• 【發(fā)布單位】中國民用航空總局
• 【發(fā)布文號】民航局令第45號修訂
• 【發(fā)布日期】1995-11-15
• 【生效日期】1995-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定

中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定
 
（1990年4月29日民航局令第1號發(fā)布
 1995年11月15日民航局令第45號修訂）


 第一章 總則





 第一條 為了使民用航空規(guī)章的制定程序科學(xué)化、規(guī)范化,、制度化,，根據(jù)
中華人民共和國民用航空法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于中國民用航空總局（以下簡稱“民航總局”）制定或者與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定,、以民航總局令形式發(fā)布的民用航空規(guī)章。

 民航總局機(jī)關(guān)各廳,、室,、司、局（以下簡稱“職能部門”）制定的規(guī)范性文件和民航總局內(nèi)部的具體工作制度,、文件,、對具體事項的布告、公告以及行政處理決定,，不適用本規(guī)定,。



 第三條 民用航空規(guī)章的名稱為“規(guī)定”、“規(guī)則”,、“規(guī)程”,、“辦法”、“細(xì)則”,。

 對民航某一方面工作比較全面系統(tