• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1983-12-16
• 【生效日期】1983-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同司 關(guān)于《經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》有關(guān)問題的解釋

 國(guó)家工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同司
 關(guān)于《經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》有關(guān)問題的解釋
 
（一九八三年十二月十六日）
 在今年十月召開的全國(guó)經(jīng)濟(jì)合同管理工作會(huì)議上,，我司就各地學(xué)習(xí)《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》中提出的一些問題作了解釋，現(xiàn)整理印發(fā),，供參考。



 一,、關(guān)于調(diào)解和仲裁的關(guān)系

 《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
二十五條規(guī)定,，仲裁機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解,。因此,，調(diào)解是仲裁程序中的一個(gè)階段，是“仲裁中的調(diào)解”。調(diào)解達(dá)不成協(xié)議時(shí),，仲裁機(jī)關(guān)就可以運(yùn)用國(guó)家賦予的仲裁權(quán)進(jìn)行裁決,。這樣，仲裁機(jī)關(guān)就可以把一起合同糾紛案件從始至終地處理終結(jié),。仲裁先行調(diào)解,，這是我國(guó)仲裁制度區(qū)別于資本主義國(guó)家仲裁制度的一個(gè)顯著標(biāo)志。

 需要指出,，過去有這樣一種提法,，叫作“調(diào)解為主，仲裁為輔”,，這種提法是不妥的,，調(diào)解和仲裁不應(yīng)有主、次之分,。

 仲裁機(jī)關(guān)的調(diào)解與業(yè)務(wù)主管部門,、其它行政部門和社會(huì)團(tuán)體的調(diào)解在法律效力上是有區(qū)別的。仲裁機(jī)關(guān)主持合同糾紛當(dāng)事人調(diào)解,，達(dá)成協(xié)議,，制作調(diào)解書，送達(dá)當(dāng)事人后即發(fā)生法律效力,。一方不履行,，另一方有權(quán)向人民法院申請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行。其他部門的調(diào)解,，達(dá)成協(xié)議,，不具有這樣的效力，它被視作新的合同,。一方翻悔,，另一方還可以向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴,。



 二,、《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
六條與《
經(jīng)濟(jì)合同法》第
五十條的文字表述為什么不一樣？

 《
經(jīng)濟(jì)合同法》和《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》規(guī)定的訴訟時(shí)效期限是一致的,，即“從其知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起一年內(nèi)提出”,。《
經(jīng)濟(jì)合同法》又規(guī)定“超過期限的,，一般不予受理”,。那么什么情況可以受理呢？《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》為此規(guī)定：“侵權(quán)人愿意承擔(dān)債務(wù)的不受時(shí)效限制”,。

 在時(shí)效期限內(nèi)權(quán)利人由于不可抗力或者不是自己的過錯(cuò)無法向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁的,，時(shí)效期限暫停計(jì)算。從暫停原因消滅之日起，時(shí)效期限繼續(xù)計(jì)算,。

 權(quán)利受到侵害的人向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁或人民法院提出訴訟,，時(shí)效期限終止。從仲裁機(jī)關(guān)的裁決或者人民法院的判決之日起,，時(shí)效期限重新開始,。

 時(shí)效期限的計(jì)算從當(dāng)日開始。期限最近一日為節(jié)假日的,，以節(jié)假日后的第一日為屆滿的日期,；有業(yè)務(wù)時(shí)間限制的，以當(dāng)日業(yè)務(wù)規(guī)定的結(jié)束時(shí)間為止,。期限不包括在途期間,。訴訟文書（包括申請(qǐng)書、答辯書等）在期限前交郵的,，不算過期,。



 三、當(dāng)事人不服仲裁機(jī)關(guān)的裁決,，向人民法院提起訴訟,，后來又撤訴了，在這種情況下仲裁機(jī)關(guān)的裁決書是否可以生效,？

