• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)〔2004〕104號
• 【發(fā)布日期】2004-12-24
• 【生效日期】2004-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省行政許可窗口運作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)

山東省行政許可窗口運作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)

(魯政辦發(fā)〔2004〕104號)





各市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:



 經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《山東省行政許可窗口運作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。



 山東省人民政府辦公廳

 二○○四年十二月二十四日





山東省行政許可窗口運作考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)



 一,、總則



 1.為貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,推進(jìn)依法行政,實行政務(wù)公開,提高工作效率和服務(wù)水平,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)的有關(guān)規(guī)定及省政府推動政府工作提速的要求,制定本規(guī)則。



 2.本規(guī)則所稱行政許可窗口,是指依法具有或行使行政許可或非行政許可審批職能的各級行政機(jī)關(guān)(含依法授權(quán)和委托的組織)單獨或在各級政府建立的集中辦理大廳中設(shè)立的辦理行政許可和非行政許可審批(含初審)業(yè)務(wù),兼具受理來電來訪,、咨詢,、投訴等職能的對外辦公平臺。



 3.省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門按照本規(guī)則負(fù)責(zé)對行政許可窗口的建設(shè),、運轉(zhuǎn)情況進(jìn)行定期考核。



 4.行政許可窗口要體現(xiàn)一站式管理,、一條龍服務(wù),、一個窗口對外的原則和要求。



 一站式管理,是指窗口的職能要充實,做到統(tǒng)一接辦,統(tǒng)一受理,提供全方位服務(wù),。要通過授權(quán),、委托等形式,把一般性的辦理權(quán)限下放到窗口,壓縮管理層級,減少環(huán)節(jié),提高工作效率。



 一條龍服務(wù),是指接辦、初審,、核批,、用印等各個辦事環(huán)節(jié)都應(yīng)在窗口進(jìn)行;無法在窗口內(nèi)完成的,在窗口統(tǒng)一受理后,由窗口接辦人員在承諾的時限內(nèi)回復(fù)辦理結(jié)果。



 一個窗口對外,是指按照人員精簡,、辦事高效的要求,職能部門對外業(yè)務(wù)必須由統(tǒng)一的對外辦事窗口辦理,形式上采取一個窗口對外,統(tǒng)一接辦,。



 5.行政許可窗口應(yīng)按照《行政許可法》規(guī)定的行政許可實施程序運作,同時具備咨詢臺、工作流程臺,、監(jiān)督臺的功能,。



 二、咨詢臺功能標(biāo)準(zhǔn)



 6.實行行政許可公示制度,。行政許可窗口應(yīng)根據(jù)公開,、公平、公正的要求,搞好政務(wù)公開,提高辦事公開透明度,達(dá)到公開服務(wù)的要求,。



 7.公示事項應(yīng)包括:(1)本部門和窗口的行政職能,、職責(zé)范圍;(2)窗口工作人員的姓名、職務(wù),、職責(zé)和崗位責(zé)任;(3)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可或非行政許可審批的事項,、依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等;(4)工作流程和辦結(jié)時限;(5)行政收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn);(6)辦理情況和辦理結(jié)果;(7)窗口辦事紀(jì)律,、服務(wù)承諾以及投訴,、糾正、處罰辦法等,。



 8.行政許可窗口要設(shè)置公告欄,張貼,、懸掛窗口業(yè)務(wù)接辦事項一覽表、辦理流程,、辦理時限等;按事項分類別印制辦事指南,分門別類擺放,以便前來辦事人員取閱,。辦公條件允許的,可以設(shè)立多媒體觸摸屏或者大屏幕電子屏,提供辦理情況查詢和辦理指南。



 9.推行電子政務(wù),行政機(jī)關(guān)要在本機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項,并方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請,。同時,應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息,提高辦事效率,。



 10.申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明,、解釋,提供準(zhǔn)確,、可靠的信息,。



