• 【發(fā)布單位】人事部
• 【發(fā)布文號(hào)】人發(fā)[1999]99號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-06
• 【生效日期】1999-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】勞動(dòng)部
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《人事爭議處理辦案規(guī)則》和 《人事爭議仲裁員管理辦法》的通知

 關(guān)于印發(fā)《人事爭議處理辦案規(guī)則》和
 《人事爭議仲裁員管理辦法》的通知
 
（人發(fā)〔1999〕99號(hào)）
各省,、自治區(qū)、直轄市人事（人事勞動(dòng)）廳（局），國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局：

 為了切實(shí)做好人事爭議處理工作,，現(xiàn)將《人事爭議處理辦案規(guī)則》和《人事爭議仲裁員管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行,，并將執(zhí)行中有關(guān)情況和問題及時(shí)告訴我們,。



 人事部

 一九九九年九月六日

 人事爭議處理辦案規(guī)則




 第一章 總則





 第一條 為保證及時(shí)、公平,、合理地處理人事爭議,，保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益,，規(guī)范人事爭議處理工作，根據(jù)《
人事爭議處理暫行規(guī)定》,，制定本規(guī)則,。



 第二條 本規(guī)則適用于各級(jí)人事爭議仲裁委員會(huì)（以下簡稱仲裁委員會(huì)）處理人事爭議案件。



 第三條 處理人事爭議案件,，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，先行調(diào)解,，及時(shí)裁決,，做到事實(shí)清楚，程序合法,，處理適當(dāng),，手續(xù)完備。




 第二章 管轄





 第四條 國務(wù)院各部委,、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及其直屬在京事業(yè)單位的人事爭議,，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人事爭議,，由人事部人事仲裁公正廳處理。

 跨?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）的人事爭議，人事部人事仲裁公正廳也可視情況委托?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、副省級(jí)市仲裁委員會(huì)處理,。



 第五條 國務(wù)院各部委,、直屬機(jī)構(gòu)，直屬事業(yè)單位在京外的直屬單位的人事爭議由駐在?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）仲裁委員會(huì)管轄或者由省（自治區(qū),、直轄市）仲裁委員會(huì)授權(quán)單位所在地的地（市）仲裁委員會(huì)處理。



 第六條 ?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）,、副省級(jí)市、地（市）,、縣（市,、區(qū)）仲裁委員會(huì)的人事爭議處理辦案管轄范圍,，由省（自治區(qū),、直轄市）確定,。



 第七條 仲裁委員會(huì)發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬本委管轄范圍的,，應(yīng)移送有管轄權(quán)的仲裁委員會(huì),。仲裁委員會(huì)之間因管轄發(fā)生爭議時(shí)，由雙方協(xié)商解決,。協(xié)商不成時(shí)，由共同的上級(jí)政府人事部門指定管轄,。




 第三章 仲裁參加人





 第八條 國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員,，企業(yè)及其經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員為人事爭議案件的當(dāng)事人,。法人由法定代表人參加仲裁活動(dòng),，非法人組織由其主要負(fù)責(zé)人參加仲裁活動(dòng)。

 在仲裁過程中,，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人更換,，應(yīng)由新的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)參加仲裁活動(dòng),，原法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加仲裁活動(dòng)的行為有效。



 第九條 當(dāng)事人為無行為能力或者限制行為能力人,，由其監(jiān)護(hù)人參加仲裁活動(dòng),；當(dāng)事人死亡的，由其法定代理人或者利害關(guān)系人參加仲裁活動(dòng),。監(jiān)護(hù)人,、法定代理人或者利害關(guān)系人不明確或者互相推諉的,，由仲裁委員會(huì)指定代理人,。



 第十條 當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加仲裁活動(dòng),。委托他人代理的,，必須向仲裁委員會(huì)提交有委托人簽名或蓋章的委托書,。委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限,。



 第十一條 當(dāng)事人一方在三人以上,，并有共同仲裁申請理由的，應(yīng)推薦代表參加仲裁活動(dòng),。代表人數(shù)由仲裁委員會(huì)確定,。



 第十二條 與人事爭議有利害關(guān)系的第三人,，經(jīng)申請并獲準(zhǔn)后可參加仲裁活動(dòng)，必要時(shí)也可由仲裁委員會(huì)直接通知其參加仲裁活動(dòng),。




 第四章 受理和準(zhǔn)備





 第十三條 仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人事爭議案件受理的日常工作,。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員接到仲裁申請書后,，應(yīng)對下列事項(xiàng)進(jìn)行初步審查：

