- 【發(fā)布單位】人事部
- 【發(fā)布文號】人發(fā)[1996]1號
- 【發(fā)布日期】1996-01-12
- 【生效日期】1996-01-12
- 【失效日期】--
- 【文件來源】
- 【所屬類別】國家法律法規(guī)
人事部關(guān)于印發(fā)《一九九六年人事工作要點》的通知
人事部關(guān)于印發(fā)《一九九六年人事工作要點》的通知
(人發(fā)〔1996〕1號)
現(xiàn)將《一九九六年人事工作要點》印發(fā)給你們,,請按照《要點》精神,,結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,,認真安排好一九九六年的人事工作,,并抓好落實。
1996年1月12日
一九九六年人事工作要點
1996年人事工作的總體要求是:堅持黨的基本理論,、基本路線和基本方針,,認真貫徹黨的十四屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,按照“統(tǒng)一思想,,齊心協(xié)力,,奮發(fā)進取,講求實效”的要求,,緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心,,適應經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變,把適應計劃經(jīng)濟的人事管理體制調(diào)整到與市場經(jīng)濟相配套的人事管理體制上來,,把傳統(tǒng)人事管理調(diào)整到整體性的人才資源開發(fā)上來,,建設好公務員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員三支隊伍,,為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標提供人事人才保證,。1996年人事工作的主要任務是:
一、繼續(xù)深化機構(gòu)改革
1.加快黨政機關(guān)機構(gòu)改革步伐,。重點抓好地,、市、縣,、鄉(xiāng)的機構(gòu)改革,。沒有做出部署的,要盡快部署,;已經(jīng)部署的,,要抓緊審批方案,;完成方案審批的,要抓緊組織實施,。要嚴格執(zhí)行改革方案,,維護其權(quán)威性和嚴肅性。要認真貫徹十四屆五中全會精神,,按照政企分開和精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,,搞好進一步調(diào)整政府機構(gòu)的調(diào)研準備工作,。
2.要把事業(yè)單位機構(gòu)改革提到重要議事日程。已經(jīng)完成機關(guān)機構(gòu)改革的地區(qū)和部門,,要把工作重點轉(zhuǎn)到事業(yè)單位機構(gòu)改革上來,;尚未完成機關(guān)機構(gòu)改革的地區(qū)和部門,也要統(tǒng)籌考慮,,對事業(yè)單位機構(gòu)改革進行試點和部署,。
二、加快公務員制度推行步伐,,
在各級國家行政機關(guān)初步建立起公務員制度
3.全面推進地市以下行政機關(guān)公務員制度的實施工作,。結(jié)合機構(gòu)改革,加快實施進程,,爭取年底基本完成職位分類和人員過渡,。各地要辦好地市縣負責人參加的公務員制度研修班;根據(jù)縣鄉(xiāng)政府的特點,,研究完善職位分類和人員過渡辦法,,促進實施工作順利進行。
4.省級以上國家行政機關(guān)要進一步健全公務員管理制度,,抓好各單項制度的入軌運行,,加強公務員隊伍的管理,實現(xiàn)管理規(guī)范化,。根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)< 國家公務員制度實施方案>的通知》(國發(fā)[1993]78號)的要求,,對省級以上行政機關(guān)公務員制度的實施情況進行檢查驗收。通過檢查驗收,,查漏補缺,,總結(jié)完善,鞏固提高,。
5.以實施職位輪換和公務回避制度為重點,進一步做好各單項制度的實施,。針對人事工作長期存在的能上不能下,、能進不能出,、干好干壞一個樣的問題,加大“進,、管,、出”三個環(huán)節(jié)的改革力度。要結(jié)合地方機構(gòu)改革全面實行考試錄用制度,,要擴大錄用公務員中打破身份和地域界限的試點,;要提高考核工作規(guī)范化、科學化水平,,在嚴格年度考核的同時認真搞好平時考核,,使考核結(jié)果與公務員職務升降和待遇掛起鉤來;要結(jié)合人員過渡全面實施職務任務,、職務升降制度,,重點推行競爭上崗,規(guī)范任免程序,;要全面推行辭職辭退制度,,積極疏通公務員隊伍的出口;要加強公務員權(quán)利義務教育,,增強公仆意識,;要抓好紀律懲戒工作,規(guī)范公務員的行為,;要認真貫徹落實《 國家公務員培訓暫行規(guī)定》,,大力開展培訓工作,重點抓好新錄用人員的培訓和領導人員的任職培訓,。
