一．案情介紹

原告郭忠連因與被告山東省青島市衛(wèi)生局(以下簡稱市衛(wèi)生局),、被告山東省青島市東部醫(yī)院(以下簡稱東部醫(yī)院)發(fā)生借款合同糾紛，向山東省青島市市北區(qū)人民法院提起訴訟,。

原告郭忠連訴稱：青島美園大酒店有限公司(以下簡稱美園酒店)曾與原告簽訂合同,，向原告借款160萬元(以下貨幣單位除注明的以外，均為人民幣),，該款到期未還,。美園酒店因股東投資不到位，已被工商行政管理部門吊銷了營業(yè)執(zhí)照,。投資不到位的股東核工業(yè)青島療養(yǎng)院(以下簡稱核療養(yǎng)院)及其下屬單位核工業(yè)青島療養(yǎng)院勞動服務公司(以下簡稱核勞服),，現(xiàn)在已由山東省青島市人民政府(以下簡稱市政府)接管，交給被告市衛(wèi)生局管理,。市衛(wèi)生局以核療養(yǎng)院和核勞服的財產(chǎn),，組建了被告東部醫(yī)院。二被告既然受領了核療養(yǎng)院與核勞服的財產(chǎn),，就應當為他們了結債務,。請求判令二被告償還原告的本金160萬元以及相應的利息。

原告提交以下證據(jù)： 1．郭忠連與美園酒店于1996年8月8日簽訂的《貸款協(xié)議書》,； 2．郭忠連于1996年8月12日向美園酒店轉(zhuǎn)款160萬元的轉(zhuǎn)賬證明,； 3．美園酒店于1996年8月12日給郭忠連出具的收到160萬元收據(jù)； 4．原核療養(yǎng)院,、核勞服與謝華東于1993年9月11日簽訂的《中美合作興辦“青島美園酒店”有限公司合同》復印件,； 5．青島市土地管理局于1994年1月5日頒發(fā)的青國用(94)字第00001號《國有土地使用證》復印件,； 6．1995年8月8日青島市規(guī)劃局編號95109《建設用地規(guī)劃許可證》復印件； 7．美園酒店于1996年9月10日報給青島市規(guī)劃局的《關于美園酒店擴建工程更改規(guī)劃定點方案的申請報告》復印件,； 8．核療養(yǎng)院于1996年10月9日向青島市規(guī)劃局出具的公函,； 9．核療養(yǎng)院于1997年12月17日向市政府各有關部門發(fā)出的核青療(97)第50號《關于停止辦理美園酒店一切審批手續(xù)的求助報告》； 10．青島市工商行政管理局于1998年11月24日向美園酒店發(fā)出的《限期注銷通知書》,； 11．市政府于1998年12月28日作出的《關于同意接收核療養(yǎng)院的函》復印件,； 12．青島市工商行政管理局于1999年4月16日發(fā)出的青工商企檢處字(1999)第12號《行政處罰決定書》； 13．市政府于1999年8月11日發(fā)出的《關于將核療養(yǎng)院交由市衛(wèi)生局管理的有關問題的通知》復印件,。被告市衛(wèi)生局辯稱：本被告只是市政府的一個下屬機構,，根據(jù)市政府的文件履行了衛(wèi)生行政管理部門的職責。本被告既不是一個獨立的法人,，也沒有受領核療養(yǎng)院的財產(chǎn),，與原告所說的借款無任何聯(lián)系。原告要求本被告承擔還款責任,，沒有事實根據(jù)和法律依據(jù),，其訴訟請求應當駁回。 被告東部醫(yī)院辯稱：1．原告的證據(jù)雖證明美園酒店曾借過一筆款,，但從借款去向看,，這筆借款是美園酒店法定代表人謝華東的個人借款，與美園酒店無關,。2．有證據(jù)表明,，原告已將這筆借款的一部分作為其向美園酒店的投資，不應要求美園酒店償還,。3．根據(jù)法律規(guī)定,，股東承擔的．投資不到位還款責任，是以其不到位的投資額為限,。在本案之前的糾紛中,，核療養(yǎng)院和核勞服均已對美園酒店承擔了投資不到位的民事責任和經(jīng)濟責任，所以不應讓核療養(yǎng)院再承擔其它責任,。4．本被告是根據(jù)市政府行政決定設立的新法人,，不是由核療養(yǎng)院變更而來，與核療養(yǎng)院是兩個不同的法人單位,。接收核療養(yǎng)院的財產(chǎn)是市政府的行為,，清償核療養(yǎng)院的債務也是市政府的許諾，與本被告無關,。本被告沒有義務承擔償還核療養(yǎng)院債務的責任,。原告請求本被告還款，沒有法律依據(jù),，該訴訟請求應當駁回,。 被告東部醫(yī)院提交以下證據(jù)： 1．郭忠連于1997年4月25日出具的“收到謝華東公司公章1枚”的收到條復印件,； 2．美園酒店于1998年6月22日制作的《關于公司高級主管工作分工的決定》的復印件，文中有“郭忠連先生負責工程及相關事宜”字樣,； 3．市政府于1999年8月11日下發(fā)的《關于將核療養(yǎng)院交由市衛(wèi)生局管理的有關問題的通知》復印件,； 4．東部醫(yī)院《醫(yī)療經(jīng)營許可證副本》復印件； 5．2000年1月19日會見謝華東筆錄的復印件,，筆錄中有謝華東稱實收郭忠連160萬元,，郭忠連以其借款中的100萬元作為對美園酒店的投資，郭忠連的投資占美方投資5％,、任美方董事，郭忠連雖不拿薪水但經(jīng)常有1―2萬元支出花銷等內(nèi)容的記載,； 6．臨朐縣公安局于1998年12月10日詢問郭忠連的詢問筆錄復印件,，筆錄中有郭忠連稱實際借給謝華東160萬元，謝華東只答應給其5％股權等內(nèi)容的記載,。

