一、國(guó)家決算概述

國(guó)家預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié),，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果總結(jié)性的書(shū)面文件,，尚未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的稱決算草案。

我國(guó)決算分為中央決算和地方各級(jí)政府決算,。每一個(gè)預(yù)算年度終了后,，各級(jí)人民政府、各部門(mén),、各單位都要編制決算草案,。政府各部門(mén)所屬的行政、企業(yè)事業(yè)單位,，按其主管部門(mén)部署編制本單位決算草案,；各部門(mén)在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同部門(mén)本身的決算收支數(shù)字,，匯編成本部門(mén)決算草案,；縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門(mén)作為各級(jí)財(cái)政決算的編制本級(jí)政府決算草案；財(cái)政部根據(jù)審定后的中央部門(mén)的決算草案匯總編制中央決算草案。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定,，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不再匯編包括本級(jí)政府決算和下一級(jí)政府決算在內(nèi)的匯總決算草案,，但是經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了本級(jí)決算必須報(bào)上一級(jí)政府備案。參加組織預(yù)算執(zhí)行,、經(jīng)辦預(yù)算資金收納和撥款的機(jī)構(gòu),，也要及時(shí)編制年報(bào)或決算，這些年報(bào)或決算都是各級(jí)財(cái)政決算的組成部分,。

二,、國(guó)家決算過(guò)程

為了保障決算的質(zhì)量和編制工作的順利進(jìn)行，財(cái)政部在每個(gè)預(yù)算年度終了前（一般在第四季度）,，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政方針政策,，財(cái)政,、財(cái)務(wù)制度和編制決算的原則以及需要結(jié)算的事項(xiàng)等,，制定決算的編制審辦法，制發(fā)統(tǒng)一的決算表格,。

1,、制定決算編審辦法。主要是擬定下達(dá)本年度《國(guó)家財(cái)政決算編審辦法》,，其內(nèi)容一般要包括以下幾個(gè)方面：

（1）抓緊年前增收節(jié)支和做好平衡預(yù)算工作,，預(yù)防年終突擊花錢(qián)，虛列支出,，不按制度規(guī)定預(yù)退,、預(yù)提財(cái)政收入，壓低財(cái)政收入基數(shù)或?qū)?yīng)收的財(cái)政收入,，年內(nèi)不入庫(kù),、留到下年征收等問(wèn)題。

（2）提出組織年終清理和年度對(duì)賬工作的要求,，即財(cái)政總會(huì)計(jì)上下級(jí)之間,、與單位預(yù)算會(huì)計(jì)之間、與國(guó)庫(kù)之間的年度預(yù)算,、追加追減,、補(bǔ)助、上解,、暫存,、暫付等往來(lái)款項(xiàng)，以及國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入劃分報(bào)解等數(shù)字,，必須核對(duì)清楚,，并清理歷年的借款，辦理必要的手續(xù)。

（3）根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行的具體情況,，提出包括對(duì)企業(yè),、基本建設(shè)、事業(yè)行政單位和基層財(cái)政的財(cái)務(wù)決算審查重點(diǎn)和對(duì)決算問(wèn)題的處理原則,。

（4）提出決算編審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)要求,，即各級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣捅静块T(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)決算的組織領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)督促檢查。

（5）提出當(dāng)年決算編審工作一些具體問(wèn)題的處理原則,，如除正常的財(cái)政體制結(jié)算外,，還要對(duì)各年預(yù)算執(zhí)行的特殊事項(xiàng)，作出具體規(guī)定,。

（6）規(guī)定決算報(bào)表報(bào)送的期限和份數(shù),，以便各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)按時(shí)逐級(jí)匯總上報(bào)。

