改革開放以來，我國道路客貨運輸發(fā)展十分迅速,，１９９９年完成的客,、貨運量在各種運輸方式中所占比重分別為９１．３％和７７．２％,，已成為國民經(jīng)濟的重要行業(yè),，在綜合運輸體系中的基礎(chǔ)性作用日益突出，對促進經(jīng)濟發(fā)展,，方便人民生活,，解決城鄉(xiāng)人口就業(yè)，維護社會穩(wěn)定,，發(fā)揮了十分重要的作用,。但是，當前道路客貨運輸也存在一些突出的問題：一是收費項目繁多,，有的地方對客貨運線路和出租車經(jīng)營權(quán)隨意有償出讓,，使企業(yè)和從業(yè)人員不堪重負；二是營運車輛增長過快,，車輛實載率嚴重下降,，造成運力、能源的大量浪費和不正當競爭,，同時非法營運屢禁不止,，運輸秩序較亂，嚴重損失了合法經(jīng)營者的權(quán)益,；三是一些經(jīng)營者經(jīng)營行為不規(guī)范,，存在粗暴待客和亂收費、亂要價等現(xiàn)象,，運輸服務(wù)質(zhì)量不盡人意,；四是車輛超載嚴重，道路交通事故較多,，一些路段車匪路霸違法犯罪活動時有發(fā)生,。這些問題嚴重影響了道路客貨運輸?shù)挠行蜻\行和健康發(fā)展，損害了行業(yè)的整體形象,。因此,，必須對道路客貨運輸秩序進行治理整頓。

一,、 清理整頓的主要任務(wù)和基本目標

清理整頓道路客貨運輸秩序的主要任務(wù)是：根據(jù)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定相結(jié)合和減輕企業(yè)負擔的原則，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，針對當前道路客貨運輸存在的突出問題,，清理對車輛和道路客貨運輸企業(yè)的各類收費項目，取消不合理收費項目,，減輕經(jīng)營者的負擔,；整頓營運秩序，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管,，打擊非法營運和車匪路霸,，為經(jīng)營者創(chuàng)造公開、公平,、規(guī)范有序的競爭環(huán)境,；以規(guī)范道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營和服務(wù)行為為重點，確保運輸安全,，提高運輸服務(wù)質(zhì)量和水平,，樹立良好行業(yè)形象。

清理整頓道路客貨運輸秩序的基本目標是：通過清理整頓,，力爭用半年到一年的時間,，使道路客貨運輸秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營環(huán)境有較大改善政府對市場監(jiān)管能力明顯增強,，行業(yè)整體形象明顯改善,，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進銷路客貨運輸行業(yè)的健康發(fā)展,。

城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓工作,，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕９４號）的規(guī)定實施,。

二,、 清理整頓的主要內(nèi)容及措施

（一） 清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔,。

地方各級人民政府的財政,、物價部門要會同交通、建設(shè),、公安等部門,，對涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性上費和政府性基金項目進行全面清理。附法律,、法規(guī),，國務(wù)院，財政部,、國家計委,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政,、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目,，國務(wù)院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目一律取消,。對符合國家規(guī)定的涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目,，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,，未落實的,，要予以嚴肅查處。在清理整頓期間,，一律不得出臺涉及道路客貨運輸?shù)男碌男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目,。今后確需開征涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費項目,，一律報經(jīng)財政部,、國家計委或省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準,；省、自治區(qū),、直轄市人民政府批準的行政事業(yè)性收費項目,，要分別征得財政部、國家計委同意,；確需開征涉及道路客貨運輸?shù)恼曰痦椖?，一律報財政部批準；重要的項目,，由財政部報國?wù)院批準,。

（二） 打擊非法營運，建立公平競爭的市場秩序,。

省級人民政府要組織交通,、建設(shè)、公安,、工商等部門,，強化對道路客貨運輸市場的監(jiān)督和管理，開展打擊非法營運的專項治理行動,，整頓道路客貨運輸秩序,。對未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門核發(fā)的營運證件和超越核定范圍經(jīng)營的非法營運行為，必須予以取締,，并按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰,。地方各級交通部門要切實搞好運力調(diào)控,，防止車輛運力的盲目增長，確保營運車輛合理的實載率,，減少車輛相向空駛,，制止惡性競爭。地方各級交通（主管）部門要加強對道路客貨運輸企業(yè)開業(yè)審查和年度審驗,，整頓期間,，對經(jīng)營業(yè)主進行一次全面審驗。

（三） 規(guī)范客貨運輸?shù)慕?jīng)營行為,，提高道路客貨運輸服務(wù)質(zhì)量,。

運輸經(jīng)營行為治理的重點是對那些無證無牌經(jīng)營和宰客、甩客等行為進行嚴肅查處,，盡快解決直接關(guān)系到旅客和廣大用戶切身利益的問題,。對旅客、貨主反映強烈的運輸服務(wù)質(zhì)量問題,，要切實采取措施予以解決力爭在清理整頓后,，運輸服務(wù)質(zhì)量有明顯改觀，投訴率有較大降低,。

