第一章 總則

第一條

為加強電力建設(shè)工程項目的施工招標,、投標管理,，規(guī)范電力建設(shè)市場秩序和交易行為，保證公平競爭,，依法規(guī)范和維護招標,、投標各方行為及合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量,，提高投資效益,，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合電力建設(shè)的行業(yè)特點，制定本規(guī)定,。

第二條

本規(guī)定適用于國內(nèi)新建,、擴建的火力發(fā)電工程和送變電工程建設(shè)項目的施工招標、投標,。

國家電力主管部門認定不宜招標或發(fā)出招標信息無投標單位響應(yīng)的項目,，不適用本規(guī)定。

第三條

電力工程施工招標,、投標不受地區(qū)和部門的限制,，任何地區(qū)、部門和單位不得進行非法干預(yù),、壟斷和保護,，招標投標活動必須貫徹公平、公正,、公開,、擇優(yōu)和等價有償、協(xié)商一致,、講求信譽的原則。

第四條

電力工程施工招標,、投標是當事人各方依法進行的經(jīng)濟活動,，受國家法律和法規(guī)的保護和約束。電力工程施工招標,、投標必須遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī)和本規(guī)定，實行項目法人責(zé)任制,。

第二章 招標

第五條

電力工程的施工招標分項目法人直接組織招標選擇施工單位和經(jīng)招標確定的總承包單位招標選擇分包單位兩種情況,，但所有的招標單位應(yīng)具備以下條件：

（一）必須是依法成立的法人實體，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任,；

（二）有與施工招標工作相適應(yīng)的經(jīng)濟,、法律咨詢和工程技術(shù)管理人員；

（三）有編制招標文件的能力,；

（四）有審查投標單位資質(zhì)的能力,；

（五）有組織開標,、評標的能力；

（六）具有招標資質(zhì),。

不具備招標資質(zhì)的項目法人或總承包單位,，應(yīng)委托有招標資質(zhì)的中介機構(gòu)代理招標，并簽訂委托合同,。

第六條

電力工程項目須符合下列條件方可申請施工招標：

（一）工程初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準,，設(shè)計深度滿足招標的要求；

（二）主要設(shè)備,、建設(shè)資金到位計劃等已分別落實,；

（三）建設(shè)場地已落實。

第七條

具備第六條規(guī)定條件的招標單位應(yīng)填寫《電力工程施工招標申請表》,，報電力工程招投標管理部門審批,。《電力工程施工招標申請表》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）工程名稱,；

（二）建設(shè)地點,；

（三）建設(shè)規(guī)模；

（四）工程類型,；

（五）招標范圍及招標方式,；

（六）要求投標單位的資質(zhì)等級；

（七）施工前期準備情況,；

（八）招標機構(gòu)組織情況等,。

第八條

根據(jù)電力工程項目的具體情況，可采取公開招標,、邀請招標或議標等方式,，但應(yīng)優(yōu)先采用公開招標和邀請招標。

采用邀請和議標招標方式時,，每個標參加的投標單位應(yīng)不少于3家,，并不得均為本網(wǎng)、本省的施工企業(yè),。

第九條

符合下列條件之一的工程,，可采用議標方式：

（一）只有少數(shù)幾家具備資格的投標單位可供選擇；

（二）涉及專利保護或受自然地域環(huán)境限制,；

（三）招標費用與項目價值相比不值得,；

（四）采購規(guī)格事先難以確定；

（五）公開或邀請招標失??；

（六）國家另有規(guī)定。

采用議標方式應(yīng)經(jīng)電力工程招標投標管理部門核準,。

第十條

公開招標程序：

（一）向電力工程招投標管理部門提出招標申請,；

（二）公開發(fā)布招標信息,；

（三）組織編制招標文件；

（四）對投標單位進行資格預(yù)審,，預(yù)審結(jié)果報電力工程招標投標管理部門核備,；

（五）向預(yù)審合格的單位發(fā)出投標邀請函；

（六）組織編制招標文件并報電力工程招標投標管理部門核備,；

（七）發(fā)售招標文件,、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料；

（八）組織投標單位踏勘現(xiàn)場,，召開標前會,，進行答疑；

（九）組織投標,、開標,、評標、定標,；

（十）將定標結(jié)果報電力工程招標投標管理部門核備,；

（十一）向預(yù)中標單位發(fā)出中標意向書；

（十二）與預(yù)中標單位進行合同談判并簽訂合同,；

邀請招標或議標的招標程序可參照公開招標程序做相應(yīng)調(diào)整,。

第十一條

招標文件應(yīng)根據(jù)《火力發(fā)電工程施工招標程序及招標文件范本》和《送變電工程事故招標程序及招標文件范本》編制。招標文件須包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）投標須知,；

