4月17日,，最高人民法院印發(fā)民事訴訟程序繁簡分流改革試點問答口徑（一）（法〔2020〕105號）,，其中第二條明確：《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》第四條規(guī)定,，民事裁判文書應(yīng)當引用法律,、法律解釋或者司法解釋。最高人民法院關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》（法〔2020〕11號）不是司法解釋,，不能作為裁判依據(jù)引用,。

法〔2020〕105號

最高人民法院

關(guān)于印發(fā)《民事訴訟程序繁簡分流

改革試點問答口徑（一）》的通知
北京,、上海、江蘇,、浙江,、安徽、福建,、山東,、河南、湖北,、廣東,、四川、貴州,、云南,、陜西、寧夏等?。▍^(qū),、市）高級人民法院：
民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作啟動以來，各試點地區(qū)高級人民法院高度重視,、統(tǒng)籌謀劃,、建章立制，各試點法院主動作為,、扎實推進,、探索創(chuàng)新，有效確保了試點工作平穩(wěn)有序推進,。為進一步加強試點工作指導(dǎo),，統(tǒng)一政策口徑，最高人民法院針對試點工作現(xiàn)階段出現(xiàn)的共性問題,，研究編寫了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點問答口徑（一）》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，供各試點法院參照執(zhí)行,。
各試點地區(qū)高級人民法院要高度重視試點工作的組織實施,、政策解讀和宣傳引導(dǎo)，切實履行好試點工作的主體責(zé)任,。
一是健全組織實施機制,。完善試點工作組織管理機制，盡快建立由相關(guān)部門共同參加的試點工作聯(lián)席會議制度,，落實試點工作月報制度,，形成上下貫通、有序銜接,、統(tǒng)籌推進,、分類指導(dǎo)的組織實施機制,。
二是做好配套系統(tǒng)集成。積極爭取所在地黨委政府政策支持,，主動向省級人大常委會報告試點工作,，推動將試點工作深度融入訴源治理體系，完善配套舉措,，確保試點工作協(xié)同高效,。
三是強化對下政策指導(dǎo)。結(jié)合地方實際,，制定完善實施細則,、工作標準和操作指引，建立問題建議常態(tài)化收集反饋機制,，鼓勵基層創(chuàng)新,，強化跟蹤督導(dǎo)，適時開展評估,。
四是完善培訓(xùn)宣傳機制,。充分利用視頻會議等信息化手段組織開展專題培訓(xùn)，編印試點工作解讀材料,，幫助審判人員樹立正確理念,、領(lǐng)會試點精神、提升辦案能力,。持續(xù)做好試點工作宣傳引導(dǎo)，把握以人民為中心的宣傳導(dǎo)向,，積極展示試點成效,，推動凝聚改革共識。
今后,，最高人民法院將根據(jù)試點工作安排和審判實踐需要,，不定期印發(fā)問答口徑。各試點地區(qū)高級人民法院應(yīng)當收集研判所轄試點法院參照執(zhí)行問答口徑中遇到的問題,，并及時通過試點工作月報或?qū)笮问綀蟾孀罡呷嗣穹ㄔ核痉ǜ母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

最高人民法院

2020年4月15日
民事訴訟程序繁簡分流改革試點問答口徑（一）
一、除全國人大常委會授權(quán)調(diào)整適用的法律條文外,，哪些司法解釋條文可以一并調(diào)整適用,？
答：根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》（以下簡稱《授權(quán)決定》），試點法院可以調(diào)整適用的《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）條文共六條,，與之相關(guān)聯(lián)的司法解釋條文一并調(diào)整適用,，具體包括：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《民事訴訟法司法解釋》）第一百三十六條、第一百四十條,、第二百五十七條,、第二百五十八條第一款,、第二百五十九條、第二百六十一條,、第二百七十一條,、第二百七十二條、第二百七十四條,、第二百七十五條,、第二百七十七條、第二百八十條,、第二百八十二條,；《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》第十九條；《最高人民法院關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》第十四條,；《最高人民法院關(guān)于嚴格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》第四條第四款,。
