一,、國家決算概述

國家預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國家預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果總結(jié)性的書面文件,，尚未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的稱決算草案,。

我國決算分為中央決算和地方各級政府決算。每一個預(yù)算年度終了后,，各級人民政府,、各部門、各單位都要編制決算草案,。政府各部門所屬的行政,、企業(yè)事業(yè)單位，按其主管部門部署編制本單位決算草案,；各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上,，連同部門本身的決算收支數(shù)字，匯編成本部門決算草案,；縣級以上各級財政部門作為各級財政決算的編制本級政府決算草案,；財政部根據(jù)審定后的中央部門的決算草案匯總編制中央決算草案。按照《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定,，各級財政部門不再匯編包括本級政府決算和下一級政府決算在內(nèi)的匯總決算草案,，但是經(jīng)過權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了本級決算必須報上一級政府備案。參加組織預(yù)算執(zhí)行,、經(jīng)辦預(yù)算資金收納和撥款的機(jī)構(gòu),，也要及時編制年報或決算，這些年報或決算都是各級財政決算的組成部分,。

二,、國家決算過程

為了保障決算的質(zhì)量和編制工作的順利進(jìn)行，財政部在每個預(yù)算年度終了前（一般在第四季度）,，根據(jù)當(dāng)年的財政方針政策,，財政、財務(wù)制度和編制決算的原則以及需要結(jié)算的事項等,，制定決算的編制審辦法,，制發(fā)統(tǒng)一的決算表格。

1、制定決算編審辦法,。主要是擬定下達(dá)本年度《國家財政決算編審辦法》,，其內(nèi)容一般要包括以下幾個方面：

（1）抓緊年前增收節(jié)支和做好平衡預(yù)算工作,，預(yù)防年終突擊花錢,，虛列支出，不按制度規(guī)定預(yù)退,、預(yù)提財政收入,，壓低財政收入基數(shù)或?qū)?yīng)收的財政收入,，年內(nèi)不入庫、留到下年征收等問題,。

（2）提出組織年終清理和年度對賬工作的要求，即財政總會計上下級之間,、與單位預(yù)算會計之間,、與國庫之間的年度預(yù)算、追加追減,、補(bǔ)助,、上解、暫存,、暫付等往來款項,，以及國庫的預(yù)算收入劃分報解等數(shù)字，必須核對清楚,，并清理歷年的借款,，辦理必要的手續(xù)。

（3）根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行的具體情況,，提出包括對企業(yè),、基本建設(shè)、事業(yè)行政單位和基層財政的財務(wù)決算審查重點(diǎn)和對決算問題的處理原則,。

（4）提出決算編審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)要求,，即各級財政、財務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣捅静块T的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)決算的組織領(lǐng)導(dǎo),，及時督促檢查。

（5）提出當(dāng)年決算編審工作一些具體問題的處理原則,，如除正常的財政體制結(jié)算外,，還要對各年預(yù)算執(zhí)行的特殊事項，作出具體規(guī)定,。

（6）規(guī)定決算報表報送的期限和份數(shù),，以便各級財政機(jī)關(guān)按時逐級匯總上報。

2、制發(fā)統(tǒng)一的決算表格,。為便于全國統(tǒng)一匯總,，財政部根據(jù)國家預(yù)算管理的要求和總預(yù)算會計制度的基本精神，對國家決算報表的種類,、格式,、內(nèi)容和填報口徑作出統(tǒng)一的規(guī)定。財政決算表格按適用范圍分為財政總決算表格和單位元決算表格兩種,。其中,，財政總決算表格反映財政預(yù)算收支情況和資金活動情況，預(yù)算單位元決算表格反映各個事業(yè)行政單位執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的情況,、各項定員定額和事業(yè)成果的執(zhí)行情況,、以及單位資金活動情況和結(jié)果。財政決算表格按反映的內(nèi)容可分為財政收支決算表,、預(yù)算收支調(diào)整表,、財政決算年終資金活動情況表、支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用情況表以及其它各種分析成果表等?，F(xiàn)行財政總預(yù)算會計制度要求的財政決算報表有十四種：

（1）財政收支決算總表,，是財政決算的主體表，反映各級財政總決算收入,、支出,、結(jié)余的總情況，要求按國家預(yù)算收支科目分“類”,、分款填列“當(dāng)年預(yù)算數(shù)”,、“調(diào)整預(yù)算數(shù)”和決算數(shù)。

（2）國有企業(yè)分部門收入決算明細(xì)表,，反映各部門的決算收入,，根據(jù)國庫年報和預(yù)算收入明細(xì)賬和國有企業(yè)上交的主要稅收、利潤,、計劃虧損補(bǔ)貼,、承包收入退庫等分類、分部門填列明細(xì)數(shù)字,。

（3）財政支出決算明細(xì)表,，反映各級財政支出明細(xì)用途（生產(chǎn)性支出和事業(yè)行政性支出）的按部門分“類”、“款”或各“款”,、 “項”,、“目”支出數(shù)，對總表支出決算進(jìn)行詳細(xì)分解,。

（4）各項事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)中的教育經(jīng)費(fèi)匯集表,，反映列入國家預(yù)算的各部門教育經(jīng)費(fèi)總支出情況,。