經(jīng)質(zhì)證,、認證，青島市市北區(qū)人民法院查明： 一,、本案的借款經(jīng)過 1996年8月8日,，原告郭忠連與美園酒店簽訂《貸款協(xié)議書》，約定：美園酒店向郭忠連借200萬元,，借期1年,，年息20％，美園酒店以其多功能廳的經(jīng)營權作為抵押,；年息20％計40萬元一次性扣除,；協(xié)議自簽訂之日起3日內(nèi)，郭忠連將160萬元劃入美園酒店賬戶后生效,；借款到期后,，美園酒店還款200萬元。 該協(xié)議簽訂后,，原告郭忠連于1996年8月12日通過銀行轉(zhuǎn)賬給付美園酒店160萬元,，美園酒店當日出具了收到160萬元的收據(jù)。該款于8月14日由美園酒店的法定代表人謝華東支出,，至今未還,。 二、美園酒店的設立和注銷,、吊銷經(jīng)過 1993年9月11日,，核療養(yǎng)院的下屬單位核勞服與美籍華人謝華東簽訂合同，擬雙方共同出資設立美園酒店,。合同約定,，美園酒店注冊資金為500萬美元,，雙方共出資652萬美元。其中,，核勞服以核療養(yǎng)院內(nèi)的第三療養(yǎng)區(qū)大樓,、餐廳(價值782萬元)和大樓周圍12700平方米土地的使用權(使用價1651萬元)，作價422萬美元為中方總出資額,。政府每年應征收的土地使用稅,，由美園酒店支付。謝華東以美國第一飲料食品公司代表的身份在合同上簽字,，但合同上未加蓋美國第一飲料食品公司的印章,。 1994年1月14日，美園酒店登記成立,，屬中外合作經(jīng)營企業(yè),，法定代表人為謝華東，執(zhí)照期限自1994年1月14日至2024年1月13日,。 1994年4月4日,，青島市土地管理局頒發(fā)青國用(94)字第00001號《國有土地使用證》，將12700平方米土地的使用權人變更為美園酒店,，該證的使用期限為1994年1月14日至2024年1月13日,。除此以外，核勞服未按約定把第三療養(yǎng)區(qū)大樓,、餐廳作為出資投入到美園酒店,。 1996年10月9日，核療養(yǎng)院向青島市規(guī)劃局發(fā)出的公函稱：“美園酒店是我院與美國第一飲料食品公司合作興辦的星級涉外賓館,。我院以房地產(chǎn)作為投入,。因我院房產(chǎn)不能滿足酒店的使用功能，經(jīng)公司董事會研究同意,，在我院原大樓的基礎上進行改擴建?，F(xiàn)由美園酒店到您處辦理有關報建手續(xù)?！?1997年12月17日,，核療養(yǎng)院向市政府各有關部門發(fā)出核青療(97)第50號《關于停止辦理美園酒店一切審批手續(xù)的求助報告》，稱：“我院于1993年5月與美籍華人謝華東先生簽署了使用我院第三療養(yǎng)區(qū)房產(chǎn)合作興辦美園酒店的合同,。因?qū)Ψ礁緹o力投資合作且違規(guī)操作,，現(xiàn)酒店未見雛形就已發(fā)生巨大債務。我院正積極與對方聯(lián)系,，以解決合同問題,。為使中方損失不再擴大，請求政府有關部門幫助停止給美園酒店辦理一切手續(xù),，待對方從境外引進資金并賠償已給國家造成的巨額損失后,，由我方會同對方共同申報,。” 1998年11月24日,，青島市工商行政管理局向美園酒店發(fā)出《限期注銷通知書》,，稱：“經(jīng)查，你公司資金逾期未出,，現(xiàn)限期你公司三個月內(nèi)辦理注銷手續(xù),，逾期不辦理將按有關規(guī)定處理?！?1999年4月16日,，青島市工商行政管理局發(fā)出青工商企檢處字(1999)第12號《行政處罰決定書》，稱：因美園酒店合營各方未按合營合同規(guī)定的期限繳清各自的出資,，決定吊銷美園酒店的營業(yè)執(zhí)照,。 