二、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）條文能否作為裁判依據(jù)引用,？
答：不能,。《最高人民法院關(guān)于裁判文書引用法律,、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定》第四條規(guī)定,，民事裁判文書應(yīng)當引用法律、法律解釋或者司法解釋,?！秾嵤┺k法》不是司法解釋，不能作為裁判依據(jù)引用,。對于試點工作已調(diào)整適用的《民事訴訟法》及其司法解釋相關(guān)規(guī)定,，需要在庭審或裁判文書中明確法律條文依據(jù)的，可以引用《授權(quán)決定》,，例如：“依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》,，本案適用普通程序，由審判員獨任審理,?！?br>三、如何配合試點工作,，健全完善訴訟分流和銜接機制,？
答：試點法院應(yīng)當根據(jù)《實施辦法》及《最高人民法院關(guān)于深化“分調(diào)裁審”機制改革的意見》，結(jié)合本院實際,，健全完善訴訟分流和銜接機制,，重點做好以下三個階段的分流：
第一，完善“訴非分流”機制,。加強訴訟與非訴訟解紛方式分流,，做好與黨委政府牽頭建立的線上線下矛盾糾紛多元調(diào)處化解平臺工作對接,，前移解紛端口，加強法律指引,，示范典型案例,，積極引導(dǎo)當事人通過調(diào)解、仲裁,、行政復(fù)議,、行政裁決等方式解決糾紛。
第二,，完善“調(diào)裁分流”機制,。對起訴到人民法院的民事糾紛，除根據(jù)案件性質(zhì)不適宜調(diào)解,，或者已經(jīng)調(diào)解但無法達成調(diào)解協(xié)議的情形外,，先行在訴訟服務(wù)中心進行“調(diào)裁分流”。在征得當事人同意后,，可以在訴前開展委派調(diào)解,。達成調(diào)解協(xié)議的，鼓勵引導(dǎo)當事人自動履行,。當事人不同意訴前調(diào)解的,，依法登記立案。委派調(diào)解不成登記立案的,，調(diào)解材料經(jīng)充分告知,、當事人同意及法院審查合法后，可以作為訴訟材料繼續(xù)使用,。
第三,，完善“繁簡分流”機制。試點法院可以設(shè)置程序分流員,，綜合考慮案件性質(zhì)、案由,、標的額,、當事人數(shù)量、疑難復(fù)雜程度,、社會關(guān)注程度等因素,，判斷案件繁簡難易程度，初步確定應(yīng)當適用的審理程序和審判組織類型,，并在審判系統(tǒng)中標記,。案件分配至審判組織后，應(yīng)當先由其審查確認案件審理程序,。審判組織認為程序分流不當?shù)?，?yīng)當與程序分流員溝通,，一致認為應(yīng)當調(diào)整的，收回重新分流,；不能達成一致意見的,，及時報院庭長審批。向當事人告知相關(guān)事項后,，發(fā)現(xiàn)符合審判組織或?qū)徖沓绦蜣D(zhuǎn)換情形的,，應(yīng)當依法轉(zhuǎn)換，不得再退回重新分流,。涉及審判組織轉(zhuǎn)換的,，除非存在回避和投訴違法事宜，原獨任法官一般繼續(xù)參加案件審理,。
四,、人民法院能否委派特邀調(diào)解名冊以外的調(diào)解組織或調(diào)解員調(diào)解？當事人對特邀調(diào)解名冊以外的調(diào)解組織或調(diào)解員調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議,，能否向人民法院申請司法確認,？
