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內蒙古自治區(qū)草原管理條例

（修正）
（1984年6月7日內蒙古自治區(qū)第六屆人民代表大會第二次會議通過根據1991年8月31日內蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議《關于修改〈內蒙古自治區(qū)草原管理條例〉的決定》修正1991年9月12日公布實行）

目錄

第一章總則
第二章草原的所有權和使用權
第三章草原的保護,、管理,、建設和利用
第四章草原管理機關
第五章獎勵與懲罰
第六章附則

第一章總則

第一條為了加強草原的保護、管理,、建設和合理利用,，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮草原經濟效益,，促進畜牧業(yè)發(fā)展,，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,、《中華人民共和國草原法》和有關法律、法規(guī),，結合自治區(qū)實際情況,、制定本條例。

第二條本條例適用于自治區(qū)境內的一切草原,，包括牧區(qū),、半農半牧區(qū)、農區(qū),、城市郊區(qū)和林區(qū)的草場,，以及草場上的野生植物、野生動物資源,。

第三條加強對草原的保護,、管理、建設和利用,，是自治區(qū)各級人民政府的重要職責,。
各級人民政府對所轄區(qū)域內的一切草原要全面勘測，制訂總體規(guī)劃,，嚴格保護管理,，合理開發(fā)利用，有計劃地進行建設,，保障草原的生態(tài)平衡和永續(xù)利用,。
各級人民政府要對各族人民經常進行保護草原的教育。對于保護草原有重要貢獻的要給予獎勵,；對于破壞草原構成犯罪的要依法懲處,。

第四條保護草原是一切單位和公民應盡的義務,。對破壞草原的行為，一切單位和公民有權監(jiān)督,、檢舉和控告,。

第二章草原的所有權和使用權

第五條自治區(qū)境內的草原，屬于社會主義全民所有和社會主義勞動群眾集體所有,。
（一）旗縣及以上人民政府批準撥給國營企業(yè),、事業(yè)單位使用的草原，沒有開發(fā)利用的草原和其他不屬于集體所有的草原,，都屬于全民所有,。
（二）牧區(qū)、農村集體經濟組織使用的草原,，都屬于勞動群眾集體所有,。
（三）草原上的小片林木、灌木,、蘆葦,、藥材等野生植物，除經旗縣及以上人民政府批準劃撥給國營企業(yè),、事業(yè)單位單獨經營的,，屬于全民所有以外，均屬擁有草原所有權的單位所有,。

第六條草原所有權確定后,，要造冊登記，屬于集體所有的草原,，要發(fā)給《草原所有證》,；屬于全民所有的草原，要發(fā)給使用單位《草原使用證》,?！恫菰凶C》和《草原使用證》由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一印制，旗縣級人民政府頒發(fā),。

第七條擁有草原所有權的單位,，可以將草原劃分承包給經營單位或者個人長期使用，落實草原保護,、管理,、建設、利用的責任制,，使其同牲畜的承包責任制相適應,。
草原承包者，對所承包的草原有管理和利用的權利,，也有保護和建設的義務,。承包雙方要簽定合同。對于保護,、管理不善造成草原退化或者植被破壞,，又不積極改良和恢復的，擁有草原所有權的單位可以終止其承包合同,。
草原的承包經營權可以依法有償轉讓,。
沒有開發(fā)利用的屬于全民所有的草原，由旗縣級人民政府統(tǒng)一管理,。

第八條草原的所有權和使用權受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。

第九條禁止買賣和變相買賣草原,，禁止以其他方式非法轉讓,、侵占草原。

第十條草原的權屬發(fā)生爭議時,，有關各方應本著有利于民族團結,、有利于發(fā)展生產和互諒互讓的精神，通過協(xié)商,，合理解決,；達不成協(xié)議的，由各級人民政府進行調解或者仲裁,。
（一）集體經濟組織之間和集體經濟組織與旗縣所屬單位之間的爭議,，由旗縣級人民政府進行調解或者仲裁,。
（二）旗縣之間和旗縣與盟市所屬單位之間的爭議,，由盟行政公署、市人民政府進行調解或者仲裁,。
（三）盟市之間和盟市與自治區(qū)所屬單位之間的爭議，由自治區(qū)人民政府進行調解或者仲裁,。
（四）自治區(qū)與毗鄰省,、區(qū)之間，自治區(qū)與國務院各部門所屬單位之間的爭議,，由自治區(qū)人民政府出面協(xié)商，或者報請國務院處理,。

第十一條對草原權屬爭議的裁決，當事人不服的,，可以在接到仲裁決定書之日起十五天內,，向作出仲裁決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的,，可以在接到復議決定之日起十五天內向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議,，也不起訴,，又不履行仲裁決定的，由作出仲裁決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。

