作者：張驍華

【摘要】MDR是適用于歐盟成員國(guó)的法規(guī),，對(duì)所有在歐盟內(nèi)銷(xiāo)售的醫(yī)療器械適用了最嚴(yán)格的監(jiān)管,。經(jīng)過(guò)3年過(guò)渡期以及疫情的延緩期，2021年5月起已經(jīng)正式實(shí)施,。了解MDR的變化以及重要條款的要求,，有助于出口醫(yī)療器械合規(guī)體系的完善，以減少不必要的爭(zhēng)端,，尤其對(duì)出口貿(mào)易型企業(yè)具有重要意義,。器械分類(lèi)管理的完善和符合性評(píng)估是上市前評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，是醫(yī)療器械管理的起點(diǎn),，本文以MDR原文法規(guī)為參考,，重點(diǎn)簡(jiǎn)要闡述歐盟對(duì)醫(yī)療器械分類(lèi)管理的法規(guī)的適用原則和具體規(guī)則。

【關(guān)鍵詞】歐盟 醫(yī)療器械 法規(guī) 分類(lèi)

目錄

一,、MDR的制度創(chuàng)新與變化概述

二,、歐盟醫(yī)療器械分類(lèi)管理的一般性條款

三、歐盟醫(yī)療器械分類(lèi)規(guī)則

（一）,、相關(guān)定義

（二）,、實(shí)施細(xì)則

（三）、分類(lèi)規(guī)則

非侵襲性器械或者設(shè)備的適用規(guī)則

侵襲性器械或者設(shè)備的適用規(guī)則

有源性器械或者設(shè)備的適用規(guī)則

特殊規(guī)則

正文

一,、MDR的制度創(chuàng)新與變化概述

歐盟醫(yī)療器械法規(guī)（REGULATION (EU) 2017/745,，下稱(chēng)MDR），是歐洲議會(huì)（EP）和理事會(huì)（The Council）制定的專(zhuān)門(mén)用于醫(yī)療器械規(guī)范的法律性文件（Legislative acts）,。MDR對(duì)2001/83/EC指令,，EC 178/2002法規(guī)和 EC 1223/2009法規(guī)進(jìn)行了修訂,，同時(shí)廢止90/385/EEC and 93/42/EEC指令。MDR是根據(jù)TFEU第114條和168（4）（c）條以及源自歐洲委員會(huì)（EC）的提案而制定的,。該法規(guī)綜合了歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員（EESC）的意見(jiàn),，并咨詢了歐洲地區(qū)委員會(huì)，符合一般立法程序的要求,。

MDR共123條,，較之前的歐洲醫(yī)療器械指令（俗稱(chēng)MDD）有很多創(chuàng)新之處，更加全面詳細(xì),，對(duì)從業(yè)人員的要求也更加嚴(yán)格（不限于以下）：

（1）指令（Directive）升級(jí)為法規(guī)（Regulation）,。指令需在轉(zhuǎn)換期之后轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法律，對(duì)于實(shí)施指令的具體方式和方法,，各成員國(guó)可以各不相同,。而法規(guī)是一種具有普遍適用性和總約束力的法令，法規(guī)一經(jīng)生效,，各成員國(guó)都必須執(zhí)行,，沒(méi)有必要再制定相應(yīng)的本國(guó)法規(guī)。

（2）更廣泛的應(yīng)用范圍和定義,。MDR不僅包含MDD所有涉及的產(chǎn)品,，而且還覆蓋消毒滅菌設(shè)備，并在附錄XVI中列舉了六類(lèi)應(yīng)覆蓋的產(chǎn)品,，如角膜接觸鏡,、外科侵襲性的解剖修正和支撐性產(chǎn)品、膜填充產(chǎn)品,、抽脂類(lèi)設(shè)備,、激光或其他光子發(fā)射類(lèi)皮膚治療儀（如脫毛儀）、電磁類(lèi)腦起搏器,。該法規(guī)也指出了9類(lèi)不屬于該法規(guī)規(guī)范的產(chǎn)品,。同時(shí)，該法規(guī)所定義的概念為71個(gè),，較之MDD的14個(gè),，有了極大幅度的增長(zhǎng)，不僅對(duì)”medical device”,、” ‘a(chǎn)ccessory for a medical device”,、” custom-made device”等概念賦予了清晰的定義，同時(shí)還提出了大量的新的定義,，‘serious adverse event’,、‘post-market surveillance’ 等等。

（3）器械分類(lèi)升級(jí)并提出新規(guī)則，符合性評(píng)估增加了新要求,。MDR雖然依然延續(xù)MDD的四類(lèi)醫(yī)療器械分類(lèi)方法,，但是新增了4條新規(guī)則，并對(duì)部分被沿用的規(guī)則作了進(jìn)一步的細(xì)化和修正,。

（4）提出了醫(yī)療器械唯一識(shí)別碼（UDI）的概念，旨在完善其可追溯性,，并建立起了UDI系統(tǒng),，以法規(guī)形式賦予UDI強(qiáng)制執(zhí)行力。

（5）提出了建立歐洲醫(yī)療器械數(shù)據(jù)庫(kù)（Eudamed）,，旨在信息的公開(kāi)性,，該規(guī)則要求III類(lèi)器械和植入性器械的安全性信息以及臨床評(píng)估和性能等信息通過(guò)該系統(tǒng)向公眾開(kāi)放。

