• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅發(fā)[1997]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】1997-01-03
• 【生效日期】1997-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家稅務(wù)總局 關(guān)于印發(fā)《1997年全國(guó)稅收工作重點(diǎn)》的通知

國(guó)家稅務(wù)總局
 關(guān)于印發(fā)《1997年全國(guó)稅收工作重點(diǎn)》的通知
 
（1997年1月3日國(guó)稅發(fā)［1997］1號(hào)）
各省,、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,，揚(yáng)州培訓(xùn)中心,、長(zhǎng)春稅務(wù)學(xué)院：

 《1997年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)》已經(jīng)1996年12月全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,，并將執(zhí)行中的情況及時(shí)向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告,。



 抄送：中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳,，財(cái)政部



 1997年全國(guó)稅收工作要點(diǎn)



 1997年的稅收工作要以黨的十四屆五中,、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),，繼續(xù)貫徹新時(shí)期的治稅思想,，落實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到基層轉(zhuǎn)移到征管（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)轉(zhuǎn)移）的工作部署，鞏固稅收改革成果,，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，全面提高 稅務(wù)干部素質(zhì),，帶好稅，收好稅,，把稅務(wù)系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平,。



 一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十四屆六中全會(huì)精神,，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

 （一）用六中全會(huì)精神統(tǒng)一全國(guó)稅務(wù)干部的思想,。各地要根據(jù)總局制定的《
全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合本單位實(shí)際,，提出具體計(jì)劃和措施,，并狠抓落實(shí)。

 （二）切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè),。抓好鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí),，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，繼續(xù)開(kāi)展“三愛(ài)一樹(shù)立”活動(dòng),，打牢思想基礎(chǔ),。在搞好社會(huì)公德和家庭美德教育的同時(shí)，突出抓好稅務(wù)職業(yè)道德建設(shè),。年內(nèi)，每個(gè)地,、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要抓一個(gè)“最佳辦稅服務(wù)廳”樣板,。

 （三）切實(shí)加強(qiáng)教育文化建設(shè)。搞好各種形式的學(xué)歷教育,，分批抓好公務(wù)員培訓(xùn),，重點(diǎn)抓好職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)干部不得少于五分之一,。組織好稅務(wù)系統(tǒng)文藝,、體育活動(dòng)，活躍文化生活,。

 （四）廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明單位”和爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀稅務(wù)員”,、“稅收征管能手”活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上,，評(píng)選全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)“十佳文明單位”,、“十佳優(yōu)秀稅務(wù)員”。



 二,、確保完成稅收收入任務(wù)

 1997年全國(guó)工商稅收收入計(jì)劃比上年增長(zhǎng)10．3％,，“兩稅”收入雙上年增長(zhǎng)12％。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取多種措施，抓緊抓好組織收入工作,，圓滿完成全年稅收收入任務(wù),。

 （一）抓好稅收計(jì)劃的落實(shí)，建立收入目標(biāo)崗位責(zé)任制,。層層分解落實(shí)收入計(jì)劃和出口退稅計(jì)劃,，加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的指導(dǎo)、檢查和考核,，量化和細(xì)化收入考核目標(biāo),，確保稅收收入及時(shí)、均衡入庫(kù),。

 （二）加強(qiáng)稅源管理,，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析。搞好經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查,，完善重點(diǎn)稅源情況定期匯報(bào)制度和重點(diǎn)稅源檔案,。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)稅收統(tǒng)計(jì)資料，改進(jìn)和加強(qiáng)稅收計(jì)劃統(tǒng)計(jì)分析工作,。

 （三）大力清理欠稅,，抓好稅款入庫(kù)。摸清企業(yè)欠稅底數(shù)和原因,，研究制定清欠措施,，嚴(yán)格執(zhí)行滯納金制度，最大限度地減少欠稅,。

 （四）繼續(xù)推進(jìn)稅收會(huì)計(jì)改革,。完善稅收會(huì)計(jì)改革和稅收會(huì)計(jì)報(bào)表指標(biāo)體系。開(kāi)展稅收會(huì)計(jì)改革達(dá)標(biāo)活動(dòng),，推廣稅收會(huì)計(jì)改革成果和經(jīng)驗(yàn),。



 三、深化稅收征管改革

 在按照國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深化稅收征管改革的方案》,，結(jié)合城市和農(nóng)村稅收征管改革的實(shí)施意見(jiàn),，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好組織實(shí)施,。

 （一）進(jìn)一步推行申報(bào)納稅制度,，實(shí)行集中征收。城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在企業(yè)和個(gè)體工商戶中全面實(shí)行納稅人自行申報(bào),，50％至60％的基層征收單位要實(shí)現(xiàn)征管模式轉(zhuǎn)換,。內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)要分期分批把轄區(qū)內(nèi)固定納稅戶自行申報(bào)納稅面擴(kuò)大到80％以上；要在納稅人相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因陋就簡(jiǎn)建立辦稅服務(wù)場(chǎng)所,，實(shí)行集中征收,；在偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)置征收點(diǎn)、代征點(diǎn)和采取巡回征收等方式，實(shí)行定期定點(diǎn)征收,。

