• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙江省人民政府令第214號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-03-27
• 【生效日期】2006-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】浙江省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法

(浙江省人民政府令第214號(hào))





 《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》已經(jīng)省人民政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2006年5月1日起施行,。



二○○六年三月二十七日






第一章 總則




第一條 為了加強(qiáng)水域保護(hù)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為,，維護(hù)和發(fā)揮水域在防洪、排澇,、蓄水,、航運(yùn),、生態(tài)環(huán)境等方面的功能,，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國防洪法》,、《
浙江省水資源管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)及其管理，適用本辦法,。灘涂圍墾的管理依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行,。



 本辦法所稱水域,，是指江河、湖泊,、運(yùn)河、渠道,、水庫、水塘及其管理范圍,，不包括海域和在耕地上開挖的漁塘,。




第三條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的管理，實(shí)行嚴(yán)格控制,、保護(hù)生態(tài)、分類管理,、占補(bǔ)平衡的原則,。




第四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水域的保護(hù)和管理。其中,，屬于省錢塘江管理機(jī)構(gòu)管轄范圍的水域,，依照《浙江省錢塘江管理?xiàng)l例》由省錢塘江管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。



 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)、交通,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門,，按照各自職責(zé)做好水域的保護(hù)和管理,。




第二章 水域保護(hù)規(guī)劃




第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)江河流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃,，結(jié)合本行政區(qū)域防洪排澇,、取水以及水資源,、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等需要編制水域保護(hù)規(guī)劃,，經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革部門銜接平衡，由上一級(jí)水行政主管部門審核后,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),。省水域保護(hù)規(guī)劃由省水行政主管部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)省發(fā)展改革部門銜接平衡后,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。



 編制水域保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征詢社會(huì)公眾的意見,。水域保護(hù)規(guī)劃由批準(zhǔn)該規(guī)劃的人民政府向社會(huì)公告。




第六條 水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域?yàn)榛A(chǔ)，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率,，明確水域總體布局,、水域功能以及水域保護(hù)的范圍、等級(jí)和措施,。




第七條 水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃,、灘涂圍墾規(guī)劃,、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。



 編制或者修改城鄉(xiāng)建設(shè),、交通設(shè)施,、土地利用等規(guī)劃,，涉及水域調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)水域保護(hù)規(guī)劃的要求；其水域調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并征得有關(guān)水行政主管部門的同意。




第八條 水域保護(hù)規(guī)劃是水域保護(hù)、利用,、管理的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。



 修改水域保護(hù)規(guī)劃依照本辦法第五條規(guī)定執(zhí)行。




第九條 城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域性建設(shè)，涉及水域的，應(yīng)當(dāng)符合水域保護(hù)規(guī)劃的要求,；需要調(diào)整水域的，應(yīng)當(dāng)事先編制水域調(diào)整方案，并經(jīng)過科學(xué)論證，征得有關(guān)水行政主管部門同意。




第十條 本省實(shí)行水域年度調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度,，建立和完善水域管理信息系統(tǒng),。



 省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省統(tǒng)計(jì)、國土資源等有關(guān)部門制定年度水域調(diào)查統(tǒng)計(jì)方案,。市,、縣（市、區(qū),，下同）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域調(diào)查統(tǒng)計(jì)方案對(duì)水域基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),，并可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際增加調(diào)查統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)和內(nèi)容。



 市,、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)的水域保護(hù),、利用狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。



 市,、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將本地區(qū)的水域調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況報(bào)送上級(jí)水行政主管部門,。



 接受調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，如實(shí)提供有關(guān)水域情況資料和數(shù)據(jù),，不得拒絕,、隱瞞或者弄虛作假。




第三章 水域占用




第十一條 禁止下列嚴(yán)重危害水域功能的占用水域行為：



 （一）在水庫設(shè)計(jì)洪水位以下進(jìn)行危害防洪,、供水,、水資源保護(hù)、水力發(fā)電、灌溉等建設(shè)活動(dòng),；



 （二）在河道干支流匯合處及河勢(shì)變化頻繁的河段修建對(duì)防洪有影響的建筑物,、構(gòu)筑物。



 禁止擅自填埋或者圍墾河道,、水塘,、濕地。確需填埋或者圍墾的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證,，并依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。




