• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市
• 【發(fā)布文號】包府字[2004]8號
• 【發(fā)布日期】2004-03-08
• 【生效日期】2004-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

包頭市關(guān)于進(jìn)一步搞活房地產(chǎn)市場打造國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的通知

包頭市關(guān)于進(jìn)一步搞活房地產(chǎn)市場打造國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的通知
 
(包府字[2004]8號)





各旗,、縣,、區(qū)人民政府，包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各有關(guān)部門,、單位，中直,、區(qū)直有關(guān)企事業(yè)單位：



 為深入貫徹《
國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（內(nèi)政字[2003]330號）精神，全面搞活我市房地產(chǎn)市場,，改善居民住房條件,，盡快把我市房地產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、完善住房保障體系,，加快住宅建設(shè)



 （一）合理調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),。大力支持普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)，適當(dāng)引導(dǎo)高檔住宅項(xiàng)目建設(shè),，調(diào)控高檔商用房項(xiàng)目建設(shè),。



 （二）市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理。從2004年開始,，結(jié)合城市規(guī)劃,，選擇2至3個具有一定規(guī)模的急需改造的舊街坊作為經(jīng)濟(jì)適用住房試點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房戶型原則上控制在80平方米左右,，供應(yīng)對象是城鎮(zhèn)中低收入家庭中的住房困難戶,，即人均住房建筑面積不足12平方米的住戶、危房戶和無房戶,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng),；涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)一律減半征收，小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市區(qū)兩級政府承擔(dān),。價格實(shí)行價格主管部門會同房產(chǎn)行政主管部門審批并向社會公布,，未經(jīng)價格審批和公布的經(jīng)濟(jì)適用住房一律不得出售,。購買經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請、審批,、公示和售后監(jiān)督制度,，價格管理部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房價格的監(jiān)督檢查?！督?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理和銷售辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門制定并報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行,。



 （三）市房產(chǎn)行政主管部門嚴(yán)格審核管理集資、合作建房,。集資,、合作建房必須由職工、建房人全額集資,，單位不得予以補(bǔ)貼,，杜絕以集資、合作建房的名義變相搞實(shí)物分房和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營,。集資,、合作建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對象,、優(yōu)惠政策等嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。凡未經(jīng)審批的集資、合作建房,，計劃部門不予立項(xiàng),，規(guī)劃、國土資源,、房產(chǎn),、建設(shè)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。



 （四）建立和完善廉租住房制度,。用于保障最低收入家庭住房的廉租住房,，原則上以發(fā)放租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔,。市房產(chǎn)行政主管部門會同民政,、財政等部門，按照“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),、逐步擴(kuò)大”的原則,，制訂廉租住房補(bǔ)貼年度計劃，從2004年開始逐步推開,。補(bǔ)貼資金以財政預(yù)算,、公積金凈收益為主，同時積極開展社會捐贈活動,，資金必須專戶管理,；低保和優(yōu)撫對象承租的公房實(shí)行租金核減,。市房產(chǎn)行政主管部門要修改完善《包頭市廉租住房管理辦法》并報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 （五）積極支持住宅產(chǎn)業(yè)化示范小區(qū)建設(shè),，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。對涉及城市景觀形象的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，市規(guī)劃部門要會同市房產(chǎn)行政主管部門嚴(yán)格按照建設(shè)部《國家康居示范工程實(shí)施大綱》的標(biāo)準(zhǔn)和住宅產(chǎn)業(yè)化的要求,，進(jìn)行全過程管理和監(jiān)控,。市房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高的實(shí)際情況，適時制定支持房地產(chǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)惠政策,，逐步推行全裝修住宅和產(chǎn)業(yè)化新技術(shù),、新工藝、新部品,。



 二,、完善管理體制，搞活房地產(chǎn)二三級市場



 （一）繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有公房出售政策,。由于企業(yè)轉(zhuǎn)制,、破產(chǎn)等原因尚未出售的公房和因歷史原因手續(xù)不全未辦理權(quán)屬登記的公房（包括1999年底前單位在自用國有土地上建設(shè)的集資、合作建房）,、原租住公房拆遷后以實(shí)物安置的住房,。能夠保證居住安全的非成套公有住房（包括平房和簡易樓房等），現(xiàn)住職工能夠提供交款證明,、權(quán)屬證明且維修責(zé)任界限明確,、土地權(quán)屬認(rèn)定明確的，可按“房改”政策購買并可辦理房屋權(quán)屬證書,。公房使用權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓,，受讓人可按現(xiàn)有公房出售政策購買并辦理房屋權(quán)屬證書。