答：不能。在現(xiàn)階段,，確保特邀調(diào)解和司法確認緊密銜接,，是防范化解風(fēng)險、發(fā)揮調(diào)解優(yōu)勢的重要保障,，不能繞開名冊搞“體外循環(huán)”,。人民法院委派調(diào)解的對象，除人民調(diào)解組織外,，應(yīng)當是特邀調(diào)解名冊之內(nèi)的調(diào)解組織和調(diào)解員,。實踐中，當事人可以基于自愿,，自主選擇由名冊之外的調(diào)解組織,、調(diào)解員調(diào)解解決糾紛，達成調(diào)解協(xié)議后應(yīng)當自動履行,；這類情況申請司法確認的,，人民法院不予受理。
五,、人民法院受理司法確認案件是否以對糾紛具有訴訟管轄權(quán)為前提,？
答：司法確認作為特別程序，不是對調(diào)解協(xié)議所涉糾紛事實的認定,，而是對調(diào)解協(xié)議本身自愿性,、合法性、可執(zhí)行性的審查。根據(jù)《授權(quán)決定》,，司法確認案件應(yīng)當按照《實施辦法》第四條確定管轄法院,，不以對糾紛具有訴訟管轄權(quán)為前提，這樣更有利于人民法院及時核實情況,，提升調(diào)解協(xié)議審查的專業(yè)化,、集約化水平。
六,、當事人自行約定由特邀調(diào)解員調(diào)解,，申請司法確認的，如何認定“調(diào)解協(xié)議簽訂地”,？
答：當事人自行約定由特邀調(diào)解員調(diào)解的,，可以分三種情形處理：
第一，調(diào)解協(xié)議實際簽訂地與管理特邀調(diào)解名冊的基層人民法院轄區(qū)一致的,，由調(diào)解協(xié)議實際簽訂地的基層人民法院管轄,；
第二，調(diào)解協(xié)議實際簽訂地與管理特邀調(diào)解名冊的基層人民法院轄區(qū)不一致的,，以管理特邀調(diào)解名冊的基層人民法院轄區(qū)為調(diào)解協(xié)議簽訂地,；
第三，因調(diào)解協(xié)議在線簽訂等情況,，難以確定實際簽訂地的,，由管理特邀調(diào)解名冊的基層人民法院管轄。
七,、人民法院審查司法確認案件能否適用合議制,？
答：可以?！睹袷略V訟法》第一百七十八條規(guī)定了特別程序案件的審判組織,，明確選民資格案件或者重大、疑難的案件,，由審判員組成合議庭審查,，其他案件由審判員一人獨任審查。實踐中,，對于司法確認案件,，總體上以適用獨任制為原則，以合議制為例外,。同時，試點法院應(yīng)當加強對民間借貸等案件司法確認審查甄別工作,，切實防范惡意串通調(diào)解,、虛假訴訟等行為。對于待確認調(diào)解協(xié)議的標的額特別巨大，并存在虛假調(diào)解可能的,，由合議庭審查更顯慎重,。按照級別管轄標準，一些司法確認案件雖然應(yīng)當由中級人民法院,、專門人民法院受理,，但標的額不大，法律關(guān)系較為簡單,，也可以由審判員一人獨任審查,。
八、如何理解《實施辦法》第五條第一款規(guī)定的應(yīng)當適用小額訴訟程序的“金錢給付類案件”,？標的額如何確定,？
答：《實施辦法》第五條第一款規(guī)定的“金錢給付類案件”，一般是指當事人僅在金錢給付的數(shù)額,、時間,、方式上存在爭議的案件。對于當事人除給付金錢外,，還提出其他訴訟請求的案件,，原則上不適用小額訴訟程序。
金錢給付類案件的“標的額”,，是指當事人起訴時確定的訴訟請求數(shù)額,，對于持續(xù)發(fā)生的違約金、利息等或者存在特定計算方法的,，應(yīng)當以當事人起訴之日確定的金額總額作為標的額,。
九、第二審法院能否以第一審法院應(yīng)當適用小額訴訟程序而沒有適用為由發(fā)回重審,？
答：不能,。按照《民事訴訟法》第四十條第二款、《實施辦法》第十七條第六項之規(guī)定,，發(fā)回重審的案件應(yīng)當組成合議庭按普通程序?qū)徖?。如果第二審法院以第一審法院?yīng)當適用小額訴訟程序而沒有適用為由將案件發(fā)回重審，案件將重新按照普通程序?qū)徖?，這樣既違背小額訴訟程序快捷解決糾紛,、降低訴訟成本的制度定位，也增加了當事人訟累,。實踐中,，這類情況應(yīng)當通過健全完善以“該用即用”為導(dǎo)向的考評機制予以解決。
十,、當事人雙方約定適用小額訴訟程序,，之后又反悔的如何處理？
