強(qiáng)制招標(biāo)是指法律規(guī)定某些類型的采購項目,，凡是達(dá)到一定數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進(jìn)行,，否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任,。

由于政府及公共部門的資金主要來源于稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求,。因此,，這些國家在政府采購領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制,，要求政府投資項目,、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須實行競爭性招標(biāo)，否則得不到財政資金的支持或?qū)徟块T的批準(zhǔn),。

一,、強(qiáng)制招標(biāo)范圍

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目,；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目,。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn),。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。

基于資金來源和項目性質(zhì)方面的考慮,，法律將強(qiáng)制招標(biāo)的項目界定為以下幾項：

第一,，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目,。

這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定,。通常來說，所謂基礎(chǔ)設(shè)施,，是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供基本條件,，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施,，后者指間接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施,。基礎(chǔ)設(shè)施通常包括能源,、交通運輸,、郵電通訊、水利,、城市設(shè)施,、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè),，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共　用途的服務(wù),，如供水、供電,、供熱,、供氣、科技,、教育,、文化、體育,、衛(wèi)生,、社會福利等。從世界各國的情況看,，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目投資金額大,、建設(shè)周期長，基本上以國家投資為主,，特別是公用事業(yè)項目,，國家投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說,，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全,，為了保證項目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全,，各國政府普遍要求　制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外,。

第二,，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

這是針對資金來源做出的規(guī)定,。國有資金,，是指國家財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金），國家機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位的自有資金,。其中，國有企業(yè)是指人民所有制企業(yè),、國有獨資公司及國有控股企業(yè),，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè),。全部健全有資金投資的項目,，是指一切使用國有資金（不論其在總投資中所占比例大小）進(jìn)行的建設(shè)項目,。國家融資的建設(shè)項目,，是指使用國家通過對內(nèi)履行政府債券或向外國政府及國際多刺機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項目。這些以國家信用為擔(dān)?；I集,，由政府統(tǒng)一籌措、安排,、使用,、償還的資金也應(yīng)視為國有資金。

第三,，使用國際組織或者外國政府貸款,、援助資金的項目。

如前所述,，這類項目必須招標(biāo),，是世界銀行等國際多金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中,，也對這一要求給予了認(rèn)可,。另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù),，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還,，在性質(zhì)上應(yīng)視同為國有資金投資。從我國目前的情況看,，使用國際組織或外國政府貸款進(jìn)行的項目主要有世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目,?；谏鲜鲈颍墩袠?biāo)投標(biāo)法》將這類項目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍,。

需要指出的是,，上述三類項目只是一個大的、概括的范圍,。項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，即投資額多大的項目需要招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要招標(biāo),，采購額多大的設(shè)備,、材料需要招標(biāo)，什么品種上的設(shè)備,、材料需要招標(biāo),，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行,。

第四,，法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項目。

隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行,，我國實行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬,，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實際需要進(jìn)行調(diào)整。因此,，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外,，其他法律和國務(wù)院對必須招標(biāo)的項目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍,。