• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[1999]166號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-09
• 【生效日期】1999-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于 進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施實(shí)施意見的通知

 云南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于
 進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施實(shí)施意見的通知
 
（云政發(fā)〔1999〕166號(hào)一九九九年九月九日）
各州,、市、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：

 1998年4月以來(lái)，全省各級(jí)政府,、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》及一系列配套政策措施,，堅(jiān)持以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn),，結(jié)合實(shí)際,，采取各種措施，積極推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了初步成效,。糧食流通體制改革的不斷推進(jìn),，為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前,，我省和全國(guó)一樣,，糧食生產(chǎn)和流通出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要是：糧食已由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭看篌w平衡,，豐年有余,；由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，生產(chǎn)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾,，優(yōu)質(zhì)品種相對(duì)不足,；省內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)品種和優(yōu)質(zhì)糧食制品暢銷，品質(zhì)差的普通品種滯銷,，庫(kù)存大量積壓,，農(nóng)民仍在繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)；按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食范圍偏大,，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)沒有得到體現(xiàn),，影響糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和效益的提高；糧食補(bǔ)貼辦法不盡合理,，不能有效促進(jìn)糧食銷售,。為此，黨中央,、國(guó)務(wù)院決定,，要在繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的基礎(chǔ)上,，完善相關(guān)政策,，制定新的措施，繼續(xù)深化糧食流通體制改革,。根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕11號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下貫徹實(shí)施意見,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 一、市場(chǎng)引導(dǎo),，政府支持,，各方配合,，加快糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整

 （一）各地區(qū)要按照“穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)”、“穩(wěn)糧增收”的原則,，在穩(wěn)定糧食總產(chǎn),，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況,，從市場(chǎng)需求和資源特點(diǎn)出發(fā),，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu),，在優(yōu)化升級(jí)上下功夫,。要加大糧食種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu),、品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，逐步淘汰不適銷品種；重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)稻谷,、優(yōu)質(zhì)雜糧和加工型馬鈴薯,，減少早秈稻等品種的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門和技術(shù)質(zhì)量部門要盡快制定全省優(yōu)良品種目錄和標(biāo)準(zhǔn),，并在糧食生產(chǎn)種植計(jì)劃上作出安排,。

 （二）因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)。各地要按因地制宜,、合理布局,、分類指導(dǎo)的原則開展糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。在邊疆,、交通不便和糧食流通成本高的糧食主產(chǎn)區(qū),，一是穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)少種糧食,，多種適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物,；二是調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，多種優(yōu)質(zhì)糧食,。在宜糧地區(qū),，結(jié)合實(shí)際發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥,、玉米,、雜糧。一些交通不便的縣,，銷售市場(chǎng)有限,，除調(diào)整種植結(jié)構(gòu)外，部分山區(qū)可逐步退耕還林,，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木,，向生態(tài)農(nóng)業(yè)方面發(fā)展。

 （三）發(fā)揮政府的政策和信息引導(dǎo)作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從本地實(shí)際出發(fā),，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在發(fā)展糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想,、發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等方面作出調(diào)整；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者在提高糧食品質(zhì)上下功夫,，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適銷糧食。有關(guān)部門要制定措施扶持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn),，抓好優(yōu)質(zhì)糧食品種生產(chǎn)基地建設(shè),，增加優(yōu)良品種種子的供應(yīng)能力；為規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)糧食的農(nóng)戶提供資金扶持,，優(yōu)撫支持農(nóng)田基本建設(shè),；培育有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)產(chǎn)品和品牌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn),、加,、銷一體化經(jīng)營(yíng)。各地要為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù),，發(fā)揮農(nóng)技站,、種子公司的作用，加強(qiáng)技術(shù)支持,，及時(shí)為農(nóng)民提供良種,、技術(shù)上的支持，保證調(diào)整結(jié)構(gòu)的順利進(jìn)行,；要利用各種宣傳工具,，廣泛宣傳調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等政策,。



