一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的類型與特點(diǎn)

(一)類型

因?yàn)榈乩項(xiàng)l件和農(nóng)民對(duì)土地依賴程度的不同,，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛主要表現(xiàn)為兩種類型：征地補(bǔ)償款糾紛和承包合同,、轉(zhuǎn)包合同,、轉(zhuǎn)讓合同糾紛,。

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊部位，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度較小,，除種地外都有其他的謀生手段,。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，大量的農(nóng)用地被征用,，此時(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛表現(xiàn)為對(duì)征地補(bǔ)償款分配糾紛,。在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民靠地謀生,，隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái),，土地收益明顯增加，轉(zhuǎn)讓人,、轉(zhuǎn)包人紛紛要求收回土地承包經(jīng)營權(quán),，此時(shí)的糾紛類型主要表現(xiàn)為承包合同、轉(zhuǎn)包合同,、轉(zhuǎn)讓合同糾紛,。

(二)特點(diǎn)

因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)的比較集中，在審判實(shí)踐中,，此類糾紛呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn),。

1、流轉(zhuǎn)次數(shù)多,，糾紛訴訟主體混亂,。農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，有的僅以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人為訴訟主體,，有的加上村委會(huì),。

2、矛盾突出,，庭審駕馭難度大,。土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中雙方當(dāng)事人均為農(nóng)民，訴訟能力偏低,，陳述事實(shí)不清,，給法官駕馭庭審帶來很大阻礙。在土地糾紛案件審理過程中,，雙方當(dāng)事人均認(rèn)為自己有理,，因土地關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雙方均不妥協(xié),，說話語氣較沖,，庭審中容易出現(xiàn)沖突，給法官維持法庭秩序帶來很大困難,。

3,、因流轉(zhuǎn)方式不明確引發(fā)的矛盾較多。審判實(shí)踐中，有很大一部分糾紛是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)方式不明確引發(fā)的,，庭審中的爭議焦點(diǎn)主要是流轉(zhuǎn)方式的確認(rèn),，例如轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的認(rèn)定、互換是否變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)定等等,。若流轉(zhuǎn)方式能夠通過其他渠道確認(rèn),，很多流轉(zhuǎn)案件當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就能依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)確定，無需通過訴訟方式解決,。

4,、證據(jù)較少，事實(shí)認(rèn)定困難,。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛常用的證據(jù)有：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,，承包合同，土地清冊(cè),，繳費(fèi)票據(jù),，流轉(zhuǎn)協(xié)議，村委會(huì)的證明及證人證言等,。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)的不規(guī)范,，承包合同、繳費(fèi)票據(jù),、流轉(zhuǎn)協(xié)議等證據(jù)一般不存在或是有瑕疵,。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)案件，庭審中用到較多的證據(jù)是村委會(huì)證明和證人證言,，但是這類證據(jù)容易偽造,，證明力較差，在審理中會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)村委會(huì)就一個(gè)事實(shí)同時(shí)為雙方當(dāng)事人出具證明的情況,，致使證明內(nèi)容相互矛盾,。土地流轉(zhuǎn)案件證據(jù)的匱乏、瑕疵或矛盾,，增加了案件事實(shí)認(rèn)定的困難,。

二、糾紛產(chǎn)生的原因分析

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,，是糾紛產(chǎn)生的根源,。

《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn),，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意,；采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案,?！钡谌藯l規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),，當(dāng)事人要求登記的,，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記,，不得對(duì)抗善意第三人,。”

由此可見,，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，法律做出了明文規(guī)定，在流轉(zhuǎn)中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行,。但是,，由于流轉(zhuǎn)當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄、村基層自治組織行為失范,、基層政府職能不到位等原因,，實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象,。表現(xiàn)為：農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主,；書面流轉(zhuǎn)協(xié)議不同程度地存在概念不清、約定不明,、權(quán)利義務(wù)不確定等問題,；流轉(zhuǎn)任意性大，極少履行報(bào)批,、報(bào)備案或申請(qǐng)變更登記等法定手續(xù),。

