• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1997]1號
• 【發(fā)布日期】1997-01-03
• 【生效日期】1997-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局 關(guān)于印發(fā)《1997年全國稅收工作重點》的通知

國家稅務(wù)總局
 關(guān)于印發(fā)《1997年全國稅收工作重點》的通知
 
（1997年1月3日國稅發(fā)［1997］1號）
各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,，揚州培訓(xùn)中心,、長春稅務(wù)學(xué)院：

 《1997年全國稅收工作要點》已經(jīng)1996年12月全國稅務(wù)工作會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，并將執(zhí)行中的情況及時向國家稅務(wù)總局報告。



 抄送：中共中央辦公廳,，國務(wù)院辦公廳,，財政部



 1997年全國稅收工作要點



 1997年的稅收工作要以黨的十四屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo),，繼續(xù)貫徹新時期的治稅思想,，落實把工作重心轉(zhuǎn)移到基層轉(zhuǎn)移到征管（以下簡稱兩個轉(zhuǎn)移）的工作部署，鞏固稅收改革成果,，規(guī)范稅收執(zhí)法行為,，全面提高 稅務(wù)干部素質(zhì)，帶好稅,，收好稅,，把稅務(wù)系統(tǒng)兩個文明建設(shè)提高到一個新水平。



 一,、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十四屆六中全會精神,，加強稅務(wù)系統(tǒng)社會主義精神文明建設(shè)

 （一）用六中全會精神統(tǒng)一全國稅務(wù)干部的思想。各地要根據(jù)總局制定的《
全國稅務(wù)系統(tǒng)加強社會主義精神文明建設(shè)實施意見》,，結(jié)合本單位實際,，提出具體計劃和措施,，并狠抓落實。

 （二）切實加強思想道德建設(shè),。抓好鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論學(xué)習(xí),，開展愛國主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，繼續(xù)開展“三愛一樹立”活動,，打牢思想基礎(chǔ),。在搞好社會公德和家庭美德教育的同時，突出抓好稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè),。年內(nèi),，每個地、市級稅務(wù)機關(guān)都要抓一個“最佳辦稅服務(wù)廳”樣板,。

 （三）切實加強教育文化建設(shè),。搞好各種形式的學(xué)歷教育，分批抓好公務(wù)員培訓(xùn),，重點抓好職業(yè)教育和崗位培訓(xùn),，培訓(xùn)干部不得少于五分之一。組織好稅務(wù)系統(tǒng)文藝,、體育活動,，活躍文化生活,。

 （四）廣泛開展?fàn)巹?chuàng)“文明單位”和爭當(dāng)“優(yōu)秀稅務(wù)員”,、“稅收征管能手”活動。在此基礎(chǔ)上,，評選全國稅務(wù)系統(tǒng)“十佳文明單位”,、“十佳優(yōu)秀稅務(wù)員”。



 二,、確保完成稅收收入任務(wù)

 1997年全國工商稅收收入計劃比上年增長10．3％，“兩稅”收入雙上年增長12％,。各級稅務(wù)機關(guān)要采取多種措施,，抓緊抓好組織收入工作,，圓滿完成全年稅收收入任務(wù),。

 （一）抓好稅收計劃的落實,，建立收入目標(biāo)崗位責(zé)任制。層層分解落實收入計劃和出口退稅計劃,，加強對組織收入工作的指導(dǎo),、檢查和考核,，量化和細(xì)化收入考核目標(biāo)，確保稅收收入及時,、均衡入庫。

 （二）加強稅源管理,，改進統(tǒng)計分析,。搞好經(jīng)濟稅源調(diào)查,，完善重點稅源情況定期匯報制度和重點稅源檔案,。充分運用經(jīng)濟稅收統(tǒng)計資料,，改進和加強稅收計劃統(tǒng)計分析工作。

 （三）大力清理欠稅,，抓好稅款入庫,。摸清企業(yè)欠稅底數(shù)和原因，研究制定清欠措施,，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度,，最大限度地減少欠稅。

 （四）繼續(xù)推進稅收會計改革,。完善稅收會計改革和稅收會計報表指標(biāo)體系,。開展稅收會計改革達(dá)標(biāo)活動，推廣稅收會計改革成果和經(jīng)驗,。



 三,、深化稅收征管改革

 在按照國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)《國家稅務(wù)總局關(guān)于深化稅收征管改革的方案》，結(jié)合城市和農(nóng)村稅收征管改革的實施意見,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，抓好組織實施。