 仲裁機(jī)關(guān)的裁決書送達(dá)當(dāng)事人后,，規(guī)定有15天的訴訟時(shí)效。他在規(guī)定的時(shí)效內(nèi),，向人民法院起訴,，裁決就不生效。如果他向人民法院起訴后,，又提出撤訴,，那么從人民法院裁定其撤訴之日起，裁決書開始生效,。



 四,、《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
九條中規(guī)定的合同履行地如何理解？

 經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件管轄的“履行地”,，是指不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)地,。合同雙方的法律行為，在合同中規(guī)定了履行的時(shí)間,、條件,、地點(diǎn)，因當(dāng)事人不按合同約定履行義務(wù)發(fā)生糾紛而提起申訴,，由合同履行地的仲裁機(jī)關(guān)管轄,，便于弄清發(fā)生糾紛的原因和事實(shí)，裁決后也好執(zhí)行,。合同履行地和被訴方所在地一般來說是一致的,，有時(shí)可能不一致。

 在案件管轄上執(zhí)行合同履行地或者合同簽訂地有困難的,，可以由被訴方所在地的仲裁機(jī)關(guān)管轄,。



 五、《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
十條的規(guī)定如何理解,？

 這一條是從爭(zhēng)議金額和對(duì)社會(huì)影響的大小來規(guī)定案件的級(jí)別管轄,。級(jí)別管轄分為：①縣（市）、市轄區(qū)一級(jí),；②省轄市,、地區(qū)、自治州一級(jí),；③省,、市、自治區(qū)一級(jí),；④國(guó)家工商行政管理局一級(jí),。這四級(jí)是在地域管轄的前提下劃分的。

 這一條的第三款對(duì)省,、市,、自治區(qū)內(nèi)爭(zhēng)議金額在一千萬元以上的案件由誰管轄未作規(guī)定。我們意見,，遇到這種情況,，省、市,、自治區(qū)可以請(qǐng)示國(guó)家工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì),，由它指定辦，或者由它自己辦,。

 有的同志提出,，省轄市的區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，辦案有困難時(shí),，它管轄的案件,，可否由市里辦？各地可按仲裁條例第十一條的規(guī)定執(zhí)行,。

 直轄市的區(qū)辦爭(zhēng)議金額在五十萬元以下的案件,。爭(zhēng)議金額五十萬元至五百萬元的案件由誰管轄？這也可以按仲裁條例第十一條的規(guī)定執(zhí)行,。



 六,、《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
十二條的規(guī)定如何理解,？

 這一條規(guī)定是針對(duì)合同發(fā)生爭(zhēng)議，雙方互不服氣,，各方同時(shí)向?qū)Ψ街俨脵C(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁的情況提出來的,。發(fā)生了這種情況，由先收到申訴書一方的仲裁機(jī)關(guān)受理,。

 收到申訴書的時(shí)間,，以申訴書送達(dá)仲裁機(jī)關(guān)的支配范圍（即收發(fā)登記）的時(shí)間為準(zhǔn)。

 有的同志提出,，一方向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁,，另一方向人民法院起訴的案件，仲裁機(jī)關(guān)為什么不予受理,？這是因?yàn)?，既然我們知道一方已向法院起訴，就可以告訴另一方,，請(qǐng)他到法院應(yīng)訴,。

 有的同志提出，仲裁機(jī)關(guān)已經(jīng)受案,，通知被訴方提出答辯應(yīng)訴時(shí),，他可否不到仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)訴，而去人民法院告狀,？《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
二十條規(guī)定,，被訴人沒有按時(shí)或者不提交答辯書的，不影響案件的辦理,。根據(jù)這一規(guī)定,，仲裁機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的案件，是不允許另一方又到人民法院起訴的,。



 七,、《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
十三條中“共同上級(jí)仲裁機(jī)關(guān)”指的是誰？

