jìn)行解釋和說明,；



 （四）參加聽證會(huì)的代表對(duì)起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見,；



 （五）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；



 （六）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見,。



 起草部門應(yīng)當(dāng)將聽證會(huì)意見采納情況以適當(dāng)方式告知聽證會(huì)參與人,。




第二十九條 起草海關(guān)規(guī)章的同時(shí)應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）立法的必要性,；



 （二）立法的主要依據(jù),；



 （三）立法調(diào)研情況；



 （四）擬采取的管理措施及可行性分析,；



 （五）起草過程,；



 （六）征求意見情況及采納、協(xié)調(diào)情況,；



 （七）現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見,；



 （八）需要說明的其他問題。



 有不同意見經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的,，起草部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中注明,；向社會(huì)公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)說明公眾反饋意見處理情況及理由,；舉行聽證會(huì)的,，還應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。



第四節(jié) 審 查




第三十條 報(bào)送審查的海關(guān)規(guī)章送審稿及起草說明應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)海關(guān)總署法制部門審查,。



 幾個(gè)部門共同起草的海關(guān)規(guī)章送審稿及起草說明,，應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)海關(guān)總署法制部門審查。




第三十一條 海關(guān)總署法制部門可以要求起草部門將下列材料與海關(guān)規(guī)章送審稿,、起草說明一并報(bào)送法制部門審查：



 （一）與起草海關(guān)規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的規(guī)范性文件,；



 （二）各方意見的原始材料及關(guān)于采納情況的說明；



 （三）國內(nèi)外有關(guān)立法的背景材料,；



 （四）聽證會(huì)筆錄,；



 （五）立法調(diào)研報(bào)告,；



 （六）擬進(jìn)行清理的規(guī)范性文件目錄；



 （七）其他需要報(bào)送的材料,。




第三十二條 海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：



 （一）是否符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,；



 （二）是否符合法定權(quán)限和程序,；



 （三）是否與其他規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接,；



 （四）是否已對(duì)有關(guān)不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào),；



 （五）是否具有法律可行性；



 （六）是否符合立法技術(shù)要求,；



 （七）是否提出了規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見,；



 （八）需要審查的其他內(nèi)容。




第三十三條 海關(guān)總署法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)與起草部門充分進(jìn)行溝通,，了解起草的意圖,、背景、業(yè)務(wù)流程,、要解決的主要問題,。起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合海關(guān)總署法制部門的審查工作，介紹有關(guān)情況,，提供有關(guān)資料。



 海關(guān)總署法制部門審查過程中提出重大修改意見的,，應(yīng)當(dāng)與起草部門協(xié)商,。




第三十四條 海關(guān)總署法制部門在審查過程中應(yīng)當(dāng)征求海關(guān)總署有關(guān)部門意見，必要時(shí)可以征求直屬海關(guān),、行政相對(duì)人意見,，也可以通過直屬海關(guān)代為征求基層海關(guān)、行政相對(duì)人意見,。



 征求意見可以以實(shí)地調(diào)研,、書面方式、網(wǎng)絡(luò)方式及座談會(huì)等方式進(jìn)行,。



 除涉及國家秘密,、國家安全外，海關(guān)總署法制部門還應(yīng)當(dāng)在海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站上公開征求公眾意見,。




第三十五條 海關(guān)規(guī)章送審稿有下列情形之一的,，海關(guān)總署法制部門可以退回起草部門：



 （一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；



 （二）起草單位未與海關(guān)總署有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商的,；



 （三）海關(guān)總署有關(guān)部門對(duì)送審稿的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的,；



 （四）送審稿所附材料不齊全的,；



 （五）未提出清理意見的；



 （六）未按規(guī)定程序辦理的,；



 （七）其他不宜提交署務(wù)會(huì)審議的情況,。



 起草部門按照要求對(duì)被退回的海關(guān)規(guī)章送審稿進(jìn)行改正，符合報(bào)審條件的,，可以按照規(guī)定程序重新報(bào)送海關(guān)總署法制部門審查,。