答：《實施辦法》第五條第二款規(guī)定，“標的額超出前款規(guī)定,，但在人民幣五萬元以上,、十萬元以下的簡單金錢給付類案件，當事人雙方約定適用小額訴訟程序的,，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?。這里“當事人雙方約定”，可以是原被告訴前約定適用,，也可以是立案后原被告達成一致意見適用,。案件開庭審理前，經(jīng)充分告知原被告小額訴訟程序一審終審等相關(guān)事項,，可以征詢當事人雙方意見,，一致同意適用小額訴訟程序的，可以按小額訴訟程序?qū)徖?，并將有關(guān)情況記錄在案,。當事人雙方一經(jīng)約定適用小額訴訟程序，原則上不得反悔,。對適用小額訴訟程序提出異議的,，應(yīng)當說明正當理由并提供相應(yīng)證據(jù)，經(jīng)審查案件符合《實施辦法》第十一條有關(guān)程序轉(zhuǎn)換情形的,，應(yīng)當準許轉(zhuǎn)換程序,；不符合的，應(yīng)當予以駁回,。
十一,、能否適用小額訴訟程序?qū)徖砗唵?a href=http://mzt333.com/zt/index-16.html >知識產(chǎn)權(quán)案件？
答：簡單知識產(chǎn)權(quán)案件,，例如圖片類,、音樂作品類著作權(quán)侵權(quán)案件等，只要事實清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,、爭議不大，且在規(guī)定標的額以下的,，可以適用小額訴訟程序?qū)徖怼?br>十二,、小額訴訟程序的答辯期間如何確定？
答：根據(jù)《實施辦法》第七條第二款,，在征得當事人同意的基礎(chǔ)上,，可以合理確定不超過七天的答辯期間；人民法院沒有征詢當事人意見或者當事人未明確放棄答辯期間,，也未就答辯期間作出明確意思表示的,，根據(jù)《民事訴訟法》第一百二十五條之規(guī)定,，答辯期間為十五日；人民法院可以通過電話,、電子郵件、傳真,、手機短信等簡便方式征詢當事人意見,。
十三、小額訴訟程序的舉證期限可否延期,？如何確定,？
答：根據(jù)《實施辦法》第七條第三款，舉證期限一般不得超過七日,。當事人確有正當理由申請延長的,，可以根據(jù)實際情況予以準許，但是舉證期限一共不得超過十五日,，當事人已放棄舉證期限又提出延期舉證申請的,，一般不予準許。當事人明確表示不放棄答辯期間和舉證期限的,，答辯期間和舉證期限原則上分開計算,，但當事人同意合并的除外。
十四,、如何處理因當事人增加或者變更訴訟請求,，致小額訴訟程序轉(zhuǎn)換為簡易程序或者普通程序的情形？
答：根據(jù)《實施辦法》第十一條第一款第二,、三項的規(guī)定,，當事人變更訴訟請求，導(dǎo)致案件總標的額超過《實施辦法》第五條規(guī)定的數(shù)額上限,，或者增加訴訟請求導(dǎo)致案件主要爭議超出金錢給付類范圍的,，如果符合簡易程序適用條件，應(yīng)當裁定轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖?，否則應(yīng)當裁定轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?；當事人根?jù)《民事訴訟法》第一百五十七條第二款約定適用簡易程序的，也可以裁定轉(zhuǎn)為簡易程序,。
十五,、如何理解《實施辦法》第十一條第二款規(guī)定的“確有必要”情形？
答：《實施辦法》第十一條第二款規(guī)定,，“由小額訴訟程序轉(zhuǎn)為簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一般不得再轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚_有必要的除外,?！边@里的“確有必要”,，是指審理過程中，出現(xiàn)《實施辦法》第十七條第一至五項或者第九項規(guī)定的“需要依法組成合議庭,，適用普通程序?qū)徖淼摹鼻樾巍?br>十六,、小額訴訟程序應(yīng)當以什么形式轉(zhuǎn)換為簡易程序或者普通程序？程序轉(zhuǎn)換前已經(jīng)開庭審理的,，是否需要再次開庭,？