 11.窗口工作人員要統(tǒng)一配帶貼有照片的胸牌,并標(biāo)明工號、職務(wù),。工作中用語要文明,衣著要整潔,舉止要大方,態(tài)度要和藹,維護(hù)窗口和部門的良好形象,達(dá)到文明服務(wù)的要求,。



 12.實行首問負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)接待申請人的第一人即為首問責(zé)任人,。首問責(zé)任人對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項,要按照規(guī)定立即接辦,。當(dāng)時不能辦理的,要做好解釋工作,并按程序報告,爭取盡快答復(fù)。對屬于其他人職責(zé)范圍內(nèi)的事項,要幫助申請人聯(lián)系相關(guān)承辦人,。對不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項,要告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請,。



 13.實行一次告知制。受理人員在接待申請人咨詢,、登記及行政許可辦理過程中,要一次性向申請人說明辦理行政許可的辦理程序,、辦結(jié)時限及需要的全部文件、證件等資料或者需要補充,、完善的文件,、證件等資料。



 三,、工作流程臺功能標(biāo)準(zhǔn)



 14.行政許可窗口對申請人提出的申請,根據(jù)下列情況分別作出處理:



 (1)申請事項依法不需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理,同時必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面憑證;



 (2)申請事項依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請;同時必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面憑證;



 (3)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;



 (4)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;



 (5)申請事項屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍,申請材料齊全,、符合法定形式,或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補正申請材料的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。



 (6)有法律,、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可收費項目的,通知申請人交納有關(guān)費用,。



 15.行政許可窗口受理申請人提出的申請后,應(yīng)及時進(jìn)行登記,包括辦文編號、來文單位,、聯(lián)系人,、聯(lián)系電話和來文材料等,同時必須出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面收文憑證。



 16.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查,。



 申請人提交的申請材料齊全,、符合法定形式,行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。



 根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派2名以上工作人員進(jìn)行核查,。



 17.依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可,下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機(jī)關(guān),。上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。



 18.行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時,發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人,。申請人,、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人,、利害關(guān)系人的意見,。



 19.行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查后,除當(dāng)場作出行政許可決定的外,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。



 20.申請人的申請符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定,。



 行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。



 21.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定,需要頒發(fā)行政許可證件或其他行政許可文件的,應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件或其他行政許可文件,。行政機(jī)關(guān)實施檢驗,、檢測、檢疫的,可以在檢驗,、檢測,、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施,、產(chǎn)品,、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測,、檢疫印章,。



 22.行政許可證件或其他行政許可、審批文件由行政許可窗口統(tǒng)一發(fā)送,。申請人憑書面收文憑證在行政許可窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果,。



 23.行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定,應(yīng)當(dāng)予以公開,公眾有權(quán)查閱。



 24.行政許可事項的聽證,、變更,、延續(xù)和辦理期限,按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 四,、監(jiān)督臺功能標(biāo)準(zhǔn)



 25.建立服務(wù)質(zhì)量反饋和投訴制度,。在行政許可窗口設(shè)立投訴監(jiān)督電話和意見箱,放置服務(wù)質(zhì)量反饋卡,接受社會監(jiān)督。



 服務(wù)質(zhì)量反饋卡要由有關(guān)部門定期收集,、整理,對其中反映的意見要認(rèn)真分析研究,提出改進(jìn)措施,。



 服務(wù)質(zhì)量反饋卡要妥善保管、定期匯總,并作為評定工作成效的依據(jù)之一,。



 26.建立過錯責(zé)任追究制度,。明確行政許可窗口工作人員的職責(zé)、權(quán)限,落實崗位責(zé)任制,。



 所在行政機(jī)關(guān)監(jiān)察部門對行政許可窗口辦理各類行政許可事項情況進(jìn)行督察,。



 行政許可窗口對各類行政許可事項辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦,掌握辦理進(jìn)度,定期公布辦理及督辦情況。