一,、國家作為所有權(quán)主體的必要性

同農(nóng)村集體組織具有特殊性一樣,，在公有制主體的環(huán)境下，國家作為國有財(cái)產(chǎn)的歸屬者,，其是否有必要成為民事主體,，一直是一個(gè)頗具爭議的問題,。否定國家具有民事主體資格的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于民法以商品交換關(guān)系為其主要調(diào)整對象,，因此,，民事主體大多數(shù)都應(yīng)當(dāng)是從事商品交換活動(dòng)的主體。而作為商品交換的主體,，應(yīng)當(dāng)符合商品交換的一般要求，即任何類型的商品交換都必須以雙方當(dāng)事人達(dá)成合意為前提,，并且這種交換必須具有雙向的可選擇性,。這里的“雙向”有兩層含義：一是指交易雙方都必須付出交易對價(jià)，二是指雙方在交易中的位置在一般條件下是可以互換的,。而現(xiàn)實(shí)生活中國家與其他民事主體在進(jìn)行交易行為時(shí)通常并不具有這種互換性,。例如國家出于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的需要可以對私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收和征用，但其他民事主體卻無權(quán)按照相應(yīng)的條件征收征用國家的財(cái)產(chǎn),。

我國的國家所有權(quán)按其占有目的的不同可以分為三種情況：一是對資源型財(cái)產(chǎn)的國家所有權(quán),；二是對營利型(或稱國有企業(yè)支配型)財(cái)產(chǎn)的國家所有權(quán)；三是非營利型(或稱行政事業(yè)型)財(cái)產(chǎn)的國家所有權(quán),。其中以第一種最為典型,。而在資源型財(cái)產(chǎn)的國家所有權(quán)中又以國家對土地的所有權(quán)最為典型。國家之所以必須享有對土地的所有權(quán),，其主要原因首先在于土地的重要性,。土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)的勞動(dòng)資料,，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料,，是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是不能出讓的存在條件和再生產(chǎn)條件,。同時(shí)土地是人類生產(chǎn)關(guān)系中的核心關(guān)系,。在人類經(jīng)濟(jì)生活中，土地的所有制決定了以土地所有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系,，即再生產(chǎn)過程中人們之間的相互關(guān)系和分配關(guān)系,。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不但不會(huì)降低土地問題的重要性,，相反,，土地已成為影響人類可持續(xù)發(fā)展的世界性重大問題。其次社會(huì)主義公有制是所有經(jīng)濟(jì)改革必須堅(jiān)持的政治前提,，而土地的國家所有無疑是社會(huì)主義公有制的最主要表現(xiàn)形式,。但值得注意的一點(diǎn)是，國家作為一個(gè)抽象的實(shí)體并沒有自身獨(dú)立的特殊利益,，它的利益存在于眾多的個(gè)體之間,，國家對公共利益的維護(hù)最終還是為了維護(hù)私人利益的有效實(shí)現(xiàn),。

二、國家作為所有權(quán)主體的特殊性

與其他類型的所有權(quán)制度相比,，國家所有權(quán)無論在其權(quán)利內(nèi)容還是在其權(quán)利行使方面都有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。這種特殊性產(chǎn)生的原因一方面來源于國家身份的特殊性，另一方面則來源于國有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的特殊性,。國家所有權(quán)的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)國家所有權(quán)在取得方式上具有特殊性

