針對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)民事法律保護(hù)存在問題,，為更好地保護(hù)著作權(quán),，我們除了在恰當(dāng)?shù)奈恢冒l(fā)表聲明外，更應(yīng)采取一些積極的措施,。

(一)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的集體管理保護(hù)制度的完善

在理論上,，法律賦予了著作權(quán)人許可或排除他人使用其作品的權(quán)利，但該種權(quán)利屬于個(gè)體行為,，行使的是個(gè)體管理,。然而，隨著信息網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)作品在電腦和手機(jī)上每時(shí)每刻被大量使用,，利用強(qiáng)度和廣度呈幾何級(jí)增長，基于個(gè)人的監(jiān)督已經(jīng)無法發(fā)現(xiàn)和預(yù)防隨時(shí)發(fā)生的侵犯著作權(quán)行為,；同時(shí),，從使用者的角度來看，頻繁使用多種網(wǎng)絡(luò)作品不可能一一取得每個(gè)著作權(quán)人的許可和授權(quán),，這樣既不現(xiàn)實(shí)更影響了作品的使用價(jià)值和效率,。這種情況下便催生了網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的集體管理保護(hù)制度。

網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)集體管理制度即指著作權(quán)人和鄰接權(quán)人在沒有可能使用權(quán)利或使用權(quán)利不便的情況下,，賦予網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)集體管理組織或機(jī)構(gòu)代為行使其權(quán)利,，包括管理作品的使用情況，與申請(qǐng)使用作品的使用人達(dá)成使用協(xié)議,，制定網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)使用許可規(guī)章制度,，并在制度的指導(dǎo)下適時(shí)代為統(tǒng)一收取許可使用費(fèi)，而后將使用費(fèi)以報(bào)酬的形式返還給原著作權(quán)人的制度,。該制度的優(yōu)越性在于最大限度的降低著作權(quán)交易障礙,，尤其在當(dāng)前移動(dòng)終端急速增長，大數(shù)據(jù)時(shí)代到來的背景下,，建立網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)集體管理制度使得分散于文字,、影音行業(yè)諸多著作權(quán)人的權(quán)利和收益得到保障。

根據(jù)信息技術(shù)的摩爾定律,，目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境處于監(jiān)管死角的境地,，盜版、非法轉(zhuǎn)載,、破解銷售等行為都使得網(wǎng)絡(luò)作品處于無玻璃保護(hù)的櫥窗下,，任何人都可以憑借較低的成本甚至毫不費(fèi)力地取得網(wǎng)絡(luò)作品的使用權(quán),。目前我國的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)集體管理制度早已確立，然而,，無論從管理組織的種類,、規(guī)模，還是組織內(nèi)部的運(yùn)行章程,、外部的社會(huì)影響都是及其有限的,，已經(jīng)無法適應(yīng)大量出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)形式。因而,，為更好的服務(wù)廣大著作權(quán)人,，維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的良好秩序，亟需立法時(shí)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

第一,，需明確網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)管理組織的性質(zhì),。就該類組織的性質(zhì)而言，目前各國通用的類型包括民間團(tuán)體組織和官方授權(quán)組織,。著作權(quán)人具有個(gè)體性,、分散性特點(diǎn)，而作為著作權(quán)人的集體“代言人”,，剔除官方行政隸屬關(guān)系是其能夠充分自主代表著作權(quán)人的前提條件,。故網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)集體管理組織只能由非官方的民間團(tuán)體組織充當(dāng)，而不應(yīng)由官方或半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織代言,。同時(shí),，該組織還應(yīng)具備獨(dú)立的法人資格，即能夠獨(dú)立地行使經(jīng)營管理權(quán)和訴權(quán),，這樣才能避免著作權(quán)人散兵游勇似的單打獨(dú)斗,，以會(huì)員的形式吸收不同著作權(quán)人，統(tǒng)一維護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利和收益,。

