• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2004]105號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-02
• 【生效日期】2004-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院抓好 糧食生產(chǎn)做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作的緊急通知

福建省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院抓好
糧食生產(chǎn)做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作的緊急通知

(閩政文[2004]105號(hào))





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),、各大企業(yè)、各高等院校：



 今年以來(lái),，全省各地各有關(guān)部門(mén)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，中央,、全省農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）,、《中共福建省委,、福建省人民政府關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2004〕2號(hào)）精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，并采取有力措施,，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，農(nóng)民的種糧積極性有較大提高，預(yù)計(jì)全年糧食生產(chǎn)有較大發(fā)展,。但應(yīng)該看到,，我省自然災(zāi)害頻繁，耕地資源有限,，糧食產(chǎn)量和人均占有量已連續(xù)幾年下降,，糧食自給率較低，糧食市場(chǎng)對(duì)全國(guó)的依存度越來(lái)越大,，如果不進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn),、加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控，一旦全國(guó)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng),，我省糧食供求矛盾將愈顯突出,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作的緊急通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》精神，進(jìn)一步做好糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作,，確保糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增收、糧食市場(chǎng)供應(yīng)和農(nóng)村穩(wěn)定,，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：



 一,、千方百計(jì)增加糧食生產(chǎn)



 （一）把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置上來(lái)。糧食是農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，也是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性物資,。近年來(lái)，我省農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,，但糧食生產(chǎn)仍是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的重要組成部分,，在閩西北糧食主產(chǎn)區(qū)更是如此。重視“三農(nóng)”工作首先必須重視糧食工作,，解決“三農(nóng)”問(wèn)題首先必須解決糧食問(wèn)題,。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)必須站在經(jīng)濟(jì)的、全局的,、政治的高度,，清醒認(rèn)識(shí)近年來(lái)糧食供求形勢(shì)的變化給我省帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，切實(shí)把糧食生產(chǎn)擺上重要議事日程,，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo),、服務(wù)體系等方面為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境,，努力促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。



 （二）盡快把已確定的支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,。各地要組織縣鄉(xiāng)干部深入基層,，進(jìn)村入戶,，大力宣傳《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》、《中共福建省委,、福建省人民政府關(guān)于做好2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)》等支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件,，認(rèn)真貫徹落實(shí)已經(jīng)確定的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“種子工程”建設(shè),、土地整治,、節(jié)水灌溉、旱片治理,、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等促進(jìn)糧食生產(chǎn)的扶持政策,。各地要嚴(yán)格按照省政府下達(dá)的種子儲(chǔ)備任務(wù)，千方百計(jì)落實(shí)種子儲(chǔ)備專項(xiàng)資金,，確保全省500萬(wàn)畝糧食安全種子儲(chǔ)備任務(wù)的落實(shí)到位,。各新聞媒體要積極進(jìn)行正面的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性,。



 （三）對(duì)種糧耕地進(jìn)行減免農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn),。為減輕種糧農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積,，在全省進(jìn)行種糧耕地減免農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn),，凡種植水稻的耕地，農(nóng)業(yè)稅全部免征,。對(duì)水稻種植面積的認(rèn)定,，以村為單位，按戶核實(shí),，張榜公布,、公示，并由縣級(jí)負(fù)責(zé)匯總核實(shí)結(jié)果,，具體辦法另定,。



 （四）對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。根據(jù)中央對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，按與國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)訂單數(shù)量掛鉤的辦法，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，在按最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)或市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)的基礎(chǔ)上每百斤再補(bǔ)貼4元,，按糧權(quán)由各級(jí)政府從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中支出,。各級(jí)財(cái)政于4月中旬前將補(bǔ)貼資金一次性撥付到糧食主產(chǎn)縣的財(cái)政專戶，在購(gòu)銷(xiāo)合同簽訂后預(yù)付農(nóng)民50%的補(bǔ)貼資金用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資,，收購(gòu)時(shí)全部?jī)冬F(xiàn),。各地要建立起糧食直補(bǔ)的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管,，堅(jiān)決杜絕截留,、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生,。



