• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1984]102號(hào)
• 【發(fā)布日期】1984-07-18
• 【生效日期】1984-07-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)工商行政管理局宣布 進(jìn)一步放寬工商行政管理政策的報(bào)告的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)工商行政管理局宣布
 進(jìn)一步放寬工商行政管理政策的報(bào)告的通知
 
（桂政發(fā)〔1984〕102號(hào)1984年7月18日）
 自治區(qū)人民政府同意區(qū)工商行政管理局《關(guān)于進(jìn)一步放寬工商行政管理政策的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真研究貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于進(jìn)一步放寬工商行政管理政策的報(bào)告



 為了貫徹執(zhí)行中央一九八四年一號(hào)文件和區(qū)黨委、區(qū)人民政府有關(guān)放寬政策,，搞活經(jīng)濟(jì),，搞活流通，促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)定,，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步放寬工商行政管理政策問題,，提出如下意見：



 一、繼續(xù)清除“左”的思想

 長期以來,，工商行政管理工作存在著商場管理偏嚴(yán),、查處違法案件偏重、發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)限制偏緊的傾向,；與當(dāng)前搞活流通,、發(fā)展商品生產(chǎn)的要求極不相適應(yīng)。在農(nóng)村商品生產(chǎn)蓬勃發(fā)展的新形勢下,，必須繼續(xù)清除“左”的思想影響,，進(jìn)一步放寬政策,，堅(jiān)持國營、集體,、個(gè)人一起上的方針,。發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營方式,、多條流通渠道,。切實(shí)改進(jìn)管理方法。把工作從單純管理轉(zhuǎn)到為促進(jìn)生產(chǎn),、搞活流通服務(wù)上來,。管理必須服務(wù)，服務(wù)促進(jìn)管理,。要改變過去把管理同服務(wù)對(duì)立起來的思想,，克服重限制、輕疏導(dǎo),，重罰沒,、輕教育的偏方。把管理與服務(wù)兩者結(jié)合起來,，把取締非法活動(dòng)同保護(hù)合法經(jīng)營結(jié)合起來,，為搞活城鄉(xiāng)社會(huì)主義統(tǒng)一市場，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”,，促進(jìn)商品生產(chǎn)大發(fā)展服務(wù),。



 二、積極支持集體企業(yè)的發(fā)展

 城鎮(zhèn)二輕企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社隊(duì)）企業(yè),，以及各種合作企業(yè)、聯(lián)戶合營企業(yè),，經(jīng)營的小型工業(yè),、小能源工業(yè)、建筑材料業(yè),、手工業(yè),、食品、飼料,、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ),。咨詢服務(wù),、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等,，只要有利于發(fā)展商品生產(chǎn),，活躍流通,，方便人民生活，都要積極支持,、發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,。國營企業(yè)舉辦集體所有制性質(zhì)的分廠、車間,，經(jīng)過企業(yè)主管部門批準(zhǔn),，實(shí)行單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧的,，都要發(fā)給集體營業(yè)執(zhí)照,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社隊(duì)）供銷企業(yè)，除經(jīng)營本系統(tǒng)的產(chǎn)品外,，可以經(jīng)營允許上市的農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品,，可以為國家工業(yè)、商業(yè)經(jīng)營代購代銷業(yè)務(wù),?？梢灾苯庸?yīng)外貿(mào)出口產(chǎn)品，可以采購,、銷售當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

 對(duì)涉及國家資源保護(hù),、生產(chǎn)布局和安全保障的小礦山,、小煉油廠、制藥廠,、爆竹廠,，消防器材廠等，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門審定后,，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,。



 三、一步發(fā)展城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)

 城鎮(zhèn)要多發(fā)展手工業(yè),、修理,、服務(wù)等社會(huì)急需的行業(yè)，以適應(yīng)群眾的需要,。農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)要有較大的發(fā)展,，鼓勵(lì)農(nóng)民利用當(dāng)?shù)刭Y源，從事手工業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，以及修理、服務(wù),、房屋修繕和商業(yè),。城鎮(zhèn)個(gè)體戶可以單獨(dú)經(jīng)營,，也可以合伙經(jīng)營，還可以同區(qū)內(nèi)外,、城鄉(xiāng)間開辦各種經(jīng)濟(jì)形式,、經(jīng)營方式的聯(lián)營。

