• 【發(fā)布單位】國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

石化工業(yè)“十五”規(guī)劃

石化工業(yè)“十五”規(guī)劃



 石化工業(yè)是能源和原材料工業(yè)的重要組成部分,。石化產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè),、國(guó)防科技和人民生活等各個(gè)領(lǐng)域,，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位和作用。



 我國(guó)石化工業(yè)經(jīng)過50年的建設(shè),，特別是“七五”,、“八五”、“九五”三個(gè)五年計(jì)劃的快速發(fā)展,，已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模和基礎(chǔ),。“九五”期間,，通過重組改制,，調(diào)整投資方向和加大技術(shù)改造力度,，企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力,、技術(shù)裝備等又上了一個(gè)新臺(tái)階,，為“十五”的戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)改革開放的深入,，石化工業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),。石化工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn),，加快發(fā)展,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速,、健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),。



 一、現(xiàn)狀分析



 我國(guó)石化工業(yè)形成了比較完整的工業(yè)體系,，已經(jīng)進(jìn)入世界石化大國(guó)行列,。但由于結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，嚴(yán)重地削弱了我國(guó)石化工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （一）基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)



 1.主要石化產(chǎn)品的產(chǎn)能位居世界前列,。



 截至1999年底，我國(guó)原油一次加工能力達(dá)到2.76億噸（綜合配套加工能力約2.2億噸）,，同年加工原油1.76億噸,，生產(chǎn)汽煤柴三大類油品1.05億噸，基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,；乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到442萬噸,，同年乙烯產(chǎn)量為434.6萬噸，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的46.4%,；五大類合成樹脂（聚乙烯,、聚丙烯、聚苯乙烯,、聚氯乙烯、ABS,，下同）的生產(chǎn)能力為915.6萬噸,，產(chǎn)量842萬噸，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表觀消費(fèi)的49.4%,；合成橡膠（丁苯橡膠,、順丁橡膠、丁腈橡膠,、氯丁橡膠,、丁基橡膠、乙丙橡膠，下同）的生產(chǎn)能力為85.9萬噸,，產(chǎn)量為66萬噸,，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表觀消費(fèi)的71.6%；合纖原料（精對(duì)苯二甲酸,、乙二醇,、丙烯腈、己內(nèi)酰胺,、尼龍66鹽,，下同）的生產(chǎn)能力為341萬噸，產(chǎn)量為323.4萬噸,，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)表觀消費(fèi)的56.3%,。



 1999年我國(guó)原油一次加工能力居世界第3位，乙烯生產(chǎn)能力居世界第5位,，五大類合成樹脂生產(chǎn)能力居世界第5位,，合成橡膠生產(chǎn)能力居世界第4位。



 2.部分石化技術(shù)可以立足國(guó)內(nèi),。



 通過自主開發(fā),，煉油技術(shù)基本上可以立足國(guó)內(nèi)；石油化工技術(shù)在引進(jìn),、消化,、吸收的基礎(chǔ)上，自行開發(fā)了一些成套的工業(yè)化生產(chǎn)技術(shù),。催化劑國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)到85%以上,，一批重要催化劑達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。石油化工技術(shù)和裝備開始從單向引進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛羞M(jìn)有出的雙向交流與合作,，發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)折,。



 催化裂化家族工藝（DCC、MGG和MIO等）,、重油加氫脫硫,、加氫裂化、國(guó)產(chǎn)乙烯裂解爐,、環(huán)管法聚丙烯,、順丁橡膠、溶聚丁苯,、熱塑性彈性體SBS,、催化裂化干氣與苯烴化制乙苯、鄰法苯酐等一批工業(yè)化技術(shù)開發(fā)成功,，催化裂化,、連續(xù)重整,、加氫裂化、甲苯歧化,、乙苯脫氫制苯乙烯,、二甲苯異構(gòu)化、聚乙烯,、聚丙烯,、環(huán)氧乙烷、丙烯腈等國(guó)產(chǎn)催化劑實(shí)現(xiàn)替代進(jìn)口,，標(biāo)志著我國(guó)石化工業(yè)技術(shù)自主開發(fā)能力有了明顯進(jìn)步,。



 3.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)體制初步形成。



 1998年,，中國(guó)石油和石化工業(yè)完成了行業(yè)管理體制改革和行業(yè)內(nèi)最大的國(guó)有資產(chǎn)重組,，實(shí)現(xiàn)了政企分開。按照上下游,、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)銷一體化的原則,，分別組建了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司。1999年兩大集團(tuán)的原油一次加工能力為2.5億噸/年,，占全國(guó)總能力的90.6%,；乙烯生產(chǎn)能力為410.7萬噸/年，占全國(guó)總能力的93%,，基本形成了石化工業(yè)的集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)格局,。



 重組后兩大集團(tuán)分別擁有了一定比例的上游勘探開發(fā)、原油加工業(yè)務(wù)和具有控股權(quán)的原油及成品油進(jìn)出口外貿(mào)公司,。省市石油銷售公司劃轉(zhuǎn)給兩大集團(tuán)后,，進(jìn)一步強(qiáng)化了集團(tuán)的產(chǎn)銷一體化優(yōu)勢(shì)，形成了遍布全國(guó)的成品油批發(fā),、零售網(wǎng)絡(luò),。



 隨著改革開放的深入，石化企業(yè)引進(jìn)外資速度加快,，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨向多元化,。近年來，石油,、石化兩大集團(tuán)對(duì)外合資建設(shè)了大連西太平洋煉廠,、揚(yáng)子巴斯夫苯乙烯和聚苯乙烯、BP_川維醋酸,、金山菲力普斯聚乙烯、金桐烷基苯和高橋丁苯膠乳等項(xiàng)目,；地方對(duì)外合資或獨(dú)資建設(shè)了鎮(zhèn)江奇美聚苯乙烯,、寧波甬興ABS,、南通丁苯橡膠等一批石化項(xiàng)目。石油,、石化集團(tuán)和海洋石油總公司分別控股的中國(guó)石油天然氣股份有限公司,、中國(guó)石油化工股份有限公司和中國(guó)海洋石油有限公司已在境外成功上市，國(guó)有大型石化企業(yè)開始向多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的商業(yè)化公司轉(zhuǎn)變,。



