• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[2001]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-07-15
• 【生效日期】2001-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)我省殘疾人事業(yè)建設(shè)的通知

 江西省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)我省殘疾人事業(yè)建設(shè)的通知
 
（贛府發(fā)〔2001〕13號(hào)2001年7月15日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

 改革開(kāi)放以來(lái),，在各級(jí)黨委,、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，通過(guò)廣大殘疾人工作者和殘疾人的共同努力,，我省殘疾人工作取得了顯著成績(jī),。各級(jí)殘聯(lián)組織體系基本形成，殘疾人康復(fù),、教育,、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困等主要工作有效開(kāi)展,，殘疾人生活狀況得到一定的改善,，有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境日漸形成，殘疾人事業(yè)有了較大發(fā)展,。但就全省總體來(lái)看,，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平相比還存在不小差距,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)
中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕7號(hào)）和第二次全國(guó)殘疾人事業(yè)工作會(huì)議精神,，全面加強(qiáng)我省殘疾人事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步加快殘疾人事業(yè)發(fā)展步伐,，特作如下通知：



 一,、進(jìn)一步增強(qiáng)做好殘疾人工作的責(zé)任感和使命感

 殘疾人問(wèn)題是人類社會(huì)的固有問(wèn)題，是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會(huì)代價(jià),。江澤民總書(shū)記指出：“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè),，是我們社會(huì)主義事業(yè)的一部分?！备鞯?、各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)江總書(shū)記的這一重要指示精神，充分認(rèn)識(shí),，發(fā)展殘疾人事業(yè),，保障殘疾人權(quán)益，尊重殘疾人價(jià)值,，發(fā)揮殘疾人作用，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求,，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要,，是黨和政府及全社會(huì)義不容辭的責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)宗旨和實(shí)踐江總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),。因此,，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)把殘疾人工作擺上議事日程,，把全國(guó)和省殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要規(guī)定的任務(wù),，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體計(jì)劃,，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排,，逐項(xiàng)落實(shí),。要以保障殘疾人基本生活和加強(qiáng)殘疾人基層工作為重點(diǎn)，不斷研究新形勢(shì)下殘疾人工作的新情況,、新問(wèn)題,，制定完善有關(guān)優(yōu)惠政策，扎扎實(shí)實(shí)地為殘疾人辦實(shí)事,，保證殘疾人事業(yè)與其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人狀況進(jìn)一步改善，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境更加文明,，為殘疾人提供服務(wù)的能力增強(qiáng),，殘疾人素質(zhì)普遍提高的工作目標(biāo)。



 二,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,，進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過(guò)問(wèn),，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體實(shí)抓,，采取得力措施，認(rèn)真貫徹實(shí)施《
中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《江西省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》,，把殘疾人工作納入法制化管理軌道,，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益，使殘疾人事業(yè)的組織體系,、業(yè)務(wù)體系,、政策法規(guī)體系和理論體系不斷得到加強(qiáng)和完善，有力促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展,。各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)要充分發(fā)揮組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,，努力做好發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作,。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自的工作實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用,，切實(shí)履行職責(zé),，緊密配合，主動(dòng)做好工作,。

 各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)是黨委,、政府聯(lián)系廣大殘疾人及其親屬的橋梁和紐帶，受同級(jí)人民政府的委托，擔(dān)負(fù)著具體組織開(kāi)展殘疾人康復(fù),、教育,、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活,、福利,、社會(huì)服務(wù)和殘疾預(yù)防等工作任務(wù)。各地要切實(shí)按照健全組織,、理順關(guān)系,、充實(shí)力量的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè),。特別是縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道殘聯(lián)，承擔(dān)著具體落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),、直接為殘疾人服務(wù)的繁重工作,，要按照《國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定〉的通知》（〔1998〕殘工委字第1號(hào)）要求，完善機(jī)構(gòu),，健全機(jī)制,，增強(qiáng)活力，提高效能,。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,，努力提高殘聯(lián)干部隊(duì)伍素質(zhì)，為做好殘疾人工作提供組織保證,。要加大對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展的投入,，把殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并逐步提高投入幅度,，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展,。