 （二）妥善處理《房屋所有權(quán)證》發(fā)放過程中的歷史遺留問題,。凡開發(fā)企業(yè)注銷的,，房產(chǎn)行政主管部門可憑工商部門出具的原開發(fā)企業(yè)注銷證明和交款憑證,、商品房結(jié)算單,、稅務(wù)部門的完稅證明辦理《房屋所有權(quán)證》；凡涉及土地,、規(guī)劃,、建設(shè)等權(quán)屬資料不全、未辦理相關(guān)手續(xù)的1996年底前建成的住宅,，在不違反城市規(guī)劃的前提下,，購房者憑售房單位就權(quán)屬、工程質(zhì)量等問題出具的證明及交款憑證即可辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù),。



 （三）降低住房入市“門檻”,。凡職工個人按“房改”政策購買的公有住房（含標(biāo)準(zhǔn)價購房,、成本價購房、全額集資建房）及個人自建住房,，在取得《房屋所有權(quán)證》后,，可直接上市交易，不再履行準(zhǔn)入審批手續(xù),，原產(chǎn)權(quán)單位不再參與已售房屋收益分配,；居民購買自用普通住房，契稅減半征收,；任何單位不得擅自對已購公房上市設(shè)置限制條件,，不得以任何方式扣押職工的《房屋所有權(quán)證》。



 （四）嚴(yán)格規(guī)范《房屋所有權(quán)證》發(fā)證秩序,。要按照國家建設(shè)部,、自治區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行全市房屋權(quán)屬統(tǒng)一登記,，統(tǒng)一管理,，避免“多頭”發(fā)證和“交叉”發(fā)證，提高發(fā)證效率和服務(wù)水平,。



 （五）全面搞活房屋租賃市場,。2005年12月31日前租賃住宅、店鋪,、柜臺的,，租賃管理費(fèi)按國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠,。



 三,、加大資金支持力度，促進(jìn)住房消費(fèi)



 （一）加強(qiáng)和規(guī)范住房公積金管理,。從2004年起,，各級財政負(fù)擔(dān)的住房公積金必須按時足額列入預(yù)算予以保證，尚未推行住房公積金制度的旗縣區(qū)要盡快推行,；欠繳住房公積金的旗縣區(qū)必須列預(yù)算全額補(bǔ)齊,；已經(jīng)實(shí)行住房公積金制度的旗縣區(qū)，不得隨意停止,。財政承擔(dān)的住房公積金繳存比例由市住房公積金管理委員會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況適時調(diào)整,。本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)也要積極創(chuàng)造條件，爭取在兩年內(nèi)全部實(shí)行住房公積金制度,。有條件的企事業(yè)單位經(jīng)市住房公積金管理委員會備案,，可適當(dāng)提高住房公積金繳存比例。



 （二）放寬住房公積金貸款政策,。簡化住房公積金貸款手續(xù),，貸款審批時限縮短為七個工作日,，鼓勵職工使用住房公積金貸款購房，住房公積金個人貸款余額要達(dá)到歸集余額的40％以上,，個人購房首付款比例下調(diào)為 20％,，個人住房公積金貸款最高限額增加至15萬元，最長貸款期限延長為3O年,，貸款種類擴(kuò)大到二手房,、公房、集資和合作建房,、自建房及翻建和大修住房,、裝修房。



 （三）落實(shí)住房補(bǔ)貼資金,。2004年逐步推行住房貨幣化分配工作,，房產(chǎn)行政主管部門要會同財政部門制訂住房補(bǔ)貼年度計劃。各級財政承擔(dān)的住房補(bǔ)貼資金要列入年度預(yù)算,。



 （四）規(guī)范住房置業(yè)擔(dān)保經(jīng)營,，有效防范和化解擔(dān)保風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)要積極合作,，提高信貸擔(dān)保比例,，從而提高中低收入家庭購房支付能力。



 （五）商業(yè)銀行要主動介入房地產(chǎn)開發(fā)前期工作,，給予開發(fā)企業(yè)貸款方面的信貸支持,，同時加強(qiáng)個人住房貸款管理，推動房地產(chǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施,。



 四,、加強(qiáng)宏觀管理，有效調(diào)控房地產(chǎn)市場



 （一）建立住宅建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)席會議制度,。組建由市房產(chǎn)行政主管部門牽頭,，計劃、規(guī)劃,、國土資源,、建設(shè)部門及各旗縣區(qū)政府參加的住宅建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和住宅建設(shè)中長期規(guī)劃研究確定房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃,，并定期分析房地產(chǎn)形勢,，調(diào)整房地產(chǎn)土地供應(yīng)計劃,。要強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批，實(shí)行《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》制度,，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模在20000平方米以下房地產(chǎn)零星插建項(xiàng)目的審批,。今后,，凡房產(chǎn)行政主管部門未發(fā)放《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》的，計劃部門不予立項(xiàng),，規(guī)劃部門不予規(guī)劃審批,，國土資源部門不予辦理土地招標(biāo)、拍賣,、掛牌手續(xù),。



