• 【發(fā)布單位】山西省大同市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-04-01
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大同市行政執(zhí)法責(zé)任制條例

大同市行政執(zhí)法責(zé)任制條例

（2004年2月27日大同市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2004年4月1日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)）






第一章 總則




第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法行為,，全面推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。




第二條 本條例所稱行政執(zhí)法責(zé)任制,，是指依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法職責(zé),，規(guī)范執(zhí)法行為,，追究違法執(zhí)法責(zé)任，加強執(zhí)法監(jiān)督的制度體系,。




第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織的執(zhí)法責(zé)任制工作，適用本條例,。




第四條 市人民政府負責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作,。市人民政府的法制工作機構(gòu)具體負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。



 行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)具體負責(zé)組織本機關(guān)實行執(zhí)法責(zé)任制的各項工作,。



 行政執(zhí)法責(zé)任制工作由行政執(zhí)法機關(guān)的主要負責(zé)人直接負責(zé),。




第五條 本市各級人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，對同級人民政府實行執(zhí)法責(zé)任制的情況進行監(jiān)督,。




第二章 執(zhí)法主體資格




第六條 依法行使行政職權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，具有行政執(zhí)法主體資格,。




第七條 具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法律,、法規(guī)的授權(quán)，取得行政執(zhí)法主體資格,。




第八條 行政執(zhí)法機關(guān)及法律,、法規(guī)授權(quán)的具有行政執(zhí)法主體資格的組織由市、縣(區(qū))人民政府向社會公布,。



 同一法律,、法規(guī)涉及兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)并且需要明確各自職責(zé)的，由人民政府依法確定其執(zhí)法責(zé)任,。




第九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、行政法規(guī)和《山西省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定取得執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動,。




第三章 執(zhí)法制度




第十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法律知識學(xué)習(xí)考核制度,，提高執(zhí)法人員依法決策、依法辦事,、依法辦案的能力和水平,。



 擬由市、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府任命的行政執(zhí)法機關(guān)工作人員,，應(yīng)當(dāng)進行任職前法律知識考試,；任職后也應(yīng)當(dāng)進行定期或者不定期的法律知識考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)法人員任免和獎懲的依據(jù)之一,。




第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法律知識普及宣傳制度，宣傳相關(guān)的法律知識,。




第十二條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法公示制度,，將執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的執(zhí)法依據(jù)、職責(zé),、程序,、條件、時限,、收費標(biāo)準(zhǔn)等向社會公布,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。




第十三條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政決策聽證制度,，對涉及公共利益的重大決策應(yīng)當(dāng)實行行政決策聽證。行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開原則,、公眾自由參與等原則,。




第十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確追究的范圍,、責(zé)任的劃分,、責(zé)任承擔(dān)的形式和追究的程序。




第十五條 市,、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政問責(zé)制度,，對因故意或者過失，不履行法定職責(zé)或者不正確履行法定職責(zé),，影響行政管理秩序和執(zhí)法效率,，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益的行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人實施責(zé)任追究。




第十六條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法情況向同級人大常委會報告制度,。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年二月十日前,，將上年度本機關(guān)執(zhí)法情況和執(zhí)法責(zé)任制實施情況書面報告本級人民代表大會常務(wù)委員會。




第十七條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立法制工作機構(gòu)對本機關(guān)行政許可,、行政裁決和行政處罰決定的審核制度,，規(guī)范性文件發(fā)布前的審查制度，行政執(zhí)法監(jiān)督和檢查制度以及組織行政許可聽證,、行政裁決聽證,、行政處罰聽證、行政復(fù)議,、行政賠償,、行政執(zhí)法爭議調(diào)處等制度。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第十八條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政訴訟案件行政執(zhí)法機關(guān)的主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,。




第十九條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立規(guī)范性文件的備案制度,。




第四章 執(zhí)法職責(zé)




第二十條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,，正確履行執(zhí)法職責(zé),。




第二十一條 行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員在履行職責(zé)時，必須以事實為依據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩,，嚴格執(zhí)法,，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán),、玩忽職守,。



 任何組織和個人不得干預(yù)、阻撓行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法履行職責(zé),。




第二十二條 行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法,、高效履行法定職責(zé)，不得有下列行為：



 （一）不履行法定職責(zé),，包括拒絕,、放棄、推諉,、不完全履行職責(zé)等應(yīng)當(dāng)作為而不作為的情形,；



 （二）不正確履行法定職責(zé)，包括超越管轄范圍,、無合法依據(jù)以及不依照法定程序和規(guī)定的時限履行執(zhí)法職責(zé)等應(yīng)當(dāng)作為而不依法作為的情形,。