答：小額訴訟案件轉(zhuǎn)換為簡易程序或者普通程序?qū)徖淼模瑧?yīng)當以裁定方式作出,，可以視情采用口頭或者書面形式,。采用口頭形式的，應(yīng)當以筆錄或者錄音錄像的方式記錄,。對于轉(zhuǎn)換為普通程序且需組成合議庭審理的,，裁定應(yīng)以合議庭名義作出，合議庭組成人員及相關(guān)事項應(yīng)當書面通知雙方當事人,。適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，轉(zhuǎn)換為簡易程序或普通程序前，雙方當事人已經(jīng)確認的事實,，可以不再舉證,、質(zhì)證；開庭后轉(zhuǎn)換為簡易程序或普通程序的,，應(yīng)當再次開庭審理,，但雙方當事人同意不再開庭的除外；轉(zhuǎn)換為普通程序且需組成合議庭進行審理的,，應(yīng)當再次開庭審理,。
十七、普通程序或者簡易程序能否轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序,？
答：對于正在適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，一般不符合“簡單民事案件”標準，不能轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序,。簡易程序可以轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序,，但應(yīng)當從嚴把握。適用簡易程序?qū)徖淼暮唵蚊袷掳讣?，?jīng)充分告知當事人小額訴訟程序有關(guān)事項,，符合下列情形之一的，可以轉(zhuǎn)換為小額訴訟程序?qū)徖恚?br>第一,，符合《實施辦法》第五條第二款規(guī)定的標的額條件,，或者因為當事人減少或者變更訴訟請求，致使案件符合前述標的額條件,，雙方當事人同意適用小額訴訟程序的,；
第二,，因為當事人減少或者變更訴訟請求，致使案件符合《實施辦法》第五條第一款規(guī)定的適用條件,，且當事人對適用小額訴訟程序無異議或者異議不成立的,。
十八、《實施辦法》第十三條明確簡易程序案件“庭審可以直接圍繞訴訟請求或者案件要素進行”,，實踐中應(yīng)當如何操作,？
答：試點法院適用簡易程序?qū)徖矸申P(guān)系明確、案情相對固定的類型化案件,，可以不受一般庭審程序關(guān)于當事人訴辯稱、法庭調(diào)查,、法庭辯論等階段限制,，而根據(jù)案件的固定要素，圍繞主要爭點展開庭審,。開展“要素式庭審”一般應(yīng)當完成以下三個步驟：
第一,，概括案件要素。應(yīng)當針對買賣合同,、民間借貸,、金融借款、物業(yè)服務(wù),、機動車交通事故責(zé)任等類型化糾紛,，概括提煉案件事實要素，確定案件審理要點,，制作“案件要素表”,。
第二，確定案件爭點,。應(yīng)當在庭審前指導(dǎo)各方當事人填寫“案件要素表”,，充分履行釋明告知義務(wù)，引導(dǎo)當事人確認本案的核心要素事實和主要爭點,。
第三,，開展要素式審理。開庭時,，應(yīng)當再次歸納和確認本案審理的要素事實和爭議焦點,，對各方無爭議的事實結(jié)合相關(guān)證據(jù)直接確認，對有爭議的要素事實逐一進行陳述辯論,、舉證質(zhì)證,、調(diào)查詢問，不受法庭調(diào)查,、法庭辯論等程序限制,。
十九,、簡易程序案件可以報請延長審限的“特殊情況”具體指哪些情形？
答：根據(jù)《實施辦法》第十五條,，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，有特殊情況的，經(jīng)本院院長批準,，審限可以延長1個月,。“特殊情況”一般包括：發(fā)生不可抗力或意外事件,；需等待法院依職權(quán)調(diào)取關(guān)鍵性證據(jù),；需與關(guān)聯(lián)案件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。簡易程序案件延長審限后又轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼?，審理期限自人民法院立案之日計算,，已延長的一個月審理期限應(yīng)當計算在內(nèi)。
二十,、哪些期間可以不計入簡易程序案件審理期限,？
答：根據(jù)《民事訴訟法》及其司法解釋、《最高人民法院關(guān)于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》,，案件中止期間,、公告期間、鑒定期間,、雙方當事人和解期間,、審理當事人提出的管轄異議以及處理人民法院之間的管轄爭議期間，不計入審限,，但對扣除審限的期間和次數(shù)應(yīng)當從嚴把握,。
