• 【發(fā)布單位】國家商檢局
• 【發(fā)布文號】國家出入境檢驗檢疫局令第8號
• 【發(fā)布日期】1999-11-23
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國家出入境檢驗檢疫局令

中華人民共和國國家出入境檢驗檢疫局令
 
（第8號）

 現(xiàn)發(fā)布《出入境檢驗檢疫行政處罰辦法》,，本辦法自2000年1月1日起施行,。



 局長 李長江

 一九九九年十一月二十三日

 出入境檢驗檢疫行政處罰辦法




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范出入境檢驗檢疫行政處罰行為,，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)出入境檢驗檢疫法律法規(guī)，制定本辦法,。



 第二條 公民、法人或者其他組織違反有關(guān)出入境檢驗檢疫法律,、法規(guī)或者規(guī)章（以下統(tǒng)稱檢驗檢疫法規(guī)）的規(guī)定,，應(yīng)受行政處罰的,，依照本辦法規(guī)定的程序給予行政處罰。



 第三條 出入境檢驗檢疫行政處罰工作,，應(yīng)當遵循以下基本原則：

 （一）以事實為依據(jù),，以法律為準繩；

 （二）公正,、公開,；

 （三）處罰與教育相結(jié)合,。



 第四條 國家出入境檢驗檢疫局（以下簡稱國家局）負責(zé)全國出入境檢驗檢疫行政處罰的管理和監(jiān)督檢查工作,。

 各直屬出入境檢驗檢疫局（以下簡稱各直屬局）依據(jù)職責(zé),，負責(zé)本機關(guān)的行政處罰工作,，并對所屬分支機關(guān)行政處罰工作實施監(jiān)督檢查,。

 各出入境檢驗檢疫分支局負責(zé)本機關(guān)的行政處罰工作,。



 第五條 各出入境檢驗檢疫局（以下稱出入境檢驗檢疫機關(guān)）對違反檢驗檢疫法規(guī),，構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,，不得以行政處罰代替刑事處罰,。出入境檢驗檢疫機關(guān),，不得以追繳檢驗檢疫費等措施代替行政處罰,。



 第六條 出入境檢驗檢疫機關(guān)對當事人的同一違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。



 第七條 公民,、法人或者其他組織對出入境檢驗檢疫機關(guān)給予的行政處罰,，享有陳述權(quán),、申辯權(quán)；對出入境檢驗檢疫行政處罰決定不服的,，有權(quán)依法申請行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟,。

 當事人因出入境檢驗檢疫機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的,，有權(quán)依法提出賠償要求,。




 第二章 管轄





 第八條 出入境檢驗檢疫行政處罰案件,，由違法行為發(fā)生地的出入境檢驗檢疫機關(guān)管轄,。

 重大案件由違法行為發(fā)生地的直屬局管轄,；在全國有重大影響的案件由國家局管轄,。



 第九條 出入境檢驗檢疫機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄的,，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的出入境檢驗檢疫機關(guān),。

 受移送的出入境檢驗檢疫機關(guān)不得再自行移送,；認為移送不當?shù)?，?yīng)當報共同的上級出入境檢驗檢疫機關(guān)指定管轄,。



 第十條 兩個以上出入境檢驗檢疫機關(guān)都有管轄權(quán)的行政處罰案件,，由最先立案的出入境檢驗檢疫機關(guān)管轄,，與案件有關(guān)的出入境檢驗檢疫機關(guān)應(yīng)當配合案件的查處工作,。

 兩個以上出入境檢驗檢疫機關(guān)發(fā)生管轄爭議的,，報請共同的上級出入境檢驗檢疫機關(guān)指定管轄,。



 第十一條 上級出入境檢驗檢疫機關(guān)認為必要時可以管轄下級出入境檢驗檢疫機關(guān)管轄的行政處罰案件；下級出入境檢驗檢疫機關(guān)認為案情重大,、復(fù)雜的行政處罰案件,，需要由上級出入境檢驗檢疫機關(guān)管轄的,，可以報請上級出入境檢驗檢疫機關(guān)管轄,。



