3日下午,，最高人民法院,、最高人民檢察院聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），對組織考試作弊犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲,。

嚴(yán)懲體現(xiàn)在以下四個方面：一是對涉及重點考試的考試作弊犯罪直接升檔量刑,。根據(jù)刑法第284條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪有兩檔法定刑,，構(gòu)成犯罪的處三年以下有期徒刑,，情節(jié)嚴(yán)重的處三年以上七年以下有期徒刑,。

《解釋》明確：在普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試和公務(wù)員錄用考試當(dāng)中組織作弊或者非法出售,、提供相關(guān)考試試題答案的,，就屬于情節(jié)嚴(yán)重，判處三年以上七年以下有期徒刑,。

二是對考試工作人員組織作弊從嚴(yán)懲治,，打擊“內(nèi)鬼”。三是實現(xiàn)對考試作弊犯罪刑法保護(hù)的全覆蓋,?！督忉尅访鞔_對法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中作弊活動可以視情況適用其他的罪名來進(jìn)行懲罰，

如非法獲取國家秘密罪,，非法生產(chǎn),、銷售竊聽、竊照專用器材罪,，非法使用竊聽,、竊照專用器材罪，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪,，擾亂無線電通信管理秩序罪等其他的犯罪,。四是在自由刑的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大職業(yè)禁止、禁止令和財產(chǎn)刑的適用力度,。

近年來,，考試作弊高發(fā)、多發(fā),，特別是利用信息技術(shù)手段實施的有組織的考試作弊活動持續(xù)蔓延,，危害日益嚴(yán)重，依法嚴(yán)懲考試作弊犯罪,，維護(hù)公平公正的考試秩序,，培養(yǎng)風(fēng)清氣正的良好社會風(fēng)尚刻不容緩。2

015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》增設(shè)了刑法第二百八十四條之一,，規(guī)定了組織考試作弊罪,、非法出售、提供試題,、答案罪和代替考試罪,。施行以來，各級考試主管部門和公檢法機(jī)關(guān)依據(jù)修改后的刑法規(guī)定,，嚴(yán)肅懲處考試作弊犯罪,。

截至2019年7月，全國法院審理考試作弊刑事案件1734件，判決3724人,。其中,，組織考試作弊刑事案件951件,、2251人,，非法出售、提供試題,、答案刑事案件117件,、205人，代替考試刑事案件666件,、1268人,。

最高人民法院研究室主任姜啟波介紹，在辦理案件過程中,，有意見反映,，組織考試作弊罪、非法出售,、提供試題,、答案罪和代替考試罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)較為原則，不易把握,；另有一些法律適用問題存在認(rèn)識分歧,，影響了案件辦理。

鑒此,，為保障法律正確,、統(tǒng)一適用，依法嚴(yán)厲懲治,、有效防范考試作弊犯罪,，最高人民法院會同最高人民檢察院制定了該《解釋》，對考試作弊犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)的法律適用等問題作出進(jìn)一步規(guī)范,?！督忉尅饭彩臈l，將于9月4日起施行,。

明確：四類考試屬“國家考試”

據(jù)悉,，此次《解釋》明確了“法律規(guī)定的國家考試”的范圍。根據(jù)刑法第二百八十四條之一的規(guī)定,，組織考試作弊罪,、非法出售、提供試題,、答案罪和代替考試罪的適用范圍是“法律規(guī)定的國家考試”,。《解釋》第一條規(guī)定“法律規(guī)定的國家考試”是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律所規(guī)定的考試。

具體而言,，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，下列考試屬于“法律規(guī)定的國家考試”：（1）普通高等學(xué)校招生考試、研究生招生考試,、高等教育自學(xué)考試,、成人高等學(xué)校招生考試等國家教育考試；

（2）中央和地方公務(wù)員錄用考試,；

（3）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,、國家教師資格考試、注冊會計師全國統(tǒng)一考試,、會計專業(yè)技術(shù)資格考試,、資產(chǎn)評估師資格考試、醫(yī)師資格考試,、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試,、注冊建筑師考試、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等專業(yè)技術(shù)資格考試,；

（4）其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業(yè)組織的國家考試,。

在此基礎(chǔ)上，《解釋》第一條第三款進(jìn)一步規(guī)定前述規(guī)定的考試涉及的特殊類型招生,、特殊技能測試,、面試等考試，屬于“法律規(guī)定的國家考試”,。

明確：用于作弊的程序也屬“作弊器材”

《解釋》明確了作弊器材的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第二款的規(guī)定，組織考試作弊罪涉及為他人實施組織考試作弊犯罪提供作弊器材的情形,。

基于此,，《解釋》第三條對“作弊器材”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確，規(guī)定：“具有避開或者突破考場防范作弊的安全管理措施,，獲取,、記錄、傳遞,、接收,、存儲考試試題、答案等功能的程序,、工具,，以及專門設(shè)計用于作弊的程序、工具,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’,。”

據(jù)此，通過偽裝以規(guī)避考場檢查并可以發(fā)送,、接收考試試題,、答案的紐扣式數(shù)碼相機(jī)、眼鏡式密拍設(shè)備等,，均可以認(rèn)定為“作弊器材”,。

為統(tǒng)一作弊器材的認(rèn)定程序，《解釋》第三條第二款進(jìn)一步規(guī)定：“對于是否屬于刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’難以確定的,，依據(jù)省級以上公安機(jī)關(guān)或者考試主管部門出具的報告,，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定；涉及專用間諜器材,、竊聽、竊照專用器材,、‘偽基站’等器材的,，依照相關(guān)規(guī)定作出認(rèn)定?！?br>
明確：賣“假答案”一樣算作弊

