《道路交通安全法》第73條規(guī)定“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗,、檢查,、 調(diào)查情況和有關(guān)檢驗、鑒定結(jié)論及時制作交通事故認(rèn)定書,，作為處理交通事故的證據(jù),。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任,，并送達(dá)當(dāng)事人,。”

交通事故認(rèn)定書是公安機關(guān)作為自己處理交通事故的證據(jù),，是公安機關(guān)對交通事故的責(zé)任人作出罰款,、拘留、限制駕車人員的資格等行政處罰決定的依據(jù),，是公安機關(guān)對交通事故損害賠償進行調(diào)解的依據(jù),；交通事故認(rèn)定書是人民檢察院對于交通肇事者是否提起公訴的證據(jù)；交通事故認(rèn)定書是人民法院定罪量刑和確定損害賠償?shù)淖C據(jù),。根據(jù)交通事故認(rèn)定書所載明的內(nèi)容,，顯示其具有書證的特性，因由公安機關(guān)制作,，故應(yīng)為公文書證,，具有較高的證明效力?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，公安機關(guān)對于道路以外的事故也要作出認(rèn)定?！兜缆方煌ò踩ā返?3條的規(guī)定對交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)予以澄清,，雖然還要對當(dāng)事人的責(zé)任進行認(rèn)定，并在認(rèn)定書中予以載明,，但交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)已明確為處理交通事故的證據(jù),。

公安交通管理部門作出交通事故認(rèn)定的目的在于解決當(dāng)事人間因交通事故這一民事侵權(quán)行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛。交通事故認(rèn)定書主要起一個事實認(rèn)定,、事故成因分析作用,，是一個專業(yè)的技術(shù)性的分析結(jié)果。認(rèn)定書具有證據(jù)效力,，但不是進行損害賠償?shù)漠?dāng)然依據(jù),。

1、交通事故責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)來看是一種證據(jù),，且與物證,、書證、勘驗筆錄等不同,，他是一種具有專門知識的人員根據(jù)一定的專業(yè)技能按照一定的原則和方法,，通過分析與論證來確定當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任的過程,。從《中華人民共和國民事訴訟法》第63條規(guī)定的證據(jù)類型來看，交通事故責(zé)任認(rèn)定書既不同于鑒定結(jié)論,，也不同于證人證言,，因由公安機關(guān)制作，故應(yīng)為公文書證,，具有較高的證明效力,。交通事故責(zé)任認(rèn)定書起著三個方面的作用，其一便是作為交通警察機關(guān)對違章的當(dāng)事人進行行政處罰的依據(jù),，也就是作為行政處罰的證據(jù)使用,，此外，在交通肇事刑事案件與民事賠償案件中,，又起著證明被告人是否有罪,、賠償義務(wù)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失的證據(jù)作用。也就是說,，該交通事故責(zé)任認(rèn)定作為三種不同責(zé)任領(lǐng)域的證據(jù),，分別起著不同的作用。但其合理性(以及合法性)是值得懷疑的,。這三種類型的訴訟中,，其證據(jù)的形式、證據(jù)的收集程序,、證明的目的,、證據(jù)的要求、證明的標(biāo)準(zhǔn)等各方面都存在不同和差異,，盡管很多證據(jù)可以同時作為這三種程序的證據(jù)使用,，但像交通事故責(zé)任認(rèn)定書怎么能讓其當(dāng)然成為認(rèn)定事實與承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)？事實上法院在審理交通事故案件時確實如此,，只要有了交通事故責(zé)任認(rèn)定書,，一般都直接按照交通事故責(zé)任認(rèn)定書的交通事故責(zé)任認(rèn)定作出判決。

2,、交通事故認(rèn)定書作為交通警察機關(guān)對違章當(dāng)事人的行政處罰的證據(jù),，應(yīng)當(dāng)是順理成章的，但直接作為民事訴訟的責(zé)任承擔(dān)依據(jù)及刑事責(zé)任的依據(jù)卻與證據(jù)法基本理論不符,，因為是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)賠償多少損失,，只能由人民法院依據(jù)相關(guān)的證據(jù)(包括道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書以及其他證據(jù))經(jīng)過分析后才能予以確定，這根本不是交通警察機關(guān)的職責(zé)范圍,。明確地說,，交通警察機關(guān)根本就沒有權(quán)利來作出這兩個方面的認(rèn)定。

