• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-16
• 【生效日期】2004-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省信訪條例

浙江省信訪條例

（2004年1月16日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）






第一章 總則




第一條 為保障信訪人的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，規(guī)范信訪行為和信訪工作,，維護信訪秩序,，保持國家機關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《
信訪條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)進行信訪活動,，本省國家機關(guān)處理信訪事項，應(yīng)當遵守本條例,。




第三條 本條例所稱信訪,，是指信訪人采用書信、電話,、傳真,、電子郵件、走訪等形式,，向國家機關(guān)反映情況,，提出意見、建議,、要求和申訴,、舉報、控告,，依法應(yīng)當由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動,。



 本條例所稱信訪人，是指向國家機關(guān)提出信訪事項的公民,、法人和其他組織,。



 本條例所稱國家機關(guān)，是指本省各級國家權(quán)力機關(guān),、行政機關(guān),、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。




第四條 信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利,，管理國家事務(wù),，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)和維護自身合法權(quán)益的重要形式,；是國家機關(guān)發(fā)揚社會主義民主,，聽取人民群眾意見、建議和要求,，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道,。




第五條 國家機關(guān)應(yīng)當切實加強信訪工作，傾聽人民群眾的意見,、建議和要求,，認真處理人民群眾提出的信訪事項，切實解決人民群眾的實際問題,，保障人民群眾的信訪權(quán)利,。



 國家機關(guān)的信訪工作由本機關(guān)負責(zé)人負責(zé)。




第六條 處理信訪事項應(yīng)當遵循下列原則：



 （一）尊重人民群眾意見,，改進國家機關(guān)工作,；



 （二）分級負責(zé)，歸口辦理,；



 （三）誰主管,、誰負責(zé)；



 （四）依法,、公正,、及時、就地處理,；



 （五）處理實際問題與思想疏導(dǎo),、法制宣傳教育相結(jié)合。




第七條 信訪人依法進行的信訪活動受法律保護,，任何單位和個人不得壓制和打擊報復(fù),。



 信訪人提出的意見,、建議，對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,、改進國家機關(guān)工作或者保護社會公共利益有顯著作用的,，有關(guān)國家機關(guān)和單位應(yīng)當給予表彰和獎勵。




第八條 對信訪工作中作出顯著成績的單位和個人,，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當給予表彰和獎勵,。




第二章 信訪人的權(quán)利和義務(wù)




第九條 信訪人有權(quán)向國家機關(guān)提出下列信訪事項：



 （一）對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、意見和建議,；



 （二）檢舉,、揭發(fā)國家機關(guān)工作人員的違法失職行為；



 （三）對侵犯自身合法權(quán)益的行為進行申訴,、控告,；



 （四）向國家機關(guān)反映問題、提出要求,；



 （五）其他信訪事項,。




第十條 信訪人的信訪事項，應(yīng)當向依法有權(quán)作出處理決定的國家機關(guān)提出,。必要時,，可以向其上一級國家機關(guān)提出。



 依法可以通過訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁解決的信訪事項，信訪人應(yīng)當依法向司法機關(guān),、行政復(fù)議機關(guān)或者仲裁機構(gòu)提出,。




第十一條 信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：



 （一）了解信訪工作制度及信訪事項的處理程序,；



 （二）要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項有關(guān)的咨詢服務(wù),；



 （三）對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請；



 （四）向辦理機關(guān)查詢其信訪事項的辦理情況,、辦理結(jié)果并要求答復(fù),。




第十二條 信訪人在信訪活動中，應(yīng)當履行下列義務(wù)：



 （一）不得損害國家利益,、社會公共利益,，不得損害其他公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,；



 （二）如實反映情況,，不得捏造、歪曲事實,，不得誣告,、陷害他人,；



 （三）依法信訪，遵守信訪秩序,。




第十三條 信訪人通過書信,、電話、傳真,、電子郵件等形式提出信訪事項的,，提倡使用真實姓名,，告知聯(lián)系方式,。



 信訪人通過走訪提出信訪事項的，應(yīng)當在公布的接待時間內(nèi)到國家機關(guān)設(shè)立或者公布的接待場所反映,。




第十四條 多人共同向國家機關(guān)提出同一信訪事項的,，一般應(yīng)當采用書信、電話,、傳真,、電子郵件等形式；確需采用走訪形式的,，應(yīng)當推選代表,，代表人數(shù)不超過五人。