 放寬經(jīng)營商品類別和活動(dòng)地區(qū)范圍,。城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶可以經(jīng)營一業(yè)為主,，兼營其他，可以綜合經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品或日用工商業(yè)品（包括二類工業(yè)品）,；可以辦糧店,、肉店、菜店,、煤店,。在免收布票的情況下，個(gè)體戶可以經(jīng)營棉布,。農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)可以憑營業(yè)執(zhí)照,，進(jìn)城鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)，可以在縣內(nèi)外流動(dòng)經(jīng)營,。

 個(gè)體工商業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,，按照政策規(guī)定請(qǐng)幫工、帶徒弟,，雇請(qǐng)人數(shù)超出政策規(guī)定的,，除原已登記發(fā)照的以外，新開業(yè)暫發(fā)給臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照,。

 長途販運(yùn)戶可以從事政策允許販運(yùn)的農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品,，販運(yùn)戶可以經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品為主，兼營工業(yè)品,；也可以經(jīng)營工業(yè)品為主,，兼營農(nóng)副產(chǎn)品為主，可以憑營業(yè)執(zhí)照在全區(qū)各地和出區(qū)外流動(dòng)經(jīng)營,。

 農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)戶自理口糧可以到集鎮(zhèn)（包括縣城）務(wù)工經(jīng)商,、開辦服務(wù)業(yè)?？梢酝擎?zhèn)個(gè)體戶,、集體企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營。農(nóng)村專業(yè)戶可以銷售自產(chǎn)商品,，推銷農(nóng)副產(chǎn)品,，可以從事各類農(nóng)副產(chǎn)品加工、小手工業(yè)、修理服務(wù)業(yè),。對(duì)經(jīng)營日用工業(yè)品的,，可以根據(jù)市場需要安排。

 個(gè)體零售商業(yè)的貸源,，可以從國營商業(yè),、供銷社購進(jìn)?？梢詮墓I(yè)自銷產(chǎn)品中選購,，也可以為國營商業(yè)和供銷社、工業(yè)生產(chǎn)部門代購代銷,；可以就近在當(dāng)?shù)剡M(jìn)貨,，也可以到外地進(jìn)貨；可以獨(dú)家采購,，也可以聯(lián)購分銷,。

 要建立健全個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，以保障個(gè)體工商業(yè)的合法經(jīng)營,，加強(qiáng)指導(dǎo)和管理,，使其健康發(fā)展。



 四,、積極支持個(gè)體運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

 城鎮(zhèn)和農(nóng)村個(gè)人或合伙購置機(jī)動(dòng)車,、船和拖拉機(jī)從事營業(yè)性運(yùn)輸，凡有大隊(duì)或居民委員會(huì)證明,，經(jīng)縣以上交通監(jiān)理,、航政部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門檢驗(yàn)車船（機(jī)）合格，領(lǐng)有駕駛證,，均可發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。屬常年?duì)I運(yùn)的,，發(fā)給正式營業(yè)執(zhí)照,；屬兼營運(yùn)輸?shù)模l(fā)給臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照,；只為農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù),，不從事營業(yè)運(yùn)輸?shù)模话l(fā)營業(yè)執(zhí)照,。

 城鄉(xiāng)個(gè)體運(yùn)輸戶,，經(jīng)申請(qǐng)登記后，可以兼營農(nóng)副產(chǎn)品販運(yùn),，允許個(gè)人和合作經(jīng)營機(jī)動(dòng)車船和拖拉機(jī)的修理業(yè)務(wù),。并可兼營修理車船、農(nóng)機(jī)所需的一般配件,。



 五,、放寬農(nóng)副產(chǎn)品販運(yùn)政策

 三類農(nóng)副產(chǎn)品和完成統(tǒng)派任務(wù)后允許上市的一,、二類農(nóng)副產(chǎn)品，允許多渠道經(jīng)營和販運(yùn),。撤銷農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)出自治區(qū)外由歸口單位審批的規(guī)定,。

 糧油市場長年開放，農(nóng)村以戶為單位,，完成公糧和統(tǒng)購任務(wù)后,，允許上市出售。在征購的同時(shí),，允許多渠道經(jīng)營和販運(yùn),，可以出縣，出自治區(qū),。

 三類中藥材和完成交售計(jì)劃后多余的二類中藥材允許上市和多道經(jīng)營,。

 竹木制品允許上市和販運(yùn)。

 在落實(shí)好林業(yè)“三定”的縣,、公社,，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開放木材貿(mào)易市場試點(diǎn),。

