民政部、全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
（民發(fā)〔2015〕189號(hào)）

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、婦聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、婦聯(lián)：

　　為加大反對(duì)家庭暴力工作力度，依法保護(hù)家庭暴力受害人,，特別是遭受家庭暴力侵害的婦女,、未成年人、老年人等弱勢(shì)群體的人身安全和其他合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》,、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,、《社會(huì)救助暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就民政部門和婦聯(lián)組織做好家庭暴力受害人（以下簡(jiǎn)稱受害人）庇護(hù)救助工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、工作對(duì)象

　　家庭暴力受害人庇護(hù)救助工作對(duì)象是指常住人口及流動(dòng)人口中,，因遭受家庭暴力導(dǎo)致人身安全受到威脅,，處于無(wú)處居住等暫時(shí)生活困境，需要進(jìn)行庇護(hù)救助的未成年人和尋求庇護(hù)救助的成年受害人,。尋求庇護(hù)救助的婦女可攜帶需要其照料的未成年子女同時(shí)申請(qǐng)庇護(hù),。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┪闯赡耆颂厥?、優(yōu)先保護(hù)原則。為遭受家庭暴力侵害的未成年人提供特殊,、優(yōu)先保護(hù),，積極主動(dòng)庇護(hù)救助未成年受害人。依法干預(yù)處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益的行為，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益,。

　?。ǘ┮婪ū幼o(hù)原則。依法為受害人提供臨時(shí)庇護(hù)救助服務(wù),，充分尊重受害人合理意愿,，嚴(yán)格保護(hù)其個(gè)人隱私。積極運(yùn)用家庭暴力告誡書(shū),、人身安全保護(hù)裁定,、調(diào)解訴訟等法治手段，保障受害人人身安全,，維護(hù)其合法權(quán)益,。

　　（三）專業(yè)化幫扶原則,。積極購(gòu)買社會(huì)工作,、心理咨詢等專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)受害人自主接受救助方案和幫扶方式,，協(xié)助家庭暴力受害人克服心理陰影和行為障礙,，協(xié)調(diào)解決婚姻、生活,、學(xué)習(xí),、工作等方面的實(shí)際困難，幫助其順利返回家庭,、融入社會(huì),。

　　（四）社會(huì)共同參與原則,。在充分發(fā)揮民政部門和婦聯(lián)組織職能職責(zé)和工作優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員引導(dǎo)多方面社會(huì)力量參與受害人庇護(hù)救助服務(wù)和反對(duì)家庭暴力宣傳等工作,，形成多方參與,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同協(xié)作的工作合力,。

　　三,、工作內(nèi)容

　　（一）及時(shí)受理求助,。婦聯(lián)組織要及時(shí)接待受害人求助請(qǐng)求或相關(guān)人員的舉報(bào)投訴,，根據(jù)調(diào)查了解的情況向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力行為進(jìn)行調(diào)查處置,。婦聯(lián)組織,、民政部門發(fā)現(xiàn)未成年人遭受虐待、暴力傷害等家庭暴力情形的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處置和干預(yù)保護(hù),。民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收公安機(jī)關(guān),、婦聯(lián)等有關(guān)部門護(hù)送或主動(dòng)尋求庇護(hù)救助的受害人，辦理入站登記手續(xù),，根據(jù)性別,、年齡實(shí)行分類分區(qū)救助，妥善安排食宿等臨時(shí)救助服務(wù)并做好隱私保護(hù)工作,。救助管理機(jī)構(gòu)庇護(hù)救助成年受害人期限一般不超過(guò)10天,，因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)主管民政部門備案,。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為社區(qū)內(nèi)遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù),。

　　（二）按需提供轉(zhuǎn)介服務(wù),。民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)和婦聯(lián)組織可以通過(guò)與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、心理咨詢機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量合作方式對(duì)受害人進(jìn)行安全評(píng)估和需求評(píng)估，根據(jù)受害人的身心狀況和客觀需求制定個(gè)案服務(wù)方案,。要積極協(xié)調(diào)人民法院,、司法行政、人力資源社會(huì)保障,、衛(wèi)生等部門,、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和社會(huì)組織,，為符合條件的受害人提供司法救助,、法律援助、婚姻家庭糾紛調(diào)解,、就業(yè)援助,、醫(yī)療救助、心理康復(fù)等轉(zhuǎn)介服務(wù),。對(duì)于實(shí)施家庭暴力的未成年人監(jiān)護(hù)人,，應(yīng)通過(guò)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督等多種方式,，督促監(jiān)護(hù)人改善監(jiān)護(hù)方式,，提升監(jiān)護(hù)能力；對(duì)于目睹家庭暴力的未成年人,，要提供心理輔導(dǎo)和關(guān)愛(ài)服務(wù),。