第三章 國家機關(guān)信訪工作責(zé)任




第十五條 國家機關(guān)應(yīng)當建立健全本機關(guān)負責(zé)人接待人民群眾來訪制度,、下訪和約訪人民群眾制度,、閱批重要來信制度、包案協(xié)調(diào)處理重要信訪事項制度等信訪工作制度,，保障信訪工作經(jīng)費,，落實信訪工作責(zé)任。



 國家機關(guān)之間應(yīng)當建立信訪工作聯(lián)系制度,，通報信訪情況,，協(xié)調(diào)重大信訪事項的處理。




第十六條 省,、市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立信訪辦公會議制度，研究解決信訪工作中的重要問題,。




第十七條 國家機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當閱批重要來信,、來電、傳真,、電子郵件,，接待集體來訪和其他重要來訪，處理重要信訪事項,。



 國家機關(guān)負責(zé)人履行信訪工作責(zé)任的情況,，應(yīng)當列入其政績考核內(nèi)容,。




第十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府,、人民法院和人民檢察院,，應(yīng)當設(shè)立信訪工作機構(gòu)，配備專職信訪工作人員,。



 縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，應(yīng)當設(shè)立信訪工作機構(gòu)或者配備專（兼）職信訪工作人員,。




第十九條 各級國家機關(guān)的信訪工作機構(gòu)是代表本機關(guān)處理信訪工作的職能部門,，其職責(zé)是：



 （一）受理、辦理信訪事項,；



 （二）組織協(xié)調(diào)或者參與組織協(xié)調(diào)信訪事項,；



 （三）對信訪事項辦理情況進行檢查、督促和指導(dǎo),，提出獎懲建議,；



 （四）調(diào)查、分析,、研究信訪情況,，向國家機關(guān)提供信訪信息和解決問題的建議；



 （五）向本機關(guān)負責(zé)人報告重大,、緊急信訪事項及其辦理情況,；



 （六）向信訪人宣傳與其信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，提供咨詢服務(wù)；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。




第二十條 國家機關(guān)應(yīng)當選用政治堅定，作風(fēng)正派,，廉潔奉公,，責(zé)任心強，有相應(yīng)法律政策水平,、文化水平和群眾工作經(jīng)驗的人員從事信訪工作,。




第二十一條 國家機關(guān)及其工作人員在信訪工作中，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：



 （一）文明接待,，尊重信訪人的人格,，不得刁難和歧視信訪人；



 （二）按照信訪工作的處理程序,，及時依法公正地處理信訪事項,，不得扣壓信訪材料,，不得置之不理，敷衍塞責(zé),，推諉拖延,；



 （三）堅持原則，秉公辦事,，嚴禁徇私舞弊,，不得接受信訪人請客送禮，不得收受賄賂,；



 （四）遵守保密制度,，不得泄露工作秘密，不得擴散信訪人的隱私,、商業(yè)秘密和要求保密的其他內(nèi)容,，不得公開,、泄露舉報人,、控告人的姓名和舉報、控告的內(nèi)容,，不得將舉報,、控告材料及有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)送給被舉報人,、被控告人或者被舉報,、被控告的單位；



 （五）對信訪人相關(guān)信訪事項辦理結(jié)果的查詢,，除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私的事項外,，辦理機關(guān)應(yīng)當如實答復(fù),，不得拒絕；



 （六）建立健全信訪檔案,，妥善保管信訪材料,，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀,。




第二十二條 國家機關(guān)工作人員在處理信訪事項時,，與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避,。



 信訪工作人員的回避,，由信訪工作機構(gòu)負責(zé)人決定；信訪工作機構(gòu)負責(zé)人的回避,，由所在國家機關(guān)負責(zé)人決定,。




第四章 受理和辦理




第二十三條 國家機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),，受理信訪人提出的屬于本條例第九條所列的信訪事項。



 對依法應(yīng)當通過訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁解決的信訪事項，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當告知信訪人向司法機關(guān),、行政復(fù)議機關(guān),、仲裁機構(gòu)提出；對已經(jīng)進入訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁程序的信訪事項，應(yīng)當告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑提出,。




第二十四條 國家機關(guān)應(yīng)當向社會公布其信訪工作機構(gòu)的地址,、郵政編碼、電子信箱,、信訪接待的地點和時間,、值班電話，并在信訪接待場所公布與信訪工作有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章、工作規(guī)范以及信訪事項的處理程序,。



