一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的類型與特點

(一)類型

因為地理條件和農(nóng)民對土地依賴程度的不同,，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的糾紛主要表現(xiàn)為兩種類型：征地補(bǔ)償款糾紛和承包合同,、轉(zhuǎn)包合同、轉(zhuǎn)讓合同糾紛,。

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城郊部位,，農(nóng)民對土地的依賴程度較小，除種地外都有其他的謀生手段,。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,，大量的農(nóng)用地被征用，此時農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛表現(xiàn)為對征地補(bǔ)償款分配糾紛,。在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),，農(nóng)民靠地謀生，隨著國家各項惠農(nóng)政策的出臺,，土地收益明顯增加,，轉(zhuǎn)讓人、轉(zhuǎn)包人紛紛要求收回土地承包經(jīng)營權(quán),，此時的糾紛類型主要表現(xiàn)為承包合同,、轉(zhuǎn)包合同、轉(zhuǎn)讓合同糾紛,。

(二)特點

因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)的比較集中,，在審判實踐中，此類糾紛呈現(xiàn)出一定的特點,。

1,、流轉(zhuǎn)次數(shù)多,，糾紛訴訟主體混亂。農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的,，有的僅以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人為訴訟主體,，有的加上村委會。

2,、矛盾突出,，庭審駕馭難度大。土地流轉(zhuǎn)糾紛案件中雙方當(dāng)事人均為農(nóng)民,，訴訟能力偏低,，陳述事實不清，給法官駕馭庭審帶來很大阻礙,。在土地糾紛案件審理過程中,，雙方當(dāng)事人均認(rèn)為自己有理，因土地關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,，雙方均不妥協(xié),，說話語氣較沖，庭審中容易出現(xiàn)沖突,，給法官維持法庭秩序帶來很大困難,。

3、因流轉(zhuǎn)方式不明確引發(fā)的矛盾較多,。審判實踐中,，有很大一部分糾紛是因為流轉(zhuǎn)方式不明確引發(fā)的，庭審中的爭議焦點主要是流轉(zhuǎn)方式的確認(rèn),，例如轉(zhuǎn)包與轉(zhuǎn)讓的認(rèn)定,、互換是否變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系的認(rèn)定等等。若流轉(zhuǎn)方式能夠通過其他渠道確認(rèn),，很多流轉(zhuǎn)案件當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就能依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)確定,，無需通過訴訟方式解決。

4,、證據(jù)較少,，事實認(rèn)定困難。土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛常用的證據(jù)有：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書,，承包合同,，土地清冊，繳費(fèi)票據(jù),，流轉(zhuǎn)協(xié)議,，村委會的證明及證人證言等。因為流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，承包合同,、繳費(fèi)票據(jù),、流轉(zhuǎn)協(xié)議等證據(jù)一般不存在或是有瑕疵。對于土地流轉(zhuǎn)案件,，庭審中用到較多的證據(jù)是村委會證明和證人證言,，但是這類證據(jù)容易偽造，證明力較差,，在審理中會出現(xiàn)同一個村委會就一個事實同時為雙方當(dāng)事人出具證明的情況,，致使證明內(nèi)容相互矛盾。土地流轉(zhuǎn)案件證據(jù)的匱乏,、瑕疵或矛盾，增加了案件事實認(rèn)定的困難,。

二,、糾紛產(chǎn)生的原因分析

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，是糾紛產(chǎn)生的根源,。

《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn),，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意,；采取轉(zhuǎn)包、出租,、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案?！钡谌藯l規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換,、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的,，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記,。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人,?！?/p>

由此可見，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式,，法律做出了明文規(guī)定,，在流轉(zhuǎn)中應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。但是，由于流轉(zhuǎn)當(dāng)事人法律意識淡薄,、村基層自治組織行為失范,、基層政府職能不到位等原因，實踐中,，土地流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象,。表現(xiàn)為：農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主；書面流轉(zhuǎn)協(xié)議不同程度地存在概念不清,、約定不明,、權(quán)利義務(wù)不確定等問題；流轉(zhuǎn)任意性大,，極少履行報批,、報備案或申請變更登記等法定手續(xù)。

