一,、基本形式

劃拔土地使用權(quán)有兩種基本形式：

(1)經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,，土地使用者繳納補償、安置等費用后取得的國有土地使用權(quán),。這種劃拔土地使用權(quán)有兩個顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,，二是土地使用者取得土地使用權(quán)必須繳納補償安置等費用。

(2)經(jīng)縣級以上人民政府依法批準后,，土地使用者無償取得的土地使用權(quán),。這種劃拔土地使用權(quán)也有兩個顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權(quán)必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，二是土地使用者取得土地使用權(quán)是無償?shù)?，也就是說無須繳納任何費用,、支付任何經(jīng)濟上的代價。

二,、適用范圍

《中華人民共和國土地管理法》[2第54條規(guī)定,，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得,；但是,，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準,，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機關(guān)用地和軍事用地,；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源,、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地,。

三、基本特征

公益目的

劃撥土地使用權(quán)只適用于公益事業(yè)或國家重點工程項目,。對此《城市房地產(chǎn)管理法》第23條明確只有下列建設(shè)用地才可以適用劃撥方式取得土地使用權(quán)：（1）國家機關(guān)用地和軍事用地,；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點扶持的能源,、交通,、水利等項目用地,；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地,。從上述規(guī)定來看，在制度設(shè)計上,，我國已經(jīng)將劃撥土地使用權(quán)定位在公益事業(yè)和國家重點工程建設(shè)上,。

行政行為性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定，“土地使用權(quán)劃撥,，是指縣級以上人民政府依法批準,，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用,，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為,。”

無償性

劃撥土地使用權(quán)直接由政府的批準行為產(chǎn)生,，在交納征用補償安置費后即可取得土地使用權(quán),，不需要向國家交納出讓金和簽訂任何合同。只是需要進行登記以確定土地使用權(quán)的范圍并表明取得劃撥土地使用權(quán),。

無期限性

《城市房地產(chǎn)管理法》第22條規(guī)定,，“依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，沒有使用期限的限制?！蓖恋厥褂脵?quán)是有期限的,，住房用地70年，到期后有償使用,。