三、核療養(yǎng)院的下放,、接管以及東部醫(yī)院的設立 1998年12月28日，市政府向中國核工業(yè)集團公司發(fā)出《關于同意接收核療養(yǎng)院的函》,，稱：“關于核療養(yǎng)院下放我市管理一事,，經(jīng)研究，我市同意接收?，F(xiàn)就有關事宜函告如下：一,、該院整建制下放我市管理后，其全部土地使用權及全部財產(chǎn)權劃歸我市,，全部人員由我市接收安置,，債權債務亦由我市承擔?！?1999年8月11日,，市政府下發(fā)青政字[1999]38號《關于將核療養(yǎng)院交由市衛(wèi)生局管理等有關問題的通知》，稱：“根據(jù)《中國核工業(yè)集團公司和青島市人民政府關于交接核療養(yǎng)院的協(xié)議》,，核療養(yǎng)院已于1999年7月16日整建制劃歸我市,。為進一步推動區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實施，滿足東部新區(qū)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務的需要,，市政府決定：將劃歸后的核療養(yǎng)院成建制交由市衛(wèi)生局管理,，并在此基礎上組建東部醫(yī)院。現(xiàn)將有關問題通知如下：一,、市計劃,、財政、規(guī)劃,、衛(wèi)生,、國有資產(chǎn)管理,、編制等有關部門，要根據(jù)《中國核工業(yè)集團公司和青島市人民政府關于交接核療養(yǎng)院的協(xié)議》的要求,，共同做好交接工作,。二、市計劃,、財政,、規(guī)劃、衛(wèi)生等有關部門,，要盡快研究提出在核療養(yǎng)院的基礎上組建東部醫(yī)院的可行性論證意見,。三、市衛(wèi)生局要切實做好核療養(yǎng)院干部職工的思想工作,，以確保各項工作的正常進行,。四、市衛(wèi)生局負責改造,、建設東部醫(yī)院的具體工作,，有關部門要積極支持和配合，確保該項目如期完成并盡快投入使用,?！?1999年9月6日，被告市衛(wèi)生局下發(fā)青衛(wèi)發(fā)[1999]91號《關于接管核療養(yǎng)院的通知》,，稱：“核療養(yǎng)院,、局屬各單位：根據(jù)市政府《關于將核療養(yǎng)院交由市衛(wèi)生局管理等有關問題的通知》和市編制辦公室《關于將核療養(yǎng)院改建為東部醫(yī)院的批復》，經(jīng)研究決定就有關問題通知如下：一,、原核療養(yǎng)院由我局管理后,，暫稱“青島市東部醫(yī)院”，待改造擴建為綜合醫(yī)院后再正式定名,。二,、東部醫(yī)院暫以目前在冊人數(shù)304名為編制控制數(shù)，院級領導職數(shù)暫定3職,，經(jīng)費由市財政差額撥款,，待綜合醫(yī)院建成后重新進行‘三定’。請東部醫(yī)院根據(jù)本通知辦理更換印鑒等有關事宜,，并根據(jù)《山東省事業(yè)單位登記管理辦法》的規(guī)定,，3個月內(nèi)到事業(yè)單位登記管理機關辦理登記?！?核療養(yǎng)院整建制交由被告市衛(wèi)生局管理后,，組建的被告東部醫(yī)院仍占用原核療養(yǎng)院地址，使用的土地和房屋仍是原核療養(yǎng)院的土地和房屋，東部醫(yī)院的負責人也仍由原核療養(yǎng)院的負責人擔任,。 1999年10月26日,，被告東部醫(yī)院辦理了《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。 四,、與本案有關的前期訴訟 1999年7月20日,，原告郭忠連以美園酒店、核療養(yǎng)院,、核勞服為被告,，起訴請求償付借款160萬元。法院查明郭忠連所訴的美園酒店營業(yè)執(zhí)照已被吊銷,，遂以所訴主體不符合法律規(guī)定為由,，裁定駁回郭忠連的起訴。