第十二條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域,，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理,。



 從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)旅游開發(fā)等非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用水域,。



 本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施,，是指為維持人們基本生活需要所提供的必要設(shè)施和服務(wù)，包括鐵路,、機(jī)場(chǎng),、公路、橋梁,、碼頭,、電力、電信,、供水,、引水、水利等,。




第十三條 下列水域?yàn)橹匾?，?shí)行特別保護(hù)：



 （一）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域,；



 （二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護(hù)生態(tài)功能的主要水域,；



 （三）飲用水水源保護(hù)區(qū)的水域；



 （四）蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域,；



 （五）省級(jí)河道,；



 （六）行洪排澇骨干河道；



 （七）10萬立方米以上的水庫,；



 （八）50萬平方米以上的湖泊；



 （九）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域,。



 非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用重要水域。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域,；確需占用的,，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。




第十四條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地水域保護(hù)規(guī)劃的要求和被占用水域的面積,、水量和功能，由建設(shè)單位或者個(gè)人興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施,，也可以向水行政主管部門繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi),，由水行政主管部門組織實(shí)施。



 占用水域補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，依照當(dāng)?shù)赝惤ㄔO(shè)項(xiàng)目用地價(jià)格,、替代水域工程造價(jià)或采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用確定，由省價(jià)格,、財(cái)政部門批準(zhǔn),。占用水域補(bǔ)償費(fèi)的征收和管理辦法，由省水行政主管部門會(huì)同省價(jià)格,、財(cái)政部門制定,。



 興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的費(fèi)用（包括占用水域補(bǔ)償費(fèi)），應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目工程概算,。




第十五條 建設(shè)項(xiàng)目占用水域的審批權(quán)限依照下列規(guī)定執(zhí)行：



 （一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用本辦法第十三條第一款第（一）至（三）項(xiàng)規(guī)定的水域的,，由縣級(jí)水行政主管部門初審并經(jīng)省水行政主管部門審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。其中,，涉及占用市級(jí)河道或者跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門初審,；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的,，直接報(bào)省水行政主管部門審批；



 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用省級(jí)河道的,，或者占用本辦法第十三條第一款第（四）,、（六）、（七）項(xiàng)規(guī)定的水域面積3000平方米以上的,，或者占用非重要水域面積5000平方米以上的,，以及非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用非重要水域面積3000平方米以上的，由縣級(jí)水行政主管部門初審后,，報(bào)省水行政主管部門批準(zhǔn),。其中，涉及占用市級(jí)河道或者跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的,，由市水行政主管部門初審,；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的,，直接報(bào)省水行政主管部門審批；



 （三）建設(shè)項(xiàng)目占用本條第（一）,、（二）項(xiàng)規(guī)定以外的市級(jí)河道的,，直接報(bào)市水行政主管部門審批。其中,，涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的,，直接報(bào)省水行政主管部門審批；



 （四）建設(shè)項(xiàng)目占用本條第（一）,、（二）,、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的水域的，由縣級(jí)水行政主管部門審批,。其中,，涉及占用跨市所屬縣級(jí)行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門審批,；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的,，直接報(bào)省水行政主管部門審批。




第十六條 申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目占用水域,，應(yīng)當(dāng)符合下列申報(bào)要求：



 （一）政府投資項(xiàng)目按照國家和省規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),，其項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門的評(píng)審意見；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí),，向水行政主管部門提出占用水域的申請(qǐng),；



 （二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在向投資主管部門提出申請(qǐng)報(bào)告時(shí),，向水行政主管部門提出占用水域的申請(qǐng),；



 （三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)用地前向水行政主管部門提出占用水域的申請(qǐng),。




第十七條 申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目占用水域,，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：



 （一）建設(shè)項(xiàng)目占用水域的情況，擬采取的替代水域工程或者功能補(bǔ)救措施方案,；



 （二）涉及占用行洪,、排澇、供水,、灌溉,、航道等水域，對(duì)水域功能產(chǎn)生較大影響的,，應(yīng)當(dāng)提供占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告,。



 有批準(zhǔn)權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)或者收到初審意見后15日內(nèi)，對(duì)占用水域影響評(píng)價(jià)報(bào)告組織專家評(píng)審,。




