• 【發(fā)布單位】云南省昆明市
• 【發(fā)布文號】昆政通〔2004〕13號
• 【發(fā)布日期】2004-04-08
• 【生效日期】2004-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

昆明市政府信息公開暫行辦法

昆明市政府信息公開暫行辦法

(昆政通〔2004〕13號)





各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各委,、辦、局,，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會：



 《昆明市政府信息公開暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。執(zhí)行過程中的有關(guān)情況和問題，請及時向市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映,。



二○○四年四月八日





昆明市政府信息公開暫行辦法






第一章 總則




第一條 為了建立公正透明的行政管理體制,，保障公民、法人和其它組織的知情權(quán),，維護(hù)其自身合法權(quán)益,，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律,、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法,。




第二條 本暫行辦法所稱的政府信息,，是指政府機(jī)關(guān)掌握的與經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的,，以紙質(zhì),、膠卷、磁帶,、磁盤以及其它電子存儲材料等載體反映的內(nèi)容,。



 本暫行辦法所稱的政府機(jī)關(guān)，是指依照法律,、法規(guī)規(guī)定行使行政管理職能的我市各級人民政府及其部門,，以及依照法律、法規(guī)規(guī)定受政府及其部門委托行使行政管理職能的機(jī)構(gòu),。



 政府機(jī)關(guān)依法履行公開政府信息的義務(wù),。公民,、法人和其它組織依法享有向政府機(jī)關(guān)提出政府信息公開申請、獲取政府信息的權(quán)利,。




第三條 市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭研究,、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施我市政府信息公開工作。



 市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市監(jiān)察局）具體負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施和指導(dǎo)檢查,。



 市政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)昆明市政務(wù)公眾信息服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)管理和各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,。



 市政府便民服務(wù)中心和各縣（市）區(qū)便民服務(wù)中心，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施我市行政審批事項(xiàng)辦理過程及結(jié)果中涉及各類政府信息的公開工作,。



 市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施我市政府新聞發(fā)言人有關(guān)工作,。




第四條 各政府機(jī)關(guān)要指定本機(jī)關(guān)處理政府信息公開事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作,，具體職責(zé)包括：



 （一）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)主動公開政府信息的事宜,；



 （二）受理和處理向本機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請；



 （三）保管,、維護(hù)和更新或者督促本機(jī)關(guān)有關(guān)機(jī)構(gòu)保管,、維護(hù)、更新本機(jī)關(guān)的政府信息,；



 （四）組織編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南,、政府信息目錄和本機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告；



 （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其它職責(zé)。




第五條 市監(jiān)察局,、市政府法制辦和各縣（市）區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān),、政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府信息公開的實(shí)施情況組織監(jiān)督檢查和評議。




第二章 政府信息公開的范圍




第六條 政府機(jī)關(guān)要主動向社會公開下列政府信息：



 （一）管理規(guī)范和發(fā)展計(jì)劃方面



 1.市政府規(guī)章,、各政府機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì),、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其它文件；



 2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算年度完成情況,；



 3.報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、其它各類城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等,。



 （二）與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面



 1.影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情,、災(zāi)情或者突發(fā)事件及處理情況；



 2.扶貧,、優(yōu)撫,、教育,、社會保障,、勞動就業(yè)等方面的實(shí)施情況,；



 3.土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件和安置方案等,。



 （三）公共資金使用和監(jiān)督方面



 1.政府投資的城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)中標(biāo)情況及重點(diǎn)工程完成情況,；



 2.政府采購項(xiàng)目的完成情況。



 （四）行政許可方面



 1.行政審批事項(xiàng)目錄,、審批事項(xiàng)相關(guān)法律,、法規(guī)和政策依據(jù)、申辦條件,、辦理程序,、審批方式、辦理時限等情況,；



 2.行政審批事項(xiàng)告知承諾書,，行政相對人辦理行政審批事項(xiàng)申請需要提交的全部材料目錄和申請書的示范文本；



 3.行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目目錄及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。



 （五）政府機(jī)構(gòu)和人事方面



 1.各級政府工作部門,、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)職能及其調(diào)整,、變動情況,；



 2.公務(wù)員招考、錄用,，事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員以及公開選任干部的條件,、程序、結(jié)果等情況,。