 三、堅(jiān)持做好殘疾人康復(fù)工作

 康復(fù)工作是殘疾人事業(yè)的重要組成部分,，通過(guò)康復(fù)可使大多數(shù)殘疾人的功能得到恢復(fù)或改善,，提高生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力。各地要重視殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)作用,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)在殘疾人康復(fù)工作中發(fā)揮積極作用,，努力為殘疾人得到不同程度的康復(fù)提供各種有效服務(wù)。衛(wèi)生部門(mén)要積極指導(dǎo)各級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展早期疾病預(yù)防工作,，加強(qiáng)宣傳教育,，積極配合做好組派醫(yī)療隊(duì)以及其他形式的醫(yī)療救助工作，在白內(nèi)障復(fù)明等多方面為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。教育、殘聯(lián)部門(mén)要積極配合，建立和穩(wěn)定聾兒康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu),，創(chuàng)造條件做好聾兒語(yǔ)訓(xùn)工作,，特別要重視做好7歲以下聾兒的聽(tīng)力語(yǔ)言搶救性訓(xùn)練工作。要大力推廣“社會(huì)性,、綜合性,、開(kāi)放式”精神病防治康復(fù)工作模式，加強(qiáng)政府為主導(dǎo),、有關(guān)部門(mén)協(xié)作,、社會(huì)各界廣泛參與的組織管理體系，使精神病防治康復(fù)工作取得實(shí)在的成效,。為了加大殘疾人康復(fù)工作力度,，省、市,、縣（區(qū)）政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的任務(wù),，相應(yīng)增加殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)。



 四,、繼續(xù)做好殘疾人扶貧工作

 我省目前約有貧困殘疾人47萬(wàn)人,，占全省貧困人口總數(shù)的三分之一，其中半數(shù)左右的殘疾人喪失勞動(dòng)能力,，需要給予特別扶助,。扶持貧困殘疾人解決溫飽，保障特困殘疾人的基本生活,，事關(guān)我省扶貧攻堅(jiān)的全局,。各地要切實(shí)將殘疾人扶貧納入扶貧工作整體規(guī)劃，作為扶貧重點(diǎn)統(tǒng)一組織,，同步實(shí)施,，把開(kāi)發(fā)式扶貧、社會(huì)保障,、落實(shí)優(yōu)惠政策與社會(huì)扶助結(jié)合起來(lái),，采取貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍,、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式,，多途徑地解決殘疾人溫飽問(wèn)題。要大力開(kāi)展以實(shí)用技術(shù)為主的培訓(xùn),，提高貧困殘疾人的勞動(dòng)技能,，增強(qiáng)貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)的能力。要按照放得出,、收得回,、有效益的原則,，積極用好康復(fù)扶貧貸款，主要用于扶持覆蓋面大,、投資少,、周期短、見(jiàn)效快,、解決或有效帶動(dòng)殘疾人脫貧的項(xiàng)目,，積極穩(wěn)妥地推廣小額貸款到村到戶到人。



 五,、加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)步伐

 各地要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),，列入當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，采取有效措施,，加大建設(shè)力度,。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要按照殘疾人就業(yè)服務(wù),、職業(yè)技能培訓(xùn),、扶貧解困、康復(fù)訓(xùn)練服務(wù),、用品用具供應(yīng)服務(wù),、殘疾人文化活動(dòng)、殘聯(lián)辦公等多種功能于一體的要求進(jìn)行,，并且圍繞為殘疾人服務(wù)這個(gè)中心,，最大限度地提高設(shè)施的利用率。要根據(jù)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于下發(fā)〈縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（〔1999〕殘聯(lián)計(jì)劃財(cái)字第178號(hào)）要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。對(duì)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),，要按照有關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地,，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。新建,、改建城市道路,、重要公共建筑物和住宅要認(rèn)真執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，以滿足殘疾人,、老年人的需要,。各地要多層次、多渠道籌集建設(shè)資金,，以保證殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)任務(wù)順利完成,。



