(一)典當行的立法體系和監(jiān)管體制不夠完善

典當行發(fā)展初期沒有進行行業(yè)立法,，各部門職責(zé)不明確,，監(jiān)管不力。1996年,，人民銀行發(fā)布《典當行管理暫行辦法》,，形成以人民銀行為主，公安,、工商為輔的監(jiān)管體制,。但由于出臺倉促,，《暫行辦法》與典當行業(yè)的發(fā)展還有不少不相適應(yīng)的問題,。2001年，典當行監(jiān)管職責(zé)移交國家經(jīng)貿(mào)委,，后者制定并頒布了《典當行管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，與前者相比“辦法”有了新的突破：減少了審批環(huán)節(jié),；降低了注冊資本,，取消了股本限制；擴大了經(jīng)營范圍,，明確規(guī)定可以經(jīng)營財產(chǎn)權(quán)利和房地產(chǎn)典當業(yè)務(wù),；可以從銀行貸款，允許負債經(jīng)營,；可以設(shè)立分支機構(gòu)等,。

一、是由于沒有制定完整嚴格的擔(dān)保法規(guī),，加之民間傳統(tǒng)上也是質(zhì)典不分,，從而導(dǎo)致概念模糊不清?！稗k法”把典當定性為臨時性質(zhì)的質(zhì)押貸款,，將質(zhì)押貸款與典當?shù)韧@不能不說是一大缺陷,。因為作為一種金融制度,，它與質(zhì)押貸款本來就有同等功能。而將其定位為質(zhì)押貸款,，既是制度的功能重疊和浪費,，又扭曲了典當?shù)墓逃袃r值，將用益物權(quán)與價值物權(quán)混同,。

二,、是由于缺乏一些相關(guān)的實施細則和配套規(guī)定，致使有些“辦法”規(guī)定的業(yè)務(wù)成為空中樓閣,，沒有得到很好的具體實施,。比如根據(jù)國家對于辦理房地產(chǎn)抵押的程序規(guī)定，房屋抵押權(quán)轉(zhuǎn)讓必須向當?shù)胤课莨芾聿块T辦理房屋他項權(quán)證登記手續(xù),，而國家建設(shè)部沒有明確規(guī)定可向典當行提供此項服務(wù),。而且“房產(chǎn)典當”死當后，房管部門只辦理房產(chǎn)的買賣,、繼承和贈予的過戶手續(xù),，典當關(guān)系不能據(jù)以移轉(zhuǎn)房產(chǎn)所有權(quán)?！败囕v”的典當也是如此,。車管所只辦理車輛買賣、贈與與調(diào)撥關(guān)系的過戶手續(xù),，使典當關(guān)系因無法律規(guī)定而無法真正成立,。

三,、是除了由經(jīng)貿(mào)委履行主要監(jiān)管職責(zé)外，還要由公安機關(guān)按特殊行業(yè)進行管理,。多重管理必然造成多重審批，不可避免地將會出現(xiàn)管理矛盾,。

四,、是未建立統(tǒng)一的典當行財會制度和考核評價指標體系，監(jiān)管部門難于掌握典當行的真實情況,。這會影響監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性,。另外，典當行業(yè)管理的政府主管部門(執(zhí)法主體)的執(zhí)法和行政處罰行為缺乏與《典當行管理辦法》配套的相關(guān)政策性規(guī)定,，難以會同公安,、工商等部門實現(xiàn)共同執(zhí)法。

五,、是典當業(yè)協(xié)會未起到其應(yīng)有的作用,。在美國全國有典當行業(yè)聯(lián)合會，各州,、地區(qū)有典當行業(yè)協(xié)會對典當活動自我約束,。目前我國現(xiàn)有的全國性的典當協(xié)會僅為舊貨協(xié)會下面的二級協(xié)會，其權(quán)威性和會員參與程度均有限,，沒有真正起到聯(lián)合,、規(guī)范、協(xié)調(diào)全國典當行業(yè)的作用,。地方性典當協(xié)會雖然成立了一些,，但由于缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)對典當行自律作用也十分有限。同時由于典當行業(yè)協(xié)會力量不足,，本應(yīng)由典當協(xié)會承擔(dān)的職能卻由政府部門承擔(dān)了,。

六、是中央與地方立法相矛盾,。比如盡管2001年下半年國家經(jīng)貿(mào)委出臺了《典當行管理辦法》,，允許房地產(chǎn)典當，可日益增長的房地產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)在許多省市中卻沒有有效開展,。如《廣東省典當管理條例》并不允許房地產(chǎn)典當,，加之廣東省人大常委會于2003年2月才正式廢止了《廣東省典當管理條例》，使房地產(chǎn)典當這一業(yè)務(wù)一直沒有得以開展,。