二十一、小額訴訟案件和簡易程序案件裁判文書如何簡化,？
答：裁判文書一般應(yīng)當重點簡化當事人訴辯稱,、認定事實和裁判理由的內(nèi)容。對于當事人訴辯稱主要記載訴訟請求,、答辯意見及簡要理由,；對于事實認定，主要記載法院對當事人產(chǎn)生爭議的事實和證據(jù)認定情況,；對于裁判理由,，主要針對事實和法律爭點進行簡要釋法說理，明確適用的法條依據(jù),。
滿足下列條件的,，小額訴訟案件裁判文書可以不載明裁判理由，具體條件為：一是案件事實清楚,、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,，法律適用清晰,；二是人民法院對案件作出當庭裁判，并已口頭說明裁判理由,；三是裁判過程及裁判理由,，已在庭審錄音錄像或者庭審筆錄作完整記錄。
簡化的裁判文書可以采取要素式,、表格式,、令狀式等文書格式。對于案件爭點較多,、證據(jù)較繁雜,、需加強裁判說理的案件，裁判文書不宜一律簡化,。最高人民法院下一步將對簡式裁判文書的具體樣式作出統(tǒng)一規(guī)范,。
二十二、《實施辦法》第十六條關(guān)于獨任制普通程序案件“事實不易查明,，但法律適用明確”的適用標準，應(yīng)當如何理解,？
答：根據(jù)《實施辦法》第十六條第二款,，獨任制普通程序案件的適用標準為“事實不易查明，但法律適用明確”,，在案件類型和案由上不作具體限制,。對“事實不易查明，但法律適用明確”標準的把握,，應(yīng)當整體考慮,，不宜孤立理解。所謂“法律適用明確”,，是指事實查明之后,，無論結(jié)果是正或反，都能形成清晰,、明了的法律關(guān)系,，有明確的法律規(guī)范與之對應(yīng)，在解釋和適用上基本不存在空白與爭議,。所謂“事實不易查明”,，主要是指查明事實需要經(jīng)過評估、鑒定,、審計,、調(diào)查取證等耗時較長的程序，但一旦查明,，法官一人即可認定事實與法律關(guān)系,，并作出裁判,。
二十三、簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序后,，能否采取獨任制審理,？
答：案件由簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖砗螅稀笆聦嵅灰撞槊?，但法律適用明確”的標準,，并且不屬于《實施辦法》第十七條規(guī)定的應(yīng)當組成合議庭審理情形的，可以采取獨任制審理,。由簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序?qū)徖淼?，須按《民事訴訟法》第一百六十三條的規(guī)定作出裁定，并通知當事人,。試點法院應(yīng)當將簡易程序轉(zhuǎn)換為獨任制普通程序?qū)徖淼陌讣闆r納入院庭長審判監(jiān)督事項,。
二十四、符合哪些情形,，獨任制應(yīng)當轉(zhuǎn)換為合議制審理,？
答：獨任制轉(zhuǎn)換為合議制不受審理程序限制，獨任制適用小額訴訟程序,、簡易程序,、普通程序、第二審程序?qū)徖淼陌讣?，符合《實施辦法》第十七條第一至五項或者第九項所列情形之一的,，均應(yīng)當轉(zhuǎn)換為合議制審理。實踐中,，應(yīng)當綜合考慮《中華人民共和國人民陪審員法》第十五條,、第十六條規(guī)定的需要人民陪審員參審的案件類型，以及《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》第二十四條,、《最高人民法院關(guān)于完善人民法院審判權(quán)力和責(zé)任清單的指導(dǎo)意見》第八條規(guī)定的應(yīng)當納入院庭長個案監(jiān)督范圍的“四類案件”類型,。屬于“四類案件”的，原則上都應(yīng)當適用合議制審理,。
二十五,、獨任制轉(zhuǎn)換為合議制的裁定是否必須采用書面形式？之后能否再轉(zhuǎn)回獨任制,？
答：獨任制轉(zhuǎn)換為合議制應(yīng)當以裁定方式作出,，可以采用書面或者口頭形式，作出裁定后應(yīng)當將合議庭組成人員及相關(guān)事項以書面形式通知雙方當事人,。對于之前適用小額訴訟程序或簡易程序?qū)徖淼?，裁定中?yīng)當一并明確審理程序的轉(zhuǎn)換。獨任制轉(zhuǎn)換為合議制后，即使審理過程中原有的審判組織轉(zhuǎn)換情形消失,，也應(yīng)當繼續(xù)由合議庭審理,。