由于國家所有權(quán)的主體兼具有所有者和主權(quán)者的雙重身份,，因此國有財(cái)產(chǎn)的取得除使用傳統(tǒng)的原始取得和繼受取得方式外，還可使用以下方式：(1)國家可以采取強(qiáng)制手段取得所有權(quán),。國家可憑借其手中的公共權(quán)力,，不顧原所有人的意志，采用征稅,、國有化,、征收、沒收等強(qiáng)制手段將公民個(gè)人或集體的財(cái)產(chǎn)收歸國有,。但國家采取強(qiáng)制措施取得所有權(quán),，須受到法律的嚴(yán)格限制，只有在因維護(hù)社會(huì)公益所必要的情況下,，方可采取此種手段,，而且，對于因此受到損失的公民,，還須給予一定的補(bǔ)償,。(2)國家可以依法取得所有人不明的埋藏物、隱藏物及無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物的所有權(quán),。我國《民法通則》第十九條第一款規(guī)定：“所有人不明白的埋藏物,、隱藏物，歸國家所有,。接收單位應(yīng)當(dāng)對上繳的單位或個(gè)人,，給予表揚(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?！?3)國家可以依法取得無人繼承的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),。根據(jù)我國《繼承法》第三十二條規(guī)定，公民死亡之后無人繼承又無人受遺贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),，歸國家所有,，死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體組織所有,。

(二)國家所有權(quán)在行使方式與實(shí)現(xiàn)方式上具有特殊性

國家所有權(quán)在實(shí)現(xiàn)方式上有兩個(gè)基本特征：一是國家作為所有權(quán)主體具有虛位性,，二是作為國家所有權(quán)運(yùn)作對象的客體內(nèi)容在類別上具有復(fù)雜性、數(shù)量上具有龐大性,。與此相適應(yīng),，作為數(shù)以億計(jì)的國有財(cái)產(chǎn)的主體,，國家無法實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的直接結(jié)合，而只能通過創(chuàng)辦企業(yè)或其他的委托形式使國有財(cái)產(chǎn)得到具體運(yùn)用,。換言之,，由于國家的虛位性，國家所有權(quán)是通過代表國家的下級(jí)法人組織的占有來行使的,，從而存在著國有財(cái)產(chǎn)代理上的雙重性,，即一方面企業(yè)或非企業(yè)組織代表國家占有使用財(cái)產(chǎn)，另一方面又由該組織的管理層代表該組織作具體的使用,，而國家本身一般不直接以民事主體的身份出現(xiàn),。因此可以說，國家的虛位性既決定了國有財(cái)產(chǎn)使用方式的特殊性,，同時(shí)亦有助于在公有制條件下避免出現(xiàn)行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)。

國家實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的根本目的,，是為了生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品以滿足勞動(dòng)者的物質(zhì)文化生活需要,。我國是生產(chǎn)資料全民所有制(當(dāng)前采取的是國家所有制形式)占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義公有制國家，國家的利益代表了全體人民的根本利益,，國家的意志決定了社會(huì)的發(fā)展方向,。因此整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)目的也首先在國家所有制中得到最充分體現(xiàn)。正是為了實(shí)現(xiàn)這一目的,，才由此決定了國家既要充分發(fā)揮作為商品生產(chǎn)者的積極性以便為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值和利潤,，同時(shí)又不放松對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀控制和調(diào)節(jié)，使企業(yè)生產(chǎn)不致偏離社會(huì)主義軌道,，從而保證廣大勞動(dòng)者的需要得以滿足,。

國家權(quán)利的無限性，決定了國家實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)方式的多樣性,。國家除了要通過授權(quán)給企業(yè)以一定的權(quán)利之外,，通常還要對企業(yè)行為施加必要的限制。這種限制主要是通過宏觀管理的方式加以實(shí)現(xiàn)的,。國家進(jìn)行宏觀管理的主要手段是制定國有財(cái)產(chǎn)的共同使用規(guī)則,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督企業(yè)的活動(dòng)等等。國家為了規(guī)劃企業(yè)的活動(dòng),，使其按國家所要求的方式使用國有財(cái)產(chǎn),，通常是針對不同類型、不同規(guī)模,、不同行業(yè)的國有財(cái)產(chǎn)的使用方式做出不同的限定,，賦予經(jīng)營不同類型的企業(yè)以不同的權(quán)利義務(wù)。國家對企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理的另一個(gè)重要手段是對企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,。國家實(shí)施監(jiān)督的形式和手段多種多樣,，監(jiān)督領(lǐng)域也已涉及企業(yè)活動(dòng)的各個(gè)方面,。