2,、制發(fā)統(tǒng)一的決算表格,。為便于全國(guó)統(tǒng)一匯總，財(cái)政部根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理的要求和總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基本精神,，對(duì)國(guó)家決算報(bào)表的種類,、格式、內(nèi)容和填報(bào)口徑作出統(tǒng)一的規(guī)定,。財(cái)政決算表格按適用范圍分為財(cái)政總決算表格和單位元決算表格兩種,。其中，財(cái)政總決算表格反映財(cái)政預(yù)算收支情況和資金活動(dòng)情況,，預(yù)算單位元決算表格反映各個(gè)事業(yè)行政單位執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的情況,、各項(xiàng)定員定額和事業(yè)成果的執(zhí)行情況、以及單位資金活動(dòng)情況和結(jié)果,。財(cái)政決算表格按反映的內(nèi)容可分為財(cái)政收支決算表,、預(yù)算收支調(diào)整表、財(cái)政決算年終資金活動(dòng)情況表,、支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用情況表以及其它各種分析成果表等?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度要求的財(cái)政決算報(bào)表有十四種：

（1）財(cái)政收支決算總表，是財(cái)政決算的主體表,，反映各級(jí)財(cái)政總決算收入,、支出、結(jié)余的總情況,，要求按國(guó)家預(yù)算收支科目分“類”,、分款填列“當(dāng)年預(yù)算數(shù)”,、“調(diào)整預(yù)算數(shù)”和決算數(shù)。

（2）國(guó)有企業(yè)分部門(mén)收入決算明細(xì)表,，反映各部門(mén)的決算收入,，根據(jù)國(guó)庫(kù)年報(bào)和預(yù)算收入明細(xì)賬和國(guó)有企業(yè)上交的主要稅收、利潤(rùn),、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼,、承包收入退庫(kù)等分類、分部門(mén)填列明細(xì)數(shù)字,。

（3）財(cái)政支出決算明細(xì)表,，反映各級(jí)財(cái)政支出明細(xì)用途（生產(chǎn)性支出和事業(yè)行政性支出）的按部門(mén)分“類”、“款”或各“款”,、 “項(xiàng)”,、“目”支出數(shù)，對(duì)總表支出決算進(jìn)行詳細(xì)分解,。

（4）各項(xiàng)事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)中的教育經(jīng)費(fèi)匯集表,，反映列入國(guó)家預(yù)算的各部門(mén)教育經(jīng)費(fèi)總支出情況。

（5）財(cái)政決算分級(jí)表,，反映地方財(cái)政收支決算中的分級(jí)情況,。

（6）縣級(jí)財(cái)政收支決算平衡表,，反映縣級(jí)財(cái)政收支及其平衡的情況,。

（7）民族自治區(qū)財(cái)政收支決算表，除內(nèi)蒙古,、西藏,、廣西、寧夏和新疆五個(gè)民族自治區(qū)外,，有民族自治州,、自治縣的各省、直轄市均應(yīng)填列,。

（8）最后調(diào)整的收入預(yù)算情況表,，反映全年最后收入預(yù)算調(diào)整情況以及年初預(yù)算數(shù)與調(diào)整預(yù)算數(shù)之間的預(yù)算變動(dòng)情況。

（9）最后調(diào)整的支出預(yù)算情況表,，反映全年最后支出預(yù)算調(diào)整情況以及年初預(yù)算與調(diào)整預(yù)算數(shù)之間預(yù)算變動(dòng)情況,，包括下年結(jié)轉(zhuǎn)、專項(xiàng)安排,、上年預(yù)算追加支出,、調(diào)入資金以及科目調(diào)劑等情況。

（10）支出預(yù)算結(jié)余轉(zhuǎn)下年使用情況表,，反映專項(xiàng)支出結(jié)轉(zhuǎn)和事業(yè)行政單位包干結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)算情況,。

（11）年終資金活動(dòng)情況表,，反映預(yù)算內(nèi)外資金業(yè)源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存等科目的年末分布狀況,，是從舊賬過(guò)入新賬的憑證,。

（12）本級(jí)財(cái)政決算往來(lái)款項(xiàng)明細(xì)表，反映本級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)年終暫收,、暫付款項(xiàng)清理情況,。

（13）城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)資金收支決算表，全面反映城鄉(xiāng)維護(hù)和建設(shè)方面的預(yù)算內(nèi)外資金來(lái)源和運(yùn)用情況,。