第三十六條 海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)署務(wù)會(huì)審議前，將海關(guān)規(guī)章立法復(fù)核稿送海關(guān)總署有關(guān)部門復(fù)核,。海關(guān)總署有關(guān)部門無不同意見的,，該部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在立法復(fù)核單上簽名。



 有重大修改意見的,，應(yīng)當(dāng)另行出具書面意見,，并由該部門主要負(fù)責(zé)人簽名。




第三十七條 海關(guān)總署法制部門完成對(duì)海關(guān)規(guī)章立法復(fù)核稿的審查修改工作后,，形成擬提交署務(wù)會(huì)審議的海關(guān)規(guī)章草案和說明,，申請(qǐng)召開署務(wù)會(huì)予以審議。



第五節(jié) 審議與公布




第三十八條 海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)審議決定,。




第三十九條 署務(wù)會(huì)審議海關(guān)規(guī)章草案時(shí),，海關(guān)總署法制部門負(fù)責(zé)人對(duì)海關(guān)規(guī)章草案作起草說明，起草部門負(fù)責(zé)人可以就具體問題進(jìn)行補(bǔ)充說明,。




第四十條 海關(guān)規(guī)章草案經(jīng)署務(wù)會(huì)審議并原則通過后,，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議中提出的修改意見會(huì)同起草部門對(duì)草案進(jìn)行修改，按照立法技術(shù)規(guī)范進(jìn)行刪除條標(biāo)等文字處理,，并起草署令,，按照公文辦理程序以海關(guān)總署令形式予以公布。



 除特殊情況外,，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)在署務(wù)會(huì)審議通過后30日內(nèi)公布,。



 對(duì)審議中存在重大原則性分歧意見未予通過的草案，由海關(guān)總署法制部門根據(jù)署務(wù)會(huì)要求,，會(huì)同起草部門,、有關(guān)業(yè)務(wù)部門與有分歧意見的部門再次協(xié)調(diào)、討論,，提出修改稿,，提交署務(wù)會(huì)再次審議。




第四十一條 海關(guān)總署令應(yīng)當(dāng)載明序號(hào),、規(guī)章名稱,、署務(wù)會(huì)審議通過日期、有關(guān)規(guī)定的廢止情況,、施行日期,、署長署名,、公布日期等內(nèi)容。



 海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章由署長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布,，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào),。




第四十二條 除特殊情況外，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行,。




第四十三條 海關(guān)規(guī)章公布后30日內(nèi),，由海關(guān)總署法制部門按照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序和要求辦理規(guī)章備案手續(xù)。




第四十四條 海關(guān)規(guī)章簽署公布后應(yīng)當(dāng)在《海關(guān)總署文告》上刊登,。



 海關(guān)規(guī)章的文本以《海關(guān)總署文告》刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等途徑公開海關(guān)規(guī)章,。




第四十五條 海關(guān)規(guī)章的外文正式譯本,，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)總署法制部門組織翻譯，或者進(jìn)行審定,。



 海關(guān)規(guī)章外文正式譯本應(yīng)當(dāng)及時(shí)在海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站等載體上對(duì)外公開,。



第六節(jié) 解 釋




第四十六條 海關(guān)規(guī)章的解釋權(quán)歸海關(guān)總署。



 海關(guān)總署各部門,、直屬海關(guān),、隸屬海關(guān)均不得以自己名義制發(fā)文件對(duì)海關(guān)規(guī)章進(jìn)行立法解釋。




第四十七條 海關(guān)規(guī)章有下列情形之一的,，可以進(jìn)行解釋：



 （一）海關(guān)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；



 （二）海關(guān)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用海關(guān)規(guī)章依據(jù)的,。




第四十八條 海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海關(guān)規(guī)章的立法解釋工作,。廣東分署、直屬海關(guān)也可以向海關(guān)總署提出對(duì)海關(guān)規(guī)章進(jìn)行解釋的請(qǐng)示,。




第四十九條 海關(guān)規(guī)章解釋可以由規(guī)章的原起草部門起草,，也可由海關(guān)總署法制部門起草,。海關(guān)規(guī)章解釋起草完畢后應(yīng)當(dāng)連同起草說明一并報(bào)海關(guān)總署法制部門進(jìn)行審查,。海關(guān)總署法制部門審查同意的，報(bào)請(qǐng)署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布,。