 （一）進一步推行申報納稅制度,，實行集中征收,。城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在企業(yè)和個體工商戶中全面實行納稅人自行申報，50％至60％的基層征收單位要實現(xiàn)征管模式轉(zhuǎn)換,。內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)要分期分批把轄區(qū)內(nèi)固定納稅戶自行申報納稅面擴大到80％以上,；要在納稅人相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因陋就簡建立辦稅服務(wù)場所，實行集中征收,；在偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)置征收點,、代征點和采取巡回征收等方式,，實行定期定點征收,。

 （二）按照征管職能調(diào)整基層征管機構(gòu),。各地要以精簡,、效能的原則，根據(jù)納稅人數(shù)量,、稅源分布,、征管力量,，計算機應(yīng)用程度，設(shè)置基層征管機構(gòu),。同時,，調(diào)整充實稽查力量,，稽查人員的比例要達(dá)到基層總?cè)藬?shù)的40％,。農(nóng)村征收機構(gòu)，逐步實行按經(jīng)濟區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)分局或中心稅務(wù)所,。

 （三）加快計算機征管應(yīng)用步伐,。根據(jù)征管改革的要求,，合理配置計算機,，提倡國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局合用辦稅服務(wù)場所和計算機軟、硬件系統(tǒng),。

 （四）強化基礎(chǔ)建設(shè)，加大稽查力度,。要全面掌握納稅戶數(shù)和稅源情況，抓好各項征管制度,、流程的建立和落實,。要注重計算機選案稽查和人工稽查的有機結(jié)合,，落實檢查數(shù)量,，提高檢查質(zhì)量，確保申報納稅的真實性,。



 四、強化稅收征管

 （一）規(guī)范和完善稅收征管制度,。做好修訂《
中華人民共和國稅收征收管理法》的準(zhǔn)備工作。根據(jù)
征管法及其實施細(xì)則,，制定《
稅務(wù)登記管理辦法》,。要進一步規(guī)范稅務(wù)咨詢代理行為，制定《稅務(wù)師考核辦法》,、《稅務(wù)師注冊登記管理辦法》,、《稅務(wù)師考試辦法》和《稅務(wù)代理機構(gòu)審批辦法》。

 （二）加強增值稅管理,。將10萬元版增值稅專用發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)和交叉稽核的范圍,。開展全國性的納稅檢查，加強增值稅異常申報的調(diào)研分析，改進完善增值稅管理辦法,。嚴(yán)格一般納稅人的認(rèn)定,，對一般納稅人實行分類管理。完善增值稅稽核制度,，組織好“金稅工程”二期實施方案的試點工作,。

 （三）加強出口退稅和涉外稅收管理。改進完善出口退稅管理辦法和檢查制度,，加快出口退稅計算機網(wǎng)絡(luò)化管理步伐,，嚴(yán)厲查處出口騙稅大案要案。開展涉外稅收各項政策執(zhí)行情況的檢查,，研究制定跨國納稅人稅務(wù)管理辦法,，加大反避稅力度,，重點抓好對轉(zhuǎn)讓定價等避稅活動的監(jiān)控,。

 （四）規(guī)范所得稅征管,。推進企業(yè)所得稅征管和匯繳改革，完善申報制度,，研究制定單項征管制度和辦法,。嚴(yán)格個人所得稅代扣代繳制度,，逐步推行法人支付與個人收入雙向申報制,。重點抓好對高收入行業(yè)和高收入者的個人所得稅管理，落實建立個人收入支付明細(xì)表等措施,。

 （五）加強地方稅管理,。結(jié)合地方稅種特點，制定單項征管辦法,。開展對地方稅稅源的調(diào)查測算,，加強地方稅種的稅源監(jiān)控。開展地方稅種的專項檢查,，打擊偷逃稅行為,。

 （六）加強農(nóng)業(yè)稅征管。研究分析農(nóng)業(yè)各稅政策執(zhí)行情況,、農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)情況以及存在問題,，制定和完善相應(yīng)的征管措施，修訂完善農(nóng)業(yè)稅征解會計制度,。及時掌握各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況,，做好農(nóng)業(yè)稅特大災(zāi)歉減免工作。

 （七）抓好個體和私營企業(yè)稅收征管。認(rèn)真落實個體工商戶和私營企業(yè)查帳征收制度,，修改完善《個體私營經(jīng)濟建帳管理辦法》,、《定期定額征收管理辦法》。

 （八）加強部門配合,，建立良好的稅收秩序,。爭取地方黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持,，加強與公檢法等部門的配合，嚴(yán)厲打擊各種違反稅法的犯罪活動,。



 五,、改革完善稅收制度，加強稅收法制建設(shè)

 （一）繼續(xù)做好稅收基本法的起草工作,，編輯出版《中華人民共和國稅法》（地方卷）,，補充完善稅收法規(guī)庫。制定《
稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》,，適時組織全國性稅收執(zhí)法檢查和各稅種專項檢查,。