 4.“九五”計(jì)劃的完成為“十五”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。



 “九五”期間，石化工業(yè)按照國(guó)家確定的指導(dǎo)思想,、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),，通過重組改制初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，通過調(diào)整投資方向,、加大技術(shù)改造力度,，促進(jìn)了行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要石化產(chǎn)品產(chǎn)能大幅度增加,。



 “九五”期間,，先后建成了鎮(zhèn)海、茂名,、齊魯,、金陵四大含硫原油加工基地，新增含硫原油加工能力3000萬噸/年,；完成了上海,、齊魯、大慶等乙烯一輪擴(kuò)能改造,。燕山石化等乙烯二輪改造和小乙烯的挖潛改造開始起步,。這些裝置的建成，進(jìn)一步提高了我國(guó)石化工業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力,。截止1999年底,，與1995年相比新增原油一次加工能力5463萬噸（不含地方小廠），年均增長(zhǎng)率為6.2%,；增加乙烯產(chǎn)能163.9萬噸,，年均增長(zhǎng)12.3%，原油加工能力和乙烯產(chǎn)量完成了“九五”預(yù)期目標(biāo),。1995年至1999年,，增加合成樹脂產(chǎn)能393.1萬噸，年均增長(zhǎng)15.1%,；增加合成橡膠產(chǎn)能38.2萬噸,，年均增長(zhǎng)15.8%；增加合纖原料產(chǎn)能111.6萬噸,，年均增長(zhǎng)10.4%,。



 （二）問題和差距



 1.企業(yè)布局分散,，規(guī)模偏小。



 目前,，全國(guó)共有原油加工企業(yè)130余家,，除西藏、海南,、云南,、貴州以外的省、市,、自治區(qū)都建有煉廠,。18套乙烯裝置分布15個(gè)城市。而美,、日,、韓等石化工業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，石化工業(yè)布局相對(duì)比較集中,，如美國(guó)休斯頓附近集中了2.5億噸/年的煉油能力和500萬噸/年（7座工廠）的乙烯能力,，分別占全美國(guó)的30%和20%；日本的千葉有5座乙烯廠,，生產(chǎn)能力240萬噸/年,，占日本總能力的31%；韓國(guó)有32%的煉油能力和46%的乙烯能力集中在蔚山,。



 1999年全世界煉廠平均規(guī)模約540萬噸,，其中最大煉廠規(guī)模4085萬噸，最大單套蒸餾能力1250萬噸,；而我國(guó)煉廠平均規(guī)模僅160萬噸,，最大煉廠規(guī)模只有1350萬噸，最大單套蒸餾能力只有800萬噸,，均低于世界先進(jìn)水平,。我國(guó)16個(gè)乙烯生產(chǎn)企業(yè)的18套乙烯裝置，平均規(guī)模不足25萬噸,，最大單系列只有48萬噸,，而世界平均規(guī)模1996年就已達(dá)到45萬噸，最大單系列規(guī)模為116萬噸,。由于乙烯裝置規(guī)模偏小,，導(dǎo)致下游三大合成材料生產(chǎn)裝置也存在規(guī)模偏小的問題。



 2.總體技術(shù)水平不高,，創(chuàng)新能力差,。



 我國(guó)石化工業(yè)的總體技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在較大差距，大部分煉廠和乙烯裝置的能耗、物耗指標(biāo)高于世界平均水平,。如國(guó)外煉廠一般原油加工損失率小于1%,，而國(guó)內(nèi)煉廠平均原油加工損失率為1.33%。特別是一些地方化工企業(yè),，其工藝技術(shù)和原料路線仍停留在國(guó)外六、七十年代水平,。



 我國(guó)從七十年代開始先后重復(fù)引進(jìn)了17套大中型乙烯裝置,，19套聚丙烯裝置，18套聚乙烯裝置,，11套環(huán)氧丙烷裝置等等,。這些引進(jìn)的大型技術(shù)裝備，至今國(guó)產(chǎn)化的程度仍較低,，技術(shù)改進(jìn)較少,，在引進(jìn)若干年后，其產(chǎn)品性能,、消耗指標(biāo)又落后于國(guó)際水平,，消化吸收創(chuàng)新不夠。



 石化工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低還表現(xiàn)在自主開發(fā)的專利技術(shù)少,，高新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)薄弱,。目前，國(guó)內(nèi)石化行業(yè)每年申請(qǐng)的技術(shù)專利數(shù)遠(yuǎn)小于國(guó)外公司在我國(guó)申請(qǐng)的專利數(shù),；國(guó)內(nèi)自行開發(fā)的多數(shù)高新技術(shù)僅停留在小試或中試水平上,，往往只拿到一些試驗(yàn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的較少,；新產(chǎn)品的應(yīng)用開發(fā)缺少市場(chǎng)化機(jī)制,。在控制技術(shù)和信息技術(shù)應(yīng)用方面差距更大。



 3.國(guó)內(nèi)石油資源短缺,，石化產(chǎn)品不能滿足市場(chǎng)需要,。



 我國(guó)從80年代開始進(jìn)口原油，1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó),。1999年國(guó)內(nèi)加工原油1.76億噸,，其中加工進(jìn)口原油3773萬噸。從未來發(fā)展趨勢(shì)看,，全球油氣供應(yīng)相對(duì)充足,，而國(guó)內(nèi)油氣資源相對(duì)不足，供需矛盾越來越大,。



 在油品上,，目前生產(chǎn)總量基本上可以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，但也存在比較突出的問題：一是柴汽比不適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,，1999年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)柴汽比是1.67：1,，而市場(chǎng)消費(fèi)柴汽比為1.83：1,。二是部分石油產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量還不能滿足市場(chǎng)需要，潤(rùn)滑油,、燃料油和重交瀝青表現(xiàn)尤為突出,，1999年我國(guó)進(jìn)口潤(rùn)滑油18萬噸，進(jìn)口重交瀝青147萬噸,。三是我國(guó)汽,、柴油的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于國(guó)際先進(jìn)水平，難以適應(yīng)越來越嚴(yán)格的環(huán)保和國(guó)際市場(chǎng)要求,。