第五十條 海關(guān)總署對(duì)海關(guān)規(guī)章作出的解釋與海關(guān)規(guī)章具有同等效力,。




第五十一條 法律、行政法規(guī)授權(quán)海關(guān)總署進(jìn)行解釋的,，比照本節(jié)規(guī)定的程序辦理,。



 涉及海關(guān)行政管理的法律、行政法規(guī)的有關(guān)條文,、規(guī)定不夠具體,，立法機(jī)關(guān)又沒有作出解釋的,，海關(guān)總署可以進(jìn)行行政解釋。行政解釋比照本節(jié)規(guī)定的程序辦理,，并與海關(guān)規(guī)章具有同等效力,。



第七節(jié) 修改與廢止




第五十二條 遇有下列情形之一的，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改：



 （一）因有關(guān)法律,、行政法規(guī)的修改或者廢止,，需要作相應(yīng)修改的；



 （二）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化,，需要增減或者改變內(nèi)容的,；



 （三）其他應(yīng)當(dāng)予以修改的情況。




第五十三條 規(guī)章修改的篇幅較小,，未改變條文順序和結(jié)構(gòu)的,，可以由起草部門起草修改規(guī)章的決定，比照制定規(guī)章的程序,，經(jīng)法制部門審查并提交署務(wù)會(huì)審議后,，以署令形式公布，同時(shí)重新公布修改后的規(guī)章全文,。



 規(guī)章修改的篇幅較大或者對(duì)條文順序和結(jié)構(gòu)有重大修改的,，應(yīng)當(dāng)按照制定規(guī)章的程序重新公布新的規(guī)章。原規(guī)章應(yīng)當(dāng)明文廢止,。




第五十四條 遇有下列情形之一的,，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止：



 （一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)廢止或者修改,，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的,；



 （二）因規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的,；



 （三）新的海關(guān)規(guī)章已取代了舊的海關(guān)規(guī)章的,；



 （四）其他應(yīng)當(dāng)予以廢止的情況。




第五十五條 海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的海關(guān)規(guī)章進(jìn)行清理,，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)總署法制部門提出申請(qǐng)。需要列入海關(guān)總署年度立法計(jì)劃的,，還應(yīng)當(dāng)一并提出立項(xiàng)申請(qǐng),。



 海關(guān)總署法制部門可以對(duì)海關(guān)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出清理建議,。



 海關(guān)總署有關(guān)部門認(rèn)為海關(guān)規(guī)章需要修改或者廢止的，可以向負(fù)責(zé)實(shí)施該海關(guān)規(guī)章的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出清理建議，也可以向海關(guān)總署法制部門提出清理建議,。



 廣東分署,、直屬海關(guān)、行政相對(duì)人認(rèn)為需要修改或者廢止海關(guān)規(guī)章的,，可以向海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門或者海關(guān)總署法制部門提出清理建議,。




第五十六條 對(duì)需要廢止或者已經(jīng)失效的海關(guān)規(guī)章由海關(guān)總署明文廢止或者宣布失效。



 對(duì)新制定的海關(guān)規(guī)章可以替代舊的海關(guān)規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)在新的海關(guān)規(guī)章中列出詳細(xì)目錄,，明文廢止被替代的海關(guān)規(guī)章。




第三章 海關(guān)規(guī)范性文件



第一節(jié) 海關(guān)總署規(guī)范性文件




第五十七條 海關(guān)總署可以按照本規(guī)定對(duì)涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的具體事項(xiàng)制定海關(guān)總署規(guī)范性文件,，以海關(guān)總署公告形式對(duì)外發(fā)布,，但不得設(shè)定對(duì)行政相對(duì)人的行政處罰。




第五十八條 以海關(guān)總署公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照公文程序辦理并送海關(guān)總署法制部門審查,。




第五十九條 海關(guān)總署法制部門在對(duì)海關(guān)總署規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查時(shí)應(yīng)當(dāng)注意審查以下方面：