 六、切實(shí)做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作

 按比例安排殘疾人就業(yè)是全社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù),。各地,、各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》,、《江西省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》和《江西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的規(guī)定，采取有力措施,，確?！鞍床坏陀诒締挝辉诼毬毠た倲?shù)1．5％的比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定落實(shí)到位。對(duì)未按1．5％的比例安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他經(jīng)濟(jì)組織,，要按照財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布〈
殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)綜字〔1995〕5號(hào)）繳納就業(yè)保障金,。對(duì)那些既不安排殘疾人又拒繳就業(yè)保障金的部門(mén)、單位,，由同級(jí)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)批準(zhǔn)后,，通知開(kāi)戶銀行劃撥，超過(guò)期限的,，按日加收5％,。的滯納金。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的管理,，確保就業(yè)保障金專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn),、扶持殘疾人就業(yè)工作。



 七,、加大特殊教育工作力度

 各地要根據(jù)《
中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和國(guó)務(wù)院《
殘疾人教育條例》的規(guī)定,，進(jìn)一步加大特殊教育工作力度，保障殘疾人受教育的權(quán)利,，發(fā)展殘疾人教育事業(yè),。要將殘疾兒童、少年義務(wù)教育和殘疾人職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排實(shí)施,。普通高中、中等學(xué)校,、高等院校,、成人教育機(jī)構(gòu)必須招收符合國(guó)家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)，不得因其殘疾而拒絕招收,。要逐步改善辦學(xué)條件,，加強(qiáng)殘疾人特殊教育學(xué)校建設(shè)，凡總?cè)丝跀?shù)在30萬(wàn)以上的縣（市,、區(qū)）,，原則上要興建一所特殊教育學(xué)校，提高殘疾人受教育水平,。要采取隨班就讀,、開(kāi)設(shè)特教班,、舉辦特教學(xué)校等多種形式，視殘疾人的殘疾情況分類教學(xué),，使適齡殘疾兒童,、少年完成義務(wù)教育。要妥善安排特殊教育所需經(jīng)費(fèi),，要加大對(duì)特殊教育的投入,，做到特殊教育經(jīng)費(fèi)與中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)，保證殘疾人特殊教育事業(yè)發(fā)展需要,。



 八,、積極推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作

 廣大殘疾人生活在社區(qū)，社區(qū)是為殘疾人提供服務(wù)最直接的工作層面,。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見(jiàn)》（〔2000〕殘聯(lián)辦字第142號(hào)）,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時(shí),，要將殘疾人工作列入總體規(guī)劃,，納入社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容之中，融為一體,、兼顧特性,、同步發(fā)展、共建分享,。要及時(shí)了解,、掌握殘疾人基本情況，為殘疾人提供就近就地,、經(jīng)濟(jì)適用,、簡(jiǎn)便易行等多方面的康復(fù)服務(wù)，補(bǔ)償其功能,，改善其生活條件,。要對(duì)殘疾狀況較重、經(jīng)常留在家中的殘疾人定期走訪,，消除不安全因素,，對(duì)重性精神病患者要做好監(jiān)護(hù)工作。要積極組織,、鼓勵(lì),、幫助殘疾人參與社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)群眾文化、教育,、科普,、體育、娛樂(lè)等活動(dòng),，帶領(lǐng)殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)生活,，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量,。



 九、營(yíng)造全社會(huì)扶殘助殘的良好環(huán)境

 各地要大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作,，將有關(guān)殘疾人保障的法律,、法規(guī)納入新一輪普法規(guī)劃，并大力組織實(shí)施,；各級(jí)法律援助中心要設(shè)立為殘疾人工作的分支部門(mén),，并為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。要將各有關(guān)單位開(kāi)展的送溫暖工程,、希望工程,、春蕾計(jì)劃、青年志愿者行動(dòng)等活動(dòng)與扶殘助殘活動(dòng)結(jié)合起來(lái),，使扶助殘疾人成為社會(huì)每個(gè)成員的自覺(jué)行為。文化,、體育等部門(mén)要廣泛開(kāi)展各種形式的殘疾人文化體育活動(dòng),，豐富殘疾人的生活，增強(qiáng)他們的生活信心,。宣傳部門(mén)要通過(guò)新聞媒體廣泛深入地宣傳殘疾人事業(yè),，設(shè)區(qū)市和有條件的縣（市、區(qū)）電視臺(tái)應(yīng)開(kāi)播手語(yǔ)新聞節(jié)目,，縣（市,、區(qū)）廣播電臺(tái)要開(kāi)播殘疾人事業(yè)專題節(jié)目，以形成理解,、尊重,、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚,。