二十六、獨任制轉(zhuǎn)換為合議制的裁定應(yīng)當由誰作出,？
答：案件審理過程中出現(xiàn)需要轉(zhuǎn)換審判組織的情形,，轉(zhuǎn)換可以由獨任法官自行提出，也可以由院庭長依個案監(jiān)督職權(quán)提出,。經(jīng)審查需要轉(zhuǎn)換的,，由合議庭作出轉(zhuǎn)換裁定。試點法院可以結(jié)合案件情況和工作流程,，自行確定審判組織轉(zhuǎn)換的報批程序,。
二十七、如何把握第二審案件適用獨任制的條件,？
答：第二審案件適用獨任制,，應(yīng)當從以下兩個方面把握：
第一，關(guān)于適用案件范圍,。適用獨任制審理的第二審案件僅限于“第一審適用簡易程序?qū)徖斫Y(jié)案的上訴案件”和“民事裁定類上訴案件”,，實踐中不得擴大。對一審獨任法官適用普通程序?qū)徑Y(jié)的上訴案件,、采取合議制審結(jié)的上訴案件,、報請解決管轄權(quán)爭議的案件等，均不得適用獨任制,。
第二，關(guān)于適用標準,。對于上述兩類案件,，并非一律適用獨任制，還應(yīng)當滿足“事實清楚,、法律適用明確”的標準,，對事實待查明、法律適用難度大的案件不宜適用獨任制,。在獨任審理過程中發(fā)現(xiàn)上述情形的,，一般應(yīng)當轉(zhuǎn)換為合議制審理。獨任法官認為原判事實錯誤或法律適用錯誤擬作出改判,，以及因認定基本事實不清擬發(fā)回重審的,，一般應(yīng)當提交專業(yè)法官會議討論。
二十八,、電子訴訟方式是否可以適用于所有案件,？實踐中應(yīng)當考慮哪些因素？
答：推進電子訴訟應(yīng)當審慎控制節(jié)奏，嚴格適用條件,，尊重司法規(guī)律,，注重從以下幾個方面把握：
第一，確保于法有據(jù)?，F(xiàn)行法律規(guī)范有明確規(guī)定的,，在未獲得法律授權(quán)的情況下不得任意突破；法律沒有明確規(guī)定,，但通過目的解釋,、擴張解釋符合立法原意的，可以拓展適用,；對于確屬電子訴訟模式下的新機制新要求,，可以探索完善相關(guān)規(guī)則，但不得有悖程序公正,。
第二,，尊重當事人選擇。開展電子訴訟必須以當事人同意為前提,，并充分告知權(quán)利義務(wù)和法律后果,。當事人已選擇電子訴訟模式的，原則上不得反悔,，但確有正當理由的,，例如證明自身確不具備電子訴訟能力或已作出相應(yīng)線下訴訟行為，人民法院可以調(diào)整審理方式,。
第三,，符合案件實際。電子訴訟適用應(yīng)當充分考慮案件的性質(zhì),、特點,、證據(jù)類型等方面因素，對于訴訟參與人多,、案件重大,、案情復(fù)雜、證據(jù)繁雜,、審理耗時長的案件,，一般不宜在線開庭，但案件調(diào)解,、文書送達等環(huán)節(jié)可以在線完成,。
第四，具備技術(shù)條件,。推進電子訴訟必須擁有相應(yīng)的技術(shù)條件,，各試點法院應(yīng)積極運用中國移動微法院,、訴訟服務(wù)網(wǎng)等信息化訴訟平臺在線開展訴訟活動。
二十九,、當事人提交的電子化材料有何效力,？
答：根據(jù)《實施辦法》第二十二條，經(jīng)過人民法院審核通過的電子化材料,，具有“視同原件”的效力,，可以直接在訴訟中使用，但該效力僅針對電子化材料形式真實性,，對證據(jù)的實質(zhì)真實性,、關(guān)聯(lián)性和合法性必須通過舉證質(zhì)證程序?qū)彶椤?br>三十、法官應(yīng)當如何審核電子化材料,？
答：法官審核電子化材料的形式真實性,，應(yīng)當注意以下幾個方面：
第一，對于審核難度相對較小的訴訟材料,，可以通過打通相關(guān)部門公民個人身份信息和企業(yè)工商登記信息系統(tǒng)進行在線核實,，對授權(quán)委托書等材料采取電話核實。
第二,，對于雙方都占有的證據(jù)材料,，主要視對方當事人提出異議情況而定，無異議的可以直接認定,，有異議且理由正當?shù)膽?yīng)要求提供原件核對,。
第三，對于僅單方占有的證據(jù)材料,，首先考慮是否系制式化,、標準化或第三方出具，如發(fā)票,、交費收據(jù)等,，這類證據(jù)若對方當事人不持異議，可以直接認定,；對于單方提供的非制式化并對案件審理具有關(guān)鍵性作用的證據(jù)，人民法院認為無法核實真實性時,，應(yīng)當要求提供原件核對,。