第二十三條 行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，不得有下列行為：



 （一）違法限制或者剝奪公民人身自由,；



 （二）毆打、體罰或者變相體罰相對人以及唆使他人毆打,、體罰或者變相體罰相對人,；



 （三）侮辱人格或者變相侮辱人格；



 （四）違法使用武器,、警械,；



 （五）違法搜查他人的身體、物品,、住所或者場所,；



 （六）違法實施行政許可、行政收費,、行政裁決,、行政處罰或者行政強制措施；



 （七）違反國家規(guī)定征收財物,，擅自提高或者降低規(guī)費收取標(biāo)準(zhǔn),，違法要求公民、法人或者其他組織履行義務(wù),；



 （八）對公民、法人或者其他組織刁難,、勒索或者對抵制,、檢舉,、控告其違法行為的當(dāng)事人打擊報復(fù)；



 （九）對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止,、處罰,，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,、公共利益和社會秩序遭受損害,；



 （十）其他侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益,。




第二十四條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不得有下列弄虛作假,、徇私枉法的行為：



 （一）涂改、隱匿,、偽造,、毀滅、虛報浮夸,、瞞報有關(guān)記錄或者證據(jù),；



 （二）出具虛假鑒定、勘驗,、評估結(jié)論,；



 （三）妨礙作證或者指使、支持他人作偽證,；



 （四）在治安管理處罰案件中,，故意遺漏相對人或者主要違法事實；



 （五）向案件當(dāng)事人及其親友或者有關(guān)人員通風(fēng)報信,、泄露秘密,；



 （六）為牟取私利，應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交,，以行政處罰代替刑罰,；



 （七）共他弄虛作假、徇私枉法,。




第二十五條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)費"收支兩條線",、罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定。行政執(zhí)法機關(guān)及其負責(zé)人不得對執(zhí)法人員下達規(guī)費,、罰沒款收入指標(biāo),，不得截留、私分或者變相私分行政規(guī)費或者罰沒款收入,。




第五章 違法執(zhí)法責(zé)任追究




第二十六條 在行政執(zhí)法活動中,，執(zhí)法人員故意違法執(zhí)法或者因過失違法執(zhí)法造成嚴重后果或者損失的，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人：



 （一）承辦人、勘驗人違法執(zhí)法的,，由承辦人,、勘驗人承擔(dān)責(zé)任；



 （二）因?qū)徍巳?、?fù)核人,、復(fù)議人、批準(zhǔn)人更改或者授意更改事實,、記錄,、證據(jù)、定性和承辦人的意見而造成的違法執(zhí)法的,，由審核人,、復(fù)核人、復(fù)議人,、批準(zhǔn)人承擔(dān)責(zé)任,；



 （三）審核人、批準(zhǔn)人或者批準(zhǔn)機關(guān)未糾正承辦人或者承辦機關(guān)的違法執(zhí)法行為,，造成批準(zhǔn)錯誤的,，由承辦人或者承辦機關(guān)審核人、批準(zhǔn)人或者批準(zhǔn)機關(guān)的主要負責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,；



 （四）行政執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人指使,、授意或者暗示承辦人違法執(zhí)法的，由該負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任,，承辦人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,；承辦人能夠提出事前曾經(jīng)提出過正確的意見等免責(zé)證據(jù)或者事實證明的，免除承辦人的責(zé)任,；



 （五）對應(yīng)當(dāng)提請行政執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人集體討論決定的重大案件而不提請討論,，造成違法執(zhí)法的，由主要負責(zé)人或者相關(guān)負責(zé)人承擔(dān)責(zé)任,；



 （六）經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人集體討論作出的行政決定造成違法執(zhí)法的,，由行政機關(guān)主要負責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他負責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,；



 （七）上級行政執(zhí)法機關(guān)維持下級行政執(zhí)法機關(guān)的錯誤決定的,，由該上下兩級行政執(zhí)法機關(guān)的有關(guān)人員分別承擔(dān)責(zé)任；上級行政執(zhí)法機關(guān)改變下級行政執(zhí)法機關(guān)的決定造成違法執(zhí)法的,，由上級行政執(zhí)法機關(guān)的有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任,。




第二十七條 有下列情形之一，由行政執(zhí)法機關(guān)的主要負責(zé)人承擔(dān)責(zé)任：



 （一）未按照本條例規(guī)定實行執(zhí)法責(zé)任制的,；



 （二）對違法執(zhí)法直接責(zé)任人未予追究的,；



 （三）本機關(guān)違法執(zhí)法損害公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成嚴重損失或者不良影響的,；



 （四）由于故意或者過失,，不履行法定職責(zé)或者不正確履行法定職責(zé)造成嚴重社會影響的；



 （五）在一年內(nèi)同類執(zhí)法行為被認定為違法執(zhí)法兩例以上的,。




第二十八條 行政執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)負責(zé)組織對違法執(zhí)法行為的調(diào)查，提出追究意見,。行政執(zhí)法機關(guān)的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)在法制工作機構(gòu)提出違法執(zhí)法責(zé)任的追究意見后十日內(nèi)召集行政執(zhí)法機關(guān)的負責(zé)人集體討論確定違法執(zhí)法責(zé)任和追究形式,。



 追究違法執(zhí)法責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人所在機關(guān)按照管理權(quán)限和有關(guān)程序辦理,，需由上級法制,、監(jiān)察、人事工作部門作處理決定的,，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理,。