 （五）實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼,。對(duì)用良種種植水稻并為國(guó)家提供商品糧的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼，按國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食訂單收購(gòu)數(shù)量,，每百斤補(bǔ)貼1元,，所需資金按全省儲(chǔ)備糧年度輪換數(shù)量根據(jù)糧權(quán)由各級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)。



 （六）充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用,，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià),。從今年新糧上市起,，進(jìn)一步放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格,，由取得經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)隨行就市收購(gòu)。在早秈稻市場(chǎng)價(jià)格低于每公斤1.4元時(shí),，由國(guó)家指定的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)按每公斤1.4元按定單組織收購(gòu),；市場(chǎng)價(jià)格高于上述價(jià)格時(shí),，按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)。對(duì)中,、晚稻另行發(fā)布最低收購(gòu)價(jià)格,。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)各類糧食經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單,，實(shí)行合同收購(gòu)。各地要規(guī)范訂單內(nèi)容,，確保訂單履約,。要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在糧食收購(gòu)中的關(guān)鍵作用。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)的糧食,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力發(fā)放收購(gòu)資金貸款,，積極支持企業(yè)收購(gòu)。



 （七）嚴(yán)格保護(hù)耕地,，努力改善糧食生產(chǎn)條件,。要嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〔2004〕1號(hào)）精神，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，要把確保全省1829萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積基本穩(wěn)定,，列入各級(jí)政府任期目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,、年度土地利用計(jì)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田的審批制度,，全面加強(qiáng)土地用途管制，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,。各級(jí)政府要結(jié)合土地市場(chǎng)治理整頓工作,，查清各類開(kāi)發(fā)區(qū)具備耕作條件的存量、閑置土地,，并將具備耕作條件的耕地交給農(nóng)民恢復(fù)耕作,。對(duì)于已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，今年內(nèi)不用而且又可以耕種并有收獲的,，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕作，也可以由用地單位組織耕種,。由各市,、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，國(guó)土資源,、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查,、督辦。對(duì)非法占用基本農(nóng)田的,，要依法嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任,。各市、縣（區(qū)）要確定一定比例的國(guó)有土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā),，其比例不低于土地出讓平均純收益的15%,。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，做好項(xiàng)目管理,，保障資金落實(shí),，確保工程質(zhì)量。



 （八）恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn),，擴(kuò)大糧食種植面積,。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕15號(hào)）精神，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù),，制定撂荒耕地恢復(fù)耕種計(jì)劃,，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取有針對(duì)性的措施,。對(duì)因貧困無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)種子等生產(chǎn)資料或缺乏勞動(dòng)力而無(wú)力耕種產(chǎn)生撂荒地的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)要發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)要組織好種子,、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng),，農(nóng)村金融部門(mén)要提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種,；對(duì)因旱澇等自然災(zāi)害造成撂荒的,，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要盡快幫助受災(zāi)農(nóng)戶抗旱除漬排澇,，恢復(fù)耕作條件,；對(duì)因耕作條件差而撂荒的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府應(yīng)結(jié)合開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè),，支持承包方改土改水,，提高地力，恢復(fù)耕作,；對(duì)屬基本農(nóng)田的撂荒地,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府必須立即組織發(fā)包方和承包方適時(shí)恢復(fù)耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途,；因棄農(nóng)經(jīng)商或長(zhǎng)期外出務(wù)工無(wú)法耕種而長(zhǎng)期撂荒的耕地,，發(fā)包方要組織代耕，到期仍不能履行耕種義務(wù)的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和發(fā)包方要?jiǎng)訂T撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地,。對(duì)因無(wú)力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，發(fā)包方要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包,、出租或入股的方式流轉(zhuǎn),；對(duì)自愿交回承包地的農(nóng)戶，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包,，不得撂荒,。對(duì)因承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口無(wú)力耕種而撂荒的，發(fā)包方應(yīng)依法收回其承包地并重新發(fā)包,。流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須尊重承包農(nóng)民的意愿,。各級(jí)人民政府和發(fā)包方不得強(qiáng)迫命令，不得違法流轉(zhuǎn)撂荒農(nóng)戶承包地,，不得改變撂荒地的農(nóng)業(yè)用途,。縣級(jí)以上人民政府要組織農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和國(guó)土資源等部門(mén)加強(qiáng)檢查督促,，對(duì)因工作不力出現(xiàn)大面積耕地撂荒的地方,，必須予以糾正并追究縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。省政府辦公廳已下達(dá)的今年全省糧食播種面積2362萬(wàn)畝,，總產(chǎn)830萬(wàn)噸的指導(dǎo)性計(jì)劃,，各地要層層分解，層層落實(shí),。要正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系,，大力發(fā)展節(jié)約耕地的高效農(nóng)業(yè)。閩西北“退雙改單”面積較大的地方,，要引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)種雙季稻,，提高復(fù)種指數(shù)；閩東南沿海地區(qū)要挖掘旱地潛力,，擴(kuò)大間作套種旱糧,、雜糧，確保今年糧食生產(chǎn)任務(wù)的完成,。