 第十二條 案件不屬于出入境檢驗檢疫機關(guān)管轄的，應(yīng)移送有關(guān)部門處理,。




 第三章 立案和調(diào)查





 第十三條 出入境檢驗檢疫機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織違反檢驗檢疫法規(guī)的行為，認為需要給予行政處罰的,，應(yīng)當在發(fā)現(xiàn)之日起七日內(nèi)立案,。



 第十四條 立案時應(yīng)填寫《行政處罰案件立案審批表》,，由出入境檢驗檢疫機關(guān)法制工作部門（以下簡稱法制工作部門）審核并報機關(guān)負責(zé)人決定立案。



 第十五條 案件調(diào)查由法制工作部門組織實施,。對決定立案查處的案件,，法制工作部門應(yīng)當在決定立案之日起三日內(nèi)指定案件調(diào)查人員,。

 調(diào)查人員與當事人有直接利害關(guān)系的,，應(yīng)當回避,。



 第十六條 調(diào)查人員應(yīng)當對案件事實進行全面,、客觀,、公正的調(diào)查,，并依法收集證據(jù),。

 調(diào)查取證時,，調(diào)查人員不得少于兩人,，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件,。



 第十七條 案件調(diào)查時,，應(yīng)當制作《調(diào)查筆錄》,，《調(diào)查筆錄》需經(jīng)被調(diào)查人簽字或者蓋章。



 第十八條 現(xiàn)場勘驗的,，應(yīng)當制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》,，《現(xiàn)場勘驗筆錄》需經(jīng)當事人或者見證人簽字或者蓋章。



 第十九條 調(diào)查人員可采取抽樣,、錄音,、照相、攝像,、錄像等方法收集證據(jù),。

 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)出入境檢驗檢疫機關(guān)負責(zé)人批準,，可先行登記保存,，并在七日內(nèi)作出處理決定。



 第二十條 登記保存證據(jù)的,，應(yīng)當簽發(fā)《證據(jù)登記保存通知書》,，填寫《證據(jù)登記保存物品清單》，由當事人簽字或者蓋章確認,，并對登記保存物品加貼封條,。



 第二十一條 當事人接受調(diào)查時拒絕在有關(guān)材料上簽字或蓋章的，由調(diào)查人員注明情況,，請在場見證人簽字或者蓋章,。



 第二十二條 案件調(diào)查應(yīng)當在立案之日起三十日內(nèi)終結(jié),。

 重大疑難案件經(jīng)法制工作部門負責(zé)人批準可以適當延長調(diào)查時限，但延長時限不超過三十日,。在延長時限內(nèi)仍不能完成案件調(diào)查的，報出入境檢驗檢疫機關(guān)負責(zé)人決定是否繼續(xù)調(diào)查,。



 第二十三條 案件調(diào)查終結(jié),，調(diào)查人員提交《行政處罰案件調(diào)查報告》，對違法行為提出處理意見,，送法制工作部門審查,。




 第四章 處罰決定





 第二十四條 法制工作部門應(yīng)當對《行政處罰案件調(diào)查報告》等案件材料進行全面審查,，根據(jù)不同情況,，提出審查意見：

 （一）事實清楚，證據(jù)確鑿,，適用法律、法規(guī)正確,，程序合法的,，提出處罰意見；

 （二）適用法律,、法規(guī)錯誤的,，予以糾正,；

 （三）事實不清,，證據(jù)不足或者程序不合法的，重新調(diào)查,；

 （四）違法事實不能成立的，撤銷案件,。



 第二十五條 作出行政處罰決定之前，法制工作部門應(yīng)當制作《行政處罰告知書》送達當事人,，告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù),，并告知當事人在收到《行政處罰告知書》之日起三日內(nèi)有權(quán)陳述和申辯,，符合聽證條件的有權(quán)要求聽證。



 第二十六條 出入境檢驗檢疫機關(guān)作出行政處罰決定之前,，必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實,、理由和證據(jù)應(yīng)當進行復(fù)核,；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的,，應(yīng)當采納。

