一,、征收取得

國家所有權(quán)的征收取得即國家依征收方法取得所有權(quán),。所謂征收，在漢語里是指國家依法將土地或其他生產(chǎn)資源收歸國有的措施,。在法律上準確地講,，征收是國家為公共目的而強制、有償?shù)厝〉闷渌黧w的物的所有權(quán)的行為,。這一概念表明征收具有下列五個特征：

 第一,，主體的特定性。征收的主體即征收入,，現(xiàn)今各國的立法大多肯定只能是國家,。由于國家是領(lǐng)土、居民與主權(quán)的結(jié)合,，本身是一個抽象的概念而不是一個具體的主體,，因而，國家的征收行為實際上是由政府來行使的,。換言之,，物的實際使用者不能成為征收的主體。不過,，應(yīng)當(dāng)注意,，有的國家法律規(guī)定，地方團體亦可成為征收主體,。

第二,，公共目的性。國家依靠自己的公權(quán)力在其領(lǐng)土范圍內(nèi)不需權(quán)利人的同意而將他人所有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约核械呢敭a(chǎn),，這自近代以來一直受到一定的限制,。該限制即征收的公共目的性,。也就是說，國家征收的財產(chǎn)必須是為了公共利益,，否則就是違法的,。這在法國、意大利等國尤其如此,。

第三,，強制性。征收是國家主權(quán)的表現(xiàn),，一國的任何財產(chǎn)的所有人都必須服從于國家的這一權(quán)力,。

第四，補償性,。國家對于它所征收的財產(chǎn)的所有人給予補償,，這是法的公平原則的體現(xiàn)。無償征收僅在中國解放初期征收無主的代管土地等財產(chǎn)時被采用過,。因此,，征收在本質(zhì)上是強行的買。

第五,，標的廣泛性,。能列入被征收的財產(chǎn)，各國法律均未限制,，一切物包括動產(chǎn)與不動產(chǎn)均可能被征用,。不過，在各種財產(chǎn)中,，土地是最普遍的征收對象,，這主要是因為土地的稀缺和不可替代的緣故。

從物權(quán)變動這一層面著眼,，征收屬于法律行為之外的法律事實,，國家因征收這一法律事實取得所有權(quán)，性質(zhì)上應(yīng)為原始取得,。但中國現(xiàn)行法混淆了征收和征用,，現(xiàn)行法所規(guī)定的征用，實質(zhì)上為征收,，而對于嚴格意義上的征用,，法律卻沒有規(guī)定。從科學(xué)的意義上說,，所謂征用,，指權(quán)力機關(guān)不經(jīng)物之權(quán)利人同意而強制使用自然人、法人或其他組織的物。作為征用對象的物既可以是動產(chǎn)也可以是不動產(chǎn),，適用的前提通常是戰(zhàn)爭,、緊急公務(wù)、抗洪搶險等,。征用只是暫時的使用,，使用后將返還原物，不能返還原物或?qū)υ镉袚p害時應(yīng)予以賠償或補償,。但是,，新中國成立以來的立法規(guī)定的征用均指國家以強制有償?shù)姆绞饺〉媒ㄔO(shè)用地所有權(quán)。比如現(xiàn)行《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為公共利益的需要,，可以按照法律規(guī)定對土地實行征用”,。《土地管理法》第45～51條還具體規(guī)定了土地征用及其補償,、人員安置等問題,。因此，中國現(xiàn)行立法中的土地征用實質(zhì)上為土地征收,。

二、國家所有權(quán)征收取得制度的完善      

針對此類問題,，在物權(quán)法中對國家所有權(quán)的征收取得制度作出明確規(guī)定是最佳抉擇,。具體方案應(yīng)當(dāng)包括下列兩個部分：     

1、在物權(quán)法的所有權(quán)通則中明文規(guī)定國家可以基于公共目的征收取得所有權(quán),，同時規(guī)定全面補償原則,。關(guān)于何為公共目的，我國立法界和理論界迄今尚無統(tǒng)一的界定,。發(fā)達國家的立法及通則認為公共目的應(yīng)當(dāng)包含二項內(nèi)容：一是須有公共使用的性質(zhì),，二是須有公共利益的用途。（注：柴強主編：《各國（地區(qū)）土地制度與政策》,，北京經(jīng)濟學(xué)院出版社1993年版,，第174頁。）我國《憲法》和《土地管理法》將公共目的規(guī)定為“公共利益的需要”,，雖然二者在內(nèi)涵上相差無幾,，但何為“公共利益”仍是一個頗費解釋的概念。這種概括式規(guī)定的缺陷已如前述,。我們認為關(guān)于公共目的的立法,，宜采取概括式規(guī)定與列舉式規(guī)定并舉的立法技術(shù)，使之具有較大的靈活性和易操作性,。至于全面補償原則,，則可依照我國香港、港門兩個特別行政區(qū)基本法的立法模式，規(guī)定按財產(chǎn)征收時的實際價值補償,。因此,，我們認為可用以下表述作為立法條文的表述：“國家因公共利益的需要，可以依法對自然人,、法人或者其他組織的實物實行征收,。對于被征收的物，國家應(yīng)當(dāng)按當(dāng)時的實際價值對其進行補償,。所謂公共利益,，是指從事下列事業(yè)：國防建設(shè)事業(yè)、交通事業(yè),、水利事業(yè),、教育與慈善事業(yè)、國家機關(guān)辦公建設(shè)事業(yè),、公用事業(yè)以及其他由國家機關(guān)直接興辦的事業(yè),。”

2.以修正案的形式對《土地管理法》進行修改,，單列“土地征收”一章,，以建立健全土地征收制度。(1)針對土地征收的特點,，將物權(quán)法中的物的征收規(guī)則具體化,。(2)明確規(guī)定由國務(wù)院和省、自治區(qū),、直轄市人民政府行使土地征收權(quán),，省級人民政府不得再將其土地征收權(quán)授權(quán)給市、縣人民政府行使,。(3)明確規(guī)定征收主體的義務(wù),。這種義務(wù)應(yīng)包括：征收公告義務(wù)、征收通知義務(wù),、征收補償義務(wù),。(4)賦予被征收入的法定權(quán)利?；谕恋卣魇盏奶攸c和法的公平精神,，被征收人的法定權(quán)利應(yīng)當(dāng)包括：征收異議權(quán)、補償請求權(quán),、補償數(shù)額異議權(quán),、國家賠償請求權(quán)等。(5)對于為大型能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而征收土地的,，可以發(fā)行土地債券作為補償方式。土地債券發(fā)行的具體辦法由國務(wù)院制定行政法規(guī)予以規(guī)范,。尤應(yīng)指出的是,，上述過程中科學(xué)的國家所有權(quán)征收取得制度的建立必須符合法制的統(tǒng)一性。因此,，全國人民代表大會在適當(dāng)?shù)臅r候還應(yīng)當(dāng)以修正案的形式對《憲法》第10條作出,。