一．案情介紹

原告郭忠連因與被告山東省青島市衛(wèi)生局(以下簡(jiǎn)稱市衛(wèi)生局),、被告山東省青島市東部醫(yī)院(以下簡(jiǎn)稱東部醫(yī)院)發(fā)生借款合同糾紛，向山東省青島市市北區(qū)人民法院提起訴訟,。

原告郭忠連訴稱：青島美園大酒店有限公司(以下簡(jiǎn)稱美園酒店)曾與原告簽訂合同,，向原告借款160萬元(以下貨幣單位除注明的以外，均為人民幣),，該款到期未還,。美園酒店因股東投資不到位，已被工商行政管理部門吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。投資不到位的股東核工業(yè)青島療養(yǎng)院(以下簡(jiǎn)稱核療養(yǎng)院)及其下屬單位核工業(yè)青島療養(yǎng)院勞動(dòng)服務(wù)公司(以下簡(jiǎn)稱核勞服),，現(xiàn)在已由山東省青島市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)接管，交給被告市衛(wèi)生局管理,。市衛(wèi)生局以核療養(yǎng)院和核勞服的財(cái)產(chǎn),，組建了被告東部醫(yī)院。二被告既然受領(lǐng)了核療養(yǎng)院與核勞服的財(cái)產(chǎn),，就應(yīng)當(dāng)為他們了結(jié)債務(wù),。請(qǐng)求判令二被告償還原告的本金160萬元以及相應(yīng)的利息。

原告提交以下證據(jù)： 1．郭忠連與美園酒店于1996年8月8日簽訂的《貸款協(xié)議書》,； 2．郭忠連于1996年8月12日向美園酒店轉(zhuǎn)款160萬元的轉(zhuǎn)賬證明,； 3．美園酒店于1996年8月12日給郭忠連出具的收到160萬元收據(jù)； 4．原核療養(yǎng)院,、核勞服與謝華東于1993年9月11日簽訂的《中美合作興辦“青島美園酒店”有限公司合同》復(fù)印件,； 5．青島市土地管理局于1994年1月5日頒發(fā)的青國(guó)用(94)字第00001號(hào)《國(guó)有土地使用證》復(fù)印件； 6．1995年8月8日青島市規(guī)劃局編號(hào)95109《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件,； 7．美園酒店于1996年9月10日?qǐng)?bào)給青島市規(guī)劃局的《關(guān)于美園酒店擴(kuò)建工程更改規(guī)劃定點(diǎn)方案的申請(qǐng)報(bào)告》復(fù)印件,； 8．核療養(yǎng)院于1996年10月9日向青島市規(guī)劃局出具的公函； 9．核療養(yǎng)院于1997年12月17日向市政府各有關(guān)部門發(fā)出的核青療(97)第50號(hào)《關(guān)于停止辦理美園酒店一切審批手續(xù)的求助報(bào)告》,； 10．青島市工商行政管理局于1998年11月24日向美園酒店發(fā)出的《限期注銷通知書》,； 11．市政府于1998年12月28日作出的《關(guān)于同意接收核療養(yǎng)院的函》復(fù)印件,； 12．青島市工商行政管理局于1999年4月16日發(fā)出的青工商企檢處字(1999)第12號(hào)《行政處罰決定書》； 13．市政府于1999年8月11日發(fā)出的《關(guān)于將核療養(yǎng)院交由市衛(wèi)生局管理的有關(guān)問題的通知》復(fù)印件,。被告市衛(wèi)生局辯稱：本被告只是市政府的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu),，根據(jù)市政府的文件履行了衛(wèi)生行政管理部門的職責(zé)。本被告既不是一個(gè)獨(dú)立的法人,，也沒有受領(lǐng)核療養(yǎng)院的財(cái)產(chǎn),，與原告所說的借款無任何聯(lián)系。原告要求本被告承擔(dān)還款責(zé)任,，沒有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)駁回。 被告東部醫(yī)院辯稱：1．原告的證據(jù)雖證明美園酒店曾借過一筆款,，但從借款去向看,，這筆借款是美園酒店法定代表人謝華東的個(gè)人借款，與美園酒店無關(guān),。2．有證據(jù)表明,，原告已將這筆借款的一部分作為其向美園酒店的投資，不應(yīng)要求美園酒店償還,。3．根據(jù)法律規(guī)定,，股東承擔(dān)的．投資不到位還款責(zé)任，是以其不到位的投資額為限,。在本案之前的糾紛中,，核療養(yǎng)院和核勞服均已對(duì)美園酒店承擔(dān)了投資不到位的民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以不應(yīng)讓核療養(yǎng)院再承擔(dān)其它責(zé)任,。4．本被告是根據(jù)市政府行政決定設(shè)立的新法人,，不是由核療養(yǎng)院變更而來，與核療養(yǎng)院是兩個(gè)不同的法人單位,。接收核療養(yǎng)院的財(cái)產(chǎn)是市政府的行為,，清償核療養(yǎng)院的債務(wù)也是市政府的許諾，與本被告無關(guān),。本被告沒有義務(wù)承擔(dān)償還核療養(yǎng)院債務(wù)的責(zé)任,。原告請(qǐng)求本被告還款，沒有法律依據(jù),，該訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)駁回,。 被告東部醫(yī)院提交以下證據(jù)： 1．郭忠連于1997年4月25日出具的“收到謝華東公司公章1枚”的收到條復(fù)印件； 2．美園酒店于1998年6月22日制作的《關(guān)于公司高級(jí)主管工作分工的決定》的復(fù)印件,，文中有“郭忠連先生負(fù)責(zé)工程及相關(guān)事宜”字樣,； 3．市政府于1999年8月11日下發(fā)的《關(guān)于將核療養(yǎng)院交由市衛(wèi)生局管理的有關(guān)問題的通知》復(fù)印件； 4．東部醫(yī)院《醫(yī)療經(jīng)營(yíng)許可證副本》復(fù)印件,； 5．2000年1月19日會(huì)見謝華東筆錄的復(fù)印件,，筆錄中有謝華東稱實(shí)收郭忠連160萬元,，郭忠連以其借款中的100萬元作為對(duì)美園酒店的投資，郭忠連的投資占美方投資5％,、任美方董事,，郭忠連雖不拿薪水但經(jīng)常有1―2萬元支出花銷等內(nèi)容的記載； 6．臨朐縣公安局于1998年12月10日詢問郭忠連的詢問筆錄復(fù)印件,，筆錄中有郭忠連稱實(shí)際借給謝華東160萬元,，謝華東只答應(yīng)給其5％股權(quán)等內(nèi)容的記載。

