3日下午,，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合對外發(fā)布《關于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）,，對組織考試作弊犯罪進行嚴懲,。

嚴懲體現(xiàn)在以下四個方面：一是對涉及重點考試的考試作弊犯罪直接升檔量刑。根據刑法第284條之一的規(guī)定,，組織考試作弊罪有兩檔法定刑,，構成犯罪的處三年以下有期徒刑，情節(jié)嚴重的處三年以上七年以下有期徒刑,。

《解釋》明確：在普通高等學校招生考試,、研究生招生考試和公務員錄用考試當中組織作弊或者非法出售、提供相關考試試題答案的,，就屬于情節(jié)嚴重,，判處三年以上七年以下有期徒刑,。

二是對考試工作人員組織作弊從嚴懲治，打擊“內鬼”,。三是實現(xiàn)對考試作弊犯罪刑法保護的全覆蓋,。《解釋》明確對法律規(guī)定的國家考試以外的其他考試中作弊活動可以視情況適用其他的罪名來進行懲罰，

如非法獲取國家秘密罪,，非法生產,、銷售竊聽、竊照專用器材罪,，非法使用竊聽,、竊照專用器材罪，非法利用信息網絡罪,，擾亂無線電通信管理秩序罪等其他的犯罪,。四是在自由刑的基礎上進一步加大職業(yè)禁止、禁止令和財產刑的適用力度,。

近年來,，考試作弊高發(fā)、多發(fā),，特別是利用信息技術手段實施的有組織的考試作弊活動持續(xù)蔓延,，危害日益嚴重，依法嚴懲考試作弊犯罪,，維護公平公正的考試秩序,，培養(yǎng)風清氣正的良好社會風尚刻不容緩。2

015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》增設了刑法第二百八十四條之一,，規(guī)定了組織考試作弊罪、非法出售,、提供試題,、答案罪和代替考試罪。施行以來,，各級考試主管部門和公檢法機關依據修改后的刑法規(guī)定,，嚴肅懲處考試作弊犯罪。

截至2019年7月,，全國法院審理考試作弊刑事案件1734件,，判決3724人。其中,，組織考試作弊刑事案件951件,、2251人,，非法出售,、提供試題、答案刑事案件117件,、205人,，代替考試刑事案件666件、1268人,。

最高人民法院研究室主任姜啟波介紹,，在辦理案件過程中，有意見反映,，組織考試作弊罪,、非法出售、提供試題,、答案罪和代替考試罪的定罪量刑標準較為原則,，不易把握；另有一些法律適用問題存在認識分歧,，影響了案件辦理。

鑒此，為保障法律正確,、統(tǒng)一適用，依法嚴厲懲治,、有效防范考試作弊犯罪,，最高人民法院會同最高人民檢察院制定了該《解釋》，對考試作弊犯罪的定罪量刑標準和有關的法律適用等問題作出進一步規(guī)范,?！督忉尅饭彩臈l,，將于9月4日起施行,。

明確：四類考試屬“國家考試”

據悉,，此次《解釋》明確了“法律規(guī)定的國家考試”的范圍,。根據刑法第二百八十四條之一的規(guī)定，組織考試作弊罪,、非法出售,、提供試題、答案罪和代替考試罪的適用范圍是“法律規(guī)定的國家考試”,?！督忉尅返谝粭l規(guī)定“法律規(guī)定的國家考試”是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律所規(guī)定的考試。

具體而言,，根據有關法律規(guī)定,，下列考試屬于“法律規(guī)定的國家考試”：（1）普通高等學校招生考試、研究生招生考試,、高等教育自學考試、成人高等學校招生考試等國家教育考試,；

（2）中央和地方公務員錄用考試,；

（3）國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、國家教師資格考試,、注冊會計師全國統(tǒng)一考試,、會計專業(yè)技術資格考試、資產評估師資格考試,、醫(yī)師資格考試,、執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)資格考試、注冊建筑師考試,、建造師執(zhí)業(yè)資格考試等專業(yè)技術資格考試,；

（4）其他依照法律由中央或者地方主管部門以及行業(yè)組織的國家考試。

在此基礎上，《解釋》第一條第三款進一步規(guī)定前述規(guī)定的考試涉及的特殊類型招生,、特殊技能測試,、面試等考試，屬于“法律規(guī)定的國家考試”,。

明確：用于作弊的程序也屬“作弊器材”

《解釋》明確了作弊器材的認定標準,。根據刑法第二百八十四條之一第二款的規(guī)定，組織考試作弊罪涉及為他人實施組織考試作弊犯罪提供作弊器材的情形,。

基于此,，《解釋》第三條對“作弊器材”的認定標準作了明確，規(guī)定：“具有避開或者突破考場防范作弊的安全管理措施,，獲取,、記錄、傳遞,、接收,、存儲考試試題、答案等功能的程序,、工具,，以及專門設計用于作弊的程序、工具,，應當認定為刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’,。”

據此,，通過偽裝以規(guī)避考場檢查并可以發(fā)送,、接收考試試題、答案的紐扣式數碼相機,、眼鏡式密拍設備等,，均可以認定為“作弊器材”。

為統(tǒng)一作弊器材的認定程序,，《解釋》第三條第二款進一步規(guī)定：“對于是否屬于刑法第二百八十四條之一第二款規(guī)定的‘作弊器材’難以確定的,，依據省級以上公安機關或者考試主管部門出具的報告，結合其他證據作出認定,；涉及專用間諜器材,、竊聽、竊照專用器材,、‘偽基站’等器材的,，依照相關規(guī)定作出認定?！?br>
明確：賣“假答案”一樣算作弊

