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關于國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的實施辦法

（試行）
（1992的9月11日國家國有資產(chǎn)管理局,、國家計劃委員會,、國家
經(jīng)濟體制改革委員會,、國務院經(jīng)濟貿(mào)易辦公室發(fā)布）

第一條根據(jù)國務院批轉(zhuǎn)的《關于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點請示的通知》,，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)國家批準試點的企業(yè)集團,。按照分期,、分批的原則，逐步擴大試行范圍,。參加國有資產(chǎn)授權經(jīng)營試點,，由企業(yè)集團核心企業(yè)提出申請，報國務院經(jīng)貿(mào)辦,、國家體改委,、國家計委和國家國有資產(chǎn)管理局審定。

第三條國有資產(chǎn)授權經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權給核心企業(yè)（集團公司,，下同）經(jīng)營和管理,，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權紐帶，增強集團凝聚力,，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司,，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

第四條授權經(jīng)營試點工作由國家國有資產(chǎn)管理局商有關綜合部門,、行業(yè)主管部門和地方政府組織實施,。

第五條國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的授權方為國有資產(chǎn)管理部門。
授權方以國有資產(chǎn)所有權專職管理部門身份進行授權,。授權方負責：
（一）審批企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營試點方案,；
（二）決定列入授權范圍的緊密層企業(yè)名單，核定試點企業(yè)集團核心企業(yè),、緊密層企業(yè)和其它成員企業(yè)占用的國有資產(chǎn)價值量,，確認核心企業(yè)在緊密層企業(yè)（全資子公司,、控股子公司）和其他成員企業(yè)（參股、關聯(lián)公司）中應擁有的產(chǎn)權（股權）,，以使核心企業(yè)對上述國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營,，在試點企業(yè)集團內(nèi)部形成和強化資產(chǎn)聯(lián)結紐帶；
（三）審批企業(yè)集團涉及授權范圍的重大事項,；
（四）會同有關部門檢查,、監(jiān)督、考核企業(yè)集團核心企業(yè)經(jīng)營管理授權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的業(yè)績,，提出獎懲建議,。對于經(jīng)營不善，未達到試點方案預期目標,，造成國有資產(chǎn)損失的,，可提出改進要求，直至停止授權,；
（五）與有關方面進行協(xié)調(diào),，為企業(yè)集團授權經(jīng)營試點和改革發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

第六條本辦法中被授權方是指企業(yè)集團的核心企業(yè),。
被授權方負責：
（一）提出企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的試點方案,，包括擬列入授權范圍的緊密層企業(yè)名單；
（二）依法經(jīng)營授權范圍內(nèi)的國有資產(chǎn),，統(tǒng)一對國有資產(chǎn)管理部門負責授權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的保值和增殖,；
（三）決定集團公司和全資子公司的經(jīng)營方式，參與決定控股子公司的經(jīng)營方式,；根據(jù)集團整體發(fā)展的要求,，統(tǒng)一決定授權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的配置和管理辦法，及企業(yè)組織結構和領導體制,；就涉及授權范圍兼并,、合并、股份制改組,、資產(chǎn)交易和產(chǎn)權（股權）轉(zhuǎn)讓等事項作出決定,，或提出方案報批；
（四）接受授權方保障國有資產(chǎn)權益的監(jiān)督,、指導和政府綜合部門,、主管部門宏觀調(diào)控的指導，并定期報告企業(yè)集團經(jīng)營和發(fā)展情況,。