要認真總結(jié)職位輪換和回避制度的實施經(jīng)驗,,制定出臺《國家公務員職位輪換(輪崗)暫行辦法》、《國家公務員回避暫行辦法》,,召開全國推行公務員職位輪換(輪崗)和回避工作會議,,在各級國家行政機關(guān)組織實施。
6.認真做好行使行政職能,、使用事業(yè)編制的單位依照公務員制度進行管理的范圍界定工作,。加強對部分公務員實行聘任制以及縣鄉(xiāng)推行公務員制度等有關(guān)政策性問題的研究,制定完善措施,。
三,、全面推進事業(yè)單位人事制度改革,
企業(yè)人事制度改革要有新進展
7.按照全國事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革工作會議確定的基本思路,,即:確立科學化的總體布局,,堅持社會化的發(fā)展方向,推行多樣化的分類管理,實行制度化的總量調(diào)控,,繼續(xù)走“脫鉤,、分類、放權(quán),、搞活”的路子,,做好貫徹落實工作,抓住改革重點難點,,認真搞好配套改革,。
8.抓緊職員制度的制定和試點工作。要把推行職員制度作為事業(yè)單位人事制度改革的一個重點來抓,,研究提出職員等級序列,、等級結(jié)構(gòu)比例、任職條件和管理辦法,,擴大職員制度試點范圍,,為全面實施職員制度積累經(jīng)驗。積極探索適合事業(yè)單位工勤崗位特點的用人制度,。
9.逐漸推行聘用制,,積極實行契約化管理。根據(jù)各類事業(yè)單位不同特點和實際情況,,繼續(xù)實行事業(yè)單位行政領導人員直接聘用,、選舉聘用或招標聘用等方式,并完善管理辦法,;在有條件的地方,、部門和單位,全面推行聘用制,,并建立考核制度,,加強聘后管理。
10.會同有關(guān)部門研究擬定科研,、教育系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革的實施方案,。各地區(qū)人事部門要在調(diào)查研究的基礎上,盡快制定出本地區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的實施意見,。
11.積極參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作,,促進企業(yè)人事制度改革,為搞好國有企業(yè)發(fā)揮作用,。抓緊修改并下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)人事制度改革,,加強企業(yè)人事管理的意見》。與中組部一起,,開好全國企業(yè)人事制度改革研討會,。
12.認真搞好企業(yè)領導班子建設。落實《 關(guān)于加強國有企業(yè)領導班子建設的意見》,會同中組部等有關(guān)部門修改并下發(fā)《關(guān)于培養(yǎng)和造就社會主義企業(yè)家的若干意見》,,制定企業(yè)經(jīng)營者的選撥,、培訓、考核,、監(jiān)督等辦法。各地區(qū),、各單位人事部門要在認真總結(jié)企業(yè)家市場建設經(jīng)驗的基礎上,,積極探索通過市場為中小企業(yè)選拔優(yōu)秀經(jīng)營管理人員的途徑。
13.研究企業(yè)取消行政級別,、逐步打破干部和工人身份界限,、普遍實行合同管理后,企業(yè)人事管理出現(xiàn)的新情況,、新問題,,提出新形勢下企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設的意見,積極開展試點工作,。
14.拓寬為企業(yè)提供多方面人才服務的途徑,。充分發(fā)揮各級人事部門的職能優(yōu)勢,為企業(yè)引進需要的各類人才,;加快為企業(yè)提供人才服務的中介組織建設,,通過人才市場等途徑,幫助企業(yè)選聘專業(yè)技術(shù)人員,,健全企業(yè)優(yōu)秀人才脫穎而出的機制,;積極開展企業(yè)人事管理人員的培訓工作,促進企業(yè)人事管理水平的提高,。
四,、大力加強整體性的人才資源開發(fā)工作