 （九）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持化肥生產(chǎn)的稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策，恢復(fù)尿素生產(chǎn)企業(yè)交納的增值稅先征后返50%的政策,，保證化肥生產(chǎn)企業(yè)的能源,、原材料供應(yīng)。暫停尿素和磷酸二銨的出口退稅,。對(duì)我省化肥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)用尿素,、碳銨出廠價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,。尿素中準(zhǔn)價(jià)格確定為1550元/噸,，上浮為0，下浮不限,；碳銨中準(zhǔn)價(jià)格為420元/噸,，最高可上浮10%，下浮不限,。對(duì)尿素,、碳銨、復(fù)合肥（含進(jìn)口復(fù)合肥）實(shí)行限制批發(fā)環(huán)節(jié)和差率管理,。批發(fā)價(jià)格在出廠價(jià)或港口調(diào)撥價(jià)基礎(chǔ)上,，加4%進(jìn)銷(xiāo)差率和運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算。批發(fā)環(huán)節(jié)限一道批發(fā),。對(duì)進(jìn)口復(fù)合肥的港口調(diào)撥價(jià)按5%經(jīng)營(yíng)費(fèi)率和60元/噸的港口費(fèi)用計(jì)算,。對(duì)尿素、碳銨,、復(fù)合肥（含進(jìn)口復(fù)合肥）實(shí)行限價(jià)管理,。由縣（市、區(qū)）價(jià)格主管部門(mén)在批零差率不超過(guò)5%范圍內(nèi)制定最高零售價(jià)格,。



 對(duì)在我省境內(nèi)銷(xiāo)售的雜交稻種子價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)管理,。種子企業(yè)調(diào)給零售商的雜交水稻種子調(diào)撥價(jià),，有受到品種保護(hù)的特殊組合每公斤最高不超過(guò)20元，零售價(jià)最高不超過(guò)26元,，沒(méi)有受到品種保護(hù)的普通組合每公斤最高不超過(guò)14元,；零售價(jià)最高不超過(guò)18元。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要組織力量,，加強(qiáng)對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查,，對(duì)捏造散布漲價(jià)信息、不執(zhí)行化肥出廠指導(dǎo)價(jià)管理和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷(xiāo)差率,、批零差率管理,、囤積居奇和不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違法行為，要嚴(yán)肅查處,；對(duì)不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施,、哄抬價(jià)格、牟取暴利,、坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為,，相關(guān)部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊，維護(hù)廣大農(nóng)民利益,。