 執(zhí)法機關(guān)對違法責(zé)任人的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會常務(wù)委員會和上級機關(guān)報告,。




第二十九條 對違反本條例規(guī)定的責(zé)任人追究責(zé)任的方式分為：



 （一）責(zé)令作出書面檢查,；



 （二）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；



 （三）通報批評,；



 （四）暫扣或吊扣行政執(zhí)法證件,；



 （五）調(diào)離執(zhí)法崗位；



 （六）給予行政處分,；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他方式。



 前款所列追究責(zé)任方式除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外,，可以單獨適用或者合并適用。




第三十條 違法執(zhí)法行為給當(dāng)事人造成損失的,，賠償義務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償后,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法執(zhí)法的責(zé)任人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。




第三十一條 對責(zé)任人作出責(zé)任追究處理決定后,，處理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將處理決定書面通知本人,。



 責(zé)任人對處理決定不服的，可依照法律和有關(guān)規(guī)定向原處理機關(guān)申請復(fù)核或者向有關(guān)機關(guān)提出申訴,。復(fù)核和申訴期間,，不停止處理決定的執(zhí)行。




第三十二條 有下列情形之一,，致使執(zhí)法出現(xiàn)過錯的,，可以不予追究執(zhí)法人員的責(zé)任：



 （一）因適用的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確而出現(xiàn)認識理解偏差的,；



 （二）定案后出現(xiàn)新的證據(jù),，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或者因過失遺漏證據(jù)的除外,；



 （三）因相對人,、當(dāng)事人過錯或者不可抗力致使執(zhí)法過程中事實認定出現(xiàn)偏差的；



 （四）其他法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定可以不予追究執(zhí)法人員責(zé)任的行為。




第三十三條 責(zé)任人自行糾正違法執(zhí)法行為,，執(zhí)法過錯責(zé)任輕微并積極減少損失,，或者未造成公民、法人和其他組織人身或者財產(chǎn)損害的,，可以從輕,、減輕或者免于追究責(zé)任。阻礙有關(guān)部門對其違法行為進行調(diào)查的,，應(yīng)當(dāng)從重處分,。




第六章 執(zhí)法監(jiān)督和考核




第三十四條 公民、法人或者其他組織對行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員的違法行為,，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)控告,、舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真核實查證控告,、舉報內(nèi)容,，依照法定程序及時處理，并為控告,、舉報人保密,。




第三十五條 市、縣(區(qū))人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)所屬行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法責(zé)任制工作實施層級監(jiān)督和考核評議,。




第三十六條 市,、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可按照下列規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)本級行政執(zhí)法機關(guān)實行執(zhí)法責(zé)任制工作實施監(jiān)督：



 （一）聽取和審議關(guān)于實行執(zhí)法責(zé)任制情況的報告；



 （二）依法組織開展執(zhí)法檢查,、調(diào)查和視察,；



 （三）對執(zhí)法人員掌握、熟悉法律的情況進行考試,、考核,；



 （四）對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法工作、主要負責(zé)人進行評議,；



 （五）下達《法律監(jiān)督書》,；



 （六）對人民政府報送備案的規(guī)范性文件進行審查,；



 （七）依法提出詢問和質(zhì)詢；



 （八）依法組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查,；



 （九）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。




第三十七條 行政執(zhí)法機關(guān)違反本條例規(guī)定,，市,、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會視情節(jié)輕重可以作如下處理：



 （一）責(zé)成有關(guān)機關(guān)自行復(fù)查、糾正違法執(zhí)法行為,；



 （二）責(zé)成有關(guān)機關(guān)自行改正或者撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,；



 （三）提出限期整改意見；



 （四）根據(jù)質(zhì)詢,、審查、調(diào)查或者審議情況,，作出相應(yīng)的決議,、決定；



 （五）依法撤銷由人民代表大會常務(wù)委員會決定任命的行政執(zhí)法機關(guān)工作人員的職務(wù),；



 （六）向?qū)嵭写怪惫芾淼男姓?zhí)法機關(guān)的上一級主管機關(guān)提出撤銷其主要負責(zé)人職務(wù)的建議,；



 （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他處理方式,。




第三十八條 行政執(zhí)法機關(guān)在收到人民代表大會常務(wù)委員會就違反本條例的行為提出的整改意見或者《法律監(jiān)督書》后三十日內(nèi),，將糾正的情況連同處理結(jié)果書面報告人民代表大會常務(wù)委員會。




第三十九條 新聞單位對行政執(zhí)法機關(guān)實行執(zhí)法責(zé)任制的情況可以進行新聞輿論監(jiān)督,。



 新聞輿論報道應(yīng)當(dāng)公正,、客觀、真實,。




第四十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法責(zé)任制的建立與落實情況列入全年工作目標(biāo)的考核之中,。



 行政執(zhí)法責(zé)任制工作的考核辦法由市、縣(區(qū))人民政府依據(jù)本條例制定,?？己宿k法應(yīng)當(dāng)確定量化的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第七章 附則




第四十一條 本條例自2004年7月1日起施行,。