15.加強整體性人才資源開發(fā),提高社會化服務水平,。編制整體性人才資源開發(fā)規(guī)劃,,研究第二次人才資源開發(fā),起草中國人力資源發(fā)展報告(白皮書),。加強對人事代理工作的規(guī)劃和指導,,拓寬人事代理業(yè)務,為委托單位提供多處人事代理服務,。大力發(fā)展人才測評事業(yè),,為建成功能完善、科學高效,、產(chǎn)業(yè)化的人才測評服務體系打下基礎,。做好國際組織人力資源開發(fā)中方牽頭機構(gòu)的工作。
16.進一步建立健全優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔機制。會同有關(guān)部門做好“百千萬人才工程”的實施工作,,認真確定第一批人選,;進一步落實我國2000年博士后工作發(fā)展的總體規(guī)劃,繼續(xù)開展以重大科技項目為依托招收博士后和建立企業(yè)博士后工作站的試點工作,,促進科技,、教育和經(jīng)濟的結(jié)合;做好1996年度享受政府特殊津貼專家和有突出貢獻的中青年科學,、技術(shù),、管理專家的選拔工作;做好回國定居專家工作,,加強同海外華人和留學人員中優(yōu)秀人才的聯(lián)系并建立人才庫,,積極吸引他們回國服務和以多種方式為國服務;制定《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“九五”規(guī)劃綱要》,,會同有關(guān)部門加快編制《繼續(xù)教育科目指南》,,加強繼續(xù)教育的組織實施工作;繼續(xù)做好為邊遠貧困,、少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)科技骨干工作,,幫助這些地區(qū)憑借科技力量走上經(jīng)濟發(fā)展之路。
17.進一步深化職稱改革,。繼續(xù)完善專業(yè)技術(shù)職務聘任制,,修訂專業(yè)技術(shù)職務試行條件,制定聘任管理辦法,,加強聘后管理,,研究制定不同類型、不同性質(zhì),、不同規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務結(jié)構(gòu)比例的調(diào)控辦法,。認真總結(jié)專業(yè)技術(shù)資格評審與考試經(jīng)驗,制定資格評審條件,,擴大評審試點范圍,,改進考試辦法。逐步建立職業(yè)資格制度,,制定職業(yè)資格制度實施規(guī)劃,。研究提出深化職稱改革方案,報國務院批準后實施,。搞好職稱改革十周年紀念活動,。
18.組織實施《1996-2000年留學人員工作規(guī)劃》;制定《吸引在外留學人員回國工作辦法》和《留學回國人員調(diào)整工作單位暫行辦法》等法規(guī),,進一步促進留學人才資源開發(fā)工作,;開展建立留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的試點工作,;加強留學人員工作調(diào)整、短期回國和科研經(jīng)費資助等工作,。
19.加快人才市場法規(guī)建設,,加強人才市場管理,規(guī)范人才市場行為,;加強人才流動爭議仲裁工作,。繼續(xù)完善人才市場體系,提高區(qū)域性人才市場的服務質(zhì)量,;積極籌建各類專業(yè)性人才市場,;研究制定人才市場標準化管理辦法。加快全國人才供求信息網(wǎng)絡建設,,推廣統(tǒng)一軟件,實行區(qū)域性人才市場之間,、部分中心城市人才市場之間供求信息聯(lián)網(wǎng),;發(fā)展專門的人才信息傳播媒介。探索東部地區(qū)和中西部地區(qū)人才,、智力對口支援的途徑和辦法,。
20.研究制定《高校畢業(yè)生進入人才市場擇業(yè)的辦法》,抓好畢業(yè)生進入人才市場擇業(yè)的試點工作,,擴大包括大中專畢業(yè)生在內(nèi)的各類人才進入市場擇業(yè)的范圍,。
21.根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的特點,研究提出新形勢下改革人事調(diào)配工作的意見,;通過多種途徑對中西部地區(qū),、國有大中型企業(yè)進行人才支援;研究制定為邊遠,、貧困地區(qū)輸送畢業(yè)生的規(guī)劃并組織實施,;引導大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非國有單位工作;繼續(xù)做好新形勢下各類政策性安置人員的安置工作,,為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻,。