 （十）大力推廣糧食適用增產(chǎn)技術(shù),。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要抓好糧食種子工程的實(shí)施，大力推廣優(yōu)質(zhì),、抗病,、高產(chǎn)糧食品種，進(jìn)一步提高統(tǒng)一供種率和良種覆蓋率,。要加大關(guān)鍵適用技術(shù)的推廣力度,，現(xiàn)階段重點(diǎn)推廣雜交水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)配套技術(shù)，水稻拋秧,、旱育秧及免耕栽培技術(shù),，再生稻高產(chǎn)高成功率栽培技術(shù)，甘薯馬鈴薯脫毒技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套技術(shù),，旱地多熟栽培增糧增效綜合配套技術(shù)等,。要抓好各項(xiàng)技術(shù)的組合配套，加強(qiáng)示范推廣工作,，重點(diǎn)抓好科技示范場(chǎng)和技術(shù)推廣示范區(qū)建設(shè),。組織開(kāi)展“綠色證書(shū)”培訓(xùn)、青年農(nóng)民科技培訓(xùn),，積極開(kāi)展形式多樣的送科技下鄉(xiāng)活動(dòng),，做好技術(shù)咨詢服務(wù)，全面提高農(nóng)民接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的能力,。調(diào)動(dòng)科技人員的積極性,，鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)一線,，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。



 （十一）抓好春耕和田間管理,。各級(jí)政府要把抓好春耕生產(chǎn)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的頭等大事來(lái)抓,，根據(jù)春耕生產(chǎn)的需要，積極為農(nóng)民做好政策扶持,、信息引導(dǎo),、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)咨詢,、農(nóng)民培訓(xùn)及產(chǎn)銷(xiāo)銜接等各項(xiàng)服務(wù),。各級(jí)政府要時(shí)刻防范自然災(zāi)害，當(dāng)前要著重落實(shí)抗旱保春耕的各項(xiàng)工作措施,，確保春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分利用969155農(nóng)業(yè)熱線這一載體，提高服務(wù)水平,，努力為群眾排憂解難,。要抓好農(nóng)資供應(yīng)，加快農(nóng)資調(diào)運(yùn)調(diào)劑和供應(yīng)進(jìn)度,，并深入開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)治理行動(dòng),，全面查處假劣種子、化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資的違法經(jīng)營(yíng)行為,。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)春耕的重要作用，推廣先進(jìn)適用的小型機(jī)具,，積極組織農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)下田作業(yè),，努力擴(kuò)大機(jī)耕面積。加強(qiáng)春耕期間的氣象服務(wù),，及時(shí)提供春播育秧的農(nóng)時(shí)建議。做好病蟲(chóng)害的測(cè)報(bào),，建設(shè)好水稻病蟲(chóng)害綜合防治示范區(qū),，并加強(qiáng)檢疫性病蟲(chóng)害的監(jiān)控和防治。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和土地承包管理,，確保農(nóng)村基本政策落實(shí)到位,。



 二、切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控



 各地各有關(guān)部門(mén)要按照“穩(wěn)糧源,、多渠道,、保暢通、供得上,、儲(chǔ)得了,、管得住,、過(guò)得去、有保障”的要求,，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控,，做好糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工和調(diào)運(yùn),，確保我省糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)安定,。



 （一）認(rèn)真落實(shí)省定的糧食儲(chǔ)備規(guī)模。省政府決定我省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模從原來(lái)的11億公斤增加到15億公斤,，分兩年到位,，今年先增加3億公斤，達(dá)到14億公斤,。今年新增3億公斤的儲(chǔ)備規(guī)模,，各地應(yīng)盡快落實(shí)計(jì)劃，擇機(jī)采購(gòu),，充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存,，以應(yīng)急需。同時(shí),，各地要認(rèn)真開(kāi)展查庫(kù)工作,，不僅要查數(shù)量，而且要查品種,、查品質(zhì),，確保我省各級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)存真實(shí)、品質(zhì)良好,，需要時(shí)用得上,。