 在化工產(chǎn)品上,，三大合成材料和有機(jī)化工原料的市場(chǎng)占有率只有一半，需要大量進(jìn)口,。1999年主要石化產(chǎn)品進(jìn)口量為：五大合成樹脂872萬噸,，合成纖維原料251萬噸，合成纖維104萬噸,，合成橡膠25萬噸,，合計(jì)進(jìn)口量達(dá)1252萬噸。三大合成材料中合成樹脂專用料產(chǎn)量少,，檔次低,，共聚產(chǎn)品少；合成橡膠的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系落后,，丁苯橡膠,、丁腈橡膠、乙丙橡膠及熱塑性彈性體的產(chǎn)量,、牌號(hào)偏少,。



 在有機(jī)原料方面，不能滿足下游精細(xì)化工發(fā)展的需要,，石化工業(yè)與傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)的銜接和結(jié)合不夠,。



 4.人員和債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資產(chǎn)利潤(rùn)率低,。



 我國(guó)石化企業(yè)人數(shù)是規(guī)模相當(dāng)?shù)膰?guó)外公司的數(shù)十倍,，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目資本金比例低,，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高,。管理薄弱，約束機(jī)制不健全,，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等原因,，又造成一些不良資產(chǎn)。企業(yè)辦社會(huì)，形成了一批非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。加上技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平較低,，導(dǎo)致產(chǎn)品成本偏高，資產(chǎn)利潤(rùn)率較低,。



 二,、“十五”發(fā)展面臨的環(huán)境



 （一）前所未有的機(jī)遇



 未來五年是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，石化工業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇,。



 首先,，經(jīng)濟(jì)全球化、金融國(guó)際化,、經(jīng)濟(jì)知識(shí)化與信息化的進(jìn)程加快，為石化工業(yè)提供新的發(fā)展空間,，注入新的動(dòng)力,，必然促進(jìn)我國(guó)石化工業(yè)總體水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。



 其次,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康的發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，必將對(duì)石化工業(yè)產(chǎn)生拉動(dòng)作用,，提供更大的市場(chǎng)空間。預(yù)計(jì)“十五”期間汽,、煤,、柴油消費(fèi)量將以年均4.3%～4.6%的速度增長(zhǎng)，到2005年,，汽,、煤、柴三大類油品總需求量預(yù)計(jì)達(dá)到1.36～1.38億噸,；



 乙烯當(dāng)量需求將以8.5%的速度增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)到2005年，乙烯當(dāng)量需求約為1500萬噸,。



 五大合成樹脂年均增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)達(dá)到7.0～8.0%,，其中聚乙烯、聚丙烯和聚氯乙烯增速較快,。預(yù)計(jì)到2005年,，五大合成樹脂需求量為2500～2700萬噸。



 合成橡膠的消費(fèi)增長(zhǎng)速度將會(huì)減緩,，年均增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)在4%左右,，預(yù)計(jì)到2005年，需求量110萬噸左右。



 合纖原料的年均增長(zhǎng)速度5.4～8.3%,，預(yù)計(jì)到2005年,，需求量為1080～1260萬噸。



 包括丁辛醇,、醋酸,、醋酸乙烯、順酐,、環(huán)氧乙烷,、苯酚、丙酮,、苯酐,、環(huán)氧丙烷/丙二醇、丙烯酸及酯,、TDI和MDI在內(nèi)的14種主要有機(jī)原料的年均需求增長(zhǎng)為6.9%,，到2005年需求量預(yù)計(jì)達(dá)到560萬噸左右。



 此外,，加入世貿(mào)組織總體上有利于我國(guó)石化工業(yè)在平等的條件下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，有利于擴(kuò)大石化產(chǎn)品出口，有利于改善投資環(huán)境,。



 （二）激烈的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)



 經(jīng)濟(jì)全球化,、科技革命和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,，有市場(chǎng)不等于有份額,。知識(shí)經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了動(dòng)力，也給以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的國(guó)家?guī)硇碌膲毫?。我?guó)石化工業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。



 1.世界石化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，對(duì)我國(guó)石化工業(yè)影響深遠(yuǎn),。



 第二次世界大戰(zhàn)后,，世界石化工業(yè)進(jìn)行了三次結(jié)構(gòu)調(diào)整。以煤化工向石油化工轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志的第一次結(jié)構(gòu)調(diào)整,，使化學(xué)工業(yè)的原料構(gòu)成發(fā)生了根本變化,。70年代后的第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整，以兩次石油危機(jī)以及新技術(shù)革命的興起為背景,，實(shí)現(xiàn)了從粗放經(jīng)營(yíng)向資本集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,，大大降低了成本、進(jìn)一步適應(yīng)了市場(chǎng),。90年代中期,，開始了以資產(chǎn)重組,、突出核心業(yè)務(wù)、從資本集約走向技術(shù)集約為主要特征的第三次結(jié)構(gòu)調(diào)整,，掀起了兼并聯(lián)合浪潮,，造就了新一代巨型跨國(guó)公司。巨型跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)對(duì)資源,、技術(shù)和市場(chǎng)的控制力不斷增強(qiáng),，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展石化工業(yè)、拓展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)極為不利,。



 三次大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整使世界石化工業(yè)上了三個(gè)大臺(tái)階,，為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展石化工業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)石化工業(yè)當(dāng)前存在的許多問題是世界石化工業(yè)第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)就已經(jīng)解決的問題,。因此,，我國(guó)石化工業(yè)面臨著進(jìn)行自身第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跟上世界石化工業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的雙重壓力。



 2.周邊國(guó)家和地區(qū)石化工業(yè)迅猛發(fā)展,，對(duì)我國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。