（二）招標工程概況,；

（三）投標報價原則；

（四）投標截止時間,；

（五）開標與評標,；

（六）合同條件和合同格式；

（七）工程規(guī)范,、技術(shù)條件,、圖紙等；

（八）投標文件及要求,；

（九）評標辦法。

第十二條

招標單位應(yīng)在招標文件發(fā)售前10日將招標文件報電力工程招投標管理部門核備,。

第十三條

招標文件發(fā)售后,，在電力工程招標投標管理部門的監(jiān)督下，在14日內(nèi)應(yīng)由招標單位組織踏勘現(xiàn)場并主持召開標前會,，以書面形式解答投標單位對招標文件提出的疑問,。

第十四條

如招標單位認為招標文件有遺漏問題，應(yīng)在投標截止日期至少7天前,，向所有投標單位和電力工程招標投標管理部門發(fā)出書面招標文件補遺,，招標文件補遺具有與招標文件同等的法律效力,。

第十五條

招標單位可根據(jù)工程規(guī)模，適當分島進行招標,，以利于發(fā)揮不同投標單位的專業(yè)優(yōu)勢,。但不能將同一單位工程的分部、分項工程肢解招標,。

第十六條

任何單位和個人不得利用職權(quán)分割,、壟斷、封鎖招標投標活動,，不得以征地,、拆遷、設(shè)計,、墊資承接施工任務(wù),、介紹建設(shè)用地、發(fā)放有關(guān)證照等為條件,，要求將應(yīng)實行招標的工程發(fā)包給指定單位,；禁止以保護所屬施工企業(yè)為理由，指定承包單位,；禁止任何形式的開標后的議

標和競爭,。

第三章 標底

第十七條

標底須由具備資質(zhì)的單位編制。

第十八條

每個標只能編制一個標底,。

第十九條

標底應(yīng)根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分,、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及工程規(guī)范,、技術(shù)條件,、圖紙、招標文件,，并參照國家制定的基礎(chǔ)定額和國家,、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準,、規(guī)范以及要素市場的價格,，確定工程量和編制標底價格。

第二十條

標底價格要公平合理,，綜合考慮造價,、質(zhì)量、工期三者的關(guān)系,，任何部門和單位不得隨意干預(yù)標底的確定,。當工程質(zhì)量、工期有特殊要求時，應(yīng)在標底中考慮優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和工期風(fēng)險因素,。

第二十一條

標底應(yīng)根據(jù)國家發(fā)布的物價指數(shù),，考慮工程建設(shè)期間的物價風(fēng)險。

第二十二條

對標底應(yīng)進行工程質(zhì)量,、工期保障措施,、最低工程成本、最大可能利潤等技術(shù)經(jīng)濟分析,，據(jù)此確定每個標的最低限制報價,。

第二十三條

標底須嚴格保密，各招標項目須有標底保密措施,，保密至開標以后,。

第四章 投標

第二十四條

投標單位必須是依法登記注冊的電力施工企業(yè)法人單位，其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍應(yīng)與招標項目相適應(yīng),。

第二十五條

可以由兩家及以上的單位組成聯(lián)合體投標,，聯(lián)合體各單位的資質(zhì)必須與投標的工程相適應(yīng)，并經(jīng)招標單位審核批準,。

第二十六條

聯(lián)合體的組成單位應(yīng)簽訂合作投標承包合同,，明確主承包商，由主承包商代表聯(lián)合體參加投標,，聯(lián)合體的各成員不得再單獨,、也不得同時參加兩個或以上聯(lián)合體投同一合同標。