 （二）認(rèn)真落實(shí)大米儲(chǔ)備。省里決定大米儲(chǔ)備總量由原來(lái)的1.2萬(wàn)噸增加到2.5萬(wàn)噸,，由原來(lái)的3個(gè)設(shè)區(qū)市擴(kuò)大到9個(gè)設(shè)區(qū)市,。其中省級(jí)3000噸，福州市,、泉州市各5000噸,，廈門(mén)市4000噸，莆田市,、漳州市各2000噸,，三明市、南平市,、寧德市,、龍巖市各1000噸。各地要認(rèn)真抓好落實(shí),，盡快到位,。同時(shí),，各地要爭(zhēng)取按照“大米儲(chǔ)備總體上要求保證能夠供應(yīng)兩周左右”的要求，進(jìn)一步充實(shí)大米儲(chǔ)備,。



 （三）積極引糧入閩,，增加糧食有效供給。各地要做好早稻上市前應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的準(zhǔn)備工作,，國(guó)有糧食企業(yè)要發(fā)揮穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的關(guān)鍵作用,，千方百計(jì)增加商品糧庫(kù)存。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮中介組織的作用,，積極組織社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)成份的糧食企業(yè)到省外采購(gòu)糧食,。要及時(shí)將采購(gòu)糧食數(shù)量、庫(kù)點(diǎn),、擬裝車(chē)時(shí)間通知產(chǎn)地的鐵路,、交通部門(mén)，做好運(yùn)輸銜接工作,。鐵路,、交通部門(mén)要妥善安排入閩糧食的運(yùn)輸工作。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鐵路,、交通運(yùn)輸收費(fèi)的檢查監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處利用運(yùn)力緊張之機(jī)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)的行為,。



 （四）切實(shí)做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作,。要充分發(fā)揮社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成分糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體糧商和糧食批發(fā)市場(chǎng)搞活流通,、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用,，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，服從政府的宏觀調(diào)控,。建立糧食批發(fā)商,、加工企業(yè)和大的連鎖超市的糧食購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售和庫(kù)存的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,，由省糧食部門(mén)牽頭,，統(tǒng)計(jì)、工商部門(mén)配合,，盡快制訂具體實(shí)施辦法；各糧食批發(fā)商和連鎖超市應(yīng)建立糧食購(gòu)進(jìn),、銷(xiāo)售和庫(kù)存臺(tái)帳,，并按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。認(rèn)真做好市場(chǎng)糧油加工,、供應(yīng)工作,，充分發(fā)揮骨干糧食加工企業(yè)和骨干糧店的作用,，增加大米加工數(shù)量，增加對(duì)各大超市等零售企業(yè)小包裝大米投放數(shù)量,，確保流通環(huán)節(jié)暢通,。



 （五）進(jìn)一步完善糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)和糧食價(jià)格的管理,，切實(shí)重視,、認(rèn)真做好糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作。要及時(shí)掌握糧價(jià)動(dòng)態(tài),，重點(diǎn)關(guān)注大的批發(fā)市場(chǎng),、大超市、經(jīng)營(yíng)大戶的情況,，對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)跟蹤分析,。一旦市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲、糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張,、緊急,、特急情況，要及時(shí)啟動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食安全預(yù)警應(yīng)急方案,，并按照預(yù)警應(yīng)急方案要求,，采取控制差率或銷(xiāo)售最高限價(jià)等措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格,。特別要注意早稻和中晚稻上市前可能出現(xiàn)的市場(chǎng)供應(yīng)脫節(jié)問(wèn)題,，確保我省糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。各地要高度重視糧食價(jià)格上漲可能引發(fā)的各種連鎖反應(yīng),，努力控制食品及飼料價(jià)格的上漲,，減少糧價(jià)上漲對(duì)整個(gè)物價(jià)總水平的影響。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的監(jiān)督檢查和管理,，堅(jiān)決打擊囤積居奇,、牟取暴利、哄抬價(jià)格,、擾亂市場(chǎng)等不法行為,，進(jìn)一步規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。各地要把糧食風(fēng)險(xiǎn)基金納入年度財(cái)政預(yù)算,，及時(shí)足額到位,。今年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金還沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算的，要調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu),，確保按時(shí)足額到位,。