22.繼續(xù)抓好國外智力引進工作。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要,,引進各類急需的外國專家,,搞好外國來華專家的服務工作,做好赴國外,、境外培訓工作,。
五、進一步抓好新工資制度的補充完善和正常運行,,
積極推進社會保險制度的改革
23.進一步補充完善機關(guān),、事業(yè)單位新工資制度,。在嚴格考核的基礎上,做好正常晉升工資檔次的工作,;研究制定地區(qū)津貼的實施辦法,,要在規(guī)范各地區(qū)現(xiàn)行津貼、補貼的基礎上,,綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、自然地理環(huán)境、物價水平及地方財政承受能力等因素,,逐步建立合理的地區(qū)工資關(guān)系,、規(guī)范的收入管理制度,加強國家對工資的宏觀調(diào)控,;擴大事業(yè)單位用好工資“活的部分”的試點,,抓緊研究提出指導性意見;積極參與地區(qū)間,、行業(yè)間,、部分人員間分配不公的調(diào)研工作,提出解決的意見和辦法,;完善機關(guān),、事業(yè)單位工人技術(shù)等級崗位考核管理辦法。
24.機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革要有新的進展,。各地人事部門要按照國務院關(guān)于社會保險改革的分工,,切實負起責任,積極開展工作,。要繼續(xù)搞好改革試點,,加強指導,適時召開經(jīng)驗交流會,;會同財政部等部門抓緊養(yǎng)老保險改革方案的修訂和報批,,并研究擬定具體實施辦法,爭取早日出臺,;在調(diào)查研究的基礎上,,提出中央國家機關(guān)及其在京事業(yè)單位社會保險改革的實施意見。加強對失業(yè),、工傷保險改革的研究,,探索社會保險的財會、審計,、統(tǒng)計制度,。
25.加強對退(離)休工作的管理。針對退(離)休干部管理中迫切需要解決的問題,,制定,、完善和修改有關(guān)政策,,組織好增加退(離)休費的實施工作,建立退(離)休費正常調(diào)整機制,,總結(jié)和推廣新形勢下做好退(離)休人員管理工作的經(jīng)驗,,加大對退(離)休政策執(zhí)行情況監(jiān)督、檢查的力度,。
六,、加快人事立法進程,加強人事宏觀調(diào)控
26.抓緊做好《國家公務員法》的起草工作,,爭取6月底上報國務院,。盡快下發(fā)國家公務員輪崗、回避等配套法規(guī),。
積極搞好其他人事管理方面的政策法規(guī)制定工作,。制定《專業(yè)技術(shù)職務聘任制管理暫行規(guī)定》及《專業(yè)技術(shù)人員職稱管理暫行條例》,下發(fā)《人才市場管理暫行規(guī)定》,,研究制定《軍轉(zhuǎn)安置工作暫行條例》,,抓緊出臺《國務院關(guān)于授予榮譽稱號的規(guī)定》。
27.各地區(qū),、各部門人事部門要根據(jù)《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》及《人事工作1996-2000年規(guī)劃綱要》的要求,結(jié)合實際情況,,抓緊制定本地區(qū),、本部門人事工作的中長期規(guī)劃和“九五”機關(guān)事業(yè)單位人員、工資計劃,,提高人事工作的預見性和指導性,。
28.繼續(xù)加強機關(guān)、事業(yè)單位人員和工資的總量控制,,研究制度化總量控制的辦法和措施,。各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件,,加快人員和工資總量調(diào)控體系的建設步伐,,在全國逐步推行機關(guān)、事業(yè)單位增人計劃卡制度,,使編制,、人員計劃、工資基金管理三者有機結(jié)合起來,。積極推進人事統(tǒng)計制度改革,,逐步建立適應機關(guān)、事業(yè),、企業(yè)單位不同特點的,,科學規(guī)范的人事統(tǒng)計體制,;建立國家公務員統(tǒng)計報表制度,拓寬信息渠道,,為加強人事宏觀管理提供科學依據(jù),。
29.建立健全人事執(zhí)法監(jiān)督機制。加快人事爭議仲裁立法工作的步伐,,擴大仲裁范圍,,健全仲裁制度,積極推進人事爭議仲裁工作,。組織有關(guān)力量,,對執(zhí)行人事法律、法規(guī)的情況進行一次重點抽查,,針對存在的問題提出改革意見和措施,;搞好全國人事系統(tǒng)人事專業(yè)“三五”普法工作的安排部署,加強人事法制宣傳教育,。
