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為了督促商業(yè)銀行合法穩(wěn)健經(jīng)營,,保護(hù)存款人的合法權(quán)益,構(gòu)建金融市場的公平競爭秩序,,確保中央銀行貨幣信用政策的貫徹落實(shí),,必須對商業(yè)銀行實(shí)施有效的監(jiān)督管理。就機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),、業(yè)務(wù)規(guī)模而言,,商業(yè)銀行無疑是資金融通的主渠道,是金融服務(wù)的基本供給者,;就資金籌集而言,商業(yè)銀行直接面對社會公眾吸收存款,,與廣大存款人利益攸關(guān),;就職能的特殊性而言,,商業(yè)銀行創(chuàng)造派生存款,直接參與貨幣供應(yīng),,它們向社會提供的支付服務(wù),,事關(guān)商品流通的秩序和效率。因此,,健全和完善對商業(yè)銀行的監(jiān)督管理制度,,有著異乎尋常的重要意義。
《商業(yè)銀行法》第10條規(guī)定:“商業(yè)銀行依法接受中國人民銀行的監(jiān)督管理,?!睉?yīng)當(dāng)注意的是,盡管中國人民銀行承擔(dān)監(jiān)管商業(yè)銀行的主要職責(zé),,但其他國家機(jī)關(guān),,如審計部門、財政部門,、國有資產(chǎn)管理部門,、稅收管理部門、工商行政管理部門等,,也分別從不同的角度依法對商業(yè)銀行實(shí)施監(jiān)督管理,。《商業(yè)銀行法》第63條即明確規(guī)定:“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)依法接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督,?!?/p>
綜合《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》的有關(guān)規(guī)定,中國人民銀行作為我國的中央銀行,,對商業(yè)銀行依法享有下列監(jiān)督管理職權(quán):
(1)發(fā)布有關(guān)金融監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)的命令和規(guī)章,。
(2)審批商業(yè)銀行的設(shè)立、變更,、終止及其業(yè)務(wù)范圍,,審查商業(yè)銀行高級管理人員的任職資格。
(3)要求商業(yè)銀行按照規(guī)定報送資產(chǎn)負(fù)債表,、損益表以及其他財務(wù)會計報表和資料,,依法進(jìn)行報表稽核。
(4)定期或不定期對商業(yè)銀行進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。
(5)當(dāng)商業(yè)銀行違法違規(guī)經(jīng)營或者因經(jīng)營不善嚴(yán)重虧損,,已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生信用危機(jī)時,依法采取必要的處置措施,,如:撤換或建議撤換其高級管理人員,,責(zé)令整改,依法實(shí)行接管。
(6)商業(yè)銀行不能支付到期債務(wù),,須經(jīng)中國人民銀行同意,,由人民法院依法宣告其破產(chǎn)。
(7)對于違法違規(guī)的商業(yè)銀行,,中國人民銀行有權(quán)視情節(jié)輕重,,依法給予吊銷經(jīng)營許可證、責(zé)令整改,、停業(yè)整頓,、沒收違法所得、罰款等處罰,,并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以紀(jì)律處分,。
中國人民銀行對商業(yè)銀行的監(jiān)督管理,涉及內(nèi)容十分廣泛,。就監(jiān)督管理的時間和主要目的而言,,大體可劃分為事前的預(yù)防性監(jiān)管和事后的保護(hù)性監(jiān)管;就監(jiān)督管理的基本環(huán)節(jié)而論,,則主要包括設(shè)立審批管理,、業(yè)務(wù)范圍管理、內(nèi)部控制制度管理,、資產(chǎn)負(fù)債比例管理,、風(fēng)險管理以及對各種具體業(yè)務(wù)合法合規(guī)性的管理等。
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