第十八條 水行政主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目占用水域的申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：



 （一）受理申請(qǐng)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起7日內(nèi)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,；



 （二）負(fù)責(zé)初審的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)提出初審意見，并報(bào)有審批權(quán)的水行政主管部門審查或者批準(zhǔn),；



 （三）有批準(zhǔn)權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)或者收到初審意見之日起20日內(nèi)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；確實(shí)難以在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的,，經(jīng)本部門主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的情況和理由告知申請(qǐng)人,。



 依照本辦法規(guī)定由省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用水域申請(qǐng),，其批準(zhǔn)程序依照前款第（三）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。




第十九條 水行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域進(jìn)行審查時(shí),，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證,，聽取利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見，論證其合理性和可行性,。




第二十條 建設(shè)跨河,、穿河、穿堤,、臨河的橋梁,、碼頭、道路,、渡口,、管道、纜線,、取水,、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn),、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，不得危害堤防安全,，影響河勢(shì)穩(wěn)定,，妨礙行洪暢通。占用航道的,，還應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)航道管理法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。




第二十一條 建設(shè)單位興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施,，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的方案,。




第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用水域的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出臨時(shí)占用水域承諾書,，并經(jīng)水行政主管部門審查同意,。臨時(shí)占用水域承諾書應(yīng)當(dāng)載明占用期限,、范圍、用途,、方式,、恢復(fù)措施及其費(fèi)用等。



 臨時(shí)占用水域的期限不得超過兩年,；期限屆滿確需繼續(xù)占用的,，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前30日內(nèi)向水行政主管部門重新辦理延期手續(xù)。臨時(shí)占用水域只允許延期一次,，延期不得超過一年,。



 臨時(shí)占用水域期滿后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須恢復(fù)水域原狀,。




第二十三條 替代水域工程和功能補(bǔ)救措施,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門竣工驗(yàn)收合格。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收通過后15日內(nèi),，向水行政主管部門報(bào)送有關(guān)替代水域工程和功能補(bǔ)救措施的圖紙和其他檔案資料,。




第二十四條 占用水域補(bǔ)償費(fèi)必須用于興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施，不得挪作他用,。



 占用水域補(bǔ)償費(fèi)納入財(cái)政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,。




第二十五條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用水域活動(dòng)的監(jiān)督檢查,。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)要求被檢查者如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,。



 水行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的要求占用水域的,，有權(quán)責(zé)令停止施工、限期改正,；對(duì)拒不停止施工或者逾期不改正的,，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門直接主管的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫扣施工工具,、設(shè)備,。暫扣期限不得超過15日；對(duì)案情重大復(fù)雜的,，經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，暫扣期限可以延長15日。




第四章 法律責(zé)任




第二十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,，《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》已有行政處罰規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行,。




第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自占用水域的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為,、限期改正,；逾期不改正的，由水行政主管部門代為恢復(fù)原狀,，所需費(fèi)用由占用人承擔(dān),，并可處1萬元以上5萬元以下的罰款。



 未按照批準(zhǔn)的要求占用水域的,，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款,。




第二十八條 未按規(guī)定興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施的,，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的,，由水行政主管部門代為興建替代水域工程或者采取功能補(bǔ)救措施,，所需費(fèi)用由占用人承擔(dān)，并可處5000元以上2萬元以下的罰款,。




第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自臨時(shí)占用水域的，或者臨時(shí)占用水域期滿后未恢復(fù)水域原狀的,，由水行政主管部門責(zé)令其限期改正,；逾期不改正的，可處2000元以上5000元以下的罰款,。對(duì)拒不恢復(fù)水域原狀的,，由水行政主管部門代為恢復(fù)水域原狀，所需費(fèi)用由占用人承擔(dān),。




第三十條 水行政主管部門和有關(guān)部門有下列情形之一的,，由所在部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違法審批建設(shè)項(xiàng)目占用水域的,；



 （二）替代水域工程或者所采取的功能補(bǔ)救措施不符合驗(yàn)收條件而予以驗(yàn)收合格的；



 （三）虛報(bào),、瞞報(bào),、拒報(bào)水域統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)的；



 （四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,；



 （五）其他玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為,。




第六章 附則




第三十一條 本辦法自2006年5月1日起施行,。