 （二）按照征管職能調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu),。各地要以精簡(jiǎn)、效能的原則,，根據(jù)納稅人數(shù)量,、稅源分布、征管力量,，計(jì)算機(jī)應(yīng)用程度,，設(shè)置基層征管機(jī)構(gòu)。同時(shí),，調(diào)整充實(shí)稽查力量,，稽查人員的比例要達(dá)到基層總?cè)藬?shù)的40％。農(nóng)村征收機(jī)構(gòu),，逐步實(shí)行按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)分局或中心稅務(wù)所,。

 （三）加快計(jì)算機(jī)征管應(yīng)用步伐。根據(jù)征管改革的要求,，合理配置計(jì)算機(jī),，提倡國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局合用辦稅服務(wù)場(chǎng)所和計(jì)算機(jī)軟,、硬件系統(tǒng),。

 （四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，加大稽查力度,。要全面掌握納稅戶數(shù)和稅源情況,，抓好各項(xiàng)征管制度、流程的建立和落實(shí),。要注重計(jì)算機(jī)選案稽查和人工稽查的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)檢查數(shù)量,，提高檢查質(zhì)量,，確保申報(bào)納稅的真實(shí)性。



 四,、強(qiáng)化稅收征管

 （一）規(guī)范和完善稅收征管制度,。做好修訂《
中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的準(zhǔn)備工作。根據(jù)
征管法及其實(shí)施細(xì)則,，制定《
稅務(wù)登記管理辦法》,。要進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)咨詢代理行為，制定《稅務(wù)師考核辦法》,、《稅務(wù)師注冊(cè)登記管理辦法》,、《稅務(wù)師考試辦法》和《稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)審批辦法》。

 （二）加強(qiáng)增值稅管理。將10萬(wàn)元版增值稅專用發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)和交叉稽核的范圍,。開(kāi)展全國(guó)性的納稅檢查,，加強(qiáng)增值稅異常申報(bào)的調(diào)研分析，改進(jìn)完善增值稅管理辦法,。嚴(yán)格一般納稅人的認(rèn)定,，對(duì)一般納稅人實(shí)行分類管理。完善增值稅稽核制度,，組織好“金稅工程”二期實(shí)施方案的試點(diǎn)工作,。

 （三）加強(qiáng)出口退稅和涉外稅收管理。改進(jìn)完善出口退稅管理辦法和檢查制度,，加快出口退稅計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理步伐,，嚴(yán)厲查處出口騙稅大案要案。開(kāi)展涉外稅收各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的檢查,，研究制定跨國(guó)納稅人稅務(wù)管理辦法,，加大反避稅力度，重點(diǎn)抓好對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)等避稅活動(dòng)的監(jiān)控,。

 （四）規(guī)范所得稅征管,。推進(jìn)企業(yè)所得稅征管和匯繳改革，完善申報(bào)制度,，研究制定單項(xiàng)征管制度和辦法,。嚴(yán)格個(gè)人所得稅代扣代繳制度，逐步推行法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制,。重點(diǎn)抓好對(duì)高收入行業(yè)和高收入者的個(gè)人所得稅管理,，落實(shí)建立個(gè)人收入支付明細(xì)表等措施。

 （五）加強(qiáng)地方稅管理,。結(jié)合地方稅種特點(diǎn),，制定單項(xiàng)征管辦法。開(kāi)展對(duì)地方稅稅源的調(diào)查測(cè)算,，加強(qiáng)地方稅種的稅源監(jiān)控,。開(kāi)展地方稅種的專項(xiàng)檢查，打擊偷逃稅行為,。

 （六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管,。研究分析農(nóng)業(yè)各稅政策執(zhí)行情況、農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)情況以及存在問(wèn)題,，制定和完善相應(yīng)的征管措施,，修訂完善農(nóng)業(yè)稅征解會(huì)計(jì)制度。及時(shí)掌握各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況,，做好農(nóng)業(yè)稅特大災(zāi)歉減免工作,。

 （七）抓好個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)稅收征管,。認(rèn)真落實(shí)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)查帳征收制度，修改完善《個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)建帳管理辦法》,、《定期定額征收管理辦法》,。

 （八）加強(qiáng)部門(mén)配合，建立良好的稅收秩序,。爭(zhēng)取地方黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，加強(qiáng)與公檢法等部門(mén)的配合,，嚴(yán)厲打擊各種違反稅法的犯罪活動(dòng),。



 五、改革完善稅收制度,，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)

 （一）繼續(xù)做好稅收基本法的起草工作,，編輯出版《中華人民共和國(guó)稅法》（地方卷），補(bǔ)充完善稅收法規(guī)庫(kù),。制定《
稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》,，適時(shí)組織全國(guó)性稅收?qǐng)?zhí)法檢查和各稅種專項(xiàng)檢查。