第十二條在調解或者仲裁草原權屬糾紛時,，對于界線不清發(fā)生的爭議，應按下列原則處理：
（一）自治區(qū)與毗鄰省,、區(qū)之間的界線,，以當地解放時為準。
（二）旗縣之間和集體經濟組織之間的界線,，以合作化時為準,。
（三）場（廠）與集體經濟組織之間的界線，以批準建場（廠）規(guī)模和界線的文件為準,。
（四）上述（一）（二）項規(guī)定時間后發(fā)生的爭議,，經旗縣級以上人民政府重新劃定或者裁決的，以劃定或者裁決的文件為準,。

第十三條在草原權屬爭議未解決前,，有關各方都必須保持邊界現狀，不得以任何借口挑起事端,，激化矛盾,，不得在有爭議地區(qū)興建久永性建筑，不得破壞有爭議地區(qū)已經建成的生產設施,。

第三章草原的保護,、管理、建設和利用

第十四條擁有草原所有權和使用權的單位,，對所經營的草原，要進行資源調查,，制定建設和利用規(guī)劃,。根據資源特點，發(fā)展畜牧業(yè)和工,、副業(yè)生產,。

第十五條旗縣級人民政府對所轄區(qū)域內的草原，要根據不同類型和不同年份，分別規(guī)定適宜載畜量,。
草原使用單位要定期進行草場查測,，根據實際產草量，確定每年牲畜的飼養(yǎng)量和年末存欄量,，實行以草定畜,，做到畜草平衡。
草原管理機關對于超載放牧出現退化,、沙化的草原,，可責成使用單位采取輪歇休閑、封灘育草,、建設草庫倫或補播牧草等措施,，恢復植被。

第十六條草原承包者對所承包的草原,，要按照統(tǒng)一規(guī)劃,，有計劃有步驟地進行改良和建設。要種草種樹,，建設人工草場,，不斷提高草原質量，維護草原生態(tài)平衡,，防止草原退化,、沙化。
草原建設的成果,，誰建設歸誰所有,，任何單位和個人不得侵犯。草原使用權轉移時,，接收單位或個人對已有的建設成果要給予合理補償,。

第十七條國家建設征用集體所有的草原或者使用全民所有草原的，按《中華人民共和國草原法》,、《中華人民共和國土地管理法》和《內蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。
征用或者使用草原,，由征用或者使用單位提出申請,，經旗縣級以上人民政府草原管理機關簽署意見，報送同級土地管理機關審核,，由旗縣級以上人民政府批準,。
征用或者使用草原十畝以下的，由旗縣級人民政府批準,；十畝以上,，一百畝以下的，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府批準,；一百畝以上,，二千畝以下的由自治區(qū)人民政府批準。國家建設征用草原應由用地單位支付草原補償費,、附著物補償費,、安置補償費。征用草原的單位,，要依照國家法律規(guī)定,，照顧當地群眾的生產和生活。因國家建設征用草原造成的多余勞動力,，依照土地管理法第三十一條規(guī)定安置,。
國家建設需要臨時使用草原的，由草原管理機關批準,，用地單位支付臨時使用草原補償費,。

第十八條遇到嚴重自然災害，需要在旗縣之間,、盟市之間調劑使用草原,，或者在集體經濟組織之間借用草原的，要本著團結互助,，自愿互利的原則,，由有關各方協(xié)商，簽定合同,，明確范圍和期限,，報上一級草原管理機關批準。

第十九條嚴禁任何單位和個人非法開墾草原,，破壞植被,。國家調整國土規(guī)劃需要開墾草原的，由旗縣級人民政府逐級上報自治區(qū)人民政府批準,。

第二十條嚴禁在下列地區(qū)開墾草原：
（一）易沙化又沒有保護措施的地區(qū),；
（二）二十度以上的坡地；
（三）年均降水量三百五十毫米以下的無灌溉地塊,；
（四）權屬有爭議的地區(qū),；
（五）主要牧道和牲畜飲水、舔堿的地區(qū),。

第二十一條對已開墾的草原,，有下列情形之一的，由旗縣級以上人民政府責令限期封閉,，種草種樹,，恢復植被：
（一）造成沙化、風蝕或水土流失的。
（二）違法開墾的,。

第二十二條在草原上進行捕獵活動,，按照國家和自治區(qū)有關保護野生動物的法律、法規(guī)嚴加管理,。禁止在草原上捕獵和收購鷹,、雕、貓頭鷹,、百靈鳥,、沙狐、狐貍和鼬科動物,。

第二十三條在草原采集野生植物,，要取得草原使用單位的同意，經旗縣級草原管理機關批準,，在指定區(qū)域內進行,。旗縣級人民政府要根據野生植物資源狀況，規(guī)定年度計劃收購量,，嚴禁亂挖濫采和超量收購,。

第二十四條自治區(qū)人民政府可以根據需要，對區(qū)內珍貴的,、特有的和稀有的動物,、植物資源，劃定自然保護區(qū),。在自然保護區(qū)內,，未經自治區(qū)人民政府批準，禁止砍伐,、采集,、捕獵和其他生產活動。