 （六）行政管理執(zhí)法方面



 1.注冊登記,、稅費(fèi)繳納、社會保障,、公共安全,、衛(wèi)生醫(yī)療、交通運(yùn)輸,、勞動就業(yè),、民政事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán),、司法行政,、教育文化、環(huán)境保護(hù),、房地產(chǎn)管理,、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政金融等政府機(jī)關(guān)有關(guān)管理記錄信息,；



 2.違規(guī),、違章情形及行政處罰決定,，其中有可以提供當(dāng)事人違規(guī)、違章情形的照片,、影像,、現(xiàn)場記錄等資料的，應(yīng)予公開,；



 3.行政仲裁,、行政復(fù)議等相關(guān)內(nèi)容及結(jié)果。



 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定要公開的其它政府信息。



 上述政府信息公開時必須采取相應(yīng)的技術(shù)手段和保障措施,，僅限于針對特定的相對人公開,。法律、法規(guī)對公開權(quán)限,、程序等另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定。




第七條 政府機(jī)關(guān)擬作出的決策,、制定的規(guī)定或者編制的規(guī)劃,、計(jì)劃、方案等,，涉及公民,、法人和其它組織的重大利益，或者與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),，有重大社會影響的,，在制定過程中，起草機(jī)關(guān)或者決定機(jī)關(guān)要將草案向社會公開,，充分聽取公眾意見,。




第八條 下列政府信息，免予公開：



 （一）屬于國家秘密的,；



 （二）涉及商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的,；



 （三）涉及個人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個人穩(wěn)私造成不當(dāng)侵害的；



 （四）正在調(diào)查,、討論,、研究、處理過程中的（但法律,、法規(guī)和本暫行辦法另有規(guī)定的除外）,；



 （五）與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查,、取證等執(zhí)法活動或者會威脅人身財(cái)產(chǎn)安全的,；



 （六）法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其它情形,。



本條第（二）、（三）項(xiàng)所列的政府信息,，有下列情形的,，可以不受免于公開的限制：



 1.權(quán)利人或者相關(guān)當(dāng)事人同意公開的；



 2.公開的公共利益超過可能造成的損害的,；



 3.法律,、法規(guī)規(guī)定可以公開的。



 本條第（四）,、（五）項(xiàng)所列的政府信息,，如果公開具有明顯的公共利益并且公開不會造成實(shí)質(zhì)性損害的，政府機(jī)關(guān)可以決定予以公開,。




第三章 政府信息公開的方式和程序




第九條 公民,、法人或者其它組織根據(jù)本暫行辦法第六條要求獲得政府信息的，應(yīng)直接向掌握該信息的政府機(jī)關(guān)遞交申請,。申請可以采用信函,、電報(bào)、電傳,、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等形式提出，或通過昆明市政務(wù)公眾信息服務(wù)網(wǎng)站提交,。



 申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）公民,、法人或者其它組織的姓名或者名稱、身份證明,、聯(lián)系方式或電子郵件信箱地址,；



 （二）所需政府信息的內(nèi)容描述。



 政府機(jī)關(guān)可以向申請人提供申請書的格式文本,。格式文本通過書面形式或昆明市政務(wù)公眾信息服務(wù)網(wǎng)站以電子文件形式提供,，格式文件中不得包含與申請政府信息公開事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。




第十條 各政府機(jī)關(guān)在收到申請的當(dāng)時予以登記,，并根據(jù)下列情況及時給予書面答復(fù)：



 （一）屬于公開范圍的,，告知申請人可以獲得該政府信息的方式和途徑。



 （二）屬于免予公開范圍的,，告知申請人不予公開,。



 （三）不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，告知申請人；能夠確定該信息掌握機(jī)關(guān)的,，告知聯(lián)系方式,。



 （四）申請公開的政府信息不存在的，告知申請人,。



 （五）申請公開的內(nèi)容不明確的,，告知申請人更改、補(bǔ)充申請,。




第十一條 本辦法第七條涉及的政府信息公開途徑,，可視情況通過省、市新聞媒體,、昆明市政務(wù)公眾信息服務(wù)網(wǎng)站等方式向社會公布,，公開期限不得少于15個工作日。政府機(jī)關(guān)可通過信函,、傳真,、電話、電子郵件,、電子數(shù)據(jù)交換,、投票等形式征集社會公眾的意見。