 二,、適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍和定購(gòu)糧食品種

 （四）從2000年4月1日新糧食年度起，全省小麥,、早秈稻退出按保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍,，小麥退出定購(gòu)收購(gòu)品種。個(gè)別地縣小麥質(zhì)量好,，產(chǎn)量集中,，需按保護(hù)價(jià)、定購(gòu)價(jià)收購(gòu)的,，可由各地政府自行研究確定,，并負(fù)責(zé)銷售及盈虧,。對(duì)退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)和定購(gòu)的糧食品種，由各地糧食購(gòu)銷企業(yè)按購(gòu)得進(jìn),、銷得出和順價(jià)銷售的原則自行確定收購(gòu)品種,、數(shù)量、價(jià)格以及銷售價(jià)格,，并實(shí)行單收,、單儲(chǔ)、單銷,。在收購(gòu)過(guò)程中,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按以效定貸的原則提供收購(gòu)資金和必要的收購(gòu)費(fèi)用貸款。



 三,、完善糧食價(jià)格政策

 （五）合理確定1999年秋糧收購(gòu)定購(gòu)和保護(hù)價(jià)格,。根據(jù)市場(chǎng)供求情況，按照有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、有利于農(nóng)民獲得合理收益和有利于國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售的原則，在當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)較低的情況下,，進(jìn)一步下調(diào)1999年秋糧定購(gòu)和保護(hù)價(jià)水平,，并實(shí)行定購(gòu)價(jià)與保護(hù)價(jià)并軌的價(jià)格政策。1999年秋糧收購(gòu)省定各品種定購(gòu)和保護(hù)基準(zhǔn)價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為：每公斤（標(biāo)準(zhǔn)品,，下同）中（晚）秈稻1．24元,，粳稻1．31元，玉米1．12元,。各地州市在省定定購(gòu)和保護(hù)基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動(dòng),，制定具體價(jià)格，粳稻下浮不得超過(guò)5％,，中晚秈稻,、玉米下浮不得超過(guò)7％（德宏、西雙版納州下浮不得超過(guò)10％）,，上浮均不限,。各地州市不得將糧食收購(gòu)價(jià)格的浮動(dòng)權(quán)限再作下放。

 （六）繼續(xù)保持糧食定購(gòu)制度和定購(gòu)價(jià)格形式,，適當(dāng)調(diào)整定購(gòu)糧收購(gòu)辦法,。全省定購(gòu)糧數(shù)量原則上維持不變，農(nóng)戶定購(gòu)糧任務(wù)不變,，定購(gòu)糧任務(wù)由各地州市政府（行署）根據(jù)當(dāng)年糧食生產(chǎn)情況調(diào)整,，報(bào)省政府批準(zhǔn)。在當(dāng)前糧食供大于求的情況下,，適當(dāng)調(diào)整實(shí)物收購(gòu)數(shù)量,。小麥,、早秈稻退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)后，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,，農(nóng)業(yè)稅可征收該品種實(shí)物,，也可折征現(xiàn)金，折征單價(jià)和折征范圍由各縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際決定,。大春農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價(jià)按當(dāng)年各地州市根據(jù)省定基準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度確定的定購(gòu)糧中等價(jià)格執(zhí)行。

 （七）拉開糧食品種差價(jià),。對(duì)我省糧食中的優(yōu)質(zhì)品種,，繼續(xù)貫徹落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和糧食的內(nèi)在質(zhì)量,，使優(yōu)質(zhì)品種的收購(gòu)價(jià)高于一般糧食品種,，以進(jìn)一步拉開優(yōu)質(zhì)糧食品種與一般糧食品種之間的差價(jià)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食品種的發(fā)展,。優(yōu)質(zhì)糧食品種的收購(gòu)價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成,，具體購(gòu)銷價(jià)格由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按照購(gòu)得進(jìn)、銷得出以及順價(jià)銷售的原則自行確定,。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)可與農(nóng)民簽訂優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植和收購(gòu)合同,，購(gòu)進(jìn)的優(yōu)質(zhì)糧食品種，可頂?shù)侄ㄙ?gòu)任務(wù),，實(shí)行單收,、單儲(chǔ)、單銷,。各地要加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的指導(dǎo),，但不得硬性規(guī)定優(yōu)質(zhì)糧收購(gòu)的價(jià)格。