 辦好大牲畜市場,。允許上市自由交易，販運(yùn)不受區(qū)域限制,，允許自治區(qū)外來采購和販運(yùn),，撤銷外來采購、販運(yùn)要經(jīng)過產(chǎn)地縣（市有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)定,。



 六,、把日用工業(yè)市場搞活

 擴(kuò)大小商品市場的規(guī)模和上市品種范圍，南寧,、柳州,、桂林、梧州,、北海市和較大的縣城,，都要設(shè)立日用工業(yè)品專業(yè)市場或?qū)I(yè)行市，以提供商品銷售場所,，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,，除廢舊有色金屬、珠寶,、金銀,、文物、走私物品，以及反動(dòng)荒誕,、淫誨的歌片,、錄音帶、錄象帶和國家規(guī)定不準(zhǔn)上市的工業(yè)品以外,，都允許進(jìn)入市場交易,。

 計(jì)劃收購產(chǎn)品中允許工廠自銷的部分，商業(yè)訂購,、選購以外的產(chǎn)品,，試產(chǎn)試銷的新產(chǎn)品，傳統(tǒng)自銷的產(chǎn)品,，允許多渠道經(jīng)營和販運(yùn),，允許工廠和生產(chǎn)單位進(jìn)入市場自銷，自銷價(jià)格,，除國家有規(guī)定的以外,，允許隨行就市，有升有降,。

 區(qū)內(nèi)的國營,、集體商業(yè)和有證商販，憑營業(yè)執(zhí)照或證明,，均可進(jìn)入市場采購或出售商品,。



 七、把農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立起來

 南寧,、柳州,、桂林、梧州,、北海市,，要求在今年內(nèi)把農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立起來。農(nóng)副產(chǎn)品集散的城鎮(zhèn),，也要根據(jù)需要有計(jì)劃地開設(shè),，批發(fā)市場的地點(diǎn)要方便購銷和商品運(yùn)輸。各級(jí)人民政府要把農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場納入城建總體規(guī)劃,，并在市場用地上作出合理安排。

 凡完成統(tǒng)派購任務(wù)和履行合同義務(wù)后允許上市和販運(yùn)的農(nóng)副產(chǎn)品,，都可以進(jìn)入批發(fā)市場出售,，允許多渠道經(jīng)營。機(jī)關(guān),、部隊(duì),、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位也可以進(jìn)場采購自吃自用的商品和原材料,。批發(fā)市場的商品價(jià)格,，允許隨行就市，有升有降,。

 工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的管理和服務(wù)工作,。設(shè)立市場服務(wù)部和政策詢問處，提供商品信息,，為溝通城鄉(xiāng)物資交流提供多種服務(wù),。為買賣雙方代過稱、代算帳,、代開發(fā)票,、代儲(chǔ)存商品，有條件的地方開設(shè)留宿部,。有停車場,、活魚池、牲畜欄等,。服務(wù)項(xiàng)目盡可能配套,，以解決參加貿(mào)易人員的吃住和商品的銷售、保管問題,。



 八,、大力發(fā)展城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場

 隨著農(nóng)村商品生產(chǎn)的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易必將有一個(gè)大的發(fā)展,。各級(jí)人民政府要大力新建,、擴(kuò)建城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場，改善市場設(shè)施,，力爭在一,、兩年內(nèi)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場有一個(gè)較大的發(fā)展，要多渠道籌集市場建設(shè)資金,，地方財(cái)政撥款和發(fā)動(dòng)國營,、集體、個(gè)人投資興建,。在市場征地有困難的地方,，也可以由社隊(duì)提供場地入股。由工商部門統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一收費(fèi),。對(duì)集體提供場地和個(gè)人投資，可以分期歸還,，也可以實(shí)行聯(lián)合舉辦按股分利的辦法,。



 九,、調(diào)整查處投機(jī)倒把政策

 隨著經(jīng)濟(jì)政策的放寬，過去規(guī)定屬于投機(jī)倒把活動(dòng)的政策界限,，有些已經(jīng)不適用,。在國家未有新的規(guī)定以前，本著放寬政策的精神,，允許有證商販就地轉(zhuǎn)手批發(fā),。允許生產(chǎn)加工企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、串換國家計(jì)劃分配的物資,；國家計(jì)劃外分配的物資和自找的原材料,，允許企業(yè)之間互通有無。但對(duì)非法倒賣計(jì)劃供應(yīng)票證,、銀行有價(jià)證券,；非法倒賣金、銀,、外幣,、珠寶、文物,、走私物品,；非法倒賣國家計(jì)劃分配的物資；抬價(jià)搶購國家不允許上市物資,，倒賣牟利的,，以及為投機(jī)倒把代出證明、代開發(fā)票,、代訂合同,，提供銀行帳戶、支票,、現(xiàn)金,，牟取非法收入的行為，仍按投機(jī)倒把處理,。對(duì)偷工減料,、摻雜使假、以假充真的行為,，情節(jié)嚴(yán)重的,，也應(yīng)作投機(jī)倒把處理。