值得關(guān)注的是,，《解釋》還明確了非法出售、提供試題,、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。與組織考試作弊罪的法定刑配置一樣，非法出售,、提供試題,、答案罪也設(shè)有兩檔法定刑。

其中,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金,。根據(jù)法律規(guī)定,，結(jié)合司法實踐，《解釋》第五條設(shè)七項對非法出售,、提供試題,、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。

具體而言,，與組織考試作弊罪“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相似,，《解釋》也從相關(guān)試題、答案涉及的考試類型,，造成考試推遲,、取消或者啟用備用試題的后果，行為主體身份，多次或者提供人次三十人次以上,，以及違法所得三十萬元以上等方面明確了非法出售,、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形,。

姜啟波介紹,，為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第六條規(guī)定：“為實施考試作弊行為,，向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國家考試的試題,、答案，試題不完整或者答案與標(biāo)準(zhǔn)答案不完全一致的,，不影響非法出售,、提供試題、答案罪的認(rèn)定,?！?br>
明確：具體條款應(yīng)對從“傳小紙條”到作弊新形式的變化

考試作弊的形式越來越多變、復(fù)雜,，從過去夾帶小紙條,、替考這種傳統(tǒng)的作弊形式，逐漸發(fā)展成各種違法犯罪活動相互依賴,，分工明確,，環(huán)環(huán)相扣的一種產(chǎn)業(yè)，鏈條化,、組織化的程度越來越高,，特別是近年來高科技的手段在考試作弊當(dāng)中應(yīng)用得越來越多。

比如,，有人為了實施考試作弊,，設(shè)立網(wǎng)站、QQ群,、群等等,，還有通過網(wǎng)站、QQ群,、群,、廣播、電視等媒介來發(fā)布考試作弊的信息等等,。

如何應(yīng)對這些變化,？姜啟波介紹，為了嚴(yán)懲考試作弊犯罪,，特別是要打擊考試作弊利益鏈條,，《解釋》有多個條款,，對相關(guān)的關(guān)聯(lián)犯罪進(jìn)行嚴(yán)懲：一是以竊取、刺探和收買非法方法獲取法律規(guī)定的國家考試的試題和答案,，之后又組織考試作弊,，或者非法出售試題答案，屬于數(shù)個行為觸犯數(shù)個罪名,，分別符合非法獲取國家秘密罪,、

組織考試作弊罪，非法提供試題答案罪,，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰,，從而體現(xiàn)對這類考試作弊行為的嚴(yán)懲。

二是針對現(xiàn)實當(dāng)中大量利用電子信息技術(shù)手段實施考試作弊的情況,，《解釋》第十一條明確,，設(shè)立用于考試作弊的網(wǎng)站、通信群組或者發(fā)布考試作弊信息,，情節(jié)嚴(yán)重的,，構(gòu)成刑法第二百八十七條之一非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。

同時如果構(gòu)成組織考試作弊罪,，非法出售提供試題答案罪，非法獲取國家秘密罪等其他犯罪的,，對這個關(guān)聯(lián)犯罪,，要依照刑法相關(guān)規(guī)定，以處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。

明確：替考者,、找人代自己考者均以“代替考試罪”定罪

《解釋》明確了代替考試犯罪的處理規(guī)則。根據(jù)刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定,，代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的,，構(gòu)成代替考試罪，處拘役或者管制,，并處或者單處罰金,。

為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，《解釋》第七條第一款重申了在法律規(guī)定的國家考試中代替考試構(gòu)成犯罪的規(guī)定,，即“代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定，以代替考試罪定罪處罰”,；同時,，為考慮到替考的情況、情節(jié)存在差異,，所涉考試的類型有所不

同,，為體現(xiàn)貫徹彰顯寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,，促使代替考試的行為人悔過自新，《解釋》第七條第二款專門規(guī)定：“對于行為人犯罪情節(jié)較輕,，確有悔罪表現(xiàn),，綜合考慮行為人替考情況以及考試類型等因素，

認(rèn)為符合緩刑適用條件的,，可以宣告緩刑,；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰,；情節(jié)顯著輕微危害不大的,，不以犯罪論處?！?br>
明確：罪犯將依法被“職業(yè)禁止”

同時,，《解釋》明確了考試作弊犯罪的職業(yè)禁止、禁止令和罰金刑適用規(guī)則,。從實踐來看,，考試作弊犯罪相當(dāng)程度存在再犯現(xiàn)象，不少罪犯“重操舊業(yè)”,，故《解釋》第十二條專門規(guī)定可以依法宣告職業(yè)禁止和禁止令,，即“對于實施本解釋規(guī)定的犯罪被判處刑罰的，

可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,，依法宣告職業(yè)禁止,；被判處管制、宣告緩刑的,，可以根據(jù)犯罪情況,，依法宣告禁止令”。

此外,，考試作弊犯罪具有明顯的牟利性,，行為人實施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此,，有必要加大財產(chǎn)刑的適用力度,，讓行為人在經(jīng)濟(jì)上得不償失，進(jìn)而剝奪其再次實施此類犯罪的經(jīng)濟(jì)能力,。

基于此,，《解釋》第十三條規(guī)定：“對于實施本解釋規(guī)定的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度,、違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況,、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金,?！?/div>