 （一）申請人是否與本案有直接利害關(guān)系,；

 （二）申請仲裁的人事爭議是否屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍,；

 （三）該人事爭議是否屬于本仲裁委員會(huì)管轄,；

 （四）申請書及有關(guān)材料是否齊備并符合要求,；

 （五）仲裁申請是否符合申請仲裁的時(shí)效規(guī)定。

 對申請材料不齊備或者有關(guān)情況不明確的仲裁申請書,，應(yīng)指導(dǎo)申請人補(bǔ)充,。對以上內(nèi)容的審查應(yīng)自接到仲裁申請書之日起10日內(nèi)審查結(jié)束。



 第十四條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由超過申請時(shí)效的人事爭議,，仲裁委員會(huì)應(yīng)根據(jù)情況決定是否受理。



 第十五條 對經(jīng)審查符合條件的仲裁申請,，仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)作出立案或不予立案的決定,。決定立案的,，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起7日內(nèi)向申請人發(fā)出書面通知,，將申請書副本送達(dá)被申請人,，并要求被申請人在15日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù),，被申請人沒有按時(shí)提交或者不提交答辯書的,，不影響仲裁程序的進(jìn)行。決定不予立案或者初步審查不符合立案條件的,，應(yīng)當(dāng)在作出決定或者審查結(jié)束之日起5日內(nèi)制作不予受理通知書,，送達(dá)申請人。



 第十六條 對決定受理的人事爭議案件,，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起7日內(nèi)組成仲裁庭,。仲裁庭由三名或以上（總數(shù)須是單數(shù)）仲裁員組成，其中一名為首席仲裁員,。簡單的人事爭議案件可由一名仲裁員獨(dú)任處理,。首席仲裁員和仲裁員由仲裁委員會(huì)指定或者仲裁委員會(huì)授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)指定,。



 第十七條 仲裁庭成員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)回避：

 （一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的,。

 （二）與本案有利害關(guān)系的,。

 （三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系,，可能影響公正裁決的。

 前款規(guī)定適用于書記員,、鑒定人員,、勘驗(yàn)人員和翻譯人員。

 仲裁委員會(huì)對回避申請應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定,，并通知當(dāng)事人。



 第十八條 仲裁庭成員應(yīng)認(rèn)真審閱案件材料,，審查證據(jù),，分析案情，查明爭議事實(shí),。



 第十九條 仲裁庭認(rèn)為有必要調(diào)查時(shí)，可以調(diào)查取證,。調(diào)查人員調(diào)查時(shí),，應(yīng)向被調(diào)查人出示證件，告知被調(diào)查人應(yīng)實(shí)事求是地提供證據(jù),。

 調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)場制作調(diào)查筆錄，由被調(diào)查人,、調(diào)查人員分別簽名或蓋章,。



 第二十條 在遇到專門問題時(shí)，仲裁庭可向?qū)＜易稍兓蛘呶袑ｉT機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘驗(yàn)或鑒定,。



 第二十一條 各仲裁委員會(huì)之間可以互相委托調(diào)查,。受委托方應(yīng)按委托方要求的期限完成調(diào)查，逾期不能完成的應(yīng)及時(shí)函告委托方,。




 第五章 處理和決定





 第二十二條 處理人事爭議案件應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解,。仲裁庭應(yīng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上促使當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議,。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律法規(guī),。



 第二十三條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，仲裁庭應(yīng)根據(jù)協(xié)議內(nèi)容制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)寫明仲裁請求,、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果,。調(diào)解書由仲裁庭成員簽名,，加蓋仲裁委員會(huì)印章,，送達(dá)雙方當(dāng)事人,。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后即發(fā)生效力,。

 調(diào)解不成或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，仲裁庭應(yīng)及時(shí)裁決,。



 第二十四條 仲裁庭處理人事爭議案件,，應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭或仲裁庭認(rèn)為不需要或不宜開庭的,，可以書面仲裁,。書面仲裁應(yīng)在全面,、準(zhǔn)確地掌握案件材料的基礎(chǔ)上客觀,、公正地進(jìn)行。



 第二十五條 決定開庭處理的,，仲裁庭應(yīng)于開庭前5日內(nèi)將開庭時(shí)間、地點(diǎn)等書面通知當(dāng)事人,。當(dāng)事人經(jīng)書面通知,，無正當(dāng)理由不到庭或未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,，對申請人按撤回申請?zhí)幚恚瑢Ρ簧暾埲税慈毕幚怼?