 （八）經(jīng)批準(zhǔn)與農(nóng)民直接簽訂自用糧收購(gòu)合同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及面粉,、釀造和飼料生產(chǎn)企業(yè),，其優(yōu)質(zhì)糧食品種的收購(gòu)價(jià)格由合同雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則協(xié)商確定；一般糧食品種的收購(gòu)價(jià)格不得低于各地政府規(guī)定的保護(hù)價(jià),。

 全省優(yōu)質(zhì)糧食品種目錄由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳,、省糧食局等部門研究制定，盡快公布實(shí)施,。

 （九）進(jìn)一步擴(kuò)大糧食等級(jí)差率,，嚴(yán)格執(zhí)行糧食等級(jí)差價(jià)。為實(shí)現(xiàn)按質(zhì)論價(jià),、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，從1999年秋糧上市起，調(diào)整省定的糧食等級(jí)差率標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食等級(jí)差率,，拉開糧食的等級(jí)差價(jià),，促使農(nóng)民交售糧食前去除雜質(zhì)、提高質(zhì)量,。中晚秈稻,、粳稻現(xiàn)行五級(jí)制等級(jí)差率由5％調(diào)整為8％，玉米現(xiàn)行三級(jí)制等級(jí)差率由7％調(diào)整為10％,。具體糧食品種價(jià)格由省物價(jià)部門會(huì)商糧食部門制定,。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在糧食收購(gòu)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行省定的糧食等級(jí)差率標(biāo)準(zhǔn)，既不抬級(jí)抬價(jià),，也不壓級(jí)壓價(jià),。對(duì)等外糧，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)可隨行就市進(jìn)行收購(gòu),。各地要在糧食收購(gòu)中普遍推行使用科學(xué)儀器進(jìn)行驗(yàn)級(jí),，防止人為壓級(jí)壓價(jià)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要增加質(zhì)量意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí),，改變現(xiàn)行分等收購(gòu),、混等銷售的作法，實(shí)行分等收購(gòu),、分等儲(chǔ)存,、分等銷售。

 （十）合理安排糧食收購(gòu)的季節(jié)差價(jià),。各地要根據(jù)實(shí)際情況，在省定糧食基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度內(nèi),，對(duì)因推遲交售而降低水分,、提高內(nèi)在質(zhì)量的糧食品種，合理安排季節(jié)差價(jià),，把節(jié)省的利息和儲(chǔ)存費(fèi)用的大部分通過(guò)拉開季節(jié)差價(jià)的形式讓利給農(nóng)民,，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低流通成本,，增加農(nóng)民收入,。

 （十一）合理拉開糧食收購(gòu)的地區(qū)差價(jià)，進(jìn)一步做好糧食價(jià)格政策平衡銜接工作,。根據(jù)我省各地糧食價(jià)格地區(qū)性差別較大的特點(diǎn),，為有利于搞活糧食流通，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食品種發(fā)展,，有關(guān)部門和各地區(qū)在確定定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)時(shí),，要注意拉開地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)各產(chǎn)銷區(qū)之間的地區(qū)差價(jià)，以利于不同地區(qū)的糧食購(gòu)銷企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)糧食有序流通,。各地州市政府（行署）要建立毗鄰地區(qū)糧食價(jià)格銜接制度,，每年在確定夏糧和秋糧定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)之前，相鄰地區(qū)的地州市政府（行署）要及時(shí)溝通情況,，交流信息,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)各地糧食價(jià)格銜接工作的指導(dǎo),。



 四,、完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法，積極促進(jìn)順價(jià)銷售

 （十二）省對(duì)地州市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助實(shí)行包干辦法,。從1999年起,，在中央對(duì)省實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助包干辦法后，省對(duì)地州市也實(shí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助總額包干,，以加強(qiáng)地州市政府（行署）責(zé)任,，調(diào)動(dòng)各地調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)糧食銷售和加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理的積極性,。實(shí)行包干后,，各地政府要確保對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼的及時(shí)足額到位，包干如有超支,，由地州市政府（行署）負(fù)責(zé)補(bǔ)足,，包干如有節(jié)余，可用于適當(dāng)補(bǔ)助處理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)糧庫(kù)存中陳化劣變糧的差價(jià)損失或用于消化糧食企業(yè)的新增財(cái)務(wù)掛賬,，不得挪作他用,。

