• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-12-31
• 【生效日期】1987-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院 印發(fā)《八省市法院審判貪污、受賄,、 走私案件情況座談會紀要》的通知

最高人民法院
 印發(fā)《八省市法院審判貪污,、受賄、
 走私案件情況座談會紀要》的通知
 
（1987年12月31日）
各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：

 現(xiàn)將《八省市法院審判貪污,、受賄,、走私案件情況座談會紀要》發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)的實際情況研究貫徹執(zhí)行。當(dāng)前,，打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動,，要注意加強對深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，指導(dǎo)審判工作,，更好地為保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),。



附： 八省市法院審判貪污、受賄,、走私案件情況座談會紀要



 我院于1987年12月15日至19日在北京市房山區(qū)召開了廣東,、福建、浙江,、四川,、遼寧、北京,、天津,、上海等8省市法院審判貪污、受賄,、走私案件情況座談會,。參加會議的，有8省市高級人民法院主管刑事審判工作的副院長,、庭長,。會議由林準副院長主持。鄭天翔院長,、任建新副院長參加了部分討論,。

 這次會議主要是座談當(dāng)前審理貪污、受賄,、走私案件中出現(xiàn)的新情況,、新問題，交流審理經(jīng)濟犯罪案件的經(jīng)驗,；同時,，討論了六屆全國人大常委會第二十三次會議審議的《關(guān)于懲治貪污罪、賄賂罪的補充規(guī)定（草案）》和《
關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定（草案）》,，并提出了一些修改意見,。大家認為，這次會議開得很有收獲,。

 會議認為,，自1986年7月召開“全國法院審理大案要案工作會議”以來,，各級法院在堅持嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子的同時，從抓大案要案入手,，審理了一批經(jīng)濟犯罪案件,，依法從嚴懲處了一些嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪分子，對經(jīng)濟體制改革和開放政策沿著社會主義軌道前進,，起了有力的保障作用,。實踐證明，一年多來人民法院對嚴重經(jīng)濟犯罪分子的打擊是有力的,，辦案質(zhì)量是好的,，社會效果也是好的。



 一,、會議對當(dāng)前同經(jīng)濟犯罪作斗爭的形勢作了全面的分析

 （一）據(jù)統(tǒng)計,，今年1至10月，全國各級人民法院受理經(jīng)濟犯罪案件4．7929萬件,，比去年同期的6．4539萬件下降25．7％,。從8省市法院今年1至10月受理貪污、受賄,、走私案件的情況看,，貪污案件比去年同期下降39．1％；受賄案件比去年同期下降46．7％,；走私案件比去年同期上升35．2％,。與會同志認為，對今年經(jīng)濟犯罪收案數(shù)下降的情況要作全面,、深入的分析，主要原因有兩個方面：一是去年狠抓了打擊經(jīng)濟犯罪工作,，1984年和1985年以前發(fā)生的大量貪污,、受賄案件多數(shù)已在1986年判處了，因此今年收案比去年少,，這是很自然的,。二是有些機構(gòu)任務(wù)調(diào)整后,，查處工作沒有跟上，法院收案相應(yīng)減少,。但實際上當(dāng)前經(jīng)濟犯罪的情況很復(fù)雜,，比現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)字反映的情況要嚴重,，有些地方的經(jīng)濟犯罪仍然是很嚴重的，有相當(dāng)一部分嚴重經(jīng)濟犯罪分子仍然沒有受到國法制裁。參加座談的同志認為,，當(dāng)前與貪污,、受賄、走私等嚴重經(jīng)濟犯罪作斗爭，仍然是一項十分重要的任務(wù),。

 （二）今年8省市法院受理的貪污案件數(shù)量雖然減少,，但是大案卻在增多,。貪污3萬元以上的人數(shù)逐年增加：1983年15人，1984年46人,，1985年72人,，1986年254人,，1987年1至10月161人,。今年比去年同期雖有所下降，但其中貪污5萬元以上的,，比去年同期上升7．4％,；10萬元以上的，比去年同期上升17．4％,；這說明，貪污大案在增加,，反貪污斗爭是一個嚴重的問題,。