（5）財政決算分級表，反映地方財政收支決算中的分級情況,。

（6）縣級財政收支決算平衡表,，反映縣級財政收支及其平衡的情況。

（7）民族自治區(qū)財政收支決算表,，除內(nèi)蒙古,、西藏、廣西,、寧夏和新疆五個民族自治區(qū)外,，有民族自治州、自治縣的各省,、直轄市均應(yīng)填列,。

（8）最后調(diào)整的收入預(yù)算情況表，反映全年最后收入預(yù)算調(diào)整情況以及年初預(yù)算數(shù)與調(diào)整預(yù)算數(shù)之間的預(yù)算變動情況,。

（9）最后調(diào)整的支出預(yù)算情況表,，反映全年最后支出預(yù)算調(diào)整情況以及年初預(yù)算與調(diào)整預(yù)算數(shù)之間預(yù)算變動情況，包括下年結(jié)轉(zhuǎn),、專項安排、上年預(yù)算追加支出,、調(diào)入資金以及科目調(diào)劑等情況,。

（10）支出預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用情況表，反映專項支出結(jié)轉(zhuǎn)和事業(yè)行政單位包干結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)計算情況,。

（11）年終資金活動情況表,，反映預(yù)算內(nèi)外資金業(yè)源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存等科目的年末分布狀況,，是從舊賬過入新賬的憑證,。

（12）本級財政決算往來款項明細(xì)表，反映本級財政機(jī)關(guān)年終暫收,、暫付款項清理情況,。

（13）城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)資金收支決算表，全面反映城鄉(xiāng)維護(hù)和建設(shè)方面的預(yù)算內(nèi)外資金來源和運(yùn)用情況,。

（14）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金使用情況表,，反映國家和地方對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)安排的財政專項支援資金及其效果。

國家決算采用層層匯編的辦法先由執(zhí)行預(yù)算的基層單位決算編起,，由各級財政部門匯編成本級決算,。

（1）單位決算的編制。單位決算表分資金活動表,、支出明細(xì)表和基本數(shù)字表,。數(shù)字主要有：

①預(yù)算數(shù)字，用于考核單位預(yù)算執(zhí)行情況和事業(yè)執(zhí)行情況。

②會計數(shù)字,，反映單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算數(shù),。

③基本數(shù)字，反映事業(yè)行政單位的機(jī)構(gòu)數(shù),、人員數(shù)以及事業(yè)規(guī)模數(shù),。基層單位決算草案編成后,，按規(guī)定程序報上級單位,。上級單位對其審核后，匯入本單位決算報上級主管部門,。主管部門對其審核后,，連同本身的決算匯編成本部門決算草案，并附有詳細(xì)說明,，定期限報同級財政部門,。

（2）財政總決算的編制。財政總決算由基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政機(jī)關(guān)開始編制,，逐級匯總,。縣（市）財政決算分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和縣（市）兩部分,，兩部分?jǐn)?shù)字匯總后,，即編制成縣（市）財政總決算。如此層層逐級匯總,，形成國家總決算,。各級財政總決算各表的數(shù)字主要有：

①預(yù)算數(shù)，包括“當(dāng)年預(yù)算數(shù)”和“調(diào)整預(yù)算數(shù)”,，其中“調(diào)整預(yù)算數(shù)”在當(dāng)年預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上調(diào)整上級財政專項下達(dá)的收支追加追減指標(biāo)：上年結(jié)轉(zhuǎn)使用數(shù),、動用地方財政結(jié)余、動支預(yù)備費(fèi)和科目調(diào)劑等自行安排的全年預(yù)算數(shù),。

②決算數(shù),，各級財政總決算編制的本級決算收入數(shù)。

財政總決算各表編成后,，還要根據(jù)財政決算收支數(shù)字,，結(jié)合稅收年報、各種財務(wù)決算,、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃完成情況以及平時掌握的有關(guān)材料,，編寫財政決算說明書，形成財政決算,。財政決算說明書一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）收入方面,，結(jié)合年度預(yù)算安排和國民經(jīng)濟(jì)計劃完成情況,，分析重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)成本費(fèi)用水平,、資金運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益等情況,；分析工資、物價調(diào)整國家重大經(jīng)濟(jì)措施出臺后對預(yù)算收入的影響等,。

（2）支出方面,，結(jié)合各項事業(yè)計劃、基本建設(shè)計劃完成情況,，各項定員定額執(zhí)行情況,，分析各項主要支出的結(jié)余或超支的主要原因，分析一年來預(yù)算資金投入的主要方向和事業(yè)成果及其存在問題,。

（3）結(jié)余方面,，分析全年總預(yù)算收支結(jié)余情況，各項?？罱Y(jié)余和需要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的資金占滾存結(jié)余的比重,，分析下級財政結(jié)余和本級財政結(jié)余的增減變化情況以及決算收支平衡中存在的主要問題，以及其他需要說明的問題,，意見和建議等,。

財政總決算編成后，經(jīng)同級人民政府審定蓋章后報上級財政機(jī)關(guān),，逐級上報到財政部,；財政部再連同中央級總決算一并匯編成國家決算草案，報國務(wù)院審定,。