更進(jìn)一步分析，造成流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的原因有以下三點(diǎn)：

1,、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,。《農(nóng)村土地承包法》中對(duì)于流轉(zhuǎn)的規(guī)定,，絕大多數(shù)農(nóng)民并不了解,。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為承包土地后三十年內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)歸他，他就享有了處分承包經(jīng)營權(quán)的一切權(quán)利,，其包括轉(zhuǎn)讓方式的流轉(zhuǎn)都無需經(jīng)過發(fā)包方同意,。另外，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，口頭約定即可,；即時(shí)簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議也因法律知識(shí)的匱乏出現(xiàn)必要條款缺乏,、協(xié)議內(nèi)容不明確等問題。審判實(shí)踐中就出現(xiàn)了名為轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，但內(nèi)容為轉(zhuǎn)包的土地流轉(zhuǎn)糾紛,。

2、農(nóng)村基層自治組織行為失范,。村民委員會(huì)是村民自我管理,、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，應(yīng)當(dāng)維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障承包經(jīng)營戶合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益,。實(shí)踐中,，在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題時(shí)，村委會(huì)并沒有按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序召開村民會(huì)議討論決定,，很多時(shí)候都是自行決定,，侵害了村民的合法權(quán)益，引發(fā)了糾紛,。另外,，由于村委會(huì)、村干部濫用自治權(quán),，損害群眾利益,，也導(dǎo)致其對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服力大大減弱,，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的糾紛難以進(jìn)行有效的調(diào)處,，致使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問題上出現(xiàn)糾紛后直接訴至法院，通過法律途徑解決,，大大增加了案件數(shù)量,。

3、基層政府職能不到位,?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條第一款規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo),、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),?！钡?，在現(xiàn)實(shí)情況中，基層政府不僅沒有在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上給予指導(dǎo),，而且利用其權(quán)力，對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行了干預(yù),，借村委會(huì)之手違法《農(nóng)村土地承包法》第五十四條之規(guī)定,，強(qiáng)迫承包方放棄或是變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益,，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件,。

(二)利益驅(qū)使，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)的導(dǎo)火線,。

因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)行為不規(guī)范,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題自流轉(zhuǎn)之時(shí)即存在，也就是自允許對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓時(shí)就存在,，但為什么近幾年才涌現(xiàn)出了一批批流轉(zhuǎn)糾紛的案件,，筆者認(rèn)為引發(fā)糾紛案件出現(xiàn)的導(dǎo)火索是利益的驅(qū)使。在國家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策之前,，承包土地費(fèi)用高,，回報(bào)少，很多農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人,，因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)費(fèi)用較低,，大部分農(nóng)民僅通過簡單的口頭協(xié)議方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。此時(shí)流轉(zhuǎn)問題就存在,，但因?yàn)榻?jīng)營土地的收益少,，農(nóng)民基本不會(huì)花大筆訴訟費(fèi)用解決土地糾紛。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),，種地不但不再跟農(nóng)民要錢,，而且給予補(bǔ)貼，這大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,，外地打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)收回原先流轉(zhuǎn)給他人的土地承包經(jīng)營權(quán),。同時(shí)，惠農(nóng)政策也讓流轉(zhuǎn)受讓人看到了好處,，這部分人不愿意返還土地承包經(jīng)營權(quán),。于是，雙方便有了糾紛,，也就出現(xiàn)了下面的情況：

原土地承包人利用口頭協(xié)議沒有證據(jù)的優(yōu)勢,，鉆法律漏洞,，主張沒有將地流轉(zhuǎn)給對(duì)方，要求對(duì)方返還土地承包經(jīng)營權(quán),；受讓方以原承包方將土地轉(zhuǎn)讓給他為由進(jìn)行抗辯,，并找來一大堆證人證明。由此,，糾紛越來越復(fù)雜,，對(duì)社會(huì)的影響越來越大，法院審判壓力越來越重,。