二．爭議焦點

1,、本案所涉及的借款性質(zhì)是什么,？

2、衛(wèi)生局應否償還債務,？

三．法律分析

（一）關于本案所涉借款的性質(zhì)

在原告郭忠連與美園酒店簽訂的《貸款協(xié)議書》中,，有“利息以20％計40萬元一次性扣除，到期后美園酒店還款200萬元”的約定,。此約定違背法律規(guī)定,，應屬無效條款。其他條款是雙方當事人的真實意思表示,，且不違反法律的禁止性規(guī)定,，應為有效,?！吨腥A人民共和國合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力,。當事人應當按照約定履行自己的義務,，不得擅自變更或者解除合同?！辟J款協(xié)議簽訂后,，原告郭忠連已按約定履行了付款義務，美園酒店也向郭忠連出具了收到160萬元的收款收據(jù),。這筆借款應認定為美園酒店向郭忠連的借款,。被告東部醫(yī)院雖主張這筆借款屬于謝華東的個人借款，但不能提交相應的證據(jù),，該主張不予采納,。

（二）關于涉案借款是否部分轉(zhuǎn)化為投資款

被告東部醫(yī)院以其提交的證據(jù)1、2、5,、6主張,，原告郭忠連已經(jīng)將其借款中的100萬元作為給美園酒店的投資款，并因此擔任了美園酒店的美方董事,，分工負責工程及相關事宜,，雖不拿薪水但經(jīng)常有1―2萬元的支出花銷，還掌握了公司印章,，不應再要求償還這部分投資款,。 原告郭忠連稱，從未將借款當作投資款,，也沒有得到過美園酒店5％的股權,，不知道美園酒店高級主管工作分工的決定，收到的印章只是謝華東給的美國公司的一個公章,，不是美園酒店的公章,。 經(jīng)查，在美園酒店不能按期履行還款義務的情況下,，美園酒店法定代表人謝華東確實有將原告郭忠連借款中的100萬元作為向美園酒店投資的意向,，但因沒有得到郭忠連的同意而未實施，100萬元仍為借款,。