經(jīng)質(zhì)證,、認(rèn)證,，青島市市北區(qū)人民法院查明： 一、本案的借款經(jīng)過 1996年8月8日,，原告郭忠連與美園酒店簽訂《貸款協(xié)議書》，約定：美園酒店向郭忠連借200萬元,，借期1年,，年息20％，美園酒店以其多功能廳的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押,；年息20％計(jì)40萬元一次性扣除,；協(xié)議自簽訂之日起3日內(nèi)，郭忠連將160萬元?jiǎng)澣朊缊@酒店賬戶后生效,；借款到期后,，美園酒店還款200萬元。 該協(xié)議簽訂后,，原告郭忠連于1996年8月12日通過銀行轉(zhuǎn)賬給付美園酒店160萬元,，美園酒店當(dāng)日出具了收到160萬元的收據(jù)。該款于8月14日由美園酒店的法定代表人謝華東支出,，至今未還,。 二、美園酒店的設(shè)立和注銷,、吊銷經(jīng)過 1993年9月11日,，核療養(yǎng)院的下屬單位核勞服與美籍華人謝華東簽訂合同，擬雙方共同出資設(shè)立美園酒店,。合同約定,，美園酒店注冊(cè)資金為500萬美元，雙方共出資652萬美元,。其中,，核勞服以核療養(yǎng)院內(nèi)的第三療養(yǎng)區(qū)大樓、餐廳(價(jià)值782萬元)和大樓周圍12700平方米土地的使用權(quán)(使用價(jià)1651萬元),，作價(jià)422萬美元為中方總出資額,。政府每年應(yīng)征收的土地使用稅,，由美園酒店支付。謝華東以美國(guó)第一飲料食品公司代表的身份在合同上簽字,，但合同上未加蓋美國(guó)第一飲料食品公司的印章,。 1994年1月14日，美園酒店登記成立,，屬中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè),，法定代表人為謝華東，執(zhí)照期限自1994年1月14日至2024年1月13日,。 1994年4月4日,，青島市土地管理局頒發(fā)青國(guó)用(94)字第00001號(hào)《國(guó)有土地使用證》，將12700平方米土地的使用權(quán)人變更為美園酒店,，該證的使用期限為1994年1月14日至2024年1月13日,。除此以外，核勞服未按約定把第三療養(yǎng)區(qū)大樓,、餐廳作為出資投入到美園酒店,。 1996年10月9日，核療養(yǎng)院向青島市規(guī)劃局發(fā)出的公函稱：“美園酒店是我院與美國(guó)第一飲料食品公司合作興辦的星級(jí)涉外賓館,。我院以房地產(chǎn)作為投入,。因我院房產(chǎn)不能滿足酒店的使用功能，經(jīng)公司董事會(huì)研究同意,，在我院原大樓的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建?，F(xiàn)由美園酒店到您處辦理有關(guān)報(bào)建手續(xù)?！?1997年12月17日,，核療養(yǎng)院向市政府各有關(guān)部門發(fā)出核青療(97)第50號(hào)《關(guān)于停止辦理美園酒店一切審批手續(xù)的求助報(bào)告》，稱：“我院于1993年5月與美籍華人謝華東先生簽署了使用我院第三療養(yǎng)區(qū)房產(chǎn)合作興辦美園酒店的合同,。因?qū)Ψ礁緹o力投資合作且違規(guī)操作，現(xiàn)酒店未見雛形就已發(fā)生巨大債務(wù),。我院正積極與對(duì)方聯(lián)系,，以解決合同問題。為使中方損失不再擴(kuò)大,，請(qǐng)求政府有關(guān)部門幫助停止給美園酒店辦理一切手續(xù),，待對(duì)方從境外引進(jìn)資金并賠償已給國(guó)家造成的巨額損失后，由我方會(huì)同對(duì)方共同申報(bào),?！?1998年11月24日，青島市工商行政管理局向美園酒店發(fā)出《限期注銷通知書》，稱：“經(jīng)查,，你公司資金逾期未出,，現(xiàn)限期你公司三個(gè)月內(nèi)辦理注銷手續(xù)，逾期不辦理將按有關(guān)規(guī)定處理,?！?1999年4月16日，青島市工商行政管理局發(fā)出青工商企檢處字(1999)第12號(hào)《行政處罰決定書》,，稱：因美園酒店合營(yíng)各方未按合營(yíng)合同規(guī)定的期限繳清各自的出資,，決定吊銷美園酒店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 三,、核療養(yǎng)院的下放,、接管以及東部醫(yī)院的設(shè)立 1998年12月28日，市政府向中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司發(fā)出《關(guān)于同意接收核療養(yǎng)院的函》,，稱：“關(guān)于核療養(yǎng)院下放我市管理一事,，經(jīng)研究，我市同意接收?