 出入境檢驗檢疫機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰,。



 第二十七條 當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處罰：

 （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的,；

 （二）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；

 （三）受他人脅迫實施違法行為的,；

 （四）其他應(yīng)當從輕處罰的。

 違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,。



 第二十八條 當事人有下列情形之一的,，應(yīng)當從重處罰：

 （一）多次實施違法行為的；

 （二）違法行為造成嚴重后果的,；

 （三）阻礙案件調(diào)查,，故意轉(zhuǎn)移、隱匿,、銷毀證據(jù)或者提供偽證,，掩蓋違法事實的；

 （四）其他應(yīng)當從重處罰的,。



 第二十九條 當事人的違法行為同時違反兩個以上檢驗檢疫法律,、法規(guī)，該兩個以上檢驗檢疫法律、法規(guī)的法律責(zé)任有重合規(guī)定的,，應(yīng)合并處罰種類追究當事人法律責(zé)任,。



 第三十條 合并處罰種類追究法律責(zé)任的，對于違法行為嚴重的,，合并全部處罰種類,；對于違法行為輕微的，選擇部分或較輕的處罰種類,。

 合并處罰種類,，兩個以上檢驗檢疫法律、法規(guī)都有罰款規(guī)定的,，不累加罰款數(shù)額，應(yīng)選擇使用罰款數(shù)額較大的條款,。



 第三十一條 案件需作出行政處罰決定的,，由法制工作部門填寫《行政處罰審批表》，報出入境檢驗檢疫機關(guān)負責(zé)人審查批準,。

 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的,，由出入境檢驗檢疫機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。



 第三十二條 作出行政處罰決定,，應(yīng)當制作《行政處罰決定書》,。

 《行政處罰決定書》應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

 （一）受處罰人姓名或者名稱、地址,，受處罰人為法人或者其他組織的,，應(yīng)當列明法定代表人的姓名和職務(wù)；

 （二）違法事實和證據(jù),；

 （三）行政處罰的依據(jù),；

 （四）行政處罰的種類；

 （五）行政處罰的履行方式和期限,；

 （六）不服行政處罰決定時申請復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；

 （七）作出行政處罰決定的出入境檢驗檢疫機關(guān)的名稱,；

 （八）作出行政處罰決定的日期,。

 《行政處罰決定書》應(yīng)加蓋作出行政處罰決定的出入境檢驗檢疫機關(guān)的印章。



 第三十三條 行政處罰決定應(yīng)當自案件調(diào)查終結(jié)之日起三十日內(nèi)作出,；需要聽證的,，應(yīng)當自聽證結(jié)束之日起三十日內(nèi)作出。




 第五章 當場處罰





 第三十四條 下列違法行為事實確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以五十元以下,、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，出入境檢驗檢疫機關(guān)可以適用簡易程序，當場作出處罰決定：

 （一）逃避或者拒絕接受出入境檢驗檢疫機關(guān)法定檢驗檢疫的,；

 （二）應(yīng)當接受入境檢疫的船舶,，不懸掛檢疫信號的；

 （三）進口,、銷售,、使用屬于實施進口安全質(zhì)量許可制度，而未取得進口安全質(zhì)量許可的商品的,，或者出口屬于實施出口質(zhì)量許可制度或者衛(wèi)生注冊登記制度,，而未取得出口質(zhì)量許可或者未經(jīng)衛(wèi)生注冊登記的商品的；

 （四）其他情節(jié)輕微的,。



 第三十五條 執(zhí)法人員作出當場處罰決定的,，應(yīng)當填寫預(yù)定格式和編有序號的《當場處罰決定書》。

 《當場處罰決定書》應(yīng)載明當事人的違法行為,、行政處罰依據(jù),、處罰種類、處罰決定的時間和地點以及作出處罰決定的出入境檢驗檢疫機關(guān)名稱,。