 第二十六條 開庭一般按下列程序進(jìn)行：

 （一）書記員宣布當(dāng)事人和其他仲裁參加人入庭,，并宣布仲裁庭紀(jì)律,。

 （二）書記員宣布首席仲裁員、仲裁員入庭,。

 （三）首席仲裁員核對當(dāng)事人和其他仲裁參加人的身份,。

 （四）首席仲裁員宣布開庭,；宣布案由,；宣布仲裁庭組成人員、書記員名單；告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù),，詢問當(dāng)事人是否申請回避。

 當(dāng)事人提出回避申請的,，首席仲裁員應(yīng)當(dāng)宣布休庭,。當(dāng)事人申請回避的理由不能成立的，首席仲裁員在重新開庭時(shí)予以駁回,；當(dāng)事人申請回避的理由成立,，決定回避的，由首席仲裁員宣布延期開庭,。

 （五）申請人陳述和被申請人答辯,。

 （六）仲裁庭對需要了解的問題進(jìn)行當(dāng)庭調(diào)查，詢問證人,，對證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,。

 （七）調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行辯論,。

 （八）辯論結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭再行調(diào)解,。調(diào)解不成的,，應(yīng)休庭合議并作出裁決。

 （九）仲裁庭復(fù)庭,，首席仲裁員宣布仲裁裁決,。

 對仲裁庭難作結(jié)論或者需提交仲裁委員會(huì)決定的疑難案件，首席仲裁員應(yīng)當(dāng)宣布定期裁決,。

 （十）首席仲裁員宣布裁決后,，應(yīng)當(dāng)宣布閉庭。

 獨(dú)任仲裁員開庭處理案件應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的程序進(jìn)行,。



 第二十七條 裁決應(yīng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出,，少數(shù)仲裁員的不同意見應(yīng)記入筆錄。仲裁庭對重大或疑難的案件,，可以提交仲裁委員會(huì)討論決定,，仲裁委員會(huì)的決定，仲裁庭必須執(zhí)行,。



 第二十八條 書記員應(yīng)當(dāng)庭記錄開庭活動(dòng)。開庭筆錄應(yīng)當(dāng)庭宣讀或交當(dāng)事人和其他仲裁參加人閱讀,。當(dāng)事人和其他仲裁參加人認(rèn)為筆錄無誤的,，應(yīng)在筆錄上簽名；拒絕簽名的，書記員應(yīng)在開庭筆錄上記明情況,；認(rèn)為對自己的陳述記錄有遺漏或差錯(cuò)的，可以申請仲裁庭補(bǔ)正,。

 開庭筆錄最后由首席仲裁員,、仲裁員、書記員簽名,。



 第二十九條 仲裁庭作出裁決后，應(yīng)當(dāng)制作仲裁裁決書,。裁決書由首席仲裁員,、仲裁員、書記員署名,，加蓋仲裁委員會(huì)印章,。

 當(dāng)庭宣布裁決的，應(yīng)在5日內(nèi)發(fā)給裁決書,；定期宣布裁決的,，宣布裁決后立即發(fā)給裁決書。



 第三十條 仲裁裁決書應(yīng)寫明：

 （一）申請人和被申請人的姓名,、性別,、年齡、民族,、職業(yè),、職務(wù)、工作單位和住址及代理人的姓名,、職務(wù),；

 （二）案由、仲裁請求,、爭議的事實(shí)和理由,；

 （三）裁決認(rèn)定的事實(shí),、理由和適用的法律,、法規(guī)和規(guī)章；

 （四）裁決結(jié)果,。



 第三十一條 仲裁庭處理人事爭議案件，一般應(yīng)在仲裁庭組成之日起60日內(nèi)結(jié)案,。案情復(fù)雜需要延期的,，經(jīng)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延期，但延長的期限不得超過30日,。




 第六章 期間,、送達(dá)





 第三十二條 仲裁期間包括法定期間和仲裁委員會(huì)指定的期間。期間開始之日計(jì)算在期間內(nèi),。期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的,，以節(jié)假日后的第一天為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間,。仲裁文書在期滿前交郵的,，不算過期。



 第三十三條 送達(dá)仲裁文書必須有送達(dá)回證,，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期,、簽名或蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期,。



 第三十四條 仲裁文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人,；本人不在的，交其同住成年家屬簽收,；受送達(dá)人已向仲裁委員會(huì)指定代收人的,，交代收人簽收；受送達(dá)人一方是法人或者非法人組織,，又沒有向仲裁委員會(huì)指定代收人的,，可以交其負(fù)責(zé)收件人簽收。調(diào)解書必須直接送達(dá)當(dāng)事人,。



 第三十五條 受送達(dá)人拒絕接受仲裁文書的，送達(dá)人應(yīng)邀請有關(guān)組織的代表或其他人到場見證,，在送達(dá)回證上寫明情況,，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章,，把仲裁文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá),。



 第三十六條 直接送達(dá)仲裁文書有困難的,，可以委托當(dāng)事人所在地的仲裁委員會(huì)代為送達(dá),，或者掛號(hào)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)以掛號(hào)查詢
回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期,。



 第三十七條 受送達(dá)人下落不明,，或者用本規(guī)定的其他方式無法送達(dá)仲裁文書的,，可公告送達(dá)。自公告之日起,，經(jīng)過30日，即視為送達(dá),。