 （十三）改進(jìn)現(xiàn)行超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食,，切實(shí)把庫(kù)存壓下來(lái),。適當(dāng)降低超儲(chǔ)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拿出一部分資金在企業(yè)銷售后適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),，將補(bǔ)貼分解到存儲(chǔ)和銷售環(huán)節(jié)上,，克服企業(yè)坐享超儲(chǔ)補(bǔ)貼，不積極銷售,，超庫(kù)存的不合理增長(zhǎng),，造成開支過(guò)大等方面的弊端。改進(jìn)超儲(chǔ)補(bǔ)貼辦法后對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體水平不變,。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助包干和改進(jìn)超儲(chǔ)補(bǔ)貼的具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門參照國(guó)家的規(guī)定制定,。

 （十四）對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的糧食及其它國(guó)有糧食企業(yè)銷售的軍糧、救災(zāi)救濟(jì)糧,、水庫(kù)移民口糧,，免征增值稅。對(duì)糧食加工企業(yè),、糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)從國(guó)有糧食購(gòu)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的糧食,，可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策,。具體按國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定執(zhí)行,。

 （十五）各級(jí)政府和有關(guān)部門要按行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求制定有效的措施促進(jìn)糧食銷售,。在保證順價(jià)銷售和不虧損的前提下，允許糧食購(gòu)銷企業(yè)聯(lián)銷計(jì)酬,；糧食部門和糧食購(gòu)銷企業(yè)要加大糧食擴(kuò)銷工作,；各級(jí)糧食主管部門要支持、幫助國(guó)有糧食企業(yè)同主銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系,；國(guó)有糧食企業(yè)要積極主動(dòng)到銷區(qū)設(shè)立銷售點(diǎn),。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)抓好糧食促銷工作的措施和鼓勵(lì)辦法由省級(jí)糧食部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

 （十六）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售糧食要堅(jiān)持順價(jià)銷售的原則,，對(duì)于當(dāng)前實(shí)行順價(jià)銷售比較困難的地區(qū)和糧食品種,，糧食購(gòu)進(jìn)價(jià)也可按當(dāng)年購(gòu)進(jìn)的定購(gòu)價(jià)糧和保護(hù)價(jià)糧加權(quán)平均計(jì)算，加上當(dāng)期費(fèi)用和合理利潤(rùn),，由企業(yè)自行確定順價(jià)銷售的具體價(jià)格,。當(dāng)期合理費(fèi)用、利息可以從1998年6月1日新財(cái)務(wù)掛賬停息后,，按實(shí)際支付的費(fèi)用,、利息扣除當(dāng)期政策性補(bǔ)貼后同期銷售量進(jìn)行測(cè)算，計(jì)入該批糧食的銷售成本,。合理利潤(rùn)可根據(jù)當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)的市場(chǎng)糧價(jià)確定。

 （十七）為確保補(bǔ)貼資金及時(shí)到位,，緩解企業(yè)財(cái)務(wù)資金困難,，各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，按季及時(shí)足額將應(yīng)由本級(jí)財(cái)政籌集的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付到農(nóng)發(fā)行專戶,，由農(nóng)發(fā)行監(jiān)督撥付給糧食企業(yè)。地,、州,、市、縣按季撥補(bǔ)不到位的,，由省級(jí)財(cái)政相應(yīng)扣減對(duì)有關(guān)地,、州、市,、縣的其它補(bǔ)助,，撥入農(nóng)發(fā)行省分行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，并由農(nóng)發(fā)行省分行通過(guò)專戶監(jiān)督撥付到糧食企業(yè),。

 （十八）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)隨行就市收購(gòu)的糧食,，要按實(shí)際收購(gòu)價(jià)格和必要的收購(gòu)費(fèi)用保證貸款供應(yīng),。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的展期貸款，要按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行當(dāng)期利率,。由企業(yè)自有資金參與收購(gòu)形成庫(kù)存,，在農(nóng)發(fā)行庫(kù)貸比例超過(guò)100％的前提下，由農(nóng)發(fā)行和購(gòu)銷企業(yè)共同研究實(shí)物的清分處理辦法,，以便購(gòu)銷企業(yè)的自有資金能正常周轉(zhuǎn)使用,。