（14）支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金使用情況表,，反映國(guó)家和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)安排的財(cái)政專項(xiàng)支援資金及其效果。

國(guó)家決算采用層層匯編的辦法先由執(zhí)行預(yù)算的基層單位決算編起,，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)匯編成本級(jí)決算,。

（1）單位決算的編制。單位決算表分資金活動(dòng)表,、支出明細(xì)表和基本數(shù)字表,。數(shù)字主要有：

①預(yù)算數(shù)字，用于考核單位預(yù)算執(zhí)行情況和事業(yè)執(zhí)行情況,。

②會(huì)計(jì)數(shù)字,，反映單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算數(shù)。

③基本數(shù)字,，反映事業(yè)行政單位的機(jī)構(gòu)數(shù),、人員數(shù)以及事業(yè)規(guī)模數(shù)?；鶎訂挝粵Q算草案編成后,，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)單位。上級(jí)單位對(duì)其審核后,，匯入本單位決算報(bào)上級(jí)主管部門(mén),。主管部門(mén)對(duì)其審核后，連同本身的決算匯編成本部門(mén)決算草案,，并附有詳細(xì)說(shuō)明,，定期限報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

（2）財(cái)政總決算的編制,。財(cái)政總決算由基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政機(jī)關(guān)開(kāi)始編制,，逐級(jí)匯總?？h（市）財(cái)政決算分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)和縣（市）兩部分,，兩部分?jǐn)?shù)字匯總后，即編制成縣（市）財(cái)政總決算,。如此層層逐級(jí)匯總,，形成國(guó)家總決算,。各級(jí)財(cái)政總決算各表的數(shù)字主要有：

①預(yù)算數(shù)，包括“當(dāng)年預(yù)算數(shù)”和“調(diào)整預(yù)算數(shù)”,，其中“調(diào)整預(yù)算數(shù)”在當(dāng)年預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上調(diào)整上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)下達(dá)的收支追加追減指標(biāo)：上年結(jié)轉(zhuǎn)使用數(shù),、動(dòng)用地方財(cái)政結(jié)余、動(dòng)支預(yù)備費(fèi)和科目調(diào)劑等自行安排的全年預(yù)算數(shù),。

②決算數(shù),，各級(jí)財(cái)政總決算編制的本級(jí)決算收入數(shù)。

財(cái)政總決算各表編成后,，還要根據(jù)財(cái)政決算收支數(shù)字,，結(jié)合稅收年報(bào)、各種財(cái)務(wù)決算,、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃完成情況以及平時(shí)掌握的有關(guān)材料,，編寫(xiě)財(cái)政決算說(shuō)明書(shū)，形成財(cái)政決算,。財(cái)政決算說(shuō)明書(shū)一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）收入方面,，結(jié)合年度預(yù)算安排和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃完成情況，分析重點(diǎn)企業(yè),、行業(yè)成本費(fèi)用水平,、資金運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益等情況；分析工資,、物價(jià)調(diào)整國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)措施出臺(tái)后對(duì)預(yù)算收入的影響等,。

（2）支出方面，結(jié)合各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃,、基本建設(shè)計(jì)劃完成情況,，各項(xiàng)定員定額執(zhí)行情況,，分析各項(xiàng)主要支出的結(jié)余或超支的主要原因,，分析一年來(lái)預(yù)算資金投入的主要方向和事業(yè)成果及其存在問(wèn)題。

（3）結(jié)余方面,，分析全年總預(yù)算收支結(jié)余情況,，各項(xiàng)專款結(jié)余和需要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的資金占滾存結(jié)余的比重,，分析下級(jí)財(cái)政結(jié)余和本級(jí)財(cái)政結(jié)余的增減變化情況以及決算收支平衡中存在的主要問(wèn)題,，以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題，意見(jiàn)和建議等,。

財(cái)政總決算編成后,，經(jīng)同級(jí)人民政府審定蓋章后報(bào)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)，逐級(jí)上報(bào)到財(cái)政部,；財(cái)政部再連同中央級(jí)總決算一并匯編成國(guó)家決算草案,，報(bào)國(guó)務(wù)院審定,。