• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2004〕17號
• 【發(fā)布日期】2004-04-09
• 【生效日期】2004-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局等部門 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山西省地圖市場監(jiān)督管理工作的意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省測繪局等部門
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山西省地圖市場監(jiān)督管理工作的意見的通知

（晉政辦發(fā)〔2004〕17號）





各市人民政府,，省人民政府有關(guān)部門：



 根據(jù)國家測繪局、國家工商行政管理總局,、新聞出版總署、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、外交部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地圖市場監(jiān)督管理工作的意見》（國測辦字〔2003〕12號）精神，省測繪局,、省工商行政管理局,、省新聞出版局、省商務(wù)廳,、省國土資源廳,、省人民政府外事辦公室、省人民政府法制辦公室,、太原海關(guān)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山西省地圖市場監(jiān)督管理工作的意見》,，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年四月九日





 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地圖市場監(jiān)督管理工作的意見

 省測繪局 省工商局 省新聞出版局 省商務(wù)廳

 省國土廳 省外辦 省法制辦 太原海關(guān)



 二○○四年三月三日



 2001年10月以來，全省各地,、各有關(guān)部門在省整頓和規(guī)范地圖市場領(lǐng)導(dǎo)組指導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地圖市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕79號）和《山西省整頓和規(guī)范地圖市場實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2002〕15號）,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力開展整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作,。通過集中整治,，全省地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，帶有政治性問題的地圖,，尤其是有損國家主權(quán),、違背“一個(gè)中國”原則的地圖基本杜絕，全民的國家版圖意識普遍得到提高,，政府對地圖市場的監(jiān)管力度有了明顯增強(qiáng),，整頓和規(guī)范地圖市場工作取得了階段性成果。

 但是,，由于我省地圖市場監(jiān)督管理工作基礎(chǔ)薄弱,，全省地圖市場整頓工作開展不平衡，違法生產(chǎn)經(jīng)營地圖產(chǎn)品的行為時(shí)有發(fā)生,，“問題地圖”還沒有根本杜絕,，一些偏遠(yuǎn)縣區(qū)的地圖市場整頓工作還存在死角；有的縣級測繪管理機(jī)構(gòu)或管理人員還不落實(shí),；有的地區(qū)在聯(lián)合執(zhí)法,，共同監(jiān)管方面相互配合還不夠及時(shí)和到位，還沒有形成密切的協(xié)作關(guān)系和建立起聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制,。整頓和規(guī)范地圖市場秩序是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù),，還有大量工作要做。在集中整治工作結(jié)束后,，要鞏固已取得的成果,，實(shí)現(xiàn)地圖市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)地圖市場的日常監(jiān)督管理,。根據(jù)國家測繪局,、國家工商行政管理總局、新聞出版總署,、商務(wù)部,、海關(guān)總署、外交部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地圖市場監(jiān)督管理工作的意見》（國測辦字〔2003〕12號）的精神,，結(jié)合我省情況,，對進(jìn)一步加強(qiáng)我省地圖市場監(jiān)督管理提出以下意見：

 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)地圖市場監(jiān)督管理工作的重要性

 地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式,，體現(xiàn)著一個(gè)國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治,、外交立場，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性,。地圖上出現(xiàn)錯(cuò)誤,，尤其是政治性問題，不僅損害消費(fèi)者的利益,，而且將損害國家利益,、民族尊嚴(yán)和我國形象，造成極為惡劣的政治影響,。因此,，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)地圖市場監(jiān)督管理的重要性,，本著對國家主權(quán),、國家安全和人民群眾切身利益負(fù)責(zé)的精神，從講政治的高度,，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，把地圖市場的監(jiān)督管理作為一項(xiàng)重要工作，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，齊抓共管，常抓不懈,。

 二,、今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和主要任務(wù)

 加強(qiáng)地圖市場監(jiān)督管理的工作目標(biāo)是：用3年左右的時(shí)間，建立起政府高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，各部門根據(jù)職責(zé)分工積極配合,、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的地圖市場監(jiān)督管理工作機(jī)制；完善相關(guān)法規(guī),，嚴(yán)格工作制度,，提高依法行政水平；徹底杜絕有損國家主權(quán),、違背“一個(gè)中國”原則及各種帶有政治問題的地圖產(chǎn)品；全面提高公民的國家版圖意識,；嚴(yán)格規(guī)范地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié),，大力提高地圖質(zhì)量，豐富地圖品種,，繁榮地圖市場,。使地圖的編制、印刷,、出版,、展示、登載、生產(chǎn)加工,、經(jīng)營銷售走上規(guī)范化,、法制化的道路。

 加強(qiáng)地圖市場監(jiān)督管理的主要任務(wù)：繼續(xù)加強(qiáng)對地圖市場的監(jiān)督管理,，鞏固整頓和規(guī)范地圖市場秩序取得的成果,，標(biāo)本兼治；嚴(yán)肅查處存在政治性問題的地圖產(chǎn)品及生產(chǎn)經(jīng)營者和違法生產(chǎn)地圖產(chǎn)品的行為,；加大對涉及中國地圖圖形的進(jìn)出口產(chǎn)品的監(jiān)管力度,；深入持久地開展國家版圖意識的宣傳教育，加強(qiáng)法制建設(shè),，做好公共服務(wù),。

 三、繼續(xù)加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處存在政治性問題的地圖產(chǎn)品和經(jīng)營者