 （二）市規(guī)劃、國土資源部門在修編城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及編制近期建設(shè)規(guī)劃,、確定年度供地計劃時,，要與房產(chǎn)行政主管部門會商，合理確定房地產(chǎn)用地的布局,、比例和供地計劃,，優(yōu)先落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房,、危舊房改造建設(shè)項(xiàng)目的用地,。



 （三）統(tǒng)計部門和房產(chǎn)行政主管部門要共同加強(qiáng)房地產(chǎn)市場統(tǒng)計工作，定期發(fā)布房地產(chǎn)市場信息,。房產(chǎn)行政主管部門要盡快建立起房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系,。



 （四）實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目收費(fèi)手冊制度。凡涉及房地產(chǎn)開發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)及水,、暖,、電、氣等配套設(shè)施的收費(fèi)項(xiàng)目,，由房產(chǎn)行政主管部門和價格主管部門在科學(xué)認(rèn)定,、統(tǒng)一審核后，列入項(xiàng)目收費(fèi)手冊,，向社會公示后嚴(yán)格執(zhí)行,；凡未列入收費(fèi)手冊的，任何部門,、單位不得向開發(fā)企業(yè)攤派,、收費(fèi)。



 五,、優(yōu)化管理和服務(wù),，規(guī)范市場行為



 （一）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)全過程管理和服務(wù)。大力加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和住宅項(xiàng)目綜合驗(yàn)收管理,，嚴(yán)格執(zhí)行《商品房買賣示范合同文本》,、《商品房質(zhì)量保證書》、《商品房使用 說明書》，盡快建立完善房地產(chǎn)信用體系,，逐步推行項(xiàng)目資本金制度和業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度,。凡未出具房產(chǎn)行政主管部門發(fā)放的住宅項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證書的，不予辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù),。要以市場為導(dǎo)向,，積極扶持資信好、實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng),，全面提升我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的發(fā)展實(shí)力和核心競爭力,。



 （二）強(qiáng)化房地產(chǎn)中介服務(wù)管理。全面推行持證上崗制度和房地產(chǎn)中介合同示范文本,，建立房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu),、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價師執(zhí)（職）業(yè)保證金制度,，強(qiáng)化行業(yè)自律,，提高管理和服務(wù)水平。



 （三）加大力度整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,。以房地產(chǎn)開發(fā),、交易、中介服務(wù)和物業(yè)管理為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治,，重點(diǎn)查處違法違規(guī)開發(fā),、合同欺詐、面積“縮水”,、虛假廣告,、價服不符、無證從業(yè)等行為,。



 （四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷行政審批管理,。市房產(chǎn)行政主管部門要根據(jù)房屋區(qū)位、狀況,、使用性質(zhì)按年度公布拆遷補(bǔ)償指導(dǎo)價,。從2004年開始，全市統(tǒng)一使用規(guī)范的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議文本,，規(guī)范房屋拆遷市場各方行為,，堅(jiān)決杜絕野蠻拆遷、違法拆遷行為,，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定,。



 （五）發(fā)揮房產(chǎn)監(jiān)察職能，堅(jiān)決制止破門開店及各種拆改結(jié)構(gòu)的裝飾裝修行為,，確保人民生命財產(chǎn)安全,。



 （六）加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理,，實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主,，三級管理”體制。市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),，各旗縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查,，街道辦事處、社區(qū)居委會要把物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)具體內(nèi)容,。建立健全物業(yè)管理市場競爭機(jī)制,，充分發(fā)揮業(yè)主委員會職能，鼓勵業(yè)主以招投標(biāo)方式選聘物業(yè)管理企業(yè),。增加物業(yè)管理發(fā)展后勁,，開發(fā)商應(yīng)無償按項(xiàng)目總開發(fā)面積4‰的比例提供經(jīng)營性配套用房，其費(fèi)用列入開發(fā)成本,，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主共有,，由業(yè)主委員會選聘的物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營，其收益用于彌補(bǔ)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足,。



 （七）舊住宅小區(qū)治理改造和“平改坡”項(xiàng)目要按照“條塊結(jié)合,，以塊為主”原則由屬地政府多渠道籌集資金，力爭在“十五”期間全面完成,。



 （八）加大物業(yè)維修基金歸集力度,。市房產(chǎn)行政主管部門要盡快制定物業(yè)維修基金管理辦法，強(qiáng)化新建房屋和1999年底交付使用房屋維修基金的收繳,。凡未足額繳納維修基金的,，房產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋權(quán)屬證書和產(chǎn)權(quán)交易。市房產(chǎn)行政主管部門要對物業(yè)維修基金集中統(tǒng)一管理,，確保維修基金的安全和有效使用,，保障業(yè)主的合法權(quán)益。



包頭市人民政府

二○○四年三月八日