，F(xiàn)就有關(guān)事宜函告如下：一,、該院整建制下放我市管理后，其全部土地使用權(quán)及全部財(cái)產(chǎn)權(quán)劃歸我市,，全部人員由我市接收安置，債權(quán)債務(wù)亦由我市承擔(dān),?！?1999年8月11日，市政府下發(fā)青政字[1999]38號(hào)《關(guān)于將核療養(yǎng)院交由市衛(wèi)生局管理等有關(guān)問題的通知》,，稱：“根據(jù)《中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司和青島市人民政府關(guān)于交接核療養(yǎng)院的協(xié)議》,，核療養(yǎng)院已于1999年7月16日整建制劃歸我市。為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施,，滿足東部新區(qū)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要,，市政府決定：將劃歸后的核療養(yǎng)院成建制交由市衛(wèi)生局管理，并在此基礎(chǔ)上組建東部醫(yī)院?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：一,、市計(jì)劃、財(cái)政,、規(guī)劃,、衛(wèi)生、國(guó)有資產(chǎn)管理,、編制等有關(guān)部門,，要根據(jù)《中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司和青島市人民政府關(guān)于交接核療養(yǎng)院的協(xié)議》的要求，共同做好交接工作,。二,、市計(jì)劃,、財(cái)政、規(guī)劃,、衛(wèi)生等有關(guān)部門,，要盡快研究提出在核療養(yǎng)院的基礎(chǔ)上組建東部醫(yī)院的可行性論證意見。三,、市衛(wèi)生局要切實(shí)做好核療養(yǎng)院干部職工的思想工作,，以確保各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。四,、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)改造,、建設(shè)東部醫(yī)院的具體工作，有關(guān)部門要積極支持和配合,，確保該項(xiàng)目如期完成并盡快投入使用,。” 1999年9月6日,，被告市衛(wèi)生局下發(fā)青衛(wèi)發(fā)[1999]91號(hào)《關(guān)于接管核療養(yǎng)院的通知》,，稱：“核療養(yǎng)院、局屬各單位：根據(jù)市政府《關(guān)于將核療養(yǎng)院交由市衛(wèi)生局管理等有關(guān)問題的通知》和市編制辦公室《關(guān)于將核療養(yǎng)院改建為東部醫(yī)院的批復(fù)》,，經(jīng)研究決定就有關(guān)問題通知如下：一,、原核療養(yǎng)院由我局管理后，暫稱“青島市東部醫(yī)院”,，待改造擴(kuò)建為綜合醫(yī)院后再正式定名,。二、東部醫(yī)院暫以目前在冊(cè)人數(shù)304名為編制控制數(shù),，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)暫定3職,，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政差額撥款，待綜合醫(yī)院建成后重新進(jìn)行‘三定’,。請(qǐng)東部醫(yī)院根據(jù)本通知辦理更換印鑒等有關(guān)事宜,，并根據(jù)《山東省事業(yè)單位登記管理辦法》的規(guī)定，3個(gè)月內(nèi)到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記,?！?核療養(yǎng)院整建制交由被告市衛(wèi)生局管理后，組建的被告東部醫(yī)院仍占用原核療養(yǎng)院地址,，使用的土地和房屋仍是原核療養(yǎng)院的土地和房屋,，東部醫(yī)院的負(fù)責(zé)人也仍由原核療養(yǎng)院的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 1999年10月26日,，被告東部醫(yī)院辦理了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,。 四、與本案有關(guān)的前期訴訟 1999年7月20日，原告郭忠連以美園酒店,、核療養(yǎng)院,、核勞服為被告，起訴請(qǐng)求償付借款160萬元,。法院查明郭忠連所訴的美園酒店?duì)I業(yè)執(zhí)照已被吊銷,，遂以所訴主體不符合法律規(guī)定為由，裁定駁回郭忠連的起訴,。