 （一）合法性,，是否有與法律、行政法規(guī),、規(guī)章相抵觸的內(nèi)容,，是否符合規(guī)定的程序，是否超越法定權(quán)限,；



 （二）公開性,，對(duì)外公告內(nèi)容是否與對(duì)內(nèi)通知分開；



 （三）規(guī)范性,，發(fā)文形式,、用語等方面是否規(guī)范；



 （四）協(xié)調(diào)性,，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào),、銜接；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)審查的方面,。




第六十條 海關(guān)總署法制部門在審查中對(duì)海關(guān)總署規(guī)范性文件草案有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)與起草部門協(xié)商。




第六十一條 以公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件需要修改的,，應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布修改內(nèi)容,；需要廢止的，應(yīng)當(dāng)以公告形式宣布廢止,，不得以制發(fā)其他公文形式予以代替,。



第二節(jié) 直屬海關(guān)規(guī)范性文件




第六十二條 直屬海關(guān)可以依照本規(guī)定對(duì)本關(guān)區(qū)內(nèi)涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)制定直屬海關(guān)規(guī)范性文件,，以直屬海關(guān)公告形式對(duì)外發(fā)布,。



 直屬海關(guān)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以公告形式對(duì)外發(fā)布，有關(guān)的管理規(guī)范可作為公告的附件,。直屬海關(guān)制發(fā)的公文中有涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)內(nèi)容以公告形式對(duì)外發(fā)布。




第六十三條 直屬海關(guān)依照本規(guī)定制發(fā)直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)限于下列情形：



 （一）本關(guān)區(qū)特有的情況,；



 （二）根據(jù)海關(guān)總署規(guī)范性文件制定的涉及行政相對(duì)人權(quán)利,、義務(wù)的具體操作規(guī)程。




第六十四條 直屬海關(guān)依照本規(guī)定制定的規(guī)范性文件與法律,、行政法規(guī),、海關(guān)規(guī)章及其他上位法抵觸的，該規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效,。



 隸屬海關(guān)不得制定并對(duì)外公布涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù),、具有普遍約束力的文件。




第六十五條 直屬海關(guān)規(guī)范性文件可以由本關(guān)法制部門或者業(yè)務(wù)部門起草,。起草部門在起草過程中應(yīng)當(dāng)聽取本關(guān)區(qū)有關(guān)部門,、隸屬海關(guān)、有關(guān)單位及行政相對(duì)人的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式,。




第六十六條 直屬海關(guān)業(yè)務(wù)部門起草的規(guī)范性文件在起草完畢后應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件文稿連同起草說明一并送該關(guān)法制部門審查,。



 直屬海關(guān)法制部門審查業(yè)務(wù)部門起草的規(guī)范性文件參照海關(guān)總署法制部門審查規(guī)范性文件的要求辦理，必要時(shí)可以再次征求本關(guān)區(qū)有關(guān)部門,、隸屬海關(guān),、有關(guān)單位及行政相對(duì)人的意見。




第六十七條 直屬海關(guān)規(guī)范性文件的內(nèi)容屬于重要事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)關(guān)務(wù)會(huì)或者關(guān)長辦公會(huì)議審議決定,。




第六十八條 直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送海關(guān)總署備案。




第六十九條 報(bào)送備案的直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)以關(guān)發(fā)文形式將備案報(bào)告及直屬海關(guān)規(guī)范性文件徑送海關(guān)總署法制部門,，并按規(guī)定報(bào)送電子文本,，同時(shí)抄報(bào)海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門。




第七十條 直屬海關(guān)法制部門負(fù)責(zé)本關(guān)直屬海關(guān)規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作,。海關(guān)總署法制部門對(duì)備案工作進(jìn)行檢查監(jiān)督,。




第七十一條 對(duì)于報(bào)送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件，符合形式要求的,，海關(guān)總署法制部門予以備案登記,，不符合規(guī)定的，不予備案登記,，并可以要求報(bào)送海關(guān)重新報(bào)送,。