 信訪工作人員接聽來電和接待來訪時應(yīng)當告知信訪人工號或者姓名,。



 國家機關(guān)可以邀請有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作，為信訪人和信訪工作提供法律和其他專業(yè)知識的咨詢服務(wù),。




第二十五條 國家機關(guān)辦理信訪事項,，按照下列規(guī)定進行：



 （一）對本機關(guān)依法應(yīng)當或者有權(quán)作出處理決定的信訪事項，應(yīng)當直接辦理,，并自收到之日起五個工作日內(nèi)告知信訪人,；



 （二）對屬于下級機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當自收到之日起五個工作日內(nèi)交責(zé)任歸屬機關(guān)辦理,，并將交辦情況告知信訪人,；但對反映重要情況和建議或者緊急問題的越級信訪事項，受理機關(guān)可以直接辦理,；



 （三）對屬于上級機關(guān)或者其他機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項,，采用書信、傳真,、電子郵件等形式提出的,，應(yīng)當自收到之日起五個工作日內(nèi)報送或者轉(zhuǎn)送依法有權(quán)作出處理決定的國家機關(guān)辦理，并將報送、轉(zhuǎn)送情況告知信訪人,；采用電話,、走訪等形式提出的，應(yīng)當告知信訪人向依法有權(quán)作出處理決定的國家機關(guān)提出,；



 （四）信訪事項涉及的原國家機關(guān)合并或者分立的,，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)辦理；原國家機關(guān)已撤銷的,，由其上一級國家機關(guān)辦理,；



 （五）涉及兩個或者兩個以上國家機關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項，由最先接到信訪的國家機關(guān)牽頭辦理,；有關(guān)國家機關(guān)對辦理責(zé)任有爭議的,，由其共同的上級國家機關(guān)確定辦理機關(guān)。




第二十六條 國家機關(guān)對符合法律,、法規(guī),、規(guī)章、政策的信訪事項,，應(yīng)當及時予以解決,；對法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策無明確規(guī)定又需要解決的信訪事項,，應(yīng)當根據(jù)實際情況妥善解決,；對不符合法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策的信訪事項，應(yīng)當做好解釋和說服工作,。




第二十七條 國家機關(guān)辦理信訪事項,，應(yīng)當自收到之日起三十日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的,，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準,，可以適當延長，延長期限不得超過六十日,。




第二十八條 對上級國家機關(guān)交辦的信訪事項,，辦理機關(guān)應(yīng)當將辦理結(jié)果在規(guī)定的期限內(nèi)報告交辦機關(guān)；不能按期辦結(jié)的,，應(yīng)當向交辦機關(guān)說明原因,。



 交辦機關(guān)認為對交辦的信訪事項辦理不當?shù)模梢砸筠k理機關(guān)重新辦理，也可以直接辦理,。重新辦理,、直接辦理的期限不得超過六十日。




第二十九條 信訪人對信訪事項的辦理結(jié)果有異議的,，可以在收到辦理結(jié)果之日起三十日內(nèi)向辦理機關(guān)或者其上一級機關(guān)申請復(fù)查,。



 有關(guān)機關(guān)應(yīng)當在收到復(fù)查申請之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見。情況復(fù)雜的,，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準,，可以適當延長，延長期限不得超過三十日,。




第三十條 信訪事項的辦理機關(guān),、復(fù)查機關(guān)應(yīng)當在本條例第二十七條、第二十八條,、第二十九條規(guī)定的期限內(nèi),，將辦理結(jié)果、復(fù)查意見書面告知信訪人,。



 信訪事項的辦理結(jié)果和復(fù)查意見,，應(yīng)當包括對信訪事項的事實認定情況、處理意見或者決定,，以及相應(yīng)的理由和依據(jù),。



 對符合法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策規(guī)定的信訪事項辦理結(jié)果和復(fù)查意見，信訪人應(yīng)當接受,。




第三十一條 國家機關(guān)對信訪事項作出的處理決定,，有關(guān)單位應(yīng)當認真執(zhí)行，不得推諉,、敷衍,、拖延；對處理決定推諉,、敷衍,、拖延執(zhí)行的，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當督促其執(zhí)行,，并向有關(guān)國家機關(guān)報告,。




第三十二條 對可能造成嚴重后果或者重大社會影響的緊急信訪事項，公民,、法人和其他組織可以就近向有關(guān)國家機關(guān)報告,。



 有關(guān)國家機關(guān)接到報告后，應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時采取措施，妥善處理,。




