• 【發(fā)布單位】國家體改委/國家計(jì)委/國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室/國家國有資產(chǎn)管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-09-11
• 【生效日期】1992-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實(shí)施辦法

關(guān)于國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實(shí)施辦法
（試行）
 （1992的9月11日國家國有資產(chǎn)管理局,、國家計(jì)劃委員會(huì),、國家
 經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室發(fā)布）



第一條 根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《
關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)請(qǐng)示的通知》,，特制定本辦法,。



第二條 本辦法適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)試點(diǎn)的企業(yè)集團(tuán)。按照分期,、分批的原則,，逐步擴(kuò)大試行范圍。參加國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn),，由企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)提出申請(qǐng),，報(bào)國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、國家體改委,、國家計(jì)委和國家國有資產(chǎn)管理局審定,。



第三條 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是指由國有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司，下同）經(jīng)營和管理,，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶,，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司,，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),。



第四條 授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)工作由國家國有資產(chǎn)管理局商有關(guān)綜合部門、行業(yè)主管部門和地方政府組織實(shí)施,。



第五條 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的授權(quán)方為國有資產(chǎn)管理部門,。

 授權(quán)方以國有資產(chǎn)所有權(quán)專職管理部門身份進(jìn)行授權(quán)。授權(quán)方負(fù)責(zé)：

 （一）審批企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)方案,；

 （二）決定列入授權(quán)范圍的緊密層企業(yè)名單,，核定試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)、緊密層企業(yè)和其它成員企業(yè)占用的國有資產(chǎn)價(jià)值量,，確認(rèn)核心企業(yè)在緊密層企業(yè)（全資子公司,、控股子公司）和其他成員企業(yè)（參股、關(guān)聯(lián)公司）中應(yīng)擁有的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）,，以使核心企業(yè)對(duì)上述國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營,，在試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部形成和強(qiáng)化資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶,；

 （三）審批企業(yè)集團(tuán)涉及授權(quán)范圍的重大事項(xiàng)；

 （四）會(huì)同有關(guān)部門檢查,、監(jiān)督,、考核企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)經(jīng)營管理授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的業(yè)績(jī)，提出獎(jiǎng)懲建議,。對(duì)于經(jīng)營不善,，未達(dá)到試點(diǎn)方案預(yù)期目標(biāo)，造成國有資產(chǎn)損失的,，可提出改進(jìn)要求,，直至停止授權(quán)；

 （五）與有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào),，為企業(yè)集團(tuán)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)和改革發(fā)展創(chuàng)造必要的條件,。



第六條 本辦法中被授權(quán)方是指企業(yè)集團(tuán)的核心企業(yè)。

 被授權(quán)方負(fù)責(zé)：

 （一）提出企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的試點(diǎn)方案,，包括擬列入授權(quán)范圍的緊密層企業(yè)名單,；

 （二）依法經(jīng)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)，統(tǒng)一對(duì)國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的保值和增殖,；

 （三）決定集團(tuán)公司和全資子公司的經(jīng)營方式,，參與決定控股子公司的經(jīng)營方式；根據(jù)集團(tuán)整體發(fā)展的要求,，統(tǒng)一決定授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的配置和管理辦法,，及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制；就涉及授權(quán)范圍兼并,、合并,、股份制改組、資產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)作出決定,，或提出方案報(bào)批,；

 （四）接受授權(quán)方保障國有資產(chǎn)權(quán)益的監(jiān)督、指導(dǎo)和政府綜合部門,、主管部門宏觀調(diào)控的指導(dǎo),，并定期報(bào)告企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營和發(fā)展情況。



第七條 為保證核心企業(yè)運(yùn)用授權(quán)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)經(jīng)營,，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),，試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)依據(jù)核心企業(yè)對(duì)緊密層企業(yè)及其它成員企業(yè)持有的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）建立母子公司關(guān)系，實(shí)行規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理,。

 集團(tuán)公司（核心企業(yè)）可以實(shí)行董事會(huì)制（或管委會(huì)制,，下同）。

 企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有四種產(chǎn)權(quán)管理形式；

 （一）對(duì)于集團(tuán)公司直接占用的國有資產(chǎn),，集團(tuán)公司董事會(huì)直接進(jìn)行重大經(jīng)營決策,，委聘經(jīng)理進(jìn)行日常經(jīng)營管理；

 （二）對(duì)于具備獨(dú)立法人地位,、但由集團(tuán)公司擁有全部產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的全資子公司,，由集團(tuán)公司委任的子公司董事會(huì)或經(jīng)理人員,，按照統(tǒng)一決策實(shí)施經(jīng)營管理,；