第十二條 政府機(jī)關(guān)答復(fù)申請人不予公開,、不予提供的政府信息,，不得再以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過與政府機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系的企業(yè),、事業(yè)單位,、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蚬瘛⒎ㄈ撕推渌M織提供,。




第十三條 對公民,、法人或者其它組織的申請，政府機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場予以答復(fù)的,，當(dāng)場作出答復(fù),。不能當(dāng)場答復(fù)的，政府機(jī)關(guān)自接受申請之日起15個工作日內(nèi)作出書面答復(fù),。



 因正當(dāng)理由不能在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)或者提供信息的,，經(jīng)政府機(jī)關(guān)信息公開機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以將答復(fù)或者提供信息的期限適當(dāng)延長,，并書面告知申請人,，延長期限最長不超過15個工作日。




第十四條 根據(jù)本暫行辦法第六條要求主動公開的政府信息,，采取符合該信息特點(diǎn)的以下一種或者幾種載體及時予以公開：



 （一）昆明市政務(wù)公眾信息服務(wù)網(wǎng)站或各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站,，以及昆明市黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)信息系統(tǒng)；



 （二）《昆明市人民政府公報(bào)》；



 （三）市政府便民服務(wù)熱線電話（含語音自動應(yīng)答系統(tǒng)）,；



 （四）政府新聞發(fā)布會以及廣播,、電視、報(bào)刊等公共媒體,；



 （五）在政府機(jī)關(guān)主要辦公地點(diǎn)等地設(shè)立的固定的政府信息公開欄,、電子屏幕、電子觸摸屏,、資料索取點(diǎn)等設(shè)施或場所,；



 （六）電話語音信息臺自動應(yīng)答、移動電話短信息,；



 （七）其它便于公眾及時準(zhǔn)確獲得信息的形式,。



政府機(jī)關(guān)主動公開的政府信息,，向社會公眾免費(fèi)提供,。政府信息適宜通過網(wǎng)站公開的，必須在政府網(wǎng)站公開,。




第十五條 各政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南,。



 市政府各部門要編制本機(jī)關(guān)屬于要求主動公開范圍的政府信息目錄。政府信息目錄記錄政府信息的名稱,、基本內(nèi)容的簡單描述及其產(chǎn)生日期,。



 有條件的政府機(jī)關(guān)，要逐步編制本機(jī)關(guān)屬于依申請公開的政府信息目錄,。



 各政府機(jī)關(guān)要適時更新本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南和主動公開范圍的政府信息目錄,，并通過政府網(wǎng)站等途徑公開以供查閱。




第十六條 市政府規(guī)章和規(guī)范性文件,，自發(fā)布之日起15個工作日內(nèi),，在昆明市政務(wù)公眾信息服務(wù)網(wǎng)站公開，同時在《昆明市人民政府公報(bào)》上公開,，并可采取其它形式公開,。



 各政府部門的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起15個工作日內(nèi)在昆明市政務(wù)公眾信息服務(wù)網(wǎng)站或各政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站公開,，同時可采取其它形式公開,。




第十七條 建立和完善市和各縣（市）區(qū)政府新聞發(fā)言人制度，由政府新聞發(fā)言人代表本級政府向社會發(fā)布政府信息,。市政府各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要建立本部門的新聞發(fā)言人制度,。




第十八條 根據(jù)提供政府信息查閱服務(wù)的需要，市政府便民服務(wù)中心或有條件的政府機(jī)關(guān),，要設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點(diǎn),，配備相應(yīng)的設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢,、復(fù)制,。




第十九條 政府機(jī)關(guān)依申請向公民、法人或者其它組織提供政府信息,，可以收取實(shí)際發(fā)生的檢索,、復(fù)制、郵寄,、遞送,、語音信息臺電話費(fèi)等成本費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政和價(jià)格主管部門報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行,，收取的費(fèi)用（除代申請人實(shí)際支付的有關(guān)費(fèi)用外）全額上繳市財(cái)政,。



 公民、法人或者其它組織申請復(fù)制,、獲取和使用由各政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)采集,、加工、制作和管理并擁有其知識產(chǎn)權(quán)的各類電子政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫復(fù)件的,，可收取其電子信息資源數(shù)據(jù)的復(fù)制及其使用費(fèi),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政和價(jià)格主管部門報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，收取的費(fèi)用全額上繳市財(cái)政,。上述電子政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫的查詢不予收費(fèi),。