 《當場處罰決定書》應(yīng)加蓋作出處罰決定的出入境檢驗檢疫機關(guān)的印章,，由執(zhí)法人員簽字或者蓋章，當場交付當事人,。



 第三十六條 執(zhí)法人員作出當場處罰決定之日起五日內(nèi),，應(yīng)當將《當場處罰決定書》交所屬出入境檢驗檢疫機關(guān)法制工作部門備案。




 第六章 聽證





 第三十七條 出入境檢驗檢疫機關(guān)在作出下列處罰決定前,，應(yīng)當告知當事人享有要求聽證的權(quán)利：

 （一）對公民處以三千元以上罰款的,；

 （二）對法人或者其他組織處以三萬元以上罰款的；

 （三）注銷企業(yè)檢驗檢疫注冊登記的,；

 （四）取消從事非法定檢驗檢疫,、鑒定、涉外資產(chǎn)評估和衛(wèi)生檢疫,、動植物檢疫除害,、衛(wèi)生處理工作資格的；

 （五）暫時停止接受報驗的,；

 （六）吊銷已取得的檢疫單證的,；

 （七）責(zé)令停止生產(chǎn)出口假冒偽劣商品的；

 （八） 責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品,、國家禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的,；

 （九） 沒收違法所得。



 第三十八條 當事人要求聽證的,，應(yīng)當在出入境檢驗檢疫機關(guān)告知后三日內(nèi)提出,。



 第三十九條 出入境檢驗檢疫機關(guān)應(yīng)當在舉行聽證的七日前將《行政處罰聽證通知書》送達當事人。

 《行政處罰聽證通知書》應(yīng)當載明下列事項：

 （一）當事人的姓名或名稱；

 （二）舉行聽證的時間,、地點和方式,；

 （三）聽證主持人的姓名、職務(wù),；

 （四）告知當事人申請回避的權(quán)利,；

 （五）告知當事人準備證據(jù)、通知證人等事項,。

 《行政處罰聽證通知書》應(yīng)加蓋出入境檢驗檢疫機關(guān)的印章,。



 第四十條 聽證應(yīng)當公開舉行，但涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外,。



 第四十一條 聽證由出入境檢驗檢疫機關(guān)指定具有聽證資格的非本案調(diào)查人員擔任主持人,。案件調(diào)查人、當事人,、證人,、書記員參加。



 第四十二條 當事人可以親自參加聽證,，也可以委托一至二名代理人參加聽證。

 委托代理人參加聽證的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書,。



 第四十三條 聽證按以下程序進行：

 （一）聽證主持人核對當事人身份，宣布聽證紀律,；

 （二）聽證主持人宣布聽證開始,，詢問當事人是否申請回避；

 （三）案件調(diào)查人說明當事人違法的事實,、證據(jù)和擬作出行政處罰決定的內(nèi)容,；

 （四）當事人對案件事實、證據(jù)和擬作出行政處罰決定的內(nèi)容進行質(zhì)證和申辯,；

 （五）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當事人,、案件調(diào)查人、證人詢問,；

 （六）當事人作最后陳述,；

 （七）聽證參加人核對《行政處罰聽證會筆錄》并簽字或者蓋章。



 第四十四條 《行政處罰聽證會筆錄》應(yīng)當載明下列事項：

 （一）案由,；

 （二）聽證參加人姓名或名稱,、地址；

 （三）聽證主持人,、書記員姓名,、職務(wù)；

 （四）舉行聽證的時間和地點；

 （五）案件調(diào)查人說明的違法事實,、證據(jù)和擬作出行政處罰決定的內(nèi)容,；

 （六）當事人陳述、質(zhì)證和申辯的內(nèi)容,。



 第四十五條 有下列情形之一的,，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：

 （一）當事人有正當理由未到場的；

 （二）當事人提出回避申請理由成立,，需要重新確定聽證主持人的,；

 （三）有新的事實需要調(diào)查核實的；

 （四）其他需要延期的情形,。



 第四十六條 當事人無正當理由不按時出席聽證或者中途擅自退出聽證的,，視為放棄聽證權(quán)利。



 第四十七條 聽證結(jié)束后,，由聽證主持人提出書面意見,，聽證機關(guān)負責(zé)人根據(jù)聽證主持人的意見、聽證筆錄以及案件全部材料依法做出處理決定,。