 （二）鞏固流轉(zhuǎn)稅制,。完善增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅有關(guān)政策,。

 （三）改革所得稅制,。做好合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅和修訂
個(gè)人所得稅法的準(zhǔn)備工作。

 （四）完善地方稅體制,。草擬遺產(chǎn)稅條例及細(xì)則,，起草車船使用稅、房產(chǎn)稅,、土地使用稅,、城建稅改革方案，提出修訂印花稅和開(kāi)征證券交易稅的實(shí)施方案,。

 （五）做好貫徹《
行政處罰法》有關(guān)制度的修改工作,，起草《稅務(wù)行政處罰工作規(guī)程》；根據(jù)即將頒布的《
行政復(fù)議法》修改《
稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》,；研究修改《稅務(wù)行政賠償辦法》并發(fā)布施行。



 六,、加強(qiáng)稅收宣傳,，積極開(kāi)展稅收科研和國(guó)際交流與合作

 （一）加強(qiáng)稅收宣傳。充分利用新聞媒介大力普及稅收和稅法知識(shí),，擴(kuò)大稅收的社會(huì)影響,。稅收宣傳月活動(dòng)要以“精神文明和征管改革”為主題,，改進(jìn)方法，講求實(shí)效,?！吨袊?guó)稅務(wù)報(bào)》、《中國(guó)稅務(wù)》,、《稅務(wù)研究》,、《稅收研究資料》和稅務(wù)出版要圍繞稅收中心工作和熱點(diǎn)、難點(diǎn)搞好稅收宣傳,。嚴(yán)格按照中央精神,，搞好報(bào)刊清理、整頓工作,。

 （二）加強(qiáng)稅收科研和科技工作,。稅收科研要加強(qiáng)稅收理論的研究，要以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主,，圍繞稅收經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),、難點(diǎn)、熱點(diǎn),，搞好調(diào)查研究,。要認(rèn)真落實(shí)《稅收電子化工程“九五”實(shí)施規(guī)劃》，加快稅收電子工程化和征管現(xiàn)代化的步伐,。

 （三）繼續(xù)擴(kuò)大和開(kāi)展國(guó)際間的稅收交流與合作,。加強(qiáng)與各國(guó)以及港、澳,、臺(tái)稅務(wù)界的交流與合作,，擴(kuò)大中國(guó)稅收在國(guó)際上的影響。發(fā)展與世界銀行,、國(guó)際貨幣基金組織,、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織之間的合作。



 七,、加強(qiáng)廉政建設(shè),，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)

 （一）認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列文件、規(guī)定和中紀(jì)委八次全會(huì)精神,，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，深入持久地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,，落實(shí)總局制定的一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的制度,，重視信訪舉報(bào)案件的查處。

 （二）開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察,，加大稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察力度,，重點(diǎn)查處執(zhí)法犯法,、貪污受賄、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為,，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng),。

 （三）加強(qiáng)對(duì)各地執(zhí)行各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)章制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好工作落實(shí)

 （一）加強(qiáng)黨對(duì)物質(zhì)文明和精神建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)兩個(gè)文明建設(shè)要一起部署,，一起檢查,，一起落實(shí)，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，整頓和配備好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,，特別要抓緊年輕干部的培養(yǎng)和選撥工作,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，采取集中辦班的形式培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部,，省,、市、縣局長(zhǎng)參訓(xùn)率不少于三分之一,。

 （三）加強(qiáng)思想政治工作和基層建設(shè),。要認(rèn)真貫徹《稅務(wù)系統(tǒng)思想政治工作條例》、《稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》,，注意研究新形勢(shì)下思想政治工作和基層建設(shè)的新情況,、新特點(diǎn)，改進(jìn)方法,，講求效益,，提倡和推廣農(nóng)村基層單位建設(shè)“五小”（小菜園、小浴室,、小閱覽室,、小活動(dòng)室、小食堂）的做法,，不斷改善基層的辦公條件和生活條件,。

 （四）全面推行國(guó)家公務(wù)員制度，改革完善用人機(jī)制,。制定《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)干部交流暫行辦法》,，加快領(lǐng)導(dǎo)干部交流的步伐。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)國(guó)家公務(wù)員錄用暫行辦法》,，對(duì)新增人員實(shí)行公開(kāi)考試,，擇優(yōu)錄取。做好離退休人員的各項(xiàng)工作,。

 （五）繼續(xù)貫徹落實(shí)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”,。加大向征管和基層轉(zhuǎn)移力度,，在人財(cái)物上繼續(xù)向征管和基層傾斜,?？偨Y(jié)和推廣實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,，適時(shí)召開(kāi)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),。

 （六）改進(jìn)工作作風(fēng),。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義和弄虛作假,，深入基層調(diào)查研究,，為基層辦實(shí)事,。重視來(lái)信來(lái)訪工作,、努力改進(jìn)工作作風(fēng)。