 （三）對(duì)于集團(tuán)公司只擁有部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、具備獨(dú)立法人地位的控股子公司和參股關(guān)聯(lián)公司,，集團(tuán)公司董事會(huì)按照所持股份比例委任直派董事參加其董事會(huì)工作,；如被持股公司為公開發(fā)行股票、公眾持股的股份有限公司,，或設(shè)立股東會(huì)的有限責(zé)任公司,，則派員出席其股東會(huì)并依持股比例行使表決權(quán)，選舉董事會(huì),，以此控制或參與其經(jīng)營決策,，保障國有股權(quán)的正當(dāng)權(quán)益。各級(jí)子公司均不得反向持股,，即不得持有集團(tuán)母公司的股份,，以防止產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂；

 （四）對(duì)于集團(tuán)公司所屬二級(jí)以下子公司及交叉持股公司,，集團(tuán)公司董事會(huì)可比照上述諸種方式直接或間接控制或參與其經(jīng)營決策,。



第八條 企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)方案審批程序：

 （一）由企業(yè)集團(tuán)核心企業(yè)提出試點(diǎn)方案，報(bào)送國家國有資產(chǎn)管理局或地方國有資產(chǎn)管理部門,，同時(shí)報(bào)送核心企業(yè)隸屬的主管部門或地方政府,，抄送有關(guān)緊密層企業(yè)（或其他成員企業(yè)）隸屬的主管部門或地方政府。

 試點(diǎn)方案的內(nèi)容包括：

 （1）核心企業(yè)基本情況,，擬列入授權(quán)范圍的緊密層企業(yè)基本情況,，國有資產(chǎn)的數(shù)額、分布,、結(jié)構(gòu),，并附資金平衡表（資產(chǎn)負(fù)債表）、利潤(rùn)表等財(cái)務(wù)報(bào)表,；

 （2）要求授權(quán)經(jīng)營的理由,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)的具體途徑和形式；與有關(guān)緊密層企業(yè)及其上級(jí)單位協(xié)商的情況和結(jié)果,；

 （3）企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)經(jīng)營方式,；

 （4）統(tǒng)一經(jīng)營管理授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的方案和預(yù)期將達(dá)到的目標(biāo)；

 （5）其他有關(guān)事項(xiàng)

 （二）國有資產(chǎn)管理部門商有關(guān)主管部門和地方政府后，審定試點(diǎn)方案,。

 凡涉及企業(yè)兼并或資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采用現(xiàn)金購買資產(chǎn),、現(xiàn)金購買股權(quán),、股權(quán)交換資產(chǎn)、股權(quán)交換股權(quán)等方式確認(rèn)核心企業(yè)對(duì)緊密層企業(yè)或其他成員企業(yè)的持股或產(chǎn)權(quán)轄屬關(guān)系,。

 凡涉及產(chǎn)權(quán)界定或產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的,，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定加以界定或劃轉(zhuǎn)。

 凡辦理過計(jì)劃,、人事,、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)工資等劃轉(zhuǎn)手續(xù),，已由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理的緊密層企業(yè),，其資產(chǎn)視同為一已一并劃轉(zhuǎn)；未辦理國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的,，可補(bǔ)辦手續(xù),。

 （三）國有資產(chǎn)管理部門行文或與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文批復(fù)上述試點(diǎn)方案，明確授權(quán)范圍,、形式和責(zé)任,。批件抄送有關(guān)綜合部門、主管部門和地方政府,。



第九條 本實(shí)施辦法由國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋,。

附：關(guān)于印發(fā)國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實(shí)施辦法（試行）的通知

 根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委、國家體改委,、國務(wù)院生產(chǎn)辦公室《
關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)請(qǐng)示的通知》精神,，我們制定了《關(guān)于國家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

 企業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營工作，是通過建立資產(chǎn)紐帶,，鞏固和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的重要措施,，應(yīng)分期分批展開。經(jīng)商定,，第一批實(shí)施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團(tuán)有：東風(fēng)汽車集團(tuán),，東方電氣集團(tuán)，中國重型汽車集團(tuán),，第一汽車集團(tuán),，中國五礦集團(tuán),。天津渤海化工集團(tuán),，貴州航空工業(yè)集團(tuán),。第一批試點(diǎn)要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制的改革，探索企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)管理的道路,，取得經(jīng)驗(yàn)后,，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。