三十一、在線庭審適用于哪些案件,？
答：在線庭審適用范圍原則上沒有案件類型限制,，但實踐中法官應(yīng)根據(jù)案件性質(zhì)、當事人數(shù)量,、復(fù)雜程度等因素做出綜合評估,，確定案件是否適宜在線庭審。案件存在雙方當事人不同意在線庭審、不具備在線庭審技術(shù)條件,、需現(xiàn)場查明身份,、核對原件、查驗實物等情形的,，不適用在線庭審,。
三十二、當事人不同意適用在線庭審應(yīng)當如何處理,？
答：在線庭審總體上應(yīng)以當事人同意為前提,，若一方當事人不同意全案在線庭審，要求各方當事人均線下開庭的,，應(yīng)當要求其說明理由,，并判斷理由是否正當。正當理由的情形一般包括：案件疑難復(fù)雜,、需證人到庭現(xiàn)場作證,、需與對方當事人現(xiàn)場對質(zhì)等。實踐中,，對正當理由的把握標準不宜過于嚴格,，除屬于明顯故意拖延訴訟、增加對方當事人訴訟成本,、擾亂正常訴訟秩序外,，一般應(yīng)予以認可。
三十三,、在線庭審應(yīng)當通過何種方式進行,？
答：在線庭審應(yīng)嚴格遵循司法親歷性原則，必須采取在線視頻庭審方式,，并且一般應(yīng)當在人民法院統(tǒng)一規(guī)范的訴訟平臺上進行,，不能通過法官個人的、QQ等即時通訊工具開庭,。
三十四,、在線庭審如何維護庭審紀律和規(guī)范庭審禮儀？
答：在線庭審應(yīng)當確保庭審莊重嚴肅,。各試點法院應(yīng)當根據(jù)在線庭審特點,，細化完善庭審規(guī)范，重點就庭審場所,、環(huán)境,、著裝、行為,、旁聽案件等方面作出具體規(guī)定,。嚴禁違規(guī)錄制在線庭審過程或者截取,、傳播相關(guān)視頻、圖片等行為,；對不按時參加在線庭審或庭審中擅自退出的,，可以視為“拒不到庭”或“中途退庭”；對違反庭審紀律和禮儀的,，應(yīng)當作出訓(xùn)誡等強制措施,。
三十五、開展電子送達,，如何認定“受送達人同意”,？
答：電子送達以受送達人同意為前提條件，符合以下情形的,，人民法院可以確認受送達人同意：
第一,，明確表示同意，即主動提出適用電子送達或者填寫送達地址確認書,。
第二,，作出事前約定，即糾紛發(fā)生前已對在訴訟中適用電子送達作出約定,，但此時需考察送達條款是否屬于格式條款,，若提供制式合同一方未盡到提示說明義務(wù)的，對方當事人可以要求確認該條款無效,。
第三,，作出事中行為表示，即在起訴狀,、答辯狀中提供了相關(guān)電子地址,，但未明確是否用于接受電子送達。此時一般應(yīng)向當事人作進一步確認,，明確該地址用途和功能是用于聯(lián)系還是接受送達,。當事人僅登錄使用電子訴訟平臺，不宜直接認定為同意電子送達,。
第四,，作出事后的認可，即受送達人通過回復(fù)收悉,、參加訴訟等方式接受已經(jīng)完成的電子送達,。受送達人接受送達后，又表示不同意電子送達的,，應(yīng)當認定已完成的送達有效,，但此后不宜再適用電子送達,。
三十六,、電子送達可以采取哪些具體方式,？
答：電子送達可以通過中國審判流程信息公開網(wǎng)、全國統(tǒng)一送達平臺,、即時通訊工具等多種方式進行,，但應(yīng)當在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上進行。采取即時通訊工具送達的,，應(yīng)當通過人民法院的官方,、微博等賬號發(fā)出，并在審判系統(tǒng)中留痕確認,，生成電子送達憑證,。實踐中要注意避免分散和多頭送達，同一文書原則上只采取一種電子送達方式,，如果送達后無法確認該種方式送達效力的,，可以繼續(xù)采取其他電子送達方式。
三十七,、如何確定電子送達生效時間,？
答：根據(jù)《實施辦法》第二十六條規(guī)定，電子送達在不同情形下分別適用“到達生效”和“收悉生效”兩種標準,，對應(yīng)生效時間有所不同,。
第一，對當事人主動提供或確認的電子地址,，送達信息到達受送達人特定電子地址的時間為送達生效時間,。
第二，對向能夠獲取的受送達人電子地址進行送達的以“確認收悉”的時間點作為送達生效時間,，具體包括：回復(fù)收悉時間,、系統(tǒng)反饋已閱知時間等。上述時間點均存在時,，應(yīng)當以最先發(fā)生的時間作為送達生效時間,。