 五、改善糧食市場(chǎng)管理

 （十九）繼續(xù)加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理,。工商,、糧食、物價(jià),、稅務(wù),、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T,，特別是工商和糧食部門要密切配合,，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的管理，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。對(duì)無(wú)合法憑證的糧食,，由工商管理機(jī)關(guān)暫扣，由承運(yùn)單位或個(gè)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供合法憑證后放行,，不能提供合法憑證的按《
糧食收購(gòu)條例》的規(guī)定處理,。工商行政管理部門要嚴(yán)厲查處私商糧販和未經(jīng)批準(zhǔn)收購(gòu)糧食的單位或從事糧食批發(fā)業(yè)務(wù)等單位違法收購(gòu)糧食的行為，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng),。

 （二十）改進(jìn)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,，方便群眾生產(chǎn)生活。糧食市場(chǎng)包括集貿(mào)市場(chǎng)常年開放,，農(nóng)民自產(chǎn)糧上市交易不限額限量,。為方便農(nóng)民余缺調(diào)劑，搞活流通,，允許農(nóng)民互相串換自產(chǎn)糧和自用糧食,，允許糧商與農(nóng)民串換生活用糧和糧食制品；允許糧食加工企業(yè)開展代農(nóng)加工及品種的調(diào)劑串換,；允許邊境居民與境外長(zhǎng)期以來(lái)形成的糧食品種串換調(diào)劑,、互通有無(wú)的交易。

 （二十一）對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及面粉,、釀造和飼料生產(chǎn)企業(yè),，在本省范圍內(nèi)可以和農(nóng)民直接簽訂自用糧包括優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)銷合同，在產(chǎn)區(qū)糧食、工商部門的監(jiān)管下,，按照有關(guān)價(jià)格規(guī)定,，按合同收購(gòu)農(nóng)民的糧食。收購(gòu)的糧食只限于自用,，不得倒賣,。上述企業(yè)由各地州市政府（行署）審核后統(tǒng)一報(bào)省計(jì)委審批。具體審批和管理辦法由省計(jì)委擬定,。

 （二十二）加強(qiáng)對(duì)糧食加工企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)可以收購(gòu)糧食的用糧企業(yè)臺(tái)帳制度的監(jiān)督檢查,，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的，要依法嚴(yán)肅處理,。經(jīng)批準(zhǔn)直接收購(gòu)糧食的用糧企業(yè),，可憑產(chǎn)地縣以上（含縣）工商行政管理機(jī)關(guān)出具的“糧食運(yùn)銷證”和糧食部門開具的發(fā)票，跨地區(qū)運(yùn)輸糧食,，工商行政管理部門要依法監(jiān)管,。

 （二十三）各地要加強(qiáng)對(duì)省外來(lái)糧的管理，規(guī)范省外企業(yè)來(lái)滇的糧食銷售行為,，堅(jiān)決取締打著省外國(guó)有糧食企業(yè)名義,，實(shí)為私商糧販違法、違規(guī)的糧食購(gòu)銷行為,。對(duì)違法經(jīng)營(yíng),、偷逃稅費(fèi)者要嚴(yán)肅處理。對(duì)省外來(lái)糧,，由省級(jí)有關(guān)部門制定管理辦法頒布執(zhí)行,，各地也可積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理方式和辦法。



 六,、抓緊抓好陳化糧食的處理,，建立健全糧食輪換制度

 （二十四）陳化糧的銷售處理工作，按照糧食分級(jí)負(fù)責(zé)制的原則,，分級(jí)核實(shí),，分清責(zé)任，分級(jí)處理,。中央儲(chǔ)備糧油的處理按中央規(guī)定辦,。省級(jí)儲(chǔ)備糧油及用于全省總量平衡的糧食，由省級(jí)有關(guān)綜合部門共同研究核實(shí),，分清責(zé)任，提出處理意見報(bào)省政府審定執(zhí)行,。銷售屬正常陳化糧食發(fā)生的價(jià)差損失,，由省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。屬于未按規(guī)定進(jìn)行收儲(chǔ)、輪換及保管不善造成陳化及超期的應(yīng)由糧食部門和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)處理,，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。地縣負(fù)責(zé)清理核實(shí)各自儲(chǔ)備的糧油，可參照省級(jí)的辦法,，分清責(zé)任,，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行處理。儲(chǔ)備糧油以外的各種企業(yè)周轉(zhuǎn)糧,，由糧食部門及企業(yè)負(fù)責(zé)清理,，仍按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則處理，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后,，其銷售發(fā)生的價(jià)差虧損,，由同級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