 同一轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)縣的共同上級(jí)仲裁機(jī)關(guān)是直轄市,、省轄市,、地區(qū)和自治州工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)。不同轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)縣的共同上級(jí)仲裁機(jī)關(guān)可能是省,、直轄市,、自治區(qū)工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)，也可能是國(guó)家工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì),。如江蘇省的一個(gè)縣與四川省的一個(gè)縣,，在管轄權(quán)上發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，他們協(xié)商不成時(shí),，報(bào)共同上級(jí)國(guó)家工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)指定管轄,。



 八,、聘請(qǐng)多少兼職仲裁員比較適宜？報(bào)酬怎么辦,？

 聘請(qǐng)多少兼職仲裁員比較適宜,，還沒有經(jīng)驗(yàn)。我們意見宜少不宜多,。聘請(qǐng)時(shí)間宜短不宜長(zhǎng)，一般一至二年為好,，屆滿如果認(rèn)為合適,，還可以繼續(xù)聘請(qǐng)，這樣主動(dòng),。

 兼職仲裁員一般應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)職工作人員中聘請(qǐng),。他們?cè)趫?zhí)行仲裁職務(wù)時(shí)，由原工作單位照付工資,。由于執(zhí)行仲裁任務(wù)原工作單位免去獎(jiǎng)金或季獎(jiǎng)金的,，可給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)可從案件受理費(fèi)中支付,。



 九,、仲裁庭成員由仲裁委員會(huì)指定，具體由誰指定,？

 需要組成仲裁庭辦案時(shí),，由仲裁委員會(huì)主任或副主任決定，并指定首席仲裁員一人和仲裁員二人組成仲裁庭,。主任和副主任不在時(shí),，由他們指定的其他委員代理。



 十,、仲裁為什么要實(shí)行回避制度,？

 依照法律規(guī)定的條件，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)和人員的認(rèn)可,，仲裁人員及其他有關(guān)人員,，退出或避開對(duì)案件的處理，稱為回避,。我國(guó)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)是常設(shè)機(jī)構(gòu),，都有自己對(duì)案件管轄的范圍。當(dāng)事人必須向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁,，由仲裁機(jī)關(guān)指定的仲裁員處理案件,。當(dāng)事人沒有選擇仲裁機(jī)關(guān)和仲裁員的權(quán)利。為了使案件得到客觀,、公正的處理,，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,，正確適用法律，維護(hù)社會(huì)主義法制,，回避就成了仲裁程序中的一項(xiàng)法律制度,。

 法律規(guī)定，被申請(qǐng)回避的人不同,，由誰來作出是否回避的決定也不同,。首席仲裁員的回避，由仲裁委員會(huì)決定,；仲裁員的回避,，由仲裁委員會(huì)主任或副主任決定；書記員,、翻譯人員和鑒定人員的回避,，由仲裁庭和獨(dú)任仲裁員決定。

 對(duì)回避作出決定,，可以采取口頭或者書面方式告訴當(dāng)事人,。不一定采取同當(dāng)事人申請(qǐng)回避方式相對(duì)應(yīng)的方式告訴當(dāng)事人。一般來說,，簡(jiǎn)單的可用口頭方式,，復(fù)雜的可用書面方式。



 十一,、工商行政管理所可否辦案,？

 工商行政管理所是工商行政管理局的派出機(jī)構(gòu)，它受仲裁委員會(huì)的委托,，可以調(diào)解簡(jiǎn)單的案件,。調(diào)解成立的，應(yīng)制作調(diào)解書,，經(jīng)仲裁委員會(huì)指定的仲裁員審核簽名,，加蓋仲裁委員會(huì)的印章，調(diào)解書送達(dá)后,，即發(fā)生法律效力,。如果調(diào)解不成，或者調(diào)解書送達(dá)前一方或雙方翻悔的,，交仲裁委員會(huì)辦理,。