 法律、法規(guī)對收費(fèi)另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,。




第二十條 各級政府機(jī)關(guān)要將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府信息公開事務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址,、辦公時間,、聯(lián)系電話、傳真號碼,、電子郵箱地址向社會公開,，方便公民、法人和其它組織就政府信息公開事宜提出咨詢,。




第二十一條 申請人屬于城市居民最低生活保障對象或閱讀有困難的殘疾人,、文盲等，政府機(jī)關(guān)要提供必要的幫助,。




第四章 監(jiān)督和保障措施




第二十二條 市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年定期公布本市政府信息公開年度報(bào)告,，年度報(bào)告包括下列內(nèi)容：



 （一）政府機(jī)關(guān)主動公開政府信息的情況；



 （二）公民,、法人和其它組織申請公開政府信息的情況統(tǒng)計(jì),；



 （三）政府機(jī)關(guān)同意公開,、部分公開和免予公開的分類情況統(tǒng)計(jì)；



 （四）就政府信息公開提出復(fù)議,、訴訟和申訴的情況統(tǒng)計(jì)及其處理結(jié)果,；



 （五）存在的主要問題以及改進(jìn)的方案；



 （六）其它要報(bào)告的事項(xiàng),。




第二十三條 市國家保密局,、市政府法制辦等部門負(fù)責(zé)對本暫行辦法第八條涉及免予公開的政府信息具體內(nèi)容進(jìn)行裁決，并報(bào)經(jīng)決策機(jī)關(guān)審定后決定是否公開,。




第二十四條 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本暫行辦法的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對有下列情形之一的，根據(jù)《昆明市國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》,，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任,。



 （一）不履行主動公開義務(wù)、不及時更新主動公開內(nèi)容的,；



 （二）不提供或者不按需要更新本機(jī)關(guān)的辦事指南,、政府信息目錄的；



 （三）對符合法定條件的申請人,，隱瞞或者不提供應(yīng)公開的政府信息的,；



 （四）未履行告知義務(wù)導(dǎo)致第三方合法權(quán)益受損害的,；



 （五）違反規(guī)定收費(fèi)或通過中介機(jī)構(gòu)變相收費(fèi)的,。




第二十五條 公民、法人或者其它組織認(rèn)為政府機(jī)關(guān)不依法履行主動公開政府信息義務(wù)的,，可以依法向政府監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào),。監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)舉報(bào)要予以調(diào)查處理。監(jiān)察機(jī)關(guān)同時接受同級人民政府,、上級監(jiān)察機(jī)關(guān),、公民、法人和其它組織以及新聞媒體的監(jiān)督,。



 公民,、法人或者其它組織認(rèn)為政府機(jī)關(guān)違反本暫行辦法的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議,，對行政復(fù)議決定不服的,，可以依法提起行政訴訟；公民,、法人或者其它組織也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟,。




第二十六條 在實(shí)施本暫行辦法過程中，政府機(jī)關(guān)工作人員對所接觸的國家秘密負(fù)有保密義務(wù),；泄露國家秘密的,，根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施辦法處理,。




第五章 附則




第二十七條 政府機(jī)關(guān)要將政府信息公開的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保障政府信息公開活動的正常進(jìn)行,。




第二十八條 依據(jù)本暫行辦法要求公開的政府機(jī)關(guān)的有效規(guī)范性文件,，在本暫行辦法施行前沒有依法公開的，自本暫行辦法施行之日起6個月內(nèi)要通過昆明市政務(wù)公眾信息服務(wù)網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站予以公開,，也可以同時通過其它適當(dāng)形式公開,。




第二十九條 自本暫行辦法施行之日起6個月內(nèi)，各政府機(jī)關(guān)要依據(jù)本暫行辦法第十五條的規(guī)定,，編制并公開本機(jī)關(guān)的政府信息公開指南和要求主動公開范圍的政府信息目錄,。




第三十條 各級機(jī)關(guān)依據(jù)本暫行辦法，制定適用于本機(jī)關(guān)的實(shí)施細(xì)則,。




第三十一條 本暫行辦法自2004年5月1日起施行,。