第二,，需明確網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)集體管理組織權(quán)利來源。中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)為了保護(hù)更過的音樂著作權(quán)人的合法利益,，在其協(xié)會(huì)章程中對(duì)組織權(quán)利的來源予以擴(kuò)大，突破了原有會(huì)員保護(hù)制度,，即未申請(qǐng)加入該協(xié)會(huì)的音樂著作權(quán)人,，協(xié)會(huì)也會(huì)主動(dòng)向使用者收取使用費(fèi)并將所得作為報(bào)酬支付給相應(yīng)的音樂著作權(quán)人。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)集體管理組織作為一個(gè)統(tǒng)一行使著作權(quán)人權(quán)利和履行著作權(quán)人義務(wù)的機(jī)構(gòu),，其權(quán)利應(yīng)來自于全體著作權(quán)人,，應(yīng)自我管理自我經(jīng)營，而不是組織關(guān)系由政府確定,，管理制度由政府制定,。從著作權(quán)本身性質(zhì)來說,，它屬于對(duì)世權(quán)，它的自由行使離不開法律的保障,。著作權(quán)當(dāng)然由著作權(quán)人自行使用,，作為一個(gè)法律原理在理論層面當(dāng)然適行。但是,，隨著社會(huì)關(guān)系的不斷發(fā)展,，個(gè)人權(quán)利的行使會(huì)受到各種各樣的約束。這種約束體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)集體管理制度上,，便是個(gè)人權(quán)利的個(gè)體管理須讓位于集體管理,。在這種邏輯安排下，集體管理組織的權(quán)利來源必須充分尊重盡量多著作權(quán)人的意愿,，并在行使集體管理權(quán)的過程中不斷完善調(diào)整制度內(nèi)容,，以更加審慎負(fù)責(zé)的態(tài)度行使好著作權(quán)人賦予的權(quán)利。

第三,，需明確著作權(quán)人與著作權(quán)集體管理組織之間的關(guān)系?，F(xiàn)在理論界和實(shí)踐界普遍認(rèn)為二者系授權(quán)人與被授權(quán)人的關(guān)系，除此之外,，國內(nèi)外還存在以下三種認(rèn)識(shí)：代理關(guān)系,、轉(zhuǎn)讓關(guān)系和信托關(guān)系。如若認(rèn)定二者系委托代理關(guān)系,，在以自愿許可的基礎(chǔ)上,，著作權(quán)集體管理組織維權(quán)和許可行動(dòng)自主性勢(shì)必遇到諸多不便。如若認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓關(guān)系,，集體管理組織上位為實(shí)際著作權(quán)人,，一是違背了集體管理組織非營利性社會(huì)團(tuán)體組織的屬性，該組織無法解決轉(zhuǎn)讓費(fèi)的資金來源,。二是不利于保護(hù)著作權(quán)人在知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展過程中產(chǎn)生的新的著作權(quán)利,，例如信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。也不利于保障著作權(quán)人的可期待利益,，即隨著信息網(wǎng)絡(luò)和其他領(lǐng)域發(fā)展在傳統(tǒng)著作權(quán)權(quán)屬中拓展的新權(quán)利所帶來的利益,，進(jìn)而影響著作權(quán)人創(chuàng)新的原動(dòng)力。而認(rèn)定為信托關(guān)系,，這種源于英國中世紀(jì)財(cái)產(chǎn)法體系的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和管理方式,，更契合集體管理組織同著作權(quán)人之間一方基于對(duì)另一方的信賴將自己的特定財(cái)產(chǎn)交于另一方管理，另一方則承諾為對(duì)方的最佳利益而行為或?yàn)榱穗p方的共同利益而行為的關(guān)系特點(diǎn),。

明確了著作權(quán)集體管理組織的性質(zhì),、權(quán)利來源和同著作權(quán)人之間的關(guān)系問題，現(xiàn)有的著作權(quán)集體管理制度才能更好地服務(wù)于信息網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域,，不斷完善集體管理制度建設(shè)才能更好地面對(duì)當(dāng)代信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)和沖擊,。