（三）關于核療養(yǎng)院以及核勞服應否承擔本案借款的償還責任

美園酒店是中外合作經(jīng)營企業(yè),，該企業(yè)的清算主體是聯(lián)營各方。原告郭忠連提交的證據(jù)可以證實,，核療養(yǎng)院以及核勞服未按約定將價值782萬元的第三療養(yǎng)區(qū)大樓和餐廳等房產(chǎn)作為出資投入到美園酒店,，應當承擔投資不到位的清算責任。被告東部醫(yī)院主張核療養(yǎng)院以及核勞服已承擔了投資不到位的民事責任和經(jīng)濟責任,，但不能提供相應的證據(jù)支持這一主張,，故該主張不予采納。

（四）關于被告市衛(wèi)生局應否償還核療養(yǎng)院的債務

被告市衛(wèi)生局不是一個獨立法人,，沒有參與投資,、經(jīng)營和獲利等民事活動的能力，無法受領原核療養(yǎng)院的財產(chǎn),。市衛(wèi)生局作為市政府的下屬機構,，接收、管理核療養(yǎng)院并以此為基礎組建被告東部醫(yī)院,，是其履行政府職能部門職責的行政行為,。原告郭忠連沒有證據(jù)證明市衛(wèi)生局在履行職責的過程中占有和使用了核療養(yǎng)院的財產(chǎn)，不能以市政府曾許諾還債為由,，請求市衛(wèi)生局履行還款的民事責任,。

（五）關于被告東部醫(yī)院應否償還核療養(yǎng)院的債務

被告東部醫(yī)院確實是因市政府的行政決定才得以設立，但是應當看到，市政府是在接收核療養(yǎng)院財產(chǎn)并承擔核療養(yǎng)院債權債務的基礎上,，作出這一行政決定的,。市政府接收核療養(yǎng)院的財產(chǎn)，全部用于組建東部醫(yī)院,。這部分財產(chǎn),，已是東部醫(yī)院能成為一個新法人的經(jīng)濟基礎。市政府關于承擔核療養(yǎng)院債權債務的許諾,，理所應當由東部醫(yī)院來兌現(xiàn),。東部醫(yī)院關于核療養(yǎng)院的財產(chǎn)是由市政府接收，核療養(yǎng)院的債權債務也是市政府許諾承擔,，這些均與其無關的辯解理由,，不能成立。東部醫(yī)院應當償還核療養(yǎng)院的債務,。

四．裁判結果

《中華人民共和國民法通則》第九十條規(guī)定：“合法的借貸關系受法律保護,。”第一百零八條規(guī)定：“債務應當清償,。暫時無力償還的,，經(jīng)債權人同意或者人民法院裁決，可以由債務人分期償還,。有能力償還拒不償還的,，由人民法院判決強制償還?！泵缊@酒店欠原告郭忠連的款項160萬元,，應當償還。核療養(yǎng)院在美園酒店成立時投資不到位,，依法應當在不到位的投資782萬元限額內(nèi)承擔相應的民事責任,。核療養(yǎng)院被市政府接收后，其財產(chǎn)已由被告東部醫(yī)院受領,，東部醫(yī)院有義務償還核療養(yǎng)院的債務,。郭忠連請求判令東部醫(yī)院償還其債務和相應的利息損失,，理由成立,，應予支持；請求判令被告市衛(wèi)生局承擔本案的還款責任,，因未能提供相應的證據(jù),，不予支持。據(jù)此,，青島市市北區(qū)人民法院于2002年3月27日判決： 一,、被告東部醫(yī)院償還原告郭忠連的借款160萬元。 二、被告東部醫(yī)院支付原告郭忠連自1997年8月9日起至確定付款之日止上述借款160萬元的利息損失(利息按中國人民銀行同期貸款利率計算),。 上述第一,、二項，被告東部醫(yī)院于本判決生效后10日內(nèi)給付原告郭忠連,。 三,、駁回原告郭忠連對被告市衛(wèi)生局的訴訟請求。 案件受理費18110元,，由被告東部醫(yī)院負擔,。

宣判后，被告東部醫(yī)院不服,，向山東省青島市中級人民法院提出上訴,，二審維持原判。

五．裁判依據(jù)

《中華人民共和國合同法》第八條

《中華人民共和國民法通則》第九十條

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十二條,、第一百五十三條第一款