• 【發(fā)布單位】江西省
• 【發(fā)布文號】江西省人大常委會公告第30號
• 【發(fā)布日期】2004-03-31
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省信訪條例

江西省信訪條例

（江西省人大常委會公告第30號）

（2004年3月31日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）






第一章 總則




第一條 為了保障信訪人的合法權(quán)益,，規(guī)范信訪行為和信訪工作,，保持國家機關(guān)同人民的密切聯(lián)系，維護信訪秩序和社會穩(wěn)定,，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》,、國務院《
信訪條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本省實際,，制定本條例。




第二條 本條例所稱信訪,，是指公民,、法人和其他組織采用書信、電話,、傳真,、電子郵件、走訪等形式,，向各級國家機關(guān)反映情況,，提出意見、建議和要求以及申訴,、檢舉和控告,，依法應當由有關(guān)國家機關(guān)處理的活動。




第三條 信訪人在本省行政區(qū)域內(nèi)進行信訪活動以及本省各級國家機關(guān)處理信訪事項,，應當遵守本條例,。




第四條 信訪是人民群眾依法行使民主權(quán)利，參與國家經(jīng)濟,、社會事務管理和維護自身合法權(quán)益的重要形式,；是國家機關(guān)發(fā)展社會主義民主，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道,。




第五條 信訪人依法進行信訪活動受法律保護,，任何單位和個人不得壓制、打擊報復,、迫害,。



 任何人不得脅迫、收買他人參加集體走訪或者阻止他人退出集體走訪。




第六條 各級國家機關(guān)應當切實加強信訪工作,，認真處理來信,、接待來訪，聽取人民群眾的意見,、建議和要求,，接受人民群眾的監(jiān)督，切實解決人民群眾的實際問題,，保障人民群眾的信訪權(quán)利,。




第七條 信訪工作堅持分級負責、歸口辦理,，誰主管,、誰負責的原則，本著解決實際問題與疏導教育相結(jié)合的精神,，及時,、就地、依法,、公正解決問題。




第八條 各級國家機關(guān)應當按照保障信訪渠道暢通,、方便信訪人的原則,，確定負責信訪工作的機構(gòu)（以下簡稱信訪工作機構(gòu)）或者配備專（兼）職信訪工作人員。



 各級國家機關(guān)應當為信訪工作提供必要的工作條件,。




第九條 對在信訪工作中作出優(yōu)異成績的單位或者個人,，由有關(guān)國家機關(guān)給予表彰、獎勵,。



 信訪人提出的意見,、建議和檢舉、控告,，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進國家機關(guān)工作以及保護社會公共利益有貢獻的,，由有關(guān)國家機關(guān)或者單位給予表彰、獎勵,。




第二章 信訪人的權(quán)利和義務




第十條 信訪人有權(quán)向國家機關(guān)提出下列信訪事項：（一）對國家機關(guān)及其工作人員提出意見,、建議和要求；（二）檢舉,、揭發(fā)國家機關(guān)工作人員的違法失職行為,；（三）申訴、控告侵害自身合法權(quán)益的行為,；（四）其他信訪事項,。




第十一條 信訪人在信訪活動中，享有下列權(quán)利：（一）了解信訪工作制度及信訪事項的處理程序,；（二）要求信訪工作人員提供與其提出的信訪事項有關(guān)的咨詢服務,；（三）對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請,；（四）向辦理機關(guān)查詢其信訪事項的辦理進展情況、辦理結(jié)果并要求答復,。




第十二條 信訪人在信訪活動中應當履行下列義務：（一）遵守憲法,、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，不得損害國家利益,、社會公共利益和其他公民的合法權(quán)益；



 （二）如實反映情況,，不得捏造,、歪曲事實，不得誣告,、陷害他人,；（三）遵守信訪秩序。




第十三條 信訪人采用書信和電子郵件等形式提出信訪事項,，提倡簽署真實姓名,，告知聯(lián)系方式。



 信訪人采用走訪形式提出信訪事項,，應當?shù)疆數(shù)赜袡?quán)作出處理決定的國家機關(guān)設立或者指定的接待場所提出,，并提供本人有效身份證明。