 第四十八條 聽證的費用由舉行聽證的出入境檢驗檢疫機關(guān)承擔,。




 第七章 送達





 第四十九條 《行政處罰決定書》應(yīng)當在宣告后當場交付當事人。當事人應(yīng)在送達回證上簽收,。



 第五十條 受送達人拒絕接收的,，送達人應(yīng)當邀請見證人到場，說明情況,，在《行政處罰文書送達回證》上寫明拒絕接收事由和日期,，由送達人、見證人簽字或者蓋章,，將《行政處罰決定書》留在受送達人的住所,，即視為送達。



 第五十一條 《行政處罰決定書》不能當場宣告交付當事人的,，出入境檢驗檢疫機關(guān)應(yīng)當在作出行政處罰決定之日起七日內(nèi)送達當事人,。



 第五十二條 《行政處罰決定書》無法直接送達的，可以郵寄送達或者委托其他機構(gòu)送達,；無法郵寄送達和委托送達的,，公告送達。



 第五十三條 直接送達和委托送達,，受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期,；郵寄送達，掛號
回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期,；公告送達,，自發(fā)出公告之日起二十日后,，即視為送達。




 第八章 執(zhí)行





 第五十四條 當事人對行政處罰決定不服,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行,。



 第五十五條 受到罰款處罰的當事人應(yīng)當自收到出入境檢驗檢疫機關(guān)的《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款,。罰款全部上繳國庫。



 第五十六條 依照本辦法第三十三條的規(guī)定當場作出行政處罰決定,，有下列情形之一的,，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

 （一）給予二十元以下罰款的；

 （二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的,。

 （三）在邊遠,、水上、交通不便地區(qū),，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,，經(jīng)當事人書面提出的。



 第五十七條 出入境檢驗檢疫機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的,，必須向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),，并在法定期限內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。



 第五十八條 當事人逾期不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的出入境檢驗檢疫機關(guān)可以采取下列措施：

 （一）到期不繳納罰款的,，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

 （二）申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第五十九條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的,，應(yīng)當書面申請,，經(jīng)作出行政處罰決定的出入境檢驗檢疫機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納,。



 第六十條 行政處罰案件終結(jié)后,，法制工作部門應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報告》，并將案件的全部材料立卷歸檔,。



 第六十一條 出入境檢驗檢疫行政處罰案件實行備案審查制度,。法制工作部門應(yīng)當在案件終結(jié)后十五日內(nèi)將《行政處罰決定書》（副本）和《行政處罰結(jié)案報告》（副本）等材料報送上一級出入境檢驗檢疫機關(guān)備案。




 第九章 附則



 第六十二條 違反出入境檢驗檢疫法規(guī)的行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予行政處罰,。法律另有規(guī)定的除外。

 前款規(guī)定的期限,，從違法行為發(fā)生之日起計算,；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,，從行為終了之日起計算。



 第六十三條 出入境檢驗檢疫機關(guān)及其工作人員違反本辦法的,，按照《
行政處罰法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任,。



 第六十四條 出入境檢驗檢疫行政處罰文書格式由國家局統(tǒng)一制定。



 第六十五條 本辦法由國家局負責(zé)解釋,。

 本辦法自2000年1月1日起施行,。

 1990年10月6日原中華人民共和國衛(wèi)生檢疫總所下發(fā)的《關(guān)于下發(fā)〈行政處罰決定書〉等法律文書式樣的通知》和1997年12月12日原中華人民共和國動植物檢疫局發(fā)布的《
中華人民共和國進出境動植物檢疫行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。原出入境衛(wèi)生檢疫,、動植物檢疫和進出口商品檢驗機構(gòu)執(zhí)行的有關(guān)行政處罰程序規(guī)定與本辦法不一致的,，以本辦法為準。