 （二）鞏固流轉(zhuǎn)稅制。完善增值稅,、營業(yè)稅,、消費稅有關(guān)政策。

 （三）改革所得稅制,。做好合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅和修訂
個人所得稅法的準(zhǔn)備工作,。

 （四）完善地方稅體制。草擬遺產(chǎn)稅條例及細(xì)則,，起草車船使用稅,、房產(chǎn)稅、土地使用稅,、城建稅改革方案,，提出修訂印花稅和開征證券交易稅的實施方案。

 （五）做好貫徹《
行政處罰法》有關(guān)制度的修改工作,，起草《稅務(wù)行政處罰工作規(guī)程》,；根據(jù)即將頒布的《
行政復(fù)議法》修改《
稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》；研究修改《稅務(wù)行政賠償辦法》并發(fā)布施行,。



 六,、加強稅收宣傳，積極開展稅收科研和國際交流與合作

 （一）加強稅收宣傳,。充分利用新聞媒介大力普及稅收和稅法知識,，擴大稅收的社會影響。稅收宣傳月活動要以“精神文明和征管改革”為主題，改進方法,，講求實效,。《中國稅務(wù)報》,、《中國稅務(wù)》,、《稅務(wù)研究》、《稅收研究資料》和稅務(wù)出版要圍繞稅收中心工作和熱點,、難點搞好稅收宣傳,。嚴(yán)格按照中央精神，搞好報刊清理,、整頓工作,。

 （二）加強稅收科研和科技工作。稅收科研要加強稅收理論的研究,，要以現(xiàn)實問題為主,，圍繞稅收經(jīng)濟增長點、難點,、熱點,，搞好調(diào)查研究。要認(rèn)真落實《稅收電子化工程“九五”實施規(guī)劃》,，加快稅收電子工程化和征管現(xiàn)代化的步伐,。

 （三）繼續(xù)擴大和開展國際間的稅收交流與合作。加強與各國以及港,、澳,、臺稅務(wù)界的交流與合作，擴大中國稅收在國際上的影響,。發(fā)展與世界銀行,、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織之間的合作,。



 七,、加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭

 （一）認(rèn)真貫徹落實中共中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列文件,、規(guī)定和中紀(jì)委八次全會精神,，堅持不懈地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭,。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,，落實總局制定的一系列加強廉政建設(shè)的制度，重視信訪舉報案件的查處,。

 （二）開展執(zhí)法監(jiān)察,，加大稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察力度,，重點查處執(zhí)法犯法、貪污受賄,、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為,，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

 （三）加強對各地執(zhí)行各項廉政建設(shè)規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督檢查,。



 八,、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實

 （一）加強黨對物質(zhì)文明和精神建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。各級領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)系統(tǒng)兩個文明建設(shè)要一起部署,，一起檢查，一起落實,，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子政績的標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。各地要認(rèn)真貫徹落實《
中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》,，整頓和配備好各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要抓緊年輕干部的培養(yǎng)和選撥工作,。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要堅持中心組學(xué)習(xí)制度,，采取集中辦班的形式培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部，省,、市,、縣局長參訓(xùn)率不少于三分之一。

 （三）加強思想政治工作和基層建設(shè),。要認(rèn)真貫徹《稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例》,、《稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》，注意研究新形勢下思想政治工作和基層建設(shè)的新情況,、新特點,，改進方法，講求效益,，提倡和推廣農(nóng)村基層單位建設(shè)“五小”（小菜園,、小浴室、小閱覽室,、小活動室,、小食堂）的做法，不斷改善基層的辦公條件和生活條件,。

 （四）全面推行國家公務(wù)員制度,，改革完善用人機制。制定《國家稅務(wù)局系統(tǒng)干部交流暫行辦法》,，加快領(lǐng)導(dǎo)干部交流的步伐,。嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)局系統(tǒng)國家公務(wù)員錄用暫行辦法》,，對新增人員實行公開考試，擇優(yōu)錄取,。做好離退休人員的各項工作,。

 （五）繼續(xù)貫徹落實“兩個轉(zhuǎn)移”。加大向征管和基層轉(zhuǎn)移力度,，在人財物上繼續(xù)向征管和基層傾斜,。總結(jié)和推廣實施“兩個轉(zhuǎn)移”的先進經(jīng)驗和做法,，適時召開“兩個轉(zhuǎn)移”經(jīng)驗交流會,。

 （六）改進工作作風(fēng)。要堅決反對形式主義和弄虛作假,，深入基層調(diào)查研究,，為基層辦實事。重視來信來訪工作,、努力改進工作作風(fēng),。