 （二十五）各地國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)不得擅自銷售處理陳化糧,。對(duì)于陳化的省,、地、縣地方儲(chǔ)備糧和周轉(zhuǎn)糧,，必須按陳化糧處理有關(guān)辦法,，經(jīng)同級(jí)政府和有關(guān)部門批準(zhǔn)，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)方可銷售處理,。對(duì)于陳化的中央儲(chǔ)備糧,，未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，也不得擅自銷售處理,。為避免陳化糧處理過(guò)于集中而沖擊市場(chǎng)糧價(jià),，影響糧食順價(jià)銷售，各地在具體操作上,，應(yīng)采取分期分批的辦法進(jìn)行處理,。銷售處理陳化糧要堅(jiān)持在縣以上糧食批發(fā)市場(chǎng)公開交易，可采取拍賣或作價(jià)的方式進(jìn)行,。陳化糧的鑒定工作,，按照國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等四部門發(fā)布的《
糧食陳化鑒定管理辦法》進(jìn)行。陳化糧食目前只能銷售給釀造,、飼料等工業(yè)用糧企業(yè),，嚴(yán)禁將陳化糧賣給國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)或作為口糧銷售。工商行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督,，防止陳化糧回流到糧食零售市場(chǎng),。陳化糧的處理，由省計(jì)委,、財(cái)政廳,、物價(jià)局,、糧食局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、農(nóng)發(fā)行盡快研究制定具體的辦法下發(fā)執(zhí)行,。

 （二十六）各地要結(jié)合實(shí)際，建立健全儲(chǔ)備糧油定期輪換制度和企業(yè)加快陳糧銷售的責(zé)任機(jī)制,、銷售機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,，盡可能避免出現(xiàn)新的陳化糧。要提出輪換方案,，制定規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施,。經(jīng)過(guò)2至3年的努力,，使糧食購(gòu)銷企業(yè)不再儲(chǔ)存有三年以上的小麥、稻谷及二年以上的玉米,。正常年景下,，糧食購(gòu)銷企業(yè)不得收購(gòu)和儲(chǔ)存大米，以確保儲(chǔ)存糧食的質(zhì)量和安全,。今后,，凡因企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，導(dǎo)致糧食陳化的,，其價(jià)差虧損一律由企業(yè)自行承擔(dān),，并要追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。



 七,、加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革步伐

 （二十七）結(jié)合新形勢(shì)下糧食工作的特點(diǎn),，各級(jí)的糧食收儲(chǔ)公司、糧管所等收儲(chǔ)企業(yè)的名稱,，統(tǒng)稱為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè),，包括縣級(jí)糧食購(gòu)銷公司。

 （二十八）抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自身改革工作,，加快確立國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的新機(jī)制。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在人,、財(cái),、物等方面必須盡快與糧食行政管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，實(shí)行政企分開,。糧食購(gòu)銷公司不得承擔(dān)行政管理職能和向下屬企業(yè)攤派管理費(fèi)用,。

 （二十九）進(jìn)一步加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)下崗分流、減員增效的力度,。各地州市要做好人員分流計(jì)劃,，采取有效措施完成計(jì)劃任務(wù),。下崗和分流人員納入各地社會(huì)再就業(yè)的保障體系。糧食購(gòu)銷企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,，努力降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 八,、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

 （三十）糧食流通體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，政策性強(qiáng)，涉及面廣,，落實(shí)好中央這次出臺(tái)的政策措施,，對(duì)于保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧改工作的領(lǐng)導(dǎo),，以高度的政治責(zé)任心，結(jié)合本地實(shí)際,，不折不扣地逐級(jí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決糧改中的新問題,，不斷完善政策措施,，確保糧改工作的順利進(jìn)行。