 由于歐美等地的常規(guī)石化產(chǎn)品市場(chǎng)需求已經(jīng)趨于飽和，為了獲取更大的利潤(rùn),，歐美大石化公司一方面壓縮本地區(qū)的生產(chǎn)能力、提高開工率,，另一方面積極向以亞洲為主的發(fā)展中國(guó)家拓展,，利用其資金、技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)上的優(yōu)勢(shì),，提高其在亞洲的市場(chǎng)份額。據(jù)統(tǒng)計(jì),，1998至1999年間,，歐美大石化公司參與了亞洲十幾個(gè)乙烯項(xiàng)目的投資,。



 90年代以來,，亞洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，當(dāng)?shù)氐氖I(yè)也因此獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，規(guī)模擴(kuò)大,，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),。目前我國(guó)石化產(chǎn)品進(jìn)口主要來自韓國(guó)、日本,、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣省,。1999年，五大合成樹脂中約有64%來自日本,、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣??；滌綸由日、韓,、臺(tái)灣省進(jìn)口的數(shù)量約占進(jìn)口總量的86%,；合成橡膠由日、韓和臺(tái)灣省進(jìn)口的數(shù)量約占進(jìn)口總量的67%,。另外印度,、泰國(guó)等國(guó)家的石化工業(yè)也在迅猛發(fā)展，泰國(guó)已經(jīng)成為凈出口國(guó),，印度也正在逐步實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)品的進(jìn)口替代,。



 80年代以來，中東產(chǎn)油國(guó)依托豐富的油氣資源,，吸引外國(guó)的資金,、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在較高的起點(diǎn)上大力發(fā)展本國(guó)的石化工業(yè),，建成規(guī)模大,、技術(shù)新、管理水平高的石化裝置,，成為亞洲乃至世界石化工業(yè)的新興力量,。由于中東地區(qū)的市場(chǎng)需求較小，其石化產(chǎn)品主要用于出口,，目前50%以上的石化產(chǎn)品（主要是常規(guī)石化品）銷往亞洲其它國(guó)家,，尤其乙烯下游產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)中的份額會(huì)逐步提高。



 1998年全球五大合成樹脂能力12813萬噸,，產(chǎn)量9680萬噸,，開工率只有76％；合成橡膠能力1393萬噸,，產(chǎn)量1036萬噸,，開工率74％；合成纖維能力2929萬噸,，產(chǎn)量2274萬噸,，開工率78％。未來五年,，石化產(chǎn)品總體上仍呈供大于求局面,。預(yù)計(jì)一段時(shí)期內(nèi)周邊10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要石化產(chǎn)品供大于求的態(tài)勢(shì)依然存在，僅中東地區(qū)2000年五大合成樹脂生產(chǎn)能力將超過本地區(qū)需求量約400萬噸,，我國(guó)市場(chǎng)將是它們的主要爭(zhēng)奪目標(biāo),。



 3.加入世貿(mào)組織在即，石化工業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,。



 加入WTO對(duì)我國(guó)石化工業(yè)的影響不可低估,。一是取消配額和其它進(jìn)口數(shù)量限制措施,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)目前實(shí)行非關(guān)稅措施管理的石油石化產(chǎn)品有：成品油,、聚酯切片實(shí)行進(jìn)口配額管理,；部分合纖原料和合成纖維實(shí)行限定數(shù)量、限定用途的暫定低關(guān)稅,；原油實(shí)行限量登記,；塑料原料和合成橡膠實(shí)行自動(dòng)登記；原油,、成品油實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng),。在加入WTO后5年內(nèi)將逐步取消上述數(shù)量限制措施。二是減讓關(guān)稅,，使進(jìn)口產(chǎn)品更具吸引力,。三是給予外國(guó)公司貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，這將使我國(guó)石化工業(yè)面臨包括營(yíng)銷策略和管理水平在內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的較量,。



 從石化工業(yè)內(nèi)部看,，煉油業(yè)受到的最大沖擊將來自恢復(fù)成品油進(jìn)口和外商在我國(guó)進(jìn)行成品油分銷；合成樹脂受到的挑戰(zhàn)將來自于外商卓著的信譽(yù)和完善的服務(wù),；大部分合纖將因進(jìn)口配額的取消,，面對(duì)低價(jià)格高質(zhì)量進(jìn)口產(chǎn)品而處于明顯的劣勢(shì)。



 4.環(huán)保要求日益嚴(yán)格,，石化工業(yè)面臨新的壓力,。



 為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)石化生產(chǎn)過程中“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求,。我國(guó)石化生產(chǎn)在污染物排放及產(chǎn)品質(zhì)量、能耗,、物耗等方面與國(guó)際水平有較大差距,。如我國(guó)煉廠噸原油加工生產(chǎn)用水量和排水量分別為2.41噸和1.78噸，而國(guó)際一般水平則分別為0.5噸和0.1噸,。歐美等國(guó)家1995年以來就對(duì)汽柴油的硫含量,、汽油的烯烴含量等提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)汽油中硫含量,、烯烴含量高,，高辛烷值清潔組分比例偏低。柴油硫含量高,、十六烷值較低和氧化穩(wěn)定性較差,。三大合成材料的回收利用及無害化問題也日顯突出。



 三,、“十五”發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)方針



 未來五年,，石化工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：跟蹤世界石化發(fā)展趨勢(shì),，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高競(jìng)爭(zhēng)力為核心,，提升煉油,、發(fā)展乙烯。通過改革開放,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范市場(chǎng),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，實(shí)現(xiàn)從粗放走向集約，從石化大國(guó)走向石化強(qiáng)國(guó)的重大轉(zhuǎn)變,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),。



 （二）發(fā)展目標(biāo)



 “十五”期間結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得明顯進(jìn)展：



 在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上,，培育石油、石化集團(tuán)和海洋石油總公司,，使之成為擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng),，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),。加快落后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)向“專,、精,、特、新”的方向發(fā)展,，提高與大企業(yè)的配套能力,。提高產(chǎn)業(yè)集中度，生產(chǎn)能力布局逐步趨于合理,。