二．爭(zhēng)議焦點(diǎn)

1,、本案所涉及的借款性質(zhì)是什么？

2,、衛(wèi)生局應(yīng)否償還債務(wù),？

三．法律分析

（一）關(guān)于本案所涉借款的性質(zhì)

在原告郭忠連與美園酒店簽訂的《貸款協(xié)議書》中，有“利息以20％計(jì)40萬元一次性扣除,，到期后美園酒店還款200萬元”的約定,。此約定違背法律規(guī)定，應(yīng)屬無效條款,。其他條款是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示,，且不違反法律的禁止性規(guī)定，應(yīng)為有效,?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),，不得擅自變更或者解除合同?！辟J款協(xié)議簽訂后，原告郭忠連已按約定履行了付款義務(wù),，美園酒店也向郭忠連出具了收到160萬元的收款收據(jù),。這筆借款應(yīng)認(rèn)定為美園酒店向郭忠連的借款。被告東部醫(yī)院雖主張這筆借款屬于謝華東的個(gè)人借款,，但不能提交相應(yīng)的證據(jù),，該主張不予采納。

（二）關(guān)于涉案借款是否部分轉(zhuǎn)化為投資款

被告東部醫(yī)院以其提交的證據(jù)1,、2,、5、6主張,，原告郭忠連已經(jīng)將其借款中的100萬元作為給美園酒店的投資款,，并因此擔(dān)任了美園酒店的美方董事，分工負(fù)責(zé)工程及相關(guān)事宜，雖不拿薪水但經(jīng)常有1―2萬元的支出花銷,，還掌握了公司印章,，不應(yīng)再要求償還這部分投資款。 原告郭忠連稱,，從未將借款當(dāng)作投資款,，也沒有得到過美園酒店5％的股權(quán)，不知道美園酒店高級(jí)主管工作分工的決定,，收到的印章只是謝華東給的美國(guó)公司的一個(gè)公章,，不是美園酒店的公章。 經(jīng)查,，在美園酒店不能按期履行還款義務(wù)的情況下,，美園酒店法定代表人謝華東確實(shí)有將原告郭忠連借款中的100萬元作為向美園酒店投資的意向，但因沒有得到郭忠連的同意而未實(shí)施,，100萬元仍為借款,。

（三）關(guān)于核療養(yǎng)院以及核勞服應(yīng)否承擔(dān)本案借款的償還責(zé)任

美園酒店是中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，該企業(yè)的清算主體是聯(lián)營(yíng)各方,。原告郭忠連提交的證據(jù)可以證實(shí),，核療養(yǎng)院以及核勞服未按約定將價(jià)值782萬元的第三療養(yǎng)區(qū)大樓和餐廳等房產(chǎn)作為出資投入到美園酒店，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)投資不到位的清算責(zé)任,。被告東部醫(yī)院主張核療養(yǎng)院以及核勞服已承擔(dān)了投資不到位的民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，但不能提供相應(yīng)的證據(jù)支持這一主張，故該主張不予采納,。