 地圖市場的監(jiān)督管理是一項(xiàng)長期的工作,，各有關(guān)部門要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不斷的開展市場整治工作,，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整頓和規(guī)范地圖市場秩序成果,。要把查處損害國家主權(quán)、國家安全和違反“一個(gè)中國”原則的“問題地圖”,，作為今后地圖市場監(jiān)督管理工作的重點(diǎn),，加大執(zhí)法力度，防止市場上“問題地圖”的反彈,。對廣告,、標(biāo)牌、票據(jù),、玩具,、紀(jì)念品、工藝品,、櫥窗展示品以及互聯(lián)網(wǎng)上登載有政治性問題的地圖圖形要加大檢查力度,，及時(shí)予以糾正；對在市場上銷售的存在政治性問題的地圖產(chǎn)品要堅(jiān)決沒收,；正在加工生產(chǎn)的要責(zé)令停產(chǎn),，收繳其半成品，并徹底追查底圖來源,；對經(jīng)營錯(cuò)繪,、漏繪、泄密,，危害國家主權(quán),、安全，損害國家利益的地圖產(chǎn)品經(jīng)營者，要嚴(yán)厲查處,，堅(jiān)決打擊,。

 四、加強(qiáng)地圖編制,、出版,、經(jīng)營、進(jìn)出口的管理

 地圖是一種特殊產(chǎn)品,，在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須遵守《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）和《地圖編制出版管理?xiàng)l例》,、《出版管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。各級測繪行政主管部門要加強(qiáng)對地圖市場的日常監(jiān)督管理,，強(qiáng)化地圖編制資質(zhì)管理和地圖審核工作,，進(jìn)一步推進(jìn)資質(zhì)審查和地圖審核的政務(wù)公開，簡化審批程序,，縮短審批時(shí)間,，提高辦事效率；各級新聞出版管理部門要加強(qiáng)對地圖出版單位資質(zhì)審核和地圖出版范圍,、選題的審批,，嚴(yán)格執(zhí)行重大選題備案制度；各級工商行政管理部門在受理從事地圖編制單位登記注冊時(shí),，要查驗(yàn)測繪行政主管部門核發(fā)的地圖編制資質(zhì)證件,，在辦理廣告業(yè)務(wù)和市場巡查中，凡發(fā)現(xiàn)涉及地圖圖形的廣告,、商品,，都要查驗(yàn)測繪行政主管部門核發(fā)的《地圖圖形審核批準(zhǔn)書》和標(biāo)注在地圖版權(quán)頁上的“審圖號”；各級商務(wù)部門在審批地圖產(chǎn)品加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí),，要嚴(yán)格按原外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)加工貿(mào)易審批管理,、嚴(yán)禁開展任何違法、違規(guī)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的緊急通知》（外經(jīng)貿(mào)管發(fā)〔2000〕第301號）執(zhí)行,；海關(guān)在監(jiān)管中如發(fā)現(xiàn)有政治性地圖的產(chǎn)品,，一律予以扣留，并移送測繪行政主管部門處理,。

 五,、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的國家版圖意識

 提高全民國家版圖意識是實(shí)現(xiàn)地圖市場秩序根本好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,，也是一項(xiàng)長期任務(wù)?！稖y繪法》明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育,，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。”各地區(qū),、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對地圖管理法律法規(guī)宣傳教育,，普及地圖知識，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民特別是地圖產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的國家版圖意識,，提高他們認(rèn)識地圖,、使用地圖的能力。要加強(qiáng)宣傳媒體登載和使用正確地圖圖形特別是中國地圖圖形的管理,，強(qiáng)化新聞媒體的示范,、導(dǎo)向作用。同時(shí),，要有計(jì)劃地組織各種宣傳媒體對地圖市場監(jiān)管工作的報(bào)道,，繼續(xù)加大查處違法案件的曝光力度。

 中,、小學(xué)教材中的地圖是中小學(xué)生學(xué)習(xí)國家版圖知識和接受愛國主義教育的極好教材,。任何單位不得出版未經(jīng)審定的中小學(xué)地圖教材。各級教育,、測繪和新聞出版行政管理部門要加強(qiáng)對中小學(xué)地圖教材,、輔導(dǎo)材料中使用的地圖圖形、校園內(nèi)張貼,、展示的各類地圖的管理和檢查,，堅(jiān)決杜絕帶有政治性問題的地圖和假冒偽劣地圖進(jìn)入中小學(xué)。

 六,、加強(qiáng)法制建設(shè),，實(shí)現(xiàn)地圖市場規(guī)范化、法制化管理

 加強(qiáng)地圖管理的法制化建設(shè),，對實(shí)現(xiàn)地圖市場根本好轉(zhuǎn)有著十分重要的作用,。有關(guān)部門要在總結(jié)整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在政府法制部門的指導(dǎo)和配合下,，積極研究制定地圖管理的法規(guī)和規(guī)章,。各地、各部門要在認(rèn)真總結(jié)集中整治地圖市場經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本部門的職責(zé),，查找影響本地區(qū)地圖市場根本好轉(zhuǎn)的主要問題，有針對性的解決好地圖市場監(jiān)管中暴露出來的深層次矛盾和問題,。

 各地要繼續(xù)發(fā)揮整頓和規(guī)范地圖市場領(lǐng)導(dǎo)組的組織協(xié)調(diào)作用,，每年要召開一至兩次會議，溝通情況,，交流經(jīng)驗(yàn),，協(xié)調(diào)地圖市場監(jiān)督管理工作,。同時(shí)，有組織,、有計(jì)劃地對市,、縣地圖市場的監(jiān)管進(jìn)行督促和檢查。經(jīng)過3年的努力,，全面實(shí)現(xiàn)我省地圖市場的根本好轉(zhuǎn),。