 在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上,，繼續(xù)推進(jìn)投資主體多元化，加快引進(jìn)外資步伐,，強(qiáng)化資本經(jīng)營(yíng),，改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量和投資效益,。依法破產(chǎn)長(zhǎng)期虧損,、資不抵債、扭虧無望的企業(yè),。



 在資源結(jié)構(gòu)上,，統(tǒng)籌國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源,。合理開發(fā)國(guó)內(nèi)資源,，充分利用國(guó)外資源。實(shí)現(xiàn)資源進(jìn)口的多元化和多渠道,。確保原油進(jìn)口安全,、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì),。天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例有所增加,。



 在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，提高產(chǎn)品的科技含量,。石油產(chǎn)品不僅在數(shù)量上，更要在品種,、質(zhì)量上滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,；合成樹脂、合成橡膠,、合纖原料和主要基本有機(jī)原料的市場(chǎng)占有率及合成樹脂專用料比例進(jìn)一步提高,。



 在技術(shù)結(jié)構(gòu)上，通過技術(shù)創(chuàng)新,，逐步形成我國(guó)石化工業(yè)的核心技術(shù),，石化生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)石化工業(yè)的改造和提升,。



 能耗,、物耗指標(biāo)明顯降低，“三廢”排放達(dá)到環(huán)保要求,。



 “十五”期間全國(guó)煉油綜合能力達(dá)到2.7億噸,，其中進(jìn)口含硫原油加工能力達(dá)到7500萬噸以上，建成8～9個(gè)千萬噸級(jí)煉油基地,。



 乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到900萬噸以上，建成上海,、揚(yáng)子2個(gè)百萬噸級(jí)乙烯基地,。乙烯的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率達(dá)到60%左右。



 合成樹脂在三大合成材料中的比例提高到65%以上,，合成樹脂專用料比例達(dá)到40%以上,，合成橡膠中丁苯和順丁橡膠比例達(dá)到1.4:1。



 四,、“十五”發(fā)展重點(diǎn)



 根據(jù)資源特點(diǎn),、技術(shù)特長(zhǎng)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)提升煉油水平、發(fā)展乙烯總量,，以聚烯烴及聚酯為重點(diǎn),，逐步培育我國(guó)石化工業(yè)的核心產(chǎn)品和核心業(yè)務(wù)。



 （一）煉油



 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),，以提高煉油企業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo),，加強(qiáng)煉油能力的完善配套，優(yōu)化資源配置,，調(diào)整裝置結(jié)構(gòu),，提高油品質(zhì)量，提高柴汽比,，滿足市場(chǎng)對(duì)清潔燃料的需求,，在有條件的地區(qū)加快進(jìn)口含硫油加工基地的建設(shè)。同時(shí),，要做好新建項(xiàng)目和若干擴(kuò)能項(xiàng)目的前期工作,，為下一個(gè)五年的發(fā)展作好準(zhǔn)備。



 1.調(diào)整行業(yè)布局,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),。



 加大煉油布局調(diào)整力度，淘汰或核減一部分落后,、無效的煉油裝置,。對(duì)一些有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)進(jìn)行一、二次加工及系統(tǒng)的綜合配套,。建成若干個(gè)進(jìn)口原油加工基地,。對(duì)規(guī)模小于100萬噸/年以下的小煉油廠，要加強(qiáng)質(zhì)量和環(huán)保的監(jiān)督力度,，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律優(yōu)勝劣汰,，有條件的小煉廠要發(fā)展特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型,、轉(zhuǎn)向,。



 2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。



 調(diào)整裝置結(jié)構(gòu),、優(yōu)選原油品種，增產(chǎn)柴油,、石腦油,，擴(kuò)大汽油出口，緩解國(guó)內(nèi)汽油生產(chǎn)過剩而柴油、石腦油供應(yīng)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾,；選擇合理的原油加工深度,，適當(dāng)增產(chǎn)燃料油。盡可能為乙烯工業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料,，增產(chǎn)高等級(jí)道路瀝青,、優(yōu)質(zhì)潤(rùn)滑油和石蠟等產(chǎn)品。



 3.調(diào)整原油流向,，優(yōu)化資源配置,。



 充分利用原油特性和企業(yè)裝置的特點(diǎn)，優(yōu)化原油資源配置,，增產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品,。配套完善原油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，根據(jù)不同運(yùn)輸條件,，合理調(diào)整原油流向,，降低運(yùn)輸成本。



 4.適應(yīng)環(huán)保要求,，實(shí)現(xiàn)清潔燃料生產(chǎn),。



 增加重整、烷基化,、異構(gòu)化,、MTBE等高辛烷值清潔汽油組分生產(chǎn)裝置的能力。近期通過改進(jìn)催化裂化催化劑,、優(yōu)化裝置操作條件等措施,，降低催化汽油烯烴和硫含量。增加加氫精制能力,，使柴油中的硫含量和氧化安定性均符合新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)有條件的企業(yè)，要具備按國(guó)際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)和能力,。



 5.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，為發(fā)展提供支撐。



 “十五”期間應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的煉油技術(shù)有：降低汽油烯烴含量的催化裂化新工藝,，催化輕汽油醚化,，催化汽油異構(gòu)化、加氫脫硫和催化柴油加氫脫硫技術(shù),，催化裂化家族系列工藝（特別是重油接觸催化裂解制烯烴等工藝）,，適應(yīng)加工進(jìn)口含硫原油需要的配套技術(shù)（特別是渣油加氫和大型硫回收技術(shù)），高檔潤(rùn)滑油生產(chǎn)技術(shù),，第四代汽油清凈劑，與煉油配套的催化劑、添加劑和助劑等,。



 （二）乙烯



 堅(jiān)持改造與新建,、獨(dú)資與合資并重，持續(xù)快速發(fā)展的原則,，優(yōu)化原料,，集中布局，現(xiàn)有乙烯圍繞品種,、質(zhì)量,、效益，實(shí)施以提高競(jìng)爭(zhēng)能力為目的的技術(shù)改造,。同時(shí),，加快合資乙烯項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，提高乙烯生產(chǎn)能力和下游產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,。