第七十二條 經(jīng)備案登記的直屬海關(guān)規(guī)范性文件由海關(guān)總署法制部門定期公布目錄。




第七十三條 海關(guān)總署法制部門對(duì)報(bào)送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：



 （一）是否超越權(quán)限,；



 （二）是否違反上位法的規(guī)定,；



 （三）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。




第七十四條 海關(guān)總署法制部門可以請(qǐng)求與報(bào)送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容相關(guān)的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助提出審核意見,，海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助,。




第七十五條 經(jīng)審查，報(bào)送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件超越權(quán)限,、違反上位法的規(guī)定或者有其他重大法律問題的,，由海關(guān)總署法制部門建議直屬海關(guān)自行糾正，或者由海關(guān)總署法制部門提出撤銷意見,，報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)決定后予以撤銷,。




第四章 立法后評(píng)估




第七十六條 海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件實(shí)施后,，海關(guān)總署法制部門可以組織海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門,、直屬海關(guān)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估，必要時(shí)也可以邀請(qǐng)專家學(xué)者,、社會(huì)團(tuán)體,、行政相對(duì)人參加立法后評(píng)估。



 立法后評(píng)估可以采用問卷調(diào)查,、座談會(huì),、調(diào)研等方式進(jìn)行。




第七十七條 海關(guān)總署法制部門決定對(duì)海關(guān)規(guī)章,、海關(guān)總署規(guī)范性文件進(jìn)行立法后評(píng)估的,，應(yīng)當(dāng)制定立法后評(píng)估工作方案，報(bào)主管署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施,。




第七十八條 立法后評(píng)估方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）立法后評(píng)估對(duì)象,、實(shí)施部門、公布時(shí)間,；



 （二）立法后評(píng)估的組織部門,、評(píng)估時(shí)間；



 （三）立法后評(píng)估的目的及工作方式,；



 （四）立法后評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容,，包括制度設(shè)計(jì)是否合理、內(nèi)容是否明確,、是否與上位法沖突,、可操作性評(píng)價(jià)、實(shí)施效果等,；



 （五）立法后評(píng)估的程序,；



 （六）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng),。




第七十九條 對(duì)進(jìn)行立法后評(píng)估的海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件,，負(fù)責(zé)實(shí)施該規(guī)章或者規(guī)范性文件的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我評(píng)估，并按照立法后評(píng)估方案規(guī)定的期限向海關(guān)總署法制部門提交自我評(píng)估報(bào)告,。




第八十條 海關(guān)總署法制部門應(yīng)當(dāng)在立法后評(píng)估結(jié)束后起草評(píng)估報(bào)告,，對(duì)立法后評(píng)估對(duì)象提出保留、修改或者廢止的建議,，報(bào)署領(lǐng)導(dǎo)審定,。



 立法后評(píng)估邀請(qǐng)專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體或者行政相對(duì)人參加的,，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式反饋參加人,。




第八十一條 立法后評(píng)估報(bào)告建議修改或者廢止評(píng)估對(duì)象的，負(fù)責(zé)實(shí)施該評(píng)估對(duì)象的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出立項(xiàng)申請(qǐng),，或者適時(shí)申請(qǐng)納入年度立法計(jì)劃,。




第八十二條 直屬海關(guān)規(guī)范性文件后評(píng)估比照本章規(guī)定辦理。




第五章 附 則




第八十三條 海關(guān)立法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化管理,。海關(guān)規(guī)章,、海關(guān)總署規(guī)范性文件制定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改《海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》及海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)參數(shù)庫,。




第八十四條 海關(guān)規(guī)章,、海關(guān)總署規(guī)范性文件和直屬海關(guān)規(guī)范性文件公布、發(fā)布后應(yīng)當(dāng)通過海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站,、海關(guān)公告欄等途徑向社會(huì)公開,。




第八十五條 海關(guān)總署代為起草法律、行政法規(guī)草案的,，比照本規(guī)定所規(guī)定的程序辦理,。




第八十六條 本規(guī)定由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。




第八十七條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行,。2005年10月24日海關(guān)總署令第131號(hào)公布的《
中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》同時(shí)廢止,。