 仲裁委員會(huì)根據(jù)需要，可以派出仲裁庭或獨(dú)任仲裁員就地辦案,。



 十二,、《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
二十條中“不符合規(guī)定的，……不予受理”,，如何具體執(zhí)行,？

 仲裁機(jī)關(guān)接到當(dāng)事人的申請(qǐng)書后,，經(jīng)審查具有下列條件之一的不予受理：

 ①不屬于仲裁條例第八條規(guī)定的范圍；

 ②不屬于本仲裁機(jī)關(guān)管轄的案件,；

 ③訴訟主體不合格（個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村社員不具有法律規(guī)定的行為能力的人）,；

 ④一方或雙方當(dāng)事人已向法院提起訴訟；

 ⑤超過訴訟時(shí)效,。



 十三,、當(dāng)事人不申請(qǐng)采取保全措施時(shí)，仲裁機(jī)關(guān)可否依職權(quán)采取保全措施,？

 仲裁機(jī)關(guān)采取保全措施,，必須根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，不能依職權(quán)采取保全措施,。如果仲裁機(jī)關(guān)認(rèn)為需要采取保全措施，當(dāng)事人又沒有申請(qǐng),，可以提醒他,。只要講清這是為了保護(hù)他的利益，當(dāng)事人是會(huì)申請(qǐng)保全的,。



 十四,、《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
二十四條第四款“責(zé)令被申請(qǐng)人提供擔(dān)保，或者法律準(zhǔn)許的其他方法,，”指的是什么,？

 這一款主要使用于當(dāng)事人拖欠貨款和勞務(wù)報(bào)酬方面。在仲裁訴訟中,，債權(quán)人擔(dān)心債務(wù)人轉(zhuǎn)移銀行存款拖欠支付,，向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)采取保全措施。在這種情況下,，仲裁機(jī)關(guān)可以責(zé)令債務(wù)人（被申請(qǐng)人）提供擔(dān)保,，不得轉(zhuǎn)移銀行存款，如有違反,，應(yīng)追究法律責(zé)任,。

 “法律準(zhǔn)許的其他方法”，是指在仲裁條例規(guī)定保全措施的方法外,，其他法律所規(guī)定的別的保全方法,。



 十五、仲裁機(jī)關(guān)相互之間的委托調(diào)查收不收費(fèi)用,？

 仲裁機(jī)關(guān)辦案時(shí),，對(duì)案件的某個(gè)具體情節(jié)不清，又不值得派人調(diào)查,，可以委托當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查,。一般協(xié)助調(diào)查的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單具體,，不需花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，也不需跑很長(zhǎng)的路,，就可以弄清問題,，所以不需要收取協(xié)助調(diào)查費(fèi)用。如委托化驗(yàn),、測(cè)試,、鑒定等所花費(fèi)的費(fèi)用，可將單據(jù)送委托單位報(bào)銷,。



 十六,、仲裁是否準(zhǔn)許撤銷？

 《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》沒有規(guī)定撤訴問題,。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)合同糾紛大都是在社會(huì)主義組織之間發(fā)生的,。這些爭(zhēng)議，同國(guó)家財(cái)產(chǎn),、集體財(cái)產(chǎn)聯(lián)系在一起,。仲裁機(jī)關(guān)的重要任務(wù)就是保護(hù)這些財(cái)產(chǎn)不受侵害。既然發(fā)生爭(zhēng)議,，提起訴訟,，仲裁機(jī)關(guān)就應(yīng)處理完畢，不準(zhǔn)許撤訴,。



 十七,、當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可向人民法院起訴,，應(yīng)向哪級(jí)法院起訴,？


民事訴訟法規(guī)定了人民法院對(duì)民事糾紛案件的管轄范圍。向人民法院起訴,，就是向有管轄權(quán)的人民法院起訴,。有的同志提出，可否規(guī)定向仲裁機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院起訴,？我們無權(quán)規(guī)定人民法院對(duì)案件的管轄權(quán),。