 1.加快現(xiàn)有乙烯裝置的技術(shù)改造,。



 “十五”初期要繼續(xù)完成現(xiàn)有乙烯裝置一輪、二輪技術(shù)改造,，使其在規(guī)模,、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量,、節(jié)能降耗,、生產(chǎn)管理等方面上一個(gè)新臺(tái)階。



 2.加快大型合資乙烯項(xiàng)目的進(jìn)程,。



 合資建設(shè)的世界級(jí)乙烯聯(lián)合裝置具有世界先進(jìn)技術(shù)水平和管理水平,，其下游產(chǎn)品方案的選擇，要充分體現(xiàn)“品種,、質(zhì)量,、效益”的發(fā)展原則，帶動(dòng)我國(guó)乙烯工業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高,。力爭(zhēng)“十五”末期建成中海Shell,、揚(yáng)子BASF、上海BP/AMOCO三套合資乙烯工程和蘭州乙烯工程,。此外,，“十五”期間應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)其它有關(guān)合資大乙烯項(xiàng)目的前期工作。



 為了積極推動(dòng)我國(guó)乙烯及其下游裝置工藝技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程,，對(duì)于有條件,、有能力的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)并加快其大型國(guó)產(chǎn)化乙烯工程的前期工作進(jìn)度,。



 3.優(yōu)化乙烯原料,。



 充分利用油化一體化的優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，優(yōu)化乙烯原料,。在來源上既要考慮國(guó)內(nèi)資源,，也要考慮國(guó)外資源；在構(gòu)成上既要利用好石腦油和加氫尾油,，也要利用好輕烴和凝析油資源,，減少柴油在乙烯原料中的比例。



 4.加快乙烯工業(yè)園區(qū)的建設(shè),。



 新建乙烯堅(jiān)持集中布局,，鼓勵(lì)企業(yè)采用獨(dú)資、合資等不同形式,，在同一區(qū)域集中建設(shè)大型乙烯和下游裝置,，形成石化工業(yè)園區(qū)，使乙烯,、丙烯等資源獲得優(yōu)化互供,，同時(shí)乙烯裝置副產(chǎn)品可以集中利用，建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的下游裝置,。



 5.加快乙烯技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新,。



 乙烯技術(shù)國(guó)產(chǎn)化的重點(diǎn)是：能力大、選擇性高,、熱效率高,、操作周期長(zhǎng)的裂解爐；先進(jìn)的分離技術(shù),，如高效節(jié)能的分凝分離技術(shù),、催化精餾加氫技術(shù)、混合冷劑制冷技術(shù),。抓緊大型乙烯成套技術(shù)國(guó)產(chǎn)化和工程設(shè)計(jì)總承包工作,，集中生產(chǎn)、科研,、設(shè)計(jì)等各方面力量,，努力完成大型乙烯裝置的工藝設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的攻關(guān)，形成自己的專利和專有技術(shù),。



 （三）合成樹脂



 堅(jiān)持裝置大型化,、產(chǎn)品系列化、結(jié)構(gòu)均衡化,、技術(shù)獨(dú)特化,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的原則，在以更快的速度擴(kuò)大總量的同時(shí),，重視品種牌號(hào)的開發(fā),，特別是合成樹脂專用料比例的提高，緩解總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺雙重矛盾,。



 1.發(fā)展總量,，解決品種上生產(chǎn)和消費(fèi)之間的矛盾,。



 占五大合成樹脂消費(fèi)量80%的聚乙烯,、聚丙烯和聚氯乙烯仍是今后發(fā)展的重點(diǎn)。特別是聚氯乙烯消費(fèi)增長(zhǎng)較快,，“十五”期間要增加產(chǎn)量,，改進(jìn)工藝,。聚苯乙烯和ABS目前主要依賴進(jìn)口,，生產(chǎn)和消費(fèi)的矛盾比較突出,，要采取多種投資方式，結(jié)合合資大乙烯和現(xiàn)有乙烯改擴(kuò)建,，建設(shè)和改造聚苯乙烯和ABS裝置,，逐步提高國(guó)產(chǎn)聚苯乙烯和ABS在合成樹脂總產(chǎn)量中的比例和市場(chǎng)占有率。



 鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)和國(guó)外投資者采取獨(dú)資、合資等不同形式,，配合乙烯改造和新建乙烯項(xiàng)目，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)改造和新建經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合成樹脂生產(chǎn)裝置,。



 2.調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高合成樹脂專用料比例,。



 調(diào)整合成樹脂品種牌號(hào)的生產(chǎn),，提高檔次,，促進(jìn)其向多樣化、系列化,、專用化、高性能化的方向發(fā)展,。開發(fā)生產(chǎn)諸如低密度聚乙烯高強(qiáng)度拉伸纏繞膜專用樹脂,、重包裝袋專用樹脂和電纜專用樹脂,；高密度聚乙烯薄壁注塑成型制品專用樹脂,、汽車油箱專用樹脂和纖維專用樹脂,；聚丙烯洗衣機(jī)內(nèi)桶和底座專用樹脂、薄壁注塑制品專用樹脂以及聚丙烯吹塑容器等市場(chǎng)急需的專用樹脂,。



 3.注重國(guó)產(chǎn)化與創(chuàng)新,，提高合成樹脂整體技術(shù)水平。



 “十五”期間,，合成樹脂技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)：繼續(xù)完善超冷凝氣相聚乙烯、環(huán)管本體法聚丙烯國(guó)產(chǎn)化成套技術(shù)以及共聚單體,、催化劑等配套技術(shù),。要重視研究開發(fā)塑料回收,、再利用技術(shù)和合成樹脂新產(chǎn)品。



 （四）合成橡膠



 重點(diǎn)是提高丁苯和順丁的比例,，增加品種,，改善質(zhì)量,，降低成本,，提高負(fù)荷，開拓市場(chǎng),、搶占市場(chǎng),。



 1.調(diào)整順丁橡膠和丁苯橡膠的比例。



 針對(duì)我國(guó)丁苯/順丁橡膠的產(chǎn)能比低（目前為1.1,，世界平均水平1.83,，美國(guó)和日本分別為1.6和2.1），根據(jù)我國(guó)國(guó)情和合成橡膠需求量預(yù)測(cè),，丁苯橡膠/順丁橡膠產(chǎn)能比以1.3～1.5為宜,，需在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加20萬噸左右的丁苯橡膠生產(chǎn)能力。