 第七章 歸檔





 第三十八條 案件終結(jié)后,，應(yīng)將案件的全部材料按類別或時(shí)間順序排列,，編寫目錄、頁碼,，立卷歸檔,。



 第三十九條 仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。

 正卷包括：申請書,、答辯書、法定代表人身份證明書,、授權(quán)委托書,、證據(jù)材料,、勘驗(yàn)筆錄、鑒定筆錄,、談話筆錄,、開庭筆錄、調(diào)解書或裁決書,、送達(dá)回證等。

 副卷包括：立案表,、合議筆錄,、匯報(bào)筆錄、請示報(bào)告,、領(lǐng)導(dǎo)批示,、會(huì)議筆錄、文書底稿,、結(jié)案表等,。



 第四十條 仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)建立嚴(yán)格的案卷借閱、查閱制度,，保證案卷的完整與安全,。




 第八章 附則



 第四十一條 本規(guī)則由人事部負(fù)責(zé)解釋。



 第四十二條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實(shí)施,。



 人事爭議仲裁員管理辦法





 第一條 為加強(qiáng)人事爭議仲裁工作隊(duì)伍建設(shè),，做好人事爭議案件的處理工作,，根據(jù)《
人事爭議處理暫行規(guī)定》,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱人事爭議仲裁員（以下簡稱仲裁員）包括專職仲裁員和兼職仲裁員,。



 第三條 各級(jí)人事爭議仲裁委員會(huì)（以下簡稱仲裁委員會(huì)）負(fù)責(zé)仲裁員的管理工作,。



 第四條 仲裁員實(shí)行聘任制。專職仲裁員由仲裁委員會(huì)從其辦事機(jī)構(gòu)工作人員中聘任,。兼職仲裁員由仲裁委員會(huì)從政府有關(guān)部門的人員,、專家學(xué)者、律師以及從事過人事工作的退休干部中聘任,。聘任兼職仲裁員應(yīng)征得其所在單位同意,。

 仲裁委員會(huì)聘任仲裁員的數(shù)量由仲裁委員會(huì)根據(jù)工作需要確定。



 第五條 仲裁員應(yīng)具備下列基本條件：

 （一）擁護(hù)黨的路線,、方針,、政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,；

 （二）遵紀(jì)守法,，作風(fēng)正派，廉潔自律,；

 （三）具有一定的法律知識(shí)，熟悉人事政策法規(guī),，有獨(dú)立辦案的工作能力；

 （四）具有大專以上文化程度,，身體健康。



 第六條 仲裁委員會(huì)應(yīng)向被聘任的仲裁員頒發(fā)仲裁員聘書,，聘書應(yīng)明確聘任期限等內(nèi)容,。

 仲裁員聘書由人事部統(tǒng)一監(jiān)制。



 第七條 仲裁員的主要職責(zé)是：

 （一）接受仲裁委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)交辦的人事爭議案件,，參加仲裁庭,；

 （二）查明案件事實(shí),，必要時(shí)進(jìn)行與爭議事實(shí)有關(guān)的調(diào)查取證,；

 （三）主持調(diào)解,，促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,；

 （四）參加仲裁庭合議，對案件提出裁決意見,；

 （五）及時(shí)制作仲裁文書,，做好案卷的整理歸檔工作。



 第八條 仲裁員根據(jù)受理案件的需要,，有權(quán)向案件有關(guān)人員調(diào)查了解情況,，有權(quán)查閱當(dāng)事人的人事檔案。有關(guān)單位和個(gè)人必須支持和配合仲裁員的工作,。



 第九條 仲裁員處理人事爭議案件應(yīng)遵循及時(shí),、公平、合理的原則,，以事實(shí)為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，保護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益,。仲裁員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)人事爭議處理的各項(xiàng)規(guī)定和工作制度。



 第十條 仲裁委員會(huì)應(yīng)建立正常的仲裁員培訓(xùn)制度,，提高仲裁員的政策水平和辦案能力,。



 第十一條 仲裁委員會(huì)應(yīng)定期對仲裁員進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核仲裁員履行職責(zé),、遵守有關(guān)規(guī)定制度的情況。



 第十二條 仲裁員有下列情形之一的,，仲裁委員會(huì)應(yīng)予以解聘：

 （一）聘期已滿,，仲裁委員會(huì)決定不予續(xù)聘的。

 （二）仲裁員在聘任期內(nèi)因工作調(diào)動(dòng)或其他原因,，不能履行仲裁員職責(zé)的。

 （三）考核不合格的,。

 （四）無正當(dāng)理由兩次不接受仲裁委員會(huì)交辦工作的。

 （五）有違法違紀(jì)行為,，或者不遵守職業(yè)道德,，造成不良影響的,。



 第十三條 仲裁員在仲裁活動(dòng)中徇私舞弊，收受賄賂,，濫用職權(quán)，情節(jié)比較嚴(yán)重,，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

 附件：人事爭議仲裁員聘書式樣（略）