　　（三）加強(qiáng)受害人人身安全保護(hù),。民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)或婦聯(lián)組織可以根據(jù)需要協(xié)助受害人或代表未成年受害人向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定,，依法保護(hù)受害人的人身安全，避免其再次受到家庭暴力的侵害。成年受害人在庇護(hù)期間自愿離開(kāi)救助管理機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng),，說(shuō)明離開(kāi)原因，可自行離開(kāi),、由受害人親友接回或由當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì),、基層?jì)D聯(lián)組織護(hù)送回家。其他監(jiān)護(hù)人,、近親屬前來(lái)接領(lǐng)未成年受害人的,，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或村（居）民委員會(huì)確認(rèn)其身份后，救助管理機(jī)構(gòu)可以將未成年受害人交由其照料,，并與其辦理書(shū)面交接手續(xù),。

　　（四）強(qiáng)化未成年受害人救助保護(hù),。民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人利益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）要求,，做好未成年受害人臨時(shí)監(jiān)護(hù)、調(diào)查評(píng)估,、多方會(huì)商等工作,。救助管理機(jī)構(gòu)要將遭受家庭暴力侵害的未成年受害人安排在專門區(qū)域進(jìn)行救助保護(hù)。對(duì)于年幼的未成年受害人,，要安排專業(yè)社會(huì)工作者或?qū)Ｈ擞枰耘阕o(hù)和精心照料,，待其情緒穩(wěn)定后可根據(jù)需要安排到愛(ài)心家庭寄養(yǎng)。未成年受害人接受司法機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí),，民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)要安排專職社會(huì)工作者或?qū)Ｈ擞枰耘惆?，必要時(shí)請(qǐng)婦聯(lián)組織派員參加，避免其受到“二次傷害”,。對(duì)于遭受嚴(yán)重家庭暴力侵害的未成年人,，民政部門或救助管理機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織可以向人民法院提出申請(qǐng),，要求撤銷施暴人監(jiān)護(hù)資格,，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。

　　四,、工作要求

　　（一）健全工作機(jī)制,。民政部門和婦聯(lián)組織要建立有效的信息溝通渠道,，建立健全定期會(huì)商、聯(lián)合作業(yè),、協(xié)同幫扶等聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,，細(xì)化具體任務(wù)職責(zé)和合作流程，共同做好受害人的庇護(hù)救助和權(quán)益維護(hù)工作。民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)要為婦聯(lián)組織,、司法機(jī)關(guān)開(kāi)展受害人維權(quán)服務(wù),、司法調(diào)查等工作提供設(shè)施場(chǎng)所、業(yè)務(wù)協(xié)作等便利,。婦聯(lián)組織要依法為受害人提供維權(quán)服務(wù),。

　　（二）加強(qiáng)能力建設(shè),。民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)和婦聯(lián)組織要選派政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員參與受害人庇護(hù)救助工作，加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和能力培訓(xùn),。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)辟專門服務(wù)區(qū)域設(shè)立家庭暴力庇護(hù)場(chǎng)所,，實(shí)現(xiàn)與流浪乞討人員救助服務(wù)區(qū)域的相對(duì)隔離，有條件的地方可充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)置生活居室,、社會(huì)工作室,、心理訪談室、探訪會(huì)客室等,，設(shè)施陳列和環(huán)境布置要溫馨舒適,。救助管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)家庭暴力庇護(hù)工作的管理服務(wù)制度建設(shè)，建立健全來(lái)訪會(huì)談,、出入登記,、隱私保護(hù)、信息查閱等制度,。婦聯(lián)組織要加強(qiáng)“12338”法律維權(quán)熱線和維權(quán)隊(duì)伍建設(shè),，為受害人主動(dòng)求助、法律咨詢和依法維權(quán)提供便利渠道和服務(wù),。

　?。ㄈ﹦?dòng)員社會(huì)參與。民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù),、項(xiàng)目合作,、志愿服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與家庭暴力受害人庇護(hù)救助服務(wù)，提供法律政策咨詢,、心理疏導(dǎo),、婚姻家庭糾紛調(diào)解、家庭關(guān)系輔導(dǎo),、法律援助等服務(wù),，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。婦聯(lián)組織可以發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì),，動(dòng)員引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè),、愛(ài)心家庭和志愿者等社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式參與家庭暴力受害人庇護(hù)救助服務(wù),。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)婦聯(lián)組織和民政部門要積極調(diào)動(dòng)輿論資源,，主動(dòng)借助新興媒體,，切實(shí)運(yùn)用各類傳播陣地，公布家庭暴力救助維權(quán)熱線電話,，開(kāi)設(shè)反對(duì)家庭暴力專題欄目,，傳播介紹反對(duì)家庭暴力的法律法規(guī)；加強(qiáng)依法處理家庭暴力典型事例（案例）的法律解讀,、政策釋義和宣傳報(bào)道,，引導(dǎo)受害人及時(shí)保存證據(jù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益,；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展反對(duì)家庭暴力宣傳,，提高社區(qū)居民參與反對(duì)家庭暴力工作的意識(shí)，鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告監(jiān)護(hù)人虐待未成年人等家庭暴力線索,。

民政部
全國(guó)婦聯(lián)
2015年9月24日