 2.制定分膠種發(fā)展重點(diǎn),。



 順丁橡膠重點(diǎn)是提高產(chǎn)品質(zhì)量和穩(wěn)定性,，開發(fā)新牌號(hào),，增產(chǎn)鋰系低順膠、充油膠以及充油充炭黑的母煉膠,。丁苯橡膠發(fā)展重點(diǎn)是要根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)羧基丁苯膠乳,、高苯乙烯丁苯橡膠，以及充油丁苯橡膠,、母煉膠等改性產(chǎn)品,；增加丁苯橡膠的鞋用料牌號(hào)；重點(diǎn)開發(fā)第二代,、第三代溶聚丁苯橡膠,。丁基橡膠、乙丙橡膠和丁腈橡膠的重點(diǎn)是開拓和挖掘市場(chǎng)潛力,，加大應(yīng)用研究,、市場(chǎng)開拓和售后服務(wù)的力度，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率,。應(yīng)逐步將氯丁橡膠（CR）落后的電石乙炔法工藝路線改為技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的丁二烯氯化工藝,，以降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 3.建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的新標(biāo)準(zhǔn)體系。



 根據(jù)市場(chǎng)需要建立與世界接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系,，真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，使標(biāo)準(zhǔn)化體系為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)服務(wù)，在指標(biāo)上切實(shí)以用戶的要求為依據(jù),，使產(chǎn)品更適應(yīng)市場(chǎng)的需求,。



 （五）合纖原料及聚合物



 重點(diǎn)是加快乙二醇和精對(duì)苯二甲酸的發(fā)展；適當(dāng)改造現(xiàn)有己內(nèi)酰胺裝置,；建設(shè)大型丙烯腈裝置,。提高聚酯建設(shè)的集中度。



 1.加快精對(duì)苯二甲酸,、乙二醇裝置的改造和建設(shè),。



 改造與新建相結(jié)合，加快合纖原料及聚合物的發(fā)展,。加快對(duì)精對(duì)苯二甲酸,、乙二醇生產(chǎn)裝置的擴(kuò)能改造，新建1~2套世界級(jí)規(guī)模的大型精對(duì)苯二甲酸和乙二醇裝置,。



 2.提高聚酯建設(shè)的集中度,。



 鼓勵(lì)大型聚酯企業(yè)采用國(guó)產(chǎn)化技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)建；中型聚酯企業(yè)要通過脫瓶頸逐步達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模,；“三資”聚酯企業(yè),，符合條件的改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上予以支持，但不再布新點(diǎn)；小型聚酯生產(chǎn)企業(yè),，要進(jìn)行調(diào)整和淘汰,，一部分小廠可發(fā)展特殊品種或非纖品種。



 此外,，對(duì)己內(nèi)酰胺和丙烯腈裝置重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造,，鼓勵(lì)擁有新生產(chǎn)工藝的外國(guó)公司來國(guó)內(nèi)投資建設(shè)己內(nèi)酰胺和丙烯腈裝置,。



 （六）有機(jī)原料



 鼓勵(lì)發(fā)展以乙烯,、丙烯等為原料的工藝路線,，淘汰小而分散,、技術(shù)落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝,，主要基本有機(jī)原料的生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)際九十年代中后期水平。逐步使有機(jī)原料生產(chǎn)規(guī)?；?、基地化,，提高有機(jī)原料的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 1.采用新工藝,，改變傳統(tǒng)原料工藝路線。



 積極,、合理地利用現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外石化基礎(chǔ)原料,，采用新工藝,、新技術(shù)逐步改造或淘汰落后工藝,。如以羰基合成工藝替代酒精法醋酸工藝,；以鄰二甲苯法苯酐工藝替代落后的萘法苯酐工藝,；以苯和丙烯為原料的苯酚丙酮取代落后的磺化法苯酚和糧食發(fā)酵法丙酮工藝,；以乙烯法逐步淘汰電石法氯乙烯和醋酸乙烯工藝等,。對(duì)現(xiàn)有大型羰基合成法醋酸，采用新的催化劑體系,，進(jìn)行翻番改造,；對(duì)現(xiàn)有環(huán)氧丙烷、丙烯酸,、苯酚/丙酮等市場(chǎng)缺口較大的產(chǎn)品,，進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)改造，使之達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模,。



 2.結(jié)合大型石化項(xiàng)目,，建設(shè)有機(jī)原料生產(chǎn)基地,。



 以大型石油化工基地的建設(shè)為依托,，采用先進(jìn)的石化原料工藝路線,，鼓勵(lì)建設(shè)一批上規(guī)模,、上水平的基本有機(jī)原料項(xiàng)目。如15萬噸/年苯酚/丙酮,、8萬噸/年環(huán)氧氯丙烷,、20～30萬噸/年氯乙烯單體,、10萬噸/年醋酸乙烯,、6萬噸/年雙酚A、6～8萬噸/年丙烯酸及酯,、15萬噸/年MDI,、10萬噸/年TDI等。



 3.采用先進(jìn)技術(shù),，促進(jìn)有機(jī)原料行業(yè)的技術(shù)升級(jí),。



 立足國(guó)內(nèi)開發(fā)的技術(shù)：羰基化和氧化合成技術(shù)以及配套催化劑的改進(jìn)。加快甲醇低壓羰基合成醋酸技術(shù),、樹脂法雙酚A技術(shù)工業(yè)化進(jìn)程,。注重局部技術(shù)或單元操作技術(shù)的改進(jìn)以及引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。