 （三）從今年收案情況看,，貪污,、受賄案件1986年和1987年作案的占相當(dāng)大的比例。根據(jù)北京、天津,、上海、廣東,、浙江（缺嘉興市）5省市的統(tǒng)計：1987年1至10月共收貪污案1292件,，其中1985年前作案的646件,，占50％,，1986年作案的445件，占34．4％,，1987年作案的201件,，占15．6％；1987年1至10月共收受賄案496件,，其中1985年前作案的279件,，占56．3％，1986年作案的143件,，占28．8％,，1987年作案的74件，占14．9％,。上海市今年1至10月受理的21件經(jīng)濟犯罪大案中,，發(fā)生在1986年和1987年的就有10件，占?47．6％?,。這說明,，雖然經(jīng)過1986年的嚴厲打擊，當(dāng)前經(jīng)濟犯罪的情況仍然是嚴重的,，我們決不能掉以輕心,。

 （四）沿海地區(qū)的廣東、福建,、浙江3省走私犯罪活動很嚴重,。近幾年來，這3個省法院受理的走私案件,，1985年為100件,，1986年為130件，1987年1至10月為138件,。從表面現(xiàn)象看,，法院受理的走私案件逐年增加，但實際上還有不少案件沒有起訴到法院,。如福建省1987年1至2月查獲走私案1600余件,，起訴到法院的只有5件，占0．3％，上海1986年至1987年10月查獲走私案件600余件,，沒有一件起訴到法院,。

 在走私犯罪中，單位走私相當(dāng)突出,，走私數(shù)額大,。如北京海關(guān)1983年到1986年上半年共查獲走私案4619件，其中單位走私的34件,，占0．7％,，但走私數(shù)額達3．51億元，占走私案件總數(shù)額3．5539億元的?98．7％?,。大連海關(guān)1983年至1987年11月查獲的走私案中,，數(shù)額在3萬元以上的58件,，都是單位走私的,。但這些嚴重的走私案,，起訴到法院的很少,。這說明，“以罰代刑”的問題還沒有很好的解決,。

 （五）據(jù)了解,，有些省市的外經(jīng)貿(mào)、銀行,、建筑,、工商、稅務(wù)等系統(tǒng)已開始揭露了一些經(jīng)濟犯罪問題，有些問題相當(dāng)嚴重,。



 二,、會議根據(jù)對當(dāng)前經(jīng)濟犯罪形勢的分析和出現(xiàn)的新情況,、新問題，對今后繼續(xù)與經(jīng)濟犯罪作斗爭，提出了5點要求

 （一）充分認識打擊嚴重經(jīng)濟犯罪的長期性和復(fù)雜性,。小平同志早就指出：“改革進行多久，打擊經(jīng)濟犯罪就要進行多久”,。十三大以后,，我們的任務(wù)就是要加快和深化改革,。在改革過程中,，會面臨許多新問題。一些不法分子會趁改革之機鉆我們制度和管理不嚴的空子,，加以資產(chǎn)階級腐朽思想對我們的侵蝕,，新的經(jīng)濟犯罪活動還會不斷出現(xiàn)，斗爭仍然是激烈的,。在這種情況下,，人民法院對嚴重破壞經(jīng)濟的犯罪分子，要繼續(xù)采取依法從嚴懲處的方針,，不能有絲毫松懈,，不能手軟。

 （二）進一步明確審理經(jīng)濟犯罪案件的指導(dǎo)思想,。十三大報告指出：“是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力,，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮一切問題的出發(fā)點和檢驗一切工作的根本標(biāo)準?！辈⒅赋?，“在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來”；“對以非法手段牟取暴利的,，要依法嚴厲制裁”,。這應(yīng)當(dāng)成為我們審理經(jīng)濟犯罪案件的指導(dǎo)思想。

 （三）繼續(xù)抓好大案要案,。去年召開“全國法院審理大案要案工作會議”以來,，各地狠抓了一批大案要案，并且對有些難辦的案件有所突破,，取得了良好的社會效果,。實踐證明，對于某些大案要案采取提前介入,、重點突破的方法,，是行之有效的。今后仍應(yīng)以抓住大案要案為突破口,，推動打擊嚴重經(jīng)濟犯罪斗爭的發(fā)展。