七,、繼續(xù)做好干部管理、人事宣傳,、人事行政科學研究和外事工作
30.認真貫徹黨管干部的原則,、“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉藴剩凑铡?黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》,、《 國家公務員暫行條例》和《 國家公務員職務任免暫行規(guī)定》,,承辦好國務院管理的領導人員的人事管理工作,繼續(xù)做好有關(guān)單位的屆中考察,,擴大選拔干部的視野,,加強對年輕干部的培養(yǎng),為經(jīng)濟建設提供組織人事保障,。
31.認真做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作,。堅持軍轉(zhuǎn)安置工作為經(jīng)濟建設服務、為軍隊建設服務的指導方針,,積極創(chuàng)造有利于安置工作的社會環(huán)境,,認真完成96年軍轉(zhuǎn)安置任務;做好轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓工作,,進行轉(zhuǎn)業(yè)干部進入國家公務員隊伍的資格考試和培訓試點工作,;繼續(xù)抓好解決轉(zhuǎn)業(yè)干部住房試點工作;開好第三次全國模范軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部表彰大會,。
32.加強政府獎勵,、表彰的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理工作,規(guī)范行政獎勵行為,,逐步建立起以考核獎懲為主要手續(xù)的激勵制約機制,。
33.圍繞人事工作的兩個調(diào)整,,以整體性人才資源開發(fā)、推進國家公務員制度,、企事業(yè)人事制度改革為重點,,積極做好人事宣傳工作。深入開展鄧小平人事人才理論研究,,圍繞人事制度改革的重點和難點問題,,加強人事行政科學的對策性研究。努力提高人事圖書報刊質(zhì)量,,辦好人事信息,。
34.發(fā)展我國同各國政府和國際組織之間人事行政和人力資源開發(fā)領域的交流與合作,講究實效,,拓展合作領域,,建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系,立足國情,,搞好國外培訓工作,,提高多邊雙邊合作效益,完善國際職員管理工作法規(guī),。開好國際行政科學學會96年北京國際大會,。
八、加強隊伍建設,,改革工作作風,,
努力完成1996年的各項任務
35.認真組織學習建設有中國特色社會主義的理論,特別是鄧小平同志關(guān)于人事人才的理論,,努力提高人事隊伍的理論素質(zhì)。用一年左右時間有計劃,、有步驟地組織人事工作者學習《鄧小平論人事與人才》,,擬舉辦人事廳局長培訓班,有條件的地區(qū)和部門要組織領導干部和業(yè)務骨干分期分批進行集中學習,,推動學習,、研究不斷深入。
36.加強人事隊伍建設,。按照江澤民同志強調(diào)的“三嚴四自”的要求,,提高人事工作者的政治素養(yǎng);認真執(zhí)行《 關(guān)于人事部門廉政建設的規(guī)定》,,結(jié)合人事系統(tǒng)先進集體,、先進個人的表彰,選擇勤政廉政的典型加以宣傳,,加強人事系統(tǒng)反腐倡廉工作,;加強業(yè)務學習,,提高人事工作者的工作水平。
37.進一步改進工作作風,。深入實際,,深入基層,大興調(diào)查研究之風,;建立健全人事制度改革試點工作聯(lián)系制度,,密切與試點單位的聯(lián)系,及時總結(jié)經(jīng)驗,,推動人事制度改革向縱深發(fā)展,。
38.加強人事部門黨的建設。堅持和完善民主集中制,,堅持集體領導,、分工負責的原則,加強黨支部建設,,健全黨的組織生活,,過好民主生活會;發(fā)揮機關(guān)工會,、共青團,、婦聯(lián)的橋梁和紐帶作用,關(guān)心職工生活,,傾聽職工意見,,提高后勤服務水平。人事系統(tǒng)上上下下要抓住機遇,,深化改革,,形成合力,狠抓落實,,始終處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,,努力使1996年的各項工作邁上一個新臺階,。
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