（四）關(guān)于被告市衛(wèi)生局應(yīng)否償還核療養(yǎng)院的債務(wù)

被告市衛(wèi)生局不是一個(gè)獨(dú)立法人,，沒有參與投資、經(jīng)營(yíng)和獲利等民事活動(dòng)的能力,，無法受領(lǐng)原核療養(yǎng)院的財(cái)產(chǎn),。市衛(wèi)生局作為市政府的下屬機(jī)構(gòu)，接收,、管理核療養(yǎng)院并以此為基礎(chǔ)組建被告東部醫(yī)院,，是其履行政府職能部門職責(zé)的行政行為。原告郭忠連沒有證據(jù)證明市衛(wèi)生局在履行職責(zé)的過程中占有和使用了核療養(yǎng)院的財(cái)產(chǎn),，不能以市政府曾許諾還債為由,，請(qǐng)求市衛(wèi)生局履行還款的民事責(zé)任。

（五）關(guān)于被告東部醫(yī)院應(yīng)否償還核療養(yǎng)院的債務(wù)

被告東部醫(yī)院確實(shí)是因市政府的行政決定才得以設(shè)立,，但是應(yīng)當(dāng)看到,，市政府是在接收核療養(yǎng)院財(cái)產(chǎn)并承擔(dān)核療養(yǎng)院債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，作出這一行政決定的,。市政府接收核療養(yǎng)院的財(cái)產(chǎn),，全部用于組建東部醫(yī)院,。這部分財(cái)產(chǎn)，已是東部醫(yī)院能成為一個(gè)新法人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。市政府關(guān)于承擔(dān)核療養(yǎng)院債權(quán)債務(wù)的許諾,，理所應(yīng)當(dāng)由東部醫(yī)院來兌現(xiàn)。東部醫(yī)院關(guān)于核療養(yǎng)院的財(cái)產(chǎn)是由市政府接收,，核療養(yǎng)院的債權(quán)債務(wù)也是市政府許諾承擔(dān),，這些均與其無關(guān)的辯解理由，不能成立,。東部醫(yī)院應(yīng)當(dāng)償還核療養(yǎng)院的債務(wù),。

四．裁判結(jié)果

《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十條規(guī)定：“合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù)?！钡谝话倭惆藯l規(guī)定：“債務(wù)應(yīng)當(dāng)清償,。暫時(shí)無力償還的，經(jīng)債權(quán)人同意或者人民法院裁決,，可以由債務(wù)人分期償還,。有能力償還拒不償還的，由人民法院判決強(qiáng)制償還,?！泵缊@酒店欠原告郭忠連的款項(xiàng)160萬元，應(yīng)當(dāng)償還,。核療養(yǎng)院在美園酒店成立時(shí)投資不到位,，依法應(yīng)當(dāng)在不到位的投資782萬元限額內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。核療養(yǎng)院被市政府接收后,，其財(cái)產(chǎn)已由被告東部醫(yī)院受領(lǐng),，東部醫(yī)院有義務(wù)償還核療養(yǎng)院的債務(wù)。郭忠連請(qǐng)求判令東部醫(yī)院償還其債務(wù)和相應(yīng)的利息損失,，理由成立,，應(yīng)予支持；請(qǐng)求判令被告市衛(wèi)生局承擔(dān)本案的還款責(zé)任,，因未能提供相應(yīng)的證據(jù),，不予支持。據(jù)此,，青島市市北區(qū)人民法院于2002年3月27日判決： 一,、被告東部醫(yī)院償還原告郭忠連的借款160萬元,。 二,、被告東部醫(yī)院支付原告郭忠連自1997年8月9日起至確定付款之日止上述借款160萬元的利息損失(利息按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算)。 上述第一,、二項(xiàng),，被告東部醫(yī)院于本判決生效后10日內(nèi)給付原告郭忠連,。 三、駁回原告郭忠連對(duì)被告市衛(wèi)生局的訴訟請(qǐng)求,。 案件受理費(fèi)18110元,，由被告東部醫(yī)院負(fù)擔(dān)。

宣判后,，被告東部醫(yī)院不服,，向山東省青島市中級(jí)人民法院提出上訴，二審維持原判,。

五．裁判依據(jù)

《中華人民共和國(guó)合同法》第八條

《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十條

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十二條,、第一百五十三條第一款