 （六）加快省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)和市縣中心儲(chǔ)備庫(kù)維修改造。2003年在建的6個(gè)省級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)，除南安庫(kù)要在2005年2月底前建成外,，其它5個(gè)庫(kù)要確保在2004年底前全部完工,。同時(shí)要做好2004年新增省級(jí)儲(chǔ)備所需7500萬(wàn)公斤倉(cāng)容庫(kù)點(diǎn)的選點(diǎn)和建設(shè)；加快各市,、縣中心糧庫(kù)維修改造工作,，除省補(bǔ)助資金外，各市縣要增加對(duì)中心儲(chǔ)備糧庫(kù)的維修改造資金投入,，加快維修改造工作進(jìn)度,，使其盡快發(fā)揮效益。



 （七）高度重視糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),。培育和完善糧食市場(chǎng)體系,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)我省來(lái)說(shuō)顯得尤為重要,。各地要在充分發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)關(guān)鍵作用的同時(shí),，切實(shí)重視、扶持糧食市場(chǎng)建設(shè),。重點(diǎn)抓緊南安官橋糧食城的新建工作和福州東郊,、漳州浦口糧食批發(fā)市場(chǎng)的擴(kuò)建工作。同時(shí)做好南平糧食批發(fā)市場(chǎng)的招商運(yùn)營(yíng),，抓緊龍巖,、三明批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，加快寧德批發(fā)市場(chǎng)的前期工作,。各地要按照“投資主體多元化,、經(jīng)營(yíng)主體多樣化”的原則，打破行政區(qū)域,、行業(yè)和所有制的界限,，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與糧食市場(chǎng)建設(shè)和糧食流通。



 三,、認(rèn)真落實(shí)糧食工作責(zé)任制



 我省是糧食主銷(xiāo)區(qū),，糧食產(chǎn)需缺口大，糧食安全問(wèn)題始終是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題,。要把保護(hù)農(nóng)用耕地,、發(fā)展糧食生產(chǎn)、充實(shí)糧食儲(chǔ)備,、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià),、確保糧食供應(yīng)工作，作為各級(jí)責(zé)任制的重要內(nèi)容,。按照省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議的要求,，各級(jí)黨委要負(fù)總責(zé),，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人,，必須保持清醒頭腦,，始終把提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全,，作為頭等大事抓緊抓好,。要正確處理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，把發(fā)展糧食生產(chǎn),、提高種糧農(nóng)民收入作為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù),。決不能以調(diào)整結(jié)構(gòu)為名，削弱和放松糧食生產(chǎn),。要充分運(yùn)用補(bǔ)貼優(yōu)良品種,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格,、建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度,、發(fā)布糧食價(jià)格信息等經(jīng)濟(jì)手段，提高種糧效益,，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,。



 各級(jí)人民政府要高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，密切關(guān)注糧食等基本食品價(jià)格上漲情況,，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低收入群體和高校等單位的糧油供應(yīng),，必要時(shí)適當(dāng)調(diào)整城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)低收入居民和下崗職工的生活水平不因糧食等基本食品價(jià)格上漲而下降,。勞動(dòng)保障部門(mén)要做好失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)放,，及時(shí)公布勞動(dòng)力工資指導(dǎo)價(jià)位。高校要切實(shí)關(guān)心經(jīng)濟(jì)特困學(xué)生的生活,，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂尤其是承包食堂的管理工作,。宣傳部門(mén)要把握正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論的正面引導(dǎo),，穩(wěn)定居民消費(fèi)心理,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



福建省人民政府

二○○四年四月二日