第十四條 多人共同向國家機關(guān)提出同一信訪事項的,，一般應當采用書信,、電話、傳真或者電子郵件等形式提出,；采用集體走訪形式的,，應當服從信訪工作機構(gòu)的接待安排，推選1至5名代表反映情況,。




第三章 國家機關(guān)信訪工作責任




第十五條 信訪工作機構(gòu)代表國家機關(guān)履行下列職責：



 （一）受理,、辦理信訪事項；



 （二）向下級機關(guān)交辦或者其他機關(guān)轉(zhuǎn)辦信訪事項,；



 （三）協(xié)調(diào)處理有關(guān)信訪事項,，督促落實處理決定；



 （四）檢查,、指導下級機關(guān)的信訪工作,；



 （五）向信訪人宣傳法律、法規(guī),、規(guī)章和政策,，提供信訪咨詢服務；



 （六）研究分析信訪情況，及時向國家機關(guān)及其負責人提供信訪信息和解決問題的建議,；



 （七）其他依法應當履行的職責,。



 無信訪工作機構(gòu)的，由專（兼）職信訪工作人員履行前款規(guī)定的職責,。




第十六條 各級國家機關(guān)應當建立下列信訪工作制度：



 （一）信訪工作領(lǐng)導責任制,、信訪工作考核和責任追究制度；



 （二）負責人接待人民群眾來訪制度,、下訪和約訪人民群眾制度,、閱批重要來信制度、包案協(xié)調(diào)處理重要信訪事項制度,；



 （三）國家機關(guān)之間的信訪工作聯(lián)系制度,；（四）重大、緊急信訪信息及時報告和信訪問題調(diào)查研究制度,；



 （五）重大信訪案件督查督辦制度,；



 （六）辦信、接訪,、回復,、報告、歸檔制度,。




第十七條 各級國家機關(guān)及其工作人員辦理信訪事項應當遵守下列規(guī)定：



 （一）文明接待,，尊重信訪人的人格，不得刁難,、歧視信訪人；



 （二）對信訪事項應當依照國家有關(guān)規(guī)定處理,，不得置之不理或者推諉,、敷衍、拖延,，不得虛報處理結(jié)果,；



 （三）恪盡職守，秉公辦事,，不得利用工作之便徇私舞弊,；



 （四）遵守保密制度，不得泄露信訪人要求保密的內(nèi)容,，不得將檢舉,、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送被檢舉、控告的人員和單位,；



 （五）建立健全信訪檔案,，妥善保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀信訪材料,；



 （六）其他依法應當遵守的規(guī)定,。




第十八條 國家機關(guān)工作人員在處理信訪事項時，與信訪人或者信訪事項有直接利害關(guān)系的,，應當回避,。



 信訪工作人員的回避，由信訪工作機構(gòu)負責人決定,；信訪工作機構(gòu)負責人的回避,，由所在國家機關(guān)負責人決定。




第四章 受理與辦理




第十九條 各級國家機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),，受理信訪人提出的屬于本條例第十條所列信訪事項,。




第二十條 涉及兩個或者兩個以上國家機關(guān)的信訪事項，信訪人向其中一個機關(guān)提出的,，該機關(guān)應當依法受理,；信訪人向涉及的兩個或者個以上國家機關(guān)提出的，由最先收到來信,、來電或者接待來訪的機關(guān)受理,。




第二十一條 信訪事項涉及的原國家機關(guān)合并、分立或者撤銷的,，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)受理,；無繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)的，由作出撤銷決定的機關(guān)受理,。




第二十二條 國家機關(guān)應當向社會公布其信訪工作機構(gòu)的地址,、郵政編碼、電子信箱,、信訪接待的地點和時間,、值班電話，并在信訪接待場所公布與信訪工作有關(guān)的法律,、法規(guī),、規(guī)章、工作規(guī)范以及信訪事項的處理程序,。