值得關注的是,，《解釋》還明確了非法出售,、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴重”的認定標準,。與組織考試作弊罪的法定刑配置一樣,，非法出售、提供試題,、答案罪也設有兩檔法定刑,。

其中，情節(jié)嚴重的,，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金。根據法律規(guī)定,，結合司法實踐,，《解釋》第五條設七項對非法出售、提供試題,、答案罪“情節(jié)嚴重”的認定標準作了明確規(guī)定,。

具體而言，與組織考試作弊罪“情節(jié)嚴重”的認定標準相似,，《解釋》也從相關試題,、答案涉及的考試類型，造成考試推遲,、取消或者啟用備用試題的后果,，行為主體身份，多次或者提供人次三十人次以上,，以及違法所得三十萬元以上等方面明確了非法出售,、提供試題、答案罪“情節(jié)嚴重”的具體情形,。

姜啟波介紹,，為統(tǒng)一法律適用，《解釋》第六條規(guī)定：“為實施考試作弊行為,，向他人非法出售或者提供法律規(guī)定的國家考試的試題,、答案，試題不完整或者答案與標準答案不完全一致的,，不影響非法出售,、提供試題,、答案罪的認定,。”

明確：具體條款應對從“傳小紙條”到作弊新形式的變化

考試作弊的形式越來越多變,、復雜,，從過去夾帶小紙條,、替考這種傳統(tǒng)的作弊形式，逐漸發(fā)展成各種違法犯罪活動相互依賴,，分工明確,，環(huán)環(huán)相扣的一種產業(yè)，鏈條化,、組織化的程度越來越高,，特別是近年來高科技的手段在考試作弊當中應用得越來越多。

比如,，有人為了實施考試作弊,，設立網站、QQ群,、群等等,，還有通過網站、QQ群,、群,、廣播、電視等媒介來發(fā)布考試作弊的信息等等,。

如何應對這些變化,？姜啟波介紹，為了嚴懲考試作弊犯罪,，特別是要打擊考試作弊利益鏈條,，《解釋》有多個條款，對相關的關聯(lián)犯罪進行嚴懲：一是以竊取,、刺探和收買非法方法獲取法律規(guī)定的國家考試的試題和答案,，之后又組織考試作弊，或者非法出售試題答案,，屬于數個行為觸犯數個罪名,，分別符合非法獲取國家秘密罪、

組織考試作弊罪,，非法提供試題答案罪,，應當數罪并罰，從而體現(xiàn)對這類考試作弊行為的嚴懲,。

二是針對現(xiàn)實當中大量利用電子信息技術手段實施考試作弊的情況,，《解釋》第十一條明確，設立用于考試作弊的網站,、通信群組或者發(fā)布考試作弊信息,，情節(jié)嚴重的，構成刑法第二百八十七條之一非法利用信息網絡罪,。

同時如果構成組織考試作弊罪,，非法出售提供試題答案罪,，非法獲取國家秘密罪等其他犯罪的，對這個關聯(lián)犯罪,，要依照刑法相關規(guī)定,，以處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

明確：替考者,、找人代自己考者均以“代替考試罪”定罪

《解釋》明確了代替考試犯罪的處理規(guī)則,。根據刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定，代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的,，構成代替考試罪,，處拘役或者管制，并處或者單處罰金,。

為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能,，《解釋》第七條第一款重申了在法律規(guī)定的國家考試中代替考試構成犯罪的規(guī)定，即“代替他人或者讓他人代替自己參加法律規(guī)定的國家考試的,，應當依照刑法第二百八十四條之一第四款的規(guī)定,，以代替考試罪定罪處罰”；同時,，為考慮到替考的情況,、情節(jié)存在差異，所涉考試的類型有所不

同,，為體現(xiàn)貫徹彰顯寬嚴相濟刑事政策,，促使代替考試的行為人悔過自新，《解釋》第七條第二款專門規(guī)定：“對于行為人犯罪情節(jié)較輕,，確有悔罪表現(xiàn),，綜合考慮行為人替考情況以及考試類型等因素，

認為符合緩刑適用條件的,，可以宣告緩刑,；犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或者免予刑事處罰,；情節(jié)顯著輕微危害不大的,，不以犯罪論處?！?br>
明確：罪犯將依法被“職業(yè)禁止”

同時,，《解釋》明確了考試作弊犯罪的職業(yè)禁止、禁止令和罰金刑適用規(guī)則,。從實踐來看,，考試作弊犯罪相當程度存在再犯現(xiàn)象，不少罪犯“重操舊業(yè)”,，故《解釋》第十二條專門規(guī)定可以依法宣告職業(yè)禁止和禁止令,，即“對于實施本解釋規(guī)定的犯罪被判處刑罰的，

可以根據犯罪情況和預防再犯罪的需要,，依法宣告職業(yè)禁止,；被判處管制、宣告緩刑的,，可以根據犯罪情況,，依法宣告禁止令”。

此外,，考試作弊犯罪具有明顯的牟利性,，行為人實施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此,，有必要加大財產刑的適用力度,，讓行為人在經濟上得不償失，進而剝奪其再次實施此類犯罪的經濟能力,。

基于此,，《解釋》第十三條規(guī)定：“對于實施本解釋規(guī)定的行為構成犯罪的，應當綜合考慮犯罪的危害程度,、違法所得數額以及被告人的前科情況,、認罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金,?！?/div>