更進(jìn)一步分析,，造成流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的原因有以下三點：

1,、農(nóng)民法律意識淡薄?！掇r(nóng)村土地承包法》中對于流轉(zhuǎn)的規(guī)定,，絕大多數(shù)農(nóng)民并不了解。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為承包土地后三十年內(nèi)承包經(jīng)營權(quán)歸他,，他就享有了處分承包經(jīng)營權(quán)的一切權(quán)利,，其包括轉(zhuǎn)讓方式的流轉(zhuǎn)都無需經(jīng)過發(fā)包方同意。另外,，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,，口頭約定即可；即時簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議也因法律知識的匱乏出現(xiàn)必要條款缺乏,、協(xié)議內(nèi)容不明確等問題,。審判實踐中就出現(xiàn)了名為轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但內(nèi)容為轉(zhuǎn)包的土地流轉(zhuǎn)糾紛,。

2,、農(nóng)村基層自治組織行為失范。村民委員會是村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，保障承包經(jīng)營戶合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。實踐中,，在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題時,，村委會并沒有按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定的程序召開村民會議討論決定，很多時候都是自行決定，侵害了村民的合法權(quán)益,，引發(fā)了糾紛,。另外，由于村委會,、村干部濫用自治權(quán),，損害群眾利益，也導(dǎo)致其對群眾的號召力,、凝聚力和說服力大大減弱,，對已經(jīng)發(fā)生的糾紛難以進(jìn)行有效的調(diào)處，致使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)問題上出現(xiàn)糾紛后直接訴至法院,，通過法律途徑解決,，大大增加了案件數(shù)量。

3,、基層政府職能不到位,。《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條第一款規(guī)定：“鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo),、支持和幫助,，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！钡?，在現(xiàn)實情況中，基層政府不僅沒有在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題上給予指導(dǎo),，而且利用其權(quán)力,，對村民自治范圍內(nèi)的事項進(jìn)行了干預(yù)，借村委會之手違法《農(nóng)村土地承包法》第五十四條之規(guī)定,，強(qiáng)迫承包方放棄或是變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件,。

(二)利益驅(qū)使,，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)的導(dǎo)火線。

因為土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題自流轉(zhuǎn)之時即存在,，也就是自允許對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓時就存在，但為什么近幾年才涌現(xiàn)出了一批批流轉(zhuǎn)糾紛的案件,，筆者認(rèn)為引發(fā)糾紛案件出現(xiàn)的導(dǎo)火索是利益的驅(qū)使,。在國家出臺一系列惠農(nóng)政策之前，承包土地費(fèi)用高,，回報少,，很多農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，因為流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低,，大部分農(nóng)民僅通過簡單的口頭協(xié)議方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),。此時流轉(zhuǎn)問題就存在，但因為經(jīng)營土地的收益少,，農(nóng)民基本不會花大筆訴訟費(fèi)用解決土地糾紛,。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，種地不但不再跟農(nóng)民要錢,，而且給予補(bǔ)貼,，這大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，外地打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)收回原先流轉(zhuǎn)給他人的土地承包經(jīng)營權(quán),。同時,，惠農(nóng)政策也讓流轉(zhuǎn)受讓人看到了好處，這部分人不愿意返還土地承包經(jīng)營權(quán),。于是,，雙方便有了糾紛，也就出現(xiàn)了下面的情況：

原土地承包人利用口頭協(xié)議沒有證據(jù)的優(yōu)勢,，鉆法律漏洞,，主張沒有將地流轉(zhuǎn)給對方，要求對方返還土地承包經(jīng)營權(quán),；受讓方以原承包方將土地轉(zhuǎn)讓給他為由進(jìn)行抗辯,，并找來一大堆證人證明。由此,，糾紛越來越復(fù)雜,，對社會的影響越來越大，法院審判壓力越來越重,。