第二十七條

投標單位應(yīng)在投標截止時間前,，將密封的投標文件送達招標單位指定的地點,，并辦理書面交接手續(xù)。

第二十八條

投標文件應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）投標書,；

（二）投標書附錄,；

（三）投標保函或保證金憑證；

（四）投標單位的法定代表人資格證明書,；

（五）投標授權(quán)委托書,；

（六）具有標價的工程量清單及報價表；

（七）施工組織措施,；

（八）輔助資料,；

（九）投標資格審查表；

（十）對招標文件中的合同條件的確認和響應(yīng),；

（十一）投標單位已承包的工程項目和完成情況一覽表,；

（十二）按招標文件規(guī)定應(yīng)提交的其他資料。

第二十九條

投標單位可對招標文件提出修改建議方案,，并隨投標文件密封送交招標單位,，但應(yīng)按招標文件要求和修改建議方案分別報價,。

第三十條

投標單位從投標截止日期起至定標之前,，不得放棄投標,，否則招標單位有權(quán)沒收其投標保證金。

第五章 開標,、評標,、定標

第三十一條

開標、評標,、定標活動應(yīng)在電力工程招標投標管理部門的監(jiān)督下,，由招標單位主持。

第三十二條

開標會議程序：

（一）介紹參加開標會的單位和人員,；

（二）宣讀投標單位法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書,；

（三）宣布公證、唱標,、記錄人員名單,；

（四）宣布評標和定標辦法；

（五）檢查確認投標文件的密封完整性,；

（六）檢驗投標文件的有效性,，并宣讀檢驗結(jié)果；

（七）宣布標底,；

（八）唱標,，宣讀投標單位的投標說明、投標報價,、工期,、質(zhì)量、主要材料用量等,；

（九）宣布評標紀律,、保密和反不正當競爭的規(guī)定等有關(guān)事項；

（十）密封投標文件,，休會后送評標地點,。

第三十三條

評標委員會由項目法人、主要投資方,、招標代理機構(gòu)等代表（或其它招標單位代表）及專家組成,，專家應(yīng)從電力專家?guī)熘校醇夹g(shù),、技經(jīng)等不同專業(yè)選聘,。評標人員均以個人名義和專家身份參加評標工作，不代表其所在單位,。所聘專家的人數(shù)不得少于評標機構(gòu)人數(shù)的三分之二,。

與投標單位有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。

第三十四條

評標委員會的人數(shù)應(yīng)根據(jù)招標工程規(guī)模和招標條件等實際情況確定，其中技術(shù)評標組一般為9～11人,，商務(wù)評標組一般為5～7人,。評標委員會的主任委員（組長）應(yīng)由專家擔(dān)任。