 （四）堅持實事求是的思想路線,，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限,。

 1．近年來，出現(xiàn)了以承包、租賃形式經(jīng)營的企業(yè)以及個體掛靠集體的企業(yè),，其性質(zhì)有時難以區(qū)分。在審理這些企業(yè)中出現(xiàn)的貪污案件時，首先要分清其性質(zhì)是屬于集體還是個體,，或者是名為集體,，實為個體。其次要看是侵吞公共財物還是占有實質(zhì)上屬于個人所有的財物,。近年來,，有些地方在企業(yè)登記中，審查不夠嚴格,，某些企業(yè)領(lǐng)取的《營業(yè)執(zhí)照》不能真實反映企業(yè)的所有制性質(zhì),，給司法機關(guān)審理某些刑事案件造成了困難。1987年12月18日,，國家工商行政管理局在《關(guān)于處理個體,、合伙經(jīng)營及私營企業(yè)領(lǐng)有集體企業(yè)〈營業(yè)執(zhí)照〉的通知》中明確指出：這些企業(yè)領(lǐng)取的《營業(yè)執(zhí)照》不能真實反映企業(yè)的所有制性質(zhì)。工商行政管理機關(guān)對領(lǐng)有集體企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》,，實為個體經(jīng)營,、合伙經(jīng)營、私營企業(yè)的,，應(yīng)根據(jù)《
中華人民共和國民法通則》,、《
城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，加以糾正,。人民法院在審理這類案件時,，要采取慎重態(tài)度，具體案件,，具體分析,。對于領(lǐng)有集體企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》，實為個體的企業(yè),，只要承包,、租賃人或者掛靠集體企業(yè)的經(jīng)營者確屬勤勞致富，合法經(jīng)營,，并且履行了合同規(guī)定的義務(wù),，按規(guī)定上交了稅款，發(fā)放了工資獎金,，盡管他賺了很多錢,，或者由于對政策有疑慮，采取了某種隱瞞或弄虛作假的手法占有了實際屬于本人所有的財物,，也不應(yīng)以貪污罪論處,。對于企業(yè)確屬集體性質(zhì),，其承包人、租賃人或者其他受委托從事公務(wù)的人員侵占公共財物構(gòu)成犯罪的,，就應(yīng)以貪污罪依法追究其刑事責(zé)任,。

 2．對有些干部在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中，收受港澳商人或者外國商人的賄賂,，給國家財產(chǎn)造成嚴重損失的,，必須查明，依法嚴辦,。外商和港澳商人按照慣例,，在經(jīng)濟貿(mào)易活動中給國家工作人員以回扣和傭金，國家工作人員應(yīng)按規(guī)定交公,；不交公,，構(gòu)成犯罪的，就應(yīng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任,。但對外商,、港澳商人，如果沒有謀取到非法利益的,，在一般情況下可不以行賄對待,。大家認為，這樣做,，有利于他們繼續(xù)同我們進行經(jīng)濟貿(mào)易活動,。

 3．近來發(fā)現(xiàn)有些稅務(wù)干部，因為受了賄賂,，與個體戶或者其他單位相互勾結(jié),，為他們偷漏稅收出謀劃策，對這些執(zhí)法犯法的,，應(yīng)依法嚴懲,，不能僅看其受賄多少，更要看其給國家造成多大損失,。

 4．為了嚴肅執(zhí)法,，對企業(yè)事業(yè)單位、國家機關(guān),、社會團體走私,，數(shù)額巨大，構(gòu)成犯罪的,，只要事實清楚,，證據(jù)確鑿，就應(yīng)依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任,，并對該單位判處罰金,，判處沒收走私貨物,、物品、走私運輸工具和違法所得,，決不能“以罰代刑”，以維護國家的利益,。

 5．審理嚴重經(jīng)濟犯罪案件,，要注意依法正確適用沒收財產(chǎn)、罰金等附加刑,。

 （五）加強學(xué)習(xí),。我們的思想要跟上客觀形勢的發(fā)展，法院工作人員要認真學(xué)習(xí)十三大文件,，領(lǐng)會文件的精神實質(zhì),，學(xué)習(xí)改革、開放的政策和實際,。隨著改革,、開放的深入發(fā)展，一些新的法律,、法規(guī)將陸續(xù)制定出來,，我們要及時組織學(xué)習(xí)，并在審判實踐中正確的應(yīng)用,，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,，更好地為社會主義經(jīng)濟建設(shè)和四個現(xiàn)代化服務(wù)。