（6）在TD文件的要求上更加嚴(yán)格,，尤其在上市后監(jiān)管方面,，在第83-86條提出了上市后監(jiān)管計(jì)劃、上市后監(jiān)管報(bào)告以及上市后監(jiān)管定期報(bào)告,；并在附錄III專(zhuān)門(mén)大篇幅提出了“上市后監(jiān)管技術(shù)文件“,，要求生產(chǎn)商必須嚴(yán)格按照本規(guī)則項(xiàng)下的要求提供報(bào)告，比如嚴(yán)重的事故信息,，包括來(lái)自PSURs和現(xiàn)場(chǎng)安全糾正的信息等,。

（7）符合性聲明文件的更加規(guī)范性。附件IV羅列了在歐盟符合性聲明應(yīng)該包含的10相,。內(nèi)容

（8）更嚴(yán)格的上市前評(píng)審和上市后監(jiān)管體系的建立,，以及高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械的獨(dú)立審查程序。部分產(chǎn)品的分類(lèi)等級(jí)變高,，加強(qiáng)對(duì)臨床證據(jù)的要求,，對(duì)特定高風(fēng)險(xiǎn)器械將采用上市前審查機(jī)制，由歐盟級(jí)別的專(zhuān)家組參與,，進(jìn)行更嚴(yán)格的事先評(píng)估,。

（9）強(qiáng)化制造商的責(zé)任，對(duì)歐洲代理資質(zhì)和監(jiān)管趨于更加嚴(yán)格,。制造商必須擁有至少一名具有醫(yī)療器械領(lǐng)域?qū)ＶR(shí)的合規(guī)負(fù)責(zé)人,；歐代要求必須掌握必要的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，如法律,、醫(yī)學(xué),、藥學(xué)、工程或其他相關(guān)科學(xué),，并具有一定年限的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域尤其是法律法規(guī)事務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn),。

（10）全面而完善的臨床評(píng)價(jià)體系。持續(xù)更新臨床評(píng)價(jià)資料；對(duì)特定III類(lèi)和IIb類(lèi)器械應(yīng)該咨詢專(zhuān)家團(tuán)意見(jiàn),；對(duì)植入和III類(lèi)器械應(yīng)開(kāi)展臨床研究,；持續(xù)的臨床數(shù)據(jù)更新；III類(lèi)和可植入器械更頻繁的數(shù)據(jù)更新等,。

二,、歐盟醫(yī)療器械分類(lèi)管理的一般性條款

歐盟醫(yī)療器械法規(guī)延續(xù)MDD，將醫(yī)療器械分為I,、IIa,、Iib、III類(lèi),。分類(lèi)的主要根據(jù)是器械預(yù)期用途和其內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn),，并根據(jù)附錄VIII的22條規(guī)則進(jìn)行分類(lèi)。以下是MDR關(guān)于醫(yī)療器械分類(lèi)管理的一般性條褲昂,，涉及爭(zhēng)端解決和實(shí)施細(xì)則的制定權(quán)以及制定程序問(wèn)題,。

制造商和公告機(jī)構(gòu)（NB）之間因附錄VIII的應(yīng)用而產(chǎn)生的任何爭(zhēng)端,，應(yīng)該提交至制造商營(yíng)業(yè)場(chǎng)所注冊(cè)所在成員國(guó)的有權(quán)機(jī)構(gòu)做出裁定,。對(duì)于未在歐盟成員國(guó)注冊(cè)營(yíng)業(yè)地址,，也沒(méi)有指定授權(quán)代表的,，應(yīng)該提交至附錄IX 2.2(b)最后一項(xiàng)中所闡述的授權(quán)代表注冊(cè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在的成員國(guó)的有權(quán)機(jī)構(gòu)。當(dāng)公告機(jī)構(gòu)所在成員國(guó)與制造商所在成員國(guó)不一致時(shí),，有權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)該尋求該有權(quán)機(jī)構(gòu)的授權(quán)成員國(guó)的有權(quán)機(jī)構(gòu)的咨詢意見(jiàn),，之后做出裁決,。具有注冊(cè)營(yíng)業(yè)地址的制造商所在成員國(guó)的有權(quán)機(jī)構(gòu),，應(yīng)該將其裁決告知醫(yī)療器械合作集團(tuán)（MDCG）和委員會(huì),。根據(jù)（法規(guī)）要求，該裁決為必須提供,。

實(shí)施細(xì)則的制定即可以依各成員國(guó)要求，委員會(huì)也可以依職權(quán)主動(dòng)制定,。該法規(guī)賦予了各成員國(guó)制定實(shí)施細(xì)則的權(quán)利,。在該法規(guī)第V章第51（3）條中指出,，應(yīng)成員國(guó)的要求，委員會(huì)在咨詢MDCG后,，就以下事項(xiàng)可以通過(guò)實(shí)施細(xì)則并做出決議：（1）特定器械,、一類(lèi)器械或者器械組對(duì)附錄VIII的應(yīng)用，即對(duì)上述器械分類(lèi)做出決議,。（2）基于公共衛(wèi)生的原因，而這些公共衛(wèi)生的原因是基于科學(xué)證據(jù),，或者基于警戒和市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中獲取的任何信息,，應(yīng)該以對(duì)附錄VIII克減的方式,，對(duì)某種器械、一類(lèi)器械或者器械組重新分類(lèi),。第51（4）條中也賦予了委員會(huì)主動(dòng)制定實(shí)施細(xì)則的權(quán)利，在其咨詢MDCG后,，可以通過(guò)實(shí)施細(xì)則自行決議以上事項(xiàng),。上述實(shí)施細(xì)則的制定通過(guò)必須遵守一定的審查流程，這個(gè)流程指向EU 182/2011號(hào)法規(guī)的第5條,；并且特別指出,，委員會(huì)沒(méi)有提供意見(jiàn)的，委員會(huì)不得通過(guò)該實(shí)施細(xì)則,。

（未完待續(xù)）