第二十三條 信訪人采用書信,、電子郵件等形式提出信訪事項的，信訪工作人員應當分類登記,；對重大,、緊急的信訪事項，應當及時報告并采取相應措施,。



 信訪人采用電話,、走訪等形式提出信訪事項的,，信訪工作人員應當當場記錄信訪人的基本情況和信訪事項的主要內(nèi)容。




第二十四條 各級國家機關(guān)對信訪人提出的信訪事項,，應當按照下列方式處理：



 （一）對本機關(guān)依法應當或者有權(quán)作出處理決定的,，應當直接受理；



 （二）對依法應當由下級國家機關(guān)作出處理決定的,，應當自收到信訪件之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交下級國家機關(guān),，并告知信訪人，上級國家機關(guān)認為有必要直接受理的,，可以直接受理,；



 （三）對依法應當由其他國家機關(guān)作出處理決定的，應當自收到信訪件之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送其他國家機關(guān),；



 （四）對依法應當通過訴訟,、行政復議、仲裁,、行政裁決解決的信訪事項,，有關(guān)國家機關(guān)應當告知信訪人向司法機關(guān)、行政復議機關(guān),、仲裁機構(gòu)提出,；對已經(jīng)進入訴訟、行政復議,、仲裁程序的信訪事項,，應當告知信訪人依照法律規(guī)定的程序或者途徑解決。



 第二十五條屬于承辦機關(guān)應當直接受理的信訪事項,，自承辦機關(guān)收到來信,、來電或者接待來訪之日起即為受理；屬交辦或者轉(zhuǎn)辦的信訪事項,，自收到交辦,、轉(zhuǎn)辦的信訪事項之日起即為受理。




第二十六條 各級國家機關(guān)對信訪人提出的屬于本機關(guān)職責范圍內(nèi)的意見,、建議和要求，合理的應當予以采納和解決,。




第二十七條 各級國家機關(guān)對信訪人提出的申訴符合法律,、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的,，應當及時予以解決,；不符合法律、法規(guī),、規(guī)章或者政策規(guī)定的,，應當予以解釋和說明




第二十八條 各級國家機關(guān)對信訪人提出的檢舉和控告,，應當按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實,，依法作出處理,。




第二十九條 各級國家機關(guān)對本機關(guān)依法應當或者有權(quán)作出處理決定的信訪事項，應當自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié),，并將辦理結(jié)果答復信訪人,；情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準,，可以適當延長辦理期限,，但延長期限一般不得超過60日。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 各級國家機關(guān)對交辦或者轉(zhuǎn)辦的信訪事項,，應當自辦結(jié)之日起10個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果報告交辦機關(guān)或者視情況向轉(zhuǎn)辦機關(guān)回復,，不能按期辦結(jié)的，應當向交辦,、轉(zhuǎn)辦機關(guān)說明情況,。




第三十條 信訪人對國家機關(guān)依法作出的信訪事項處理決定不服的，可以自收到處理決定書之日起30日內(nèi)請求原辦理機關(guān)或者其上一級國家機關(guān)復查,。原辦理機關(guān)或者其上一級國家機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見,，并予以答復。法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 信訪人對原辦理機關(guān)的復查意見不服的,，可以自收到復查意見書之日起30日內(nèi)請求上一級國家機關(guān)再次復查,。上一級國家機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，告知信訪人,，并抄送原辦理機關(guān),。



 經(jīng)上一級國家機關(guān)復查，信訪事項處理決定正確的,，信訪人應當遵守,、執(zhí)行。




第三十一條 信訪工作機構(gòu)可以邀請有關(guān)專業(yè)工作者參與信訪工作,，為信訪人和信訪工作機構(gòu)提供法律和其他專業(yè)知識的咨詢服務,。




第三十二條 國家機關(guān)依法對信訪事項作出的處理決定，有關(guān)單位不得推諉,、敷衍,、拖延,；對處理決定推諉、敷衍,、拖延的,，信訪工作機構(gòu)應當督促其執(zhí)行，并向有關(guān)國家機關(guān)報告,。




第三十三條 上級國家機關(guān)應當對下級國家機關(guān)的信訪工作情況和交辦,、轉(zhuǎn)辦信訪事項的辦理情況進行督促檢查，聽取匯報或者直接調(diào)查,。




第三十四條 國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)對信訪事項的處理,、復查確有錯誤的，應當重新處理,。



 上級國家機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級國家機關(guān)對信訪事項的處理,、復查確有錯誤的，有權(quán)直接處理或者責成下級國家機關(guān)重新處理,。