(二)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的技術(shù)保護(hù)措施的完善

如前所述,，伴隨信息技術(shù)的日新月異，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境已經(jīng)從固定場(chǎng)所轉(zhuǎn)移至移動(dòng)終端,，網(wǎng)絡(luò)作品的復(fù)制,、鏈接突破了傳統(tǒng)傳播媒介地域、時(shí)間和空間局限,，傳播效率倍增,、范圍擴(kuò)至全球、成本幾近忽略,。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,，網(wǎng)絡(luò)作品失去了天然的時(shí)空、載體屏障,，一覽無余地暴露在使用者面前,，為了及時(shí)維護(hù)著作權(quán)人通過勞動(dòng)或交易取得的著作權(quán)，技術(shù)保護(hù)措施應(yīng)運(yùn)而生,?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定：“技術(shù)措施，是指用于防止,、限制未經(jīng)權(quán)利人許可瀏覽,、欣賞作品、表演,、錄音錄像制品的或者通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供作品,、表演、錄音錄像制品的有效技術(shù),、裝置或者部件,。”這種技術(shù)手段是一種“防患于未然”的事前預(yù)防加上個(gè)別授權(quán)許可的自我保護(hù)措施,，它將非法使用網(wǎng)絡(luò)作品的可能性徹底斬?cái)?，避免了著作?quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)保護(hù)的滯后性。

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天,，技術(shù)保護(hù)措施也在不斷演化和推陳出新,，除用技術(shù)加密方式以外，新產(chǎn)生了電子簽名,、電子水印,、電子狗固件加密等新手段。然而,，在利益的驅(qū)使下和黑客組織的破壞下，新的技術(shù)保護(hù)措施不斷被破解,。一旦沖破了著作權(quán)人設(shè)立的技術(shù)保護(hù)措施這道技術(shù)屏障,，著作權(quán)便時(shí)刻處于任人侵犯的境地,。技術(shù)保護(hù)措施的發(fā)展同技術(shù)破解手段相生相克，一方的進(jìn)步必然催生另一方的更新,。即使沒有發(fā)生侵權(quán)后果和影響,，但是一旦破壞了技術(shù)保護(hù)措施，就應(yīng)認(rèn)定為侵權(quán)行為,。如前面案例所示,，法院在查明員工僅侵犯技術(shù)保護(hù)措施，而沒有對(duì)公司經(jīng)營造成實(shí)際損害的情況下,，依然支持了公司的訴求,，認(rèn)定該員工侵犯了公司的著作權(quán)?！缎畔⒕W(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得故意避開或者破壞技術(shù)措施,，不得故意制造、進(jìn)口或者向公眾提供主要用于避開或者破壞技術(shù)措施的裝置或者部件,，不得故意為他人避開或者破壞技術(shù)措施提供技術(shù)服務(wù),。但是，法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以避開的除外,。”該條款將技術(shù)保護(hù)措施和著作權(quán)一并劃入著作權(quán)保護(hù)的客體,，從立法上保障了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)權(quán)的整體統(tǒng)一性,，同時(shí)也給審判實(shí)踐提供了依據(jù)。

(三)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)合理使用制度的完善

1,、明確在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的合理使用的規(guī)定

合理使用是指在特定條件下法律允許他人自由使用版權(quán)作品不必征得權(quán)利人同意,，也不必向權(quán)利人支付報(bào)酬的權(quán)利限制制度,。 從以上對(duì)國際公約和主要典型國家域外保護(hù)法的分析來看,，中外法學(xué)界大多將合理使用看做對(duì)著作權(quán)行使的約束。之所以規(guī)定合理使用制度作為著作權(quán)的例外,，其立法本意是賦予使用者部分合理使用的權(quán)利來均衡社會(huì)利益和個(gè)人利益,，體現(xiàn)了法律的理性。

我國現(xiàn)階段著作權(quán)法,，沒有反映國際公約關(guān)于合理使用制度新變化,，對(duì)著作權(quán)人不斷出現(xiàn)的權(quán)利沒有及時(shí)制定相應(yīng)的限制性條款，對(duì)著作權(quán)人利益和公眾利益的均衡沒有及時(shí)調(diào)整,。具體來說,，著作權(quán)法沒有對(duì)列舉似的條款進(jìn)行更新以便于適應(yīng)新權(quán)利的拓展。如此,，著作權(quán)人的利益與公眾使用作品的利益平衡將會(huì)被打破,，損害公眾的利益,，主要表現(xiàn)在下面兩個(gè)方面：