 需要重點(diǎn)引進(jìn)的技術(shù)：樹脂法雙酚A技術(shù),、TDI,、MDI、三丙,、三羥甲基丙烷和二元醇醚溶劑等生產(chǎn)技術(shù),。限制發(fā)展的工藝技術(shù)：汞法醋酸和酒精法醋酸、磺化法苯酚,、萘法苯酐,、煤頭小聯(lián)醇和電石法醋酸乙烯生產(chǎn)技術(shù)。



 五,、主要政策措施



 （一）深化改革,，實(shí)施持續(xù)重組



 深化石化企業(yè)改革，基本完成產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè),。健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),。建立健全行之有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,。在完成石化行業(yè)的整體重組和改制上市之后，繼續(xù)推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部和集團(tuán)間的重組,。



 建立分工明確的國(guó)有資產(chǎn)管理,、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督體制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的外部監(jiān)督,。



 （二）擴(kuò)大開放,，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐



 制定相應(yīng)政策，允許企業(yè)以靈活多樣的產(chǎn)權(quán)組織形式,，多渠道籌措資金,。鼓勵(lì)不同投資主體的企業(yè)集團(tuán)、國(guó)外大公司和私人資本參與石化工業(yè)投資,。原則上煉油廠和乙烯裂解裝置投資建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)家控股,，下游裝置采用多元化投資方式進(jìn)行。



 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石化企業(yè)“走出去”,，參與國(guó)際投資和經(jīng)營(yíng),。賦予大型石化企業(yè)集團(tuán)更加廣泛和靈活的產(chǎn)品進(jìn)出口權(quán)限，對(duì)鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品,，在出口退稅方面提供優(yōu)惠政策,。



 （三）改革現(xiàn)行審批制度，加快投融資體制改革



 改革石化項(xiàng)目現(xiàn)有的審批程序,，做到有管有放,。由目前以行政審批手段為主的調(diào)控方式向以經(jīng)濟(jì)杠桿、政策法規(guī)為主,，行政手段為輔的方式轉(zhuǎn)變,。加強(qiáng)政策、規(guī)劃,、信息引導(dǎo),，建立以產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向目錄,、規(guī)劃以及財(cái)政,、貨幣、稅收等經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控體系,。



 建立和健全一大批為投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如設(shè)計(jì),、咨詢,、招標(biāo)、投資顧問等,，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法,，加強(qiáng)項(xiàng)目的前期工作。



 （四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置



 加強(qiáng)石化行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo),，突出東南沿海地區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和東北及西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)建立2~3個(gè)國(guó)家級(jí)的石油化工產(chǎn)業(yè)區(qū),，集中布點(diǎn)建設(shè)大型煉油和乙烯裝置,。



 充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各種資源的最佳配置,，合理有效地利用有限的國(guó)產(chǎn)石油資源,，特別是大慶原油資源,。鼓勵(lì)石化企業(yè)加大天然氣在石化資源中的利用比例。推動(dòng)大型石化企業(yè)煉油化工一體化發(fā)展,，整體優(yōu)化原料互供和公用工程,。



 （五）完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高開發(fā)能力



 進(jìn)一步深化科研體制改革,，加速科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制,。建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，更新分配觀念,，把知識(shí)、技術(shù),、能力,、經(jīng)驗(yàn)等作為生產(chǎn)要素參與分配。



 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的組織引導(dǎo),，制定有關(guān)石化工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)劃和政策,，組織協(xié)調(diào)好具有基礎(chǔ)性、前瞻性和重大戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新課題研究,。



 加大科技開發(fā)投入,，逐步提高科技投入占年銷售額的比重，鼓勵(lì)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金,。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的商品化。發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)企業(yè)間,、行業(yè)間、大專院校和科研院所的有償合作,。



 （六）采取措施,，確保石油資源供應(yīng)安全



 實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化，與產(chǎn)油國(guó)建立直接的進(jìn)口渠道,，鼓勵(lì)產(chǎn)油國(guó)石油公司參與國(guó)內(nèi)石化項(xiàng)目的投資建設(shè),，參加有關(guān)國(guó)際聯(lián)盟、論壇或基金組織,，保持與重要產(chǎn)油國(guó)良好的經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系,。形成中東為主，非洲,、東南亞,、獨(dú)聯(lián)體等多渠道進(jìn)口原油的格局。改善石油資源進(jìn)口的單一局面，實(shí)現(xiàn)以原油進(jìn)口為主,，成品油,、化工原料為必要補(bǔ)充的多元化資源進(jìn)口格局。進(jìn)一步完善和擴(kuò)建東南沿海大型水路接轉(zhuǎn)設(shè)施,，加快開辟?gòu)亩砹_斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口原油的陸上運(yùn)輸通道,。逐步建立一定規(guī)模的國(guó)家和企業(yè)兩級(jí)石油儲(chǔ)備系統(tǒng)和海上溢油事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。



 （七）加強(qiáng)管理,，規(guī)范市場(chǎng)秩序



 充分利用加入WTO后有限的過渡期限,，繼續(xù)規(guī)范國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)秩序,，清理整頓不合格流通企業(yè),，加強(qiáng)對(duì)成品油批發(fā)和零售企業(yè)的政府監(jiān)管。完善成品油與國(guó)際價(jià)格接軌的方案和運(yùn)作辦法,。繼續(xù)打擊走私,，規(guī)范來進(jìn)料加工。加大行業(yè)反傾銷力度,，使反傾銷立案,、調(diào)查、取證等工作制度化,、規(guī)范化,。



 （八）堅(jiān)持厲行節(jié)約，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展



 提高現(xiàn)有資源的利用效率,，發(fā)展替代能源,，推進(jìn)節(jié)油、代油工作,，開發(fā)燃料酒精等石油替代產(chǎn)品,。加快治理和淘汰不符合環(huán)保要求的生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)開發(fā)節(jié)能,、降耗與環(huán)境友好的工藝技術(shù),，節(jié)約用水；限制生產(chǎn)污染環(huán)境的石化產(chǎn)品,，鼓勵(lì)開發(fā)綠色產(chǎn)品,。不斷提高石化行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際先進(jìn)水平接軌,。實(shí)現(xiàn)以最小的環(huán)境代價(jià)和最少的能耗,、物耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展。