第七條為保證核心企業(yè)運用授權實現(xiàn)集團經(jīng)營,，發(fā)揮整體優(yōu)勢，試點企業(yè)集團應依據(jù)核心企業(yè)對緊密層企業(yè)及其它成員企業(yè)持有的產(chǎn)權（股權）建立母子公司關系，實行規(guī)范化的產(chǎn)權（股權）管理,。
集團公司（核心企業(yè)）可以實行董事會制（或管委會制,，下同）。
企業(yè)集團內(nèi)部有四種產(chǎn)權管理形式,；
（一）對于集團公司直接占用的國有資產(chǎn),，集團公司董事會直接進行重大經(jīng)營決策，委聘經(jīng)理進行日常經(jīng)營管理,；
（二）對于具備獨立法人地位,、但由集團公司擁有全部產(chǎn)權（股權）的全資子公司，由集團公司委任的子公司董事會或經(jīng)理人員,，按照統(tǒng)一決策實施經(jīng)營管理,；
（三）對于集團公司只擁有部分產(chǎn)權（股權）、具備獨立法人地位的控股子公司和參股關聯(lián)公司,，集團公司董事會按照所持股份比例委任直派董事參加其董事會工作,；如被持股公司為公開發(fā)行股票、公眾持股的股份有限公司,，或設立股東會的有限責任公司,，則派員出席其股東會并依持股比例行使表決權，選舉董事會,，以此控制或參與其經(jīng)營決策,，保障國有股權的正當權益。各級子公司均不得反向持股,，即不得持有集團母公司的股份，以防止產(chǎn)權關系混亂,；
（四）對于集團公司所屬二級以下子公司及交叉持股公司,，集團公司董事會可比照上述諸種方式直接或間接控制或參與其經(jīng)營決策。

第八條企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營試點方案審批程序：
（一）由企業(yè)集團核心企業(yè)提出試點方案,，報送國家國有資產(chǎn)管理局或地方國有資產(chǎn)管理部門,，同時報送核心企業(yè)隸屬的主管部門或地方政府，抄送有關緊密層企業(yè)（或其他成員企業(yè)）隸屬的主管部門或地方政府,。
試點方案的內(nèi)容包括：
（1）核心企業(yè)基本情況,，擬列入授權范圍的緊密層企業(yè)基本情況，國有資產(chǎn)的數(shù)額,、分布,、結構，并附資金平衡表（資產(chǎn)負債表）,、利潤表等財務報表,；
（2）要求授權經(jīng)營的理由，實現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)結的具體途徑和形式；與有關緊密層企業(yè)及其上級單位協(xié)商的情況和結果,；
（3）企業(yè)集團內(nèi)部的資產(chǎn)經(jīng)營方式,；
（4）統(tǒng)一經(jīng)營管理授權范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的方案和預期將達到的目標；
（5）其他有關事項
（二）國有資產(chǎn)管理部門商有關主管部門和地方政府后,，審定試點方案,。
凡涉及企業(yè)兼并或資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，應依照有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估,，采用現(xiàn)金購買資產(chǎn),、現(xiàn)金購買股權、股權交換資產(chǎn),、股權交換股權等方式確認核心企業(yè)對緊密層企業(yè)或其他成員企業(yè)的持股或產(chǎn)權轄屬關系,。
凡涉及產(chǎn)權界定或產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)的，應依照有關規(guī)定加以界定或劃轉(zhuǎn),。
凡辦理過計劃,、人事、財務,、勞動工資等劃轉(zhuǎn)手續(xù),，已由集團公司統(tǒng)一管理的緊密層企業(yè)，其資產(chǎn)視同為一已一并劃轉(zhuǎn),；未辦理國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的,，可補辦手續(xù)。
（三）國有資產(chǎn)管理部門行文或與有關部門聯(lián)合發(fā)文批復上述試點方案,，明確授權范圍,、形式和責任。批件抄送有關綜合部門,、主管部門和地方政府,。

第九條本實施辦法由國家國有資產(chǎn)管理局負責解釋。
附：關于印發(fā)國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的實施辦法（試行）的通知
根據(jù)國務院批轉(zhuǎn)國家計委,、國家體改委,、國務院生產(chǎn)辦公室《關于選擇一批大型企業(yè)集團進行試點請示的通知》精神，我們制定了《關于國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的實施辦法（試行）》,，現(xiàn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營工作,，是通過建立資產(chǎn)紐帶,，鞏固和發(fā)展企業(yè)集團的重要措施，應分期分批展開,。經(jīng)商定,，第一批實施國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的企業(yè)集團有：東風汽車集團,，東方電氣集團，中國重型汽車集團,，第一汽車集團,，中國五礦集團。天津渤?；ぜ瘓F,，貴州航空工業(yè)集團。第一批試點要結合國有資產(chǎn)管理體制的改革,，探索企業(yè)集團資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權管理的道路,，取得經(jīng)驗后，逐步擴大實施范圍,。

關于國家試點企業(yè)集團國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的實施辦法

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