一方面，權(quán)利擴(kuò)張和限制失去平衡?，F(xiàn)階段著作權(quán)法中,，權(quán)利約束條款在安排上出現(xiàn)整體縮減的趨向，與著作權(quán)范圍擴(kuò)大的形式背向而馳,，對(duì)權(quán)利約束規(guī)定了合理使用和非自愿許可的方式,。特別是第22條第1款第4項(xiàng)中，把作者要求不準(zhǔn)使用的作品排斥在合理使用外,，賦予了作者不再受限制的權(quán)利,，進(jìn)一步保護(hù)了著作權(quán)人，對(duì)公眾權(quán)益的保護(hù)有所削弱,。

另一方面,，對(duì)數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)品合理使用的條款未設(shè)置。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,，數(shù)據(jù)庫的使用必將越來越廣泛,。如若不對(duì)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)合理使用進(jìn)行規(guī)定，一旦個(gè)人和機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行搜集檢索,、下載數(shù)據(jù)都需支付使用費(fèi),，勢(shì)必提高使用者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且還須考慮以下情況：一是眾多數(shù)據(jù)庫內(nèi)容都包含公共領(lǐng)域信息,；二是為教學(xué),、科研等目的利用網(wǎng)絡(luò)作品都能以合理使用為理由。因此,，對(duì)數(shù)據(jù)庫專有權(quán)不采取限制性措施,，是與著作權(quán)法一貫的原則背道而馳的。

著作權(quán)法一方面要保護(hù)作者和傳播者的合法權(quán)益,，激發(fā)作者創(chuàng)作作品和鼓勵(lì)傳播者傳播作品,，另一方面要確保社會(huì)公眾可以存取作品，共同享受思想文化的成果,，推進(jìn)社會(huì)文明發(fā)展,。當(dāng)前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于合理使用的范疇是應(yīng)該拓展還是應(yīng)該縮減。為此,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)界存在兩種截然相反的意見，有的認(rèn)為合理使用適用的范疇?wèi)?yīng)該予以拓展,。原因在于：首先,，對(duì)著作權(quán)人的權(quán)利保護(hù)日益擴(kuò)大，而對(duì)使用者和公眾利益的保護(hù)相對(duì)比較滯后是目前網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)發(fā)展的主要特點(diǎn)。其次,，在網(wǎng)絡(luò)空間中,，著作權(quán)人的專有權(quán)已經(jīng)延伸到信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，但使用者的合理利用網(wǎng)絡(luò)作品的權(quán)利被嚴(yán)重?cái)D占和剝奪是不符合著作權(quán)法保護(hù)宗旨的,。

2,、如何完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下合理使用制度

專家認(rèn)為,，必須確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的合理使用規(guī)則，并且應(yīng)該不斷加強(qiáng),，確保與作者的權(quán)益加強(qiáng)保持一致,。無論在什么時(shí)間和條件下，著作權(quán)的根本目的都在于維護(hù)作者和使用者之間的利益平衡,。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,，合理使用原則仍然是著作權(quán)法維護(hù)雙方利益均衡、關(guān)系平穩(wěn),、競(jìng)爭(zhēng)互利的調(diào)節(jié)方式,。因此，法律必須先明確界定出網(wǎng)絡(luò)作品的“合理使用”,。立法上有三種模式考量：1,、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品的新特征調(diào)整合理使用的范圍和內(nèi)容；2,、設(shè)置出合理使用的一元化判斷標(biāo)準(zhǔn),，即將使用人能否獲取商業(yè)利益作為惟一標(biāo)準(zhǔn)；3,、安排合理使用的除外情形,，即明確哪些例外不適合在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下加以合理使用。

同時(shí),，應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下適用“推定許可”制度,，即在網(wǎng)絡(luò)空間里，著作權(quán)人只要表示愿意將其智力成果上傳到網(wǎng)絡(luò),，且沒有附加技術(shù)保護(hù)措施,，即可推斷其已經(jīng)知曉并接受網(wǎng)絡(luò)空間的公開性，并對(duì)他人使用其智力成果的行為有所了解和許可,?！巴贫ㄔS可”制度實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息高效傳播利用的特點(diǎn)，使用者不需要得到著作權(quán)人的口頭或書面授權(quán)即可以傳播,、下載,、分享各種智力成果，但同時(shí)也應(yīng)付出相應(yīng)對(duì)價(jià)?；蛞允褂觅M(fèi)形式,，或以交換智力成果形式加以利用，使用費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,，費(fèi)用收取可以信托方式委托網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)集體管理組織管理,。