 在查處投機(jī)違法案件工作中,，要注意劃清政策界限,，不可把政策允許的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同不正之風(fēng)混同起來。不可把一般性偏離政策的行為同投機(jī)違法混同起來,，對(duì)于一時(shí)難以分清的案件,，定性處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)就低不就高,，從寬不從嚴(yán),。

 對(duì)于過去打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)查處的投機(jī)倒把案件，凡是按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定處理錯(cuò)了的,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決改正,；過去查獲的案件，尚未結(jié)案處理的,，應(yīng)按現(xiàn)行政策規(guī)定處理,。



 十、積極支持利用外資,，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),，發(fā)展“三來一補(bǔ)”

 對(duì)外商合資經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營和合作生產(chǎn)企業(yè),，按照國家規(guī)定的有關(guān)審批程序,，及時(shí)辦理上報(bào)審批。對(duì)從事“三來一補(bǔ)”（來料加工,、來件裝配,、來樣加工、補(bǔ)償貿(mào)易）的企業(yè),、及時(shí)辦理變更登記手續(xù),，合同有關(guān)部門做好對(duì)外資企業(yè)、涉外企業(yè)的監(jiān)督管理工作,。



 十一,、積極推行經(jīng)濟(jì)合同制

 繼續(xù)深入宣傳《
經(jīng)濟(jì)合同法》，配合業(yè)務(wù)主管部門大力推行農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同制,，落實(shí)收購計(jì)劃,，指導(dǎo)生產(chǎn)，加強(qiáng)合同的監(jiān)督檢查和調(diào)解仲裁工作,，促進(jìn)商品生產(chǎn)發(fā)展和保證國家計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),。



 十二、調(diào)整收費(fèi)起點(diǎn),，不許亂收費(fèi),、多頭收費(fèi)

 要堅(jiān)持服務(wù)收費(fèi)，不服務(wù)不收費(fèi)的原則,。除工商部門收市管費(fèi),、獸醫(yī)部門收獸疫檢驗(yàn)費(fèi)以外，任何部門和單位都不得在集市上亂收費(fèi),。市場管理費(fèi)的收費(fèi)起點(diǎn)由原來的三元提高到五元以上,，凡進(jìn)入集市出售商品額在五元以下的免交市場管理費(fèi),。國營、集體和有證個(gè)體戶在集市上從事經(jīng)營活動(dòng),，按占用面積酌收市場管理費(fèi),。有關(guān)部門為農(nóng)民和個(gè)體戶從事經(jīng)營活動(dòng)開具的證明文件，只能收取實(shí)際工本費(fèi),。

 過去的有關(guān)規(guī)定,，凡與本文有抵觸的，均按本文規(guī)定執(zhí)行,。

 以上意見,，如屬可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行,。

 ①（注：①1987年9月6日國務(wù)院已發(fā)布《
投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》,，現(xiàn)按此條例執(zhí)行。）第五條“放寬農(nóng)副產(chǎn)品販運(yùn)政策”已不適用,。有關(guān)糧油管理按桂政發(fā)〔1987〕110號(hào)文件和區(qū)人民政府傳真電報(bào)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)糧食市場管理嚴(yán)格控制糧食外流的通知》執(zhí)行,。有關(guān)牲畜方面按桂政發(fā)〔1987〕113號(hào)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)牲畜屠宰和生豬流通管理工作的通知》和區(qū)政府傳真電報(bào)1104號(hào)執(zhí)行。有關(guān)藥材方面按《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)醫(yī)藥管理局關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1986〕8號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)中藥工作的報(bào)告的通知》桂政發(fā)〔1986〕127號(hào)文執(zhí)行,。有關(guān)木材管理方面按《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)管理保護(hù)森林資源的緊急通知》桂政發(fā)〔1987〕52號(hào)文執(zhí)行,。