3,、交通法明確交通事故認(rèn)定書,，作為處理交通事故的證據(jù),。2004年5月1日起施行的交通安全法及國務(wù)院、公安部的相關(guān)規(guī)定明確交通事故認(rèn)定書的性質(zhì),。交通法第73條規(guī)定：“公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查,、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗,、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書,，作為處理交通事故的證據(jù),。交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實、成因和當(dāng)事人的責(zé)任,，并送達(dá)當(dāng)事人,。”其中有兩點值得注意,，其一是名稱有了變化,，將原來的“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書”改變成了“交通事故認(rèn)定書”刪掉了“責(zé)任”二字。其二是也要載明當(dāng)事人的責(zé)任,，也就是說還是要對其責(zé)任進行認(rèn)定,。欲讓公安機關(guān)淡化甚至退出對事故責(zé)任確定方面的涉及，但卻又不得不做如此規(guī)定,?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚磙k法》規(guī)定：“當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后十五日內(nèi),，向上一級公安機關(guān)申請重新認(rèn)定,；上一級公安機關(guān)在接到重新認(rèn)定申請書后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出維持,、變更或者撤銷的決定,。”而交通安全法及其實施條例,、公安部制訂的《交通事故處理程序規(guī)定》都不再規(guī)定重新認(rèn)定程序,，也反映了公安機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變與重新定位。

4,、公安部頒布的《交通事故處理程序規(guī)定》中依據(jù)事故的種類分別出具兩份名稱不同的認(rèn)定書：一種是按照簡易程序處理而制作的“事故認(rèn)定書”,，一種是按照普通程序或一般程序處理而制作的“交通事故認(rèn)定書”，其內(nèi)容與格式有些不同,。按照交通安全法的規(guī)定適用不同的程序來處理交通事故,，并根據(jù)兩種程序的不同特點在內(nèi)容上有所差異，但不能對采用簡易程序處理的交通事故只寫明為“事故認(rèn)定書”,，以免引起誤解——難道依據(jù)簡易程序處理的道路交通事故就不是“交通事故”,。

人民法院在對道路交通事故損害賠償糾紛案件的民事審判中,，對各類證據(jù)進行全面司法審查，交通事故責(zé)任認(rèn)定對民事案件僅具有證據(jù)作用,，當(dāng)事人在道路交通事故損害賠償調(diào)解或者訴訟中,，可以就交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)的真實性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑,，如果有受害人能夠提供機動車致害的證據(jù),，證明交通事故認(rèn)定書存在錯誤，機動車方就應(yīng)承擔(dān)受害人有過錯的舉證責(zé)任,。調(diào)解機關(guān)或者法院可以不采用這種證據(jù),。”法院有權(quán)根據(jù)無過錯責(zé)任原則審查,、改變交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定,，如果交通事故認(rèn)定書存在錯誤，法院可不采用這種證據(jù),，而作出民事判決,。

交通事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，不僅是是交通事故當(dāng)事人承擔(dān)何種程度民事責(zé)任的證據(jù),，還是承擔(dān)何種程度刑事責(zé)任和行政責(zé)任的最重要的依據(jù),，對當(dāng)事人的人身自由、財產(chǎn)利益和其他合法權(quán)益都可能產(chǎn)生重大影響,。這樣一個對公民,、法人或者其他組織都有可能產(chǎn)生巨大影響的“責(zé)任認(rèn)定行為”，必須受到必要的監(jiān)督與約束,，直至接受司法審查的評價,。

要正確對待公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定。公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定實際上是對交通事故因果關(guān)系的分析,，是對造成交通事故原因的確認(rèn),。要避免將公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定簡單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過失的重要證據(jù)材料,。