第二十五條防止工業(yè)廢水,、廢氣,、廢渣污染草原。對已經造成的污染,，排污單位要依照國家和自治區(qū)環(huán)境保護的法律,、法規(guī)進行治理，并負責賠償損失,。

第二十六條主要的草原公路,，由交通部門明確劃定,，設立標志,，負責養(yǎng)護。隨意碾壓草原形成的道路，要加以封閉,。

第二十七條商業(yè),、供銷部門集中趕運牲畜，要按當地草原管理機關指定的路線行進,。

第二十八條經批準在草原進行地質勘探,、打井、開礦,、采石,、取沙、挖藥材等造成的坑槽,，由使用單位和個人負責回填,，恢復植被。

第二十九條各級人民政府在草原防火期內,，對可能引起草原火災的活動,，要采取預防措施。發(fā)生火災要迅速組織力量撲滅,。

第三十條借場放牧,、采集野生植物、勘探,、施工,、打井、開礦,、采石,、取沙、趕運牲畜破壞草原植被的,，要繳納草原養(yǎng)護費,。
草原養(yǎng)護費由旗縣級草原管理機關統(tǒng)一收取和管理，用于草原建設,。

第四章草原管理機關

第三十一條各級人民政府畜牧主管部門為草原管理機關,，負責本行政區(qū)域內的草原管理工作。
各級草原管理機關的草原監(jiān)理機構及其在蘇木,、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的派出機構或者草原監(jiān)理員，負責所轄區(qū)域內的草原監(jiān)理工作,。

第三十二條草原管理機關的主要職責：
（一）宣傳貫徹草原法律,、法規(guī)和政策，檢查監(jiān)督草原法律,、法規(guī)和政策的實施,；
（二）負責草原所有權,、使用權的審核登記、管理,，受同級人民政府委托發(fā)放《草原所有證》和《草原使用證》,；
（三）會同土地主管部門辦理征用草原和臨時使用草原的有關具體事宜；
（四）受理開墾草原的申請,，辦理在草原臨時作業(yè)的發(fā)證,、監(jiān)督工作；
（五）處理草原權屬爭議和調劑使用草原的具體事宜,；
（六）核定草原載畜量,，對草原的保護、管理,、建設,、利用實行監(jiān)督；
（七）查處違反草原法律,、法規(guī),，破壞草原和草原建設設施的行為；
（八）會同森林草原防火部門做好草原防火工作,；
（九）對森林警察駐草原部隊執(zhí)行草原監(jiān)理任務進行指導,；
（十）收取、管理和監(jiān)督使用草原養(yǎng)護費,、使用費,。

第三十三條草原監(jiān)理人員必須統(tǒng)一著裝，并佩戴執(zhí)勤標志和證件,，在旗縣級草原監(jiān)理機關領導下,，負責檢查、監(jiān)督實施本條例的具體工作,。

第三十四條森林警察駐草原部隊的主要任務是：
（一）宣傳貫徹《中華人民共和國草原法》及本條例,；
（二）配合草原管理機關執(zhí)行草原監(jiān)理任務，制止破壞草原行為,；
（三）配合防火部門執(zhí)行草原防火,、滅火任務；
（四）依法保護草原上的野生動物,。

第五章獎勵與懲罰

第三十五條具備下列條件之一的單位和個人,，由各級人民政府或者草原管理機關給予獎勵。
（一）在草原的保護,、管理,、建設、利用中做出顯著成績的,。
（二）同各種破壞草原行為進行斗爭有顯著功績的,。
（三）在組織或者參加撲滅草原火災中有顯著貢獻的,。
（四）在草原科學研究、資源調查和技術推廣等方面有顯著成績的,。

第三十六條有下列行為之一的,，給予行政處罰,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任：
（一）非法占用、買賣或者非法轉讓草原的,。
（二）非法開墾草原或者拒不執(zhí)行對已開墾草原限期封閉決定的,。
（三）非法在草原上作業(yè)的。
（四）超載牲畜,、搶牧,、濫牧嚴重破壞草原的。
（五）機動車輛不按固定線路行駛,，碾壓破壞草原的,。
（六）違反草原防火規(guī)定，造成草原火災的,。
（七）破壞草原水利設施和畜牧業(yè)生產設施的,。

第三十七條行政處罰由旗縣級以上人民政府草原管理機關決定。行政處罰包括警告,、沒收工具,、沒收非法所得、罰款,、責令當事人具結悔過,。給予行政處罰的，同時責令退耕還牧,，種草種樹,，限期治理，恢復植被,。造成經濟損失的,，應負責賠償。
當事人對處罰不服的,，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或者向人民法院起訴,，逾期不申請復議不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。

第三十八條阻撓,、妨礙草原管理機關工作人員和草原監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第三十九條草原管理機關工作人員和草原監(jiān)理人員在執(zhí)行公務中濫用職權、假公濟私,、貪污受賄,、侵犯公民合法權益的，由所在單位或者其上級機關給予行政處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十條自治區(qū)人民政府可以根據本條例制定實施細則,。

內蒙古自治區(qū)草原管理條例

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