第五章 信訪秩序




第三十三條 國家機關(guān),、信訪工作人員和信訪人應(yīng)當共同維護信訪秩序。必要時,，公安機關(guān)應(yīng)當依法協(xié)助維護信訪秩序,。




第三十四條 信訪人不得有下列妨礙信訪秩序、工作秩序,、社會秩序的行為：



 （一）占據(jù)接待場所,，妨礙、阻止其他信訪人信訪,；將老人,、病人、殘疾人,、嬰幼兒棄置于接待場所,；



 （二）捏造、歪曲事實,，煽動信訪人滋事,；脅迫他人參加信訪或者阻止他人退出群體性信訪；



 （三）向境內(nèi)外媒體或者各類組織發(fā)布有關(guān)信訪事項的虛假信息,；



 （四）威脅,、誹謗、侮辱,、圍攻,、毆打信訪工作人員；以進入住宅等方式干擾國家機關(guān)工作人員正常生活,；



 （五）故意損壞接待場所的設(shè)施,、財物；



 （六）攜帶危險品,、爆炸品、管制器械進入接待場所,；投寄不明物質(zhì),，制造恐怖氣氛；



 （七）攔截車輛,；堵塞交通,；封堵、沖擊國家機關(guān)或者重要會場,；



 （八）其他妨礙信訪秩序,、工作秩序、社會秩序的行為。




第三十五條 信訪人有本條例第三十四條規(guī)定行為的,，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當對其進行批評教育,，責(zé)令改正；經(jīng)批評教育仍不改正的,，可以通知公安機關(guān)到場維護秩序,；必要時，公安機關(guān)可以依法將其帶離,。




第三十六條 精神病患者的信訪事項,，由其監(jiān)護人代為反映。



 信訪工作機構(gòu)對來訪的不能控制自己行為,、妨礙信訪秩序的精神病患者,，應(yīng)當通知其監(jiān)護人或者所在地區(qū)負責(zé)將其帶回。




第三十七條 傳染病患者,、疑似傳染病患者需要走訪的,，應(yīng)當委托他人代為反映。



 信訪工作機構(gòu)對來訪的傳染病患者,、疑似傳染病患者,，應(yīng)當通知有關(guān)衛(wèi)生部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定處理。




第三十八條 信訪工作人員對信訪人在接待場所自殺,、自殘的,，應(yīng)當及時制止，并通知公安機關(guān)和衛(wèi)生部門,、醫(yī)療機構(gòu)采取緊急措施,。




第六章 法律責(zé)任




第三十九條 國家機關(guān)在信訪工作中不依法履行職責(zé)的，由上級國家機關(guān)給予通報批評,。




第四十條 國家機關(guān)負責(zé)人和其他工作人員在信訪工作中有下列情形的,，視情節(jié)輕重，由所在單位或者上級主管部門給予批評教育,、行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對信訪不接待或者應(yīng)當作出處理而不及時處理的,；



 （二）對應(yīng)當受理的信訪事項不予受理或者對信訪事項的辦理推諉,、敷衍、拖延的,；



 （三）未按規(guī)定告知信訪事項的辦理結(jié)果或者復(fù)查意見的,；



 （四）應(yīng)當回避而不回避的；



 （五）公開,、泄露舉報,、控告內(nèi)容或者舉報人,、控告人姓名和其他有關(guān)情況的；



 （六）漏登,、漏報重要信訪情況的,；



 （七）丟失、隱匿,、擅自銷毀信訪檔案,、材料的；



 （八）對重大,、緊急信訪事項不采取措施及時處理,；



 （九）對信訪人進行刁難、威脅,、壓制或者打擊報復(fù)的,；



 （十）徇私舞弊、收受賄賂的,。




第四十一條 國家機關(guān)及其工作人員有本條例第四十條規(guī)定情形的,，信訪工作機構(gòu)有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出給予批評教育、行政處分和依法追究法律責(zé)任的建議,。




第四十二條 信訪人違反本條例第三十四條規(guī)定,，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國集會游行示威法》等法律,、法規(guī)應(yīng)當給予行政處罰的,，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第七章 附則




第四十三條 本省社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作,，參照本條例執(zhí)行,。




第四十四條 境外人員、境外組織提出的信訪事項,，參照本條例處理,。




第四十五條 本條例自2004年3月1日起施行。