道路運輸特別是旅客運輸事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,，運輸經(jīng)營業(yè)主和車輛駕駛員必須認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針,，確保運輸安全,。要加大管理力度，采取有效措施,，控制站場載客,、載貨，加強搬運裝卸業(yè)管理,，嚴把超載源頭關(guān),，預防并減少重大、特大安全責任事故的發(fā)生,，對長途客運,，特別是高速公路客運必須嚴把企業(yè)經(jīng)營資格等審核關(guān)。技術(shù)狀況達不到規(guī)定等級的車輛,，不得從事營業(yè)性運輸,。對嚴重超載、直接威脅運輸安全的車輛,，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn),，必須終止其運行，強制卸載，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰,。要加強從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓,，確保運輸生產(chǎn)安全，切實提高運輸服務(wù)質(zhì)量和水平,。

地方各級價格主管部門要加強對經(jīng)營業(yè)主收費行為的監(jiān)督檢查,，堅決查處擅自擴大收費范圍、提高收費標準或巧立名目亂收費等違法行為,。對已通過正常運價補償?shù)姆?wù)項目和應(yīng)無償為旅客,、貨主及其他消費者提供的服務(wù)項目，不得另行收費或降低服務(wù)標準,。道路運政管理機構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)積極配合物價部門做好價格監(jiān)督檢查工作,。

（四） 加快法制建設(shè)，建立統(tǒng)一,、科學,、高效的道路運輸管理體系。

要加快道路客貨運輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)步伐,，盡快形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的道路運輸法規(guī)體系,，抓緊制訂有關(guān)道路客貨運輸市場準入、經(jīng)營者經(jīng)營行為,、行政執(zhí)法的規(guī)定,，將道路客貨運輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法治軌道。同時要加強宣傳教育工作,，努力提高道路客貨運輸全體從業(yè)人員遵紀守法的自覺性。

各級交通（主管）部門要根據(jù)各自職責,，加強對道路客貨運輸?shù)谋O(jiān)管力度,。要加強運輸行政執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，實行辦事,、審批公開,，確保公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能,；根據(jù)“精簡,、精干、高效”的原則,，完善道路運政管理體系,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

（五） 停止道路客貨運輸經(jīng)營權(quán)有償出讓,，減輕經(jīng)營業(yè)主的負擔,。

已實行客運線路、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)有償使用的,，要立即停止執(zhí)行,。禁止客運線路,、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓，對私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人,，要嚴肅處理,，并收回其經(jīng)營權(quán)。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的,，要追究有關(guān)人員的責任,。

（六） 貫徹實施道路運輸產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)的技術(shù)進步,。

道路運輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,，完善經(jīng)營機制，加強科學管理,，挖掘內(nèi)部潛力,，提高經(jīng)濟效益。盡快改變企業(yè)技術(shù)裝備落后,、科技含量低的狀況,，加快車輛更新和車型結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰老舊車輛,，降低耗油成本,。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，規(guī)范道路運輸企業(yè)的承包,、租賃經(jīng)營形式和經(jīng)濟關(guān)系，做到責權(quán)一致,、風險共擔,、收費合理，形成有效的激勵機制和約束機制,。

完善道路客貨運輸網(wǎng)絡(luò),，加快道路運輸場站建設(shè)。道路運輸場站有很強的公益性,，在城市規(guī)劃,、征地拆遷、投資補助等方面享受國家有關(guān)政策,，并堅持政府投入與企業(yè)自籌相結(jié)合的發(fā)展路子,。地方各級人民政府應(yīng)將道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施（公路主樞紐）的規(guī)劃、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃,。

（七） 整頓道路交通秩序,，打擊車匪路霸，確保運輸安全。

公安部門要在交通,、建設(shè)等部門的積極配合下,，集中力量整頓道路交通秩序，對車輛超越運行等妨害行駛安全的行為要從嚴查處,；要加大對汽車客運站周圍及運輸干線的交通秩序,、治安秩序的整頓力度。當前特別要加大對車匪路霸的打擊力度,，確保運輸安全,。

三、 清理整頓工作要求

（一） 組織領(lǐng)導,。交通部負責全國清理整頓道路客貨運輸秩序的工作,，并加強對地方清理整頓工作的指導、協(xié)調(diào)和督促檢查,。建設(shè)部,、財政部、國家計委,、公安部等有關(guān)主管部門要按照職能分工,，配合交通部切實做好清理整頓工作。地方清理整頓道路客貨運輸秩序的工作由省級人民政府負責,，按照本通知精神,，制定本行政區(qū)域的清理整頓實施方案，并認真組織實施,。

（二） 時間安排,。２０００年底前，在保證質(zhì)量的前提下,，基本完成清理整頓的主要工作,。２００１年一季度全面完成清理整頓的各項任務(wù)。

（三） 檢查驗收,。清理整頓工作結(jié)束后，由省級人民政府負責對所屬市（地）,、縣進行檢查驗收,，并將檢查驗收情況報交通部；交通部要會同建設(shè)部,、財政部,、國家計委、公安部等部門對各省,、自治區(qū),、直轄市的清理整頓工作進行抽查，并將全國道路客貨運輸秩序清理整頓情況匯總報國務(wù)院。