第五章 信訪秩序




第三十五條 各級國家機關(guān)及其工作人員以及信訪人應當共同維護信訪秩序,。




第三十六條 信訪人在信訪活動中，不得有下列妨礙信訪秩序,、工作秩序和社會秩序的行為：



 （一）圍堵,、沖擊國家機關(guān)，影響國家機關(guān)的工作秩序,；



 （二）攔截車輛,，阻礙交通；



 （三）侮辱,、毆打,、威脅接待人員；



 （四）故意損壞接待場所的公私財物,；



 （五）攜帶危險品,、爆炸品以及管制器械等危害公共安全的物品進入接待場所；



 （六）滯留,、占據(jù)接待場所,，妨礙其他信訪人走訪，或者將隨行的老人,、病人,、殘疾人和嬰幼兒棄留在接待場所；



 （七）以信訪為名,，從事迷信、邪教等活動,；



 （八）其他妨礙信訪秩序,、工作秩序和社會秩序的行為,。




第三十七條 對來訪人員進入接待場所時攜帶的危險品、爆炸品和管制器械等危害公共安全的物品,，應當依法予以收繳,。




第三十八條 被來訪人員棄留在接待場所的老人、病人,、殘疾人和嬰幼兒,，信訪工作機構(gòu)可以通知其所在地基層人民政府、所在單位或者監(jiān)護人將其帶回,。




第三十九條 對未按照本條例第十四條規(guī)定推選代表反映共同意見,、建議和要求的集體走訪，信訪工作機構(gòu)應當勸告來訪人員推選代表反映信訪事項,，其余人員返回,；勸告無效的，信訪工作機構(gòu)應當立即報告本機關(guān)負責人,。有關(guān)負責人接到報告后,，應當及時到現(xiàn)場做說服教育工作。屬于越級集體走訪的,，信訪工作機構(gòu)可以通知來訪人員所在地或者單位的負責人到現(xiàn)場共同做好勸返工作,；必要時，公安機關(guān)應當協(xié)助維持現(xiàn)場秩序,。




第四十條 公民,、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成不良社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息時,，可以就近向當?shù)厝嗣裾畧蟾?。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧螅瑧斄⒓磮蟾嫔弦患壢嗣裾⒃诼殭?quán)范圍內(nèi)依法采取措施,，妥善處理,。




第四十一條 信訪工作人員接待來訪時，發(fā)現(xiàn)來訪人員采取或者可能采取自殺,、自殘,、自焚等行為的，應當及時制止,，并告知公安機關(guān)和衛(wèi)生部門,、醫(yī)療機構(gòu)采取緊急措施。




第六章 法律責任




第四十二條 國家機關(guān)或者其信訪工作機構(gòu)和有關(guān)單位有下列情形之一的,，由其主管部門或者上級機關(guān)給予通報批評,，責令限期改正；逾期不改正的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，依法給予行政處分：



 （一）對職責范圍內(nèi)的信訪事項應當受理而拒不受理的,；



 （二）處理信訪事項推諉、敷衍,、拖延或者虛報處理結(jié)果的,；



 （三）對信訪事項的處理決定拒不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行的,；



 （四）其他違法處理信訪事項,，造成重復走訪、越級集體走訪或者其他嚴重后果的,。




第四十三條 國家機關(guān)工作人員違反本條例第十七條規(guī)定的,，由其所在單位給予批評教育，并可視情節(jié)輕重依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第四十四條 對信訪人進行壓制,、打擊報復,、迫害的，脅迫,、收買他人參加集體走訪,、阻止他人退出集體走訪的，由其所在單位或者主管部門對有關(guān)責任人員進行批評教育,；情節(jié)嚴重的,，依法給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的,，由公安機關(guān)依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。




第四十五條 信訪人違反本條例第十二條、第三十六條規(guī)定的,，信訪工作機構(gòu)可以給予批評教育,，也可以建議其所在單位給予批評教育或者依法給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的,，由公安機關(guān)依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。




第七章 附則




第四十六條 社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。




第四十七條 對外國人、無國籍人,、外國組織信訪事項的處理,，參照本條例執(zhí)行。




第四十八條 本條例自2004年5月1日起施行,。