 十八、《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
三十四條規(guī)定了監(jiān)督程序,，如果上,、下級(jí)認(rèn)識(shí)不一致怎么辦？

 《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
十六條第三款規(guī)定,，“仲裁委員會(huì)的決定,，仲裁庭必須執(zhí)行”。根據(jù)這一原則，上級(jí)的決定,，下級(jí)必須執(zhí)行,，不能因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不一致而不執(zhí)行。

 這一條還規(guī)定,，“重新裁決的案件,，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭進(jìn)行?！比肆Σ粔蛟趺崔k,？對(duì)這個(gè)問題要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā),，更換首席仲裁員也可以叫“另行組成仲裁庭,。”



 十九,、《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
三十五條規(guī)定了仲裁文書生效后的執(zhí)行問題,，不予執(zhí)行怎么辦？

 《
民事訴訟法》第
一百六十七條,、《
經(jīng)濟(jì)合同法》第
五十二條和國(guó)務(wù)院1982年第73號(hào)文件都規(guī)定了發(fā)生法律效力的仲裁文書,，一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行,。執(zhí)行問題按法律規(guī)定辦,。

 仲裁機(jī)關(guān)的調(diào)解書,、裁決書送達(dá)當(dāng)事人后,，仲裁程序就終結(jié)了。但仲裁工作與司法工作有著密切聯(lián)系,，二者都為著一個(gè)共同的目的,，即保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,，保證四化建設(shè)順利進(jìn)行,。因此，經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)和法院加強(qiáng)聯(lián)系,，密切協(xié)作,，共同完成這項(xiàng)任務(wù)是十分必要的。



 二十,、一名律師代理雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng)是否可以,？

 在一個(gè)訴訟案件中，一名律師只能受一方當(dāng)事人的委托擔(dān)任代理人,。一名律師同時(shí)代理雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟活動(dòng),，如同自己和自己打官司一樣，這種代理是無效的，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)予拒絕,。



 二十一,、案件受理費(fèi)什么時(shí)候交？案件處理費(fèi)由誰交,？裁決后當(dāng)事人不服,，起訴到法院，仲裁費(fèi)由誰負(fù)擔(dān),？

 仲裁機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人的申請(qǐng)書,，經(jīng)審查符合受案條件，決定立案處理后,，就可以通知當(dāng)事人按照爭(zhēng)議金額的比例預(yù)交案件受理費(fèi),。案件處理費(fèi)由申訴人或被訴人墊付。案件處理終結(jié),，仲裁費(fèi)由敗訴人承擔(dān),。當(dāng)事人不服起訴到法院，不會(huì)影響仲裁費(fèi)的收取,。已預(yù)交的仲裁費(fèi),，當(dāng)事人到了法院，他們之間又形成了新的債務(wù)關(guān)系,，這種新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系連同合同糾紛之債由當(dāng)事人向人民法院提出請(qǐng)求,，由法院處理。



 二十二,、仲裁過程中,，發(fā)現(xiàn)是無效合同或是違法合同，終止仲裁程序,，已收的仲裁費(fèi)是否退給當(dāng)事人,？

 我們意見不退。由有過錯(cuò)的或者違法的一方承擔(dān),，雙方都有過錯(cuò)或有違法行為的,，按責(zé)任大小分擔(dān)。



 二十三,、法院受案后,，向仲裁機(jī)關(guān)移送，是否接受,？

 各級(jí)仲裁機(jī)關(guān)要同人民法院加強(qiáng)聯(lián)系,，根據(jù)《
民事訴訟法》和《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》規(guī)定的原則，協(xié)商一個(gè)受案辦法,、執(zhí)行辦法和工作的聯(lián)系制度,，以便更有效地辦好經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件,。如果遇到法院受案后，向仲裁機(jī)關(guān)移送的,，我們要以按照《
經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》第
十二條的規(guī)定,，向法院解釋清楚，請(qǐng)他們辦好,。