第三十五條

評標委員會的職責(zé)和內(nèi)容：

（一）審查投標文件是否響應(yīng)招標文件,；

（二）根據(jù)評標過程中需要,，組織投標單位就投標文件中的有關(guān)問題進行澄清；

（三）分別對各投標文件的技術(shù)方面和商務(wù)方面進行評價,；

（四）分別對各投標文件進行綜合評價與比較,；

（五）向招標單位提出評標意見并形成書面評標報告。

第三十六條

評標辦法和標底在宣布后不得修改,。

第三十七條

對電力建設(shè)項目的主體工程,，一般最高報價不得超過標底價的105％，最低報價不得低于標底價的95％,。

第三十八條

評分辦法：

（一）對投標單位的履約信譽和業(yè)績進行評價,，權(quán)重15％；

（二）對投標單位同期承包的工程項目,、工程量,、完成情況和施工履約能力進行評價，權(quán)重10％,；

（三）對投標文件中的施工組織設(shè)計,、質(zhì)量保證措施、工期保證措施,、可靠性和經(jīng)濟性等進行評價,，權(quán)重15％；

（四）對投標報價及優(yōu)惠條件等商務(wù)部分進行評價,，權(quán)重60％,。

第三十九條

出現(xiàn)以下情況之一投標文件為廢標：

（一）對招標文件缺乏必要響應(yīng)，對重要條款答復(fù)有誤者,；

（二）開標之后又進行議價競爭者,；

（三）投標報價超過最高、最低限價者,；

（四）投標文件不具備法人資格證明要求者,；

（五）不按規(guī)定日期投標者；

（六）投標文件未按規(guī)定標志或密封者,；

（七）被確切證明有不正當競爭行為者,；

（八）招標文件規(guī)定的其他不符合要求者。

第四十條

發(fā)生下列情況之一,，經(jīng)電力工程招標投標管理部門同意,，招標單位可拒絕所有投標,，宣布招標失敗：

（一）所有投標單位的投標報價均高于最高限價或低于最低限價,；

（二）所有投標單位的投標文件實質(zhì)上均不響應(yīng)招標文件,；

（三）發(fā)生重大串標、漏標或其他重大違規(guī)行為,。

第四十一條

若發(fā)生招標失敗的情況，除重大違規(guī)行為外,，招標單位應(yīng)認真核查招標文件和標底,，做出合理修改后經(jīng)電力工程招標投標管理部門同意方可重新辦理招標或轉(zhuǎn)作議標。

第四十二條

招標單位在發(fā)出中標意向書的3日前,，將定標結(jié)果報電力工程招標投標管理部門核備,。

從開標至定標的時間一般不得超過14天。

第四十三條

招標單位在接到核備意見后的3日內(nèi),，向預(yù)中標單位發(fā)出中標意向書并授予合同,。

第六章 合同

第四十四條

預(yù)中標投標單位應(yīng)在收到中標意向書之日起，28天內(nèi)與招標單位完成施工承包合同談判,，當招標單位與預(yù)中標單位就合同全部條款達成一致意見后,，招標單位向預(yù)中標單位發(fā)出中標通知書，中標單位首先在合同上簽字,，然后將合同交招標單位,，招標單位應(yīng)在收到后5天

內(nèi)簽字。

第四十五條

中標單位應(yīng)在合同簽字后28天內(nèi),，向招標單位提交履約保函（履約擔(dān)保金額不低于中標價格的10％）,，招標單位同時退還其投標保函（保證金）。

第四十六條

在合同談判中,，如預(yù)中標單位提出招標單位不能接受的招標文件規(guī)定外的要求,，或拒絕提交履約保函，將被視為違約,，招標單位有權(quán)沒收其投標保證金,，將合同授予下一中標順序的投標單位，并報電力工程招標投標管理部門核備,。

第四十七條

合同談判完成后,，如招標單位拖延簽訂合同或拒絕與中標單位簽訂合同，招標單位除向中標單位支付雙倍的投標保證金外,，還要賠償中標單位由于參加投標而引起的其他經(jīng)濟損失,。

第四十八條

招標單位應(yīng)在與施工單位簽訂施工承包合同后的7日內(nèi)，向未中標單位發(fā)出未中標通知書,，并退還其投標文件和投標保函（保證金）,。因違反規(guī)定被沒收的投標保證金不予退回,。

第四十九條

中標單位不得將主體工程進行分包，非主體工程需分包時,，須經(jīng)招標單位同意后,，方可將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，由中標單位與分包單位簽訂分包合同,，并由中標單位負責(zé)分包工程的管理,。分包合同應(yīng)與總包合同的約定相一致，如因分包合同與總包合同的約定不一致所發(fā)生的問題,，由中標單位負責(zé),。

第五十條

禁止分包單位將工程再分包，禁止中標單位和分包單位轉(zhuǎn)包工程,。

第五十一條

發(fā)生合同糾紛時,，合同雙方可自行協(xié)商解決或請監(jiān)理單位協(xié)調(diào)，必要時可請求行業(yè)主管部門進行調(diào)解,，協(xié)商,、協(xié)調(diào)、調(diào)解無效時,，可按合同規(guī)定提請仲裁或依法起訴,。

第七章 招標投標管理

第五十二條

電力工業(yè)部是電力工程招標投標的行政主管部門，負責(zé)單機容量500ＭＷ及以上的發(fā)電工程,、電壓等級為330ｋＶ及以上的跨網(wǎng),、跨省送變電工程的招標投標管理工作，主要職責(zé)是：

（一）貫徹國家和制定行業(yè)關(guān)于電力工程招標投標的法律和法規(guī),；

（二）指導(dǎo),、檢查、監(jiān)督各網(wǎng)局,、獨立省局及其他單位的招標投標工作,；

（三）總結(jié)、交流電力工程招投標工作經(jīng)驗,，提供有關(guān)服務(wù),；

（四）依法維護國家利益和招投標當事各方的合法權(quán)益，監(jiān)督檢查重大項目的招投標活動,；

（五）制定電力工程招標資質(zhì)標準,，負責(zé)電力工程招標資質(zhì)的審批和管理。

第五十三條

電管局和獨立省局是本地區(qū)或本省的電力工程招標投標的主管部門,，負責(zé)單機容量300ＭＷ及以下發(fā)電工程和本網(wǎng),、獨立省網(wǎng)內(nèi)送變電工程的招投標管理工作，主要職責(zé)是：

（一）依照本規(guī)定制定電力工程施工招標投標實施細則,；

（二）審查招標單位資格和招標代理機構(gòu)的資質(zhì),；

（三）審查招標申請,，核備投標資格審查結(jié)果、招標文件,、定標結(jié)果,；

（四）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

（五）監(jiān)督和糾正違反國家法律,、法規(guī)和本規(guī)定的招標投標行為,。

第五十四條

項目法人或其他招標單位是電力工程施工招標活動的組織和實施者，其主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)招標投標的法律和法規(guī),，根據(jù)“公平,、公正、公開”的原則,，實行合法的、最大限度的競爭,；

（二）根據(jù)電力工程招投標的程序,，組織和實施招投標活動；

（三）確定中標單位,，依法簽訂合同和履行合同,，完成電力工程的建設(shè)任務(wù)。

第八章 紀律及處罰

第五十五條

招標單位及其工作人員在招標過程中不得有下列行為：

（一）弄虛作假,、隱瞞工程真實情況,，以招標名義指定承包單位；

（二）泄漏標底,，影響招標工作正常進行,；

（三）以權(quán)謀私、徇私舞弊,、敲詐勒索,、收受賄賂或回扣等；

（四）暗示,、串通,、勾結(jié)、偏袒任一投標方等,。

第五十六條

投標單位及其工作人員在投標過程中不得有下列行為：

（一）弄虛作假,，不如實反映本企業(yè)的實際情況、質(zhì)量安全事故情況及施工能力等,；

（二）偽造,、涂改、轉(zhuǎn)讓施工企業(yè)資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照,；

（三）投標時串通作弊,，任意哄抬或壓低標價,；

（四）采用行賄等不正當手段排擠對手，擾亂招標投標秩序,，破壞公平競爭,；

（五）標后競爭。

第五十七條

保密要求：

（一）參與招標投標活動的人員應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)保密的法律,、法規(guī)和規(guī)定,，嚴以自律，并接受電力工程招標投標管理部門和有關(guān)部門的審計和監(jiān)督,；

（二）參與標底編制,、審定及評標和定標的有關(guān)人員在規(guī)定時間和范圍內(nèi)，須對標底,、評標情況,、評標結(jié)果及定標結(jié)果保密，不得泄漏,；

（三）參加評標的人員不代表各自的單位,，沒有向各自單位匯報評標情況的權(quán)利和義務(wù)；

（四）在評標期間,，任何人員不得把投標文件,、評標資料及匯總材料帶出評標地點，評標記錄本及所有評標資料在評標完結(jié)后全部交招標單位封存,；

（五）評標期間不得隨意與外界聯(lián)絡(luò),，所有評標人員的對外聯(lián)絡(luò)應(yīng)有人監(jiān)督。

第五十八條

違反上述規(guī)定的招標有關(guān)人員,，由有關(guān)行政機關(guān)依法對其進行相應(yīng)的行政處罰,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任,。

第五十九條

違反上述規(guī)定的評標專家,，將根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處罰并從全國專家?guī)熘谐瑯?gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任,。

第六十條

違反上述規(guī)定的投標單位，根據(jù)情節(jié)輕重處以停止其投標資格6個月－1年的處罰,；對違反上述規(guī)定的投標人員給予行政處罰,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任,。

第九章 附則

第六十一條

本規(guī)定自頒布之日起實行,，過去頒布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸時，按本規(guī)定執(zhí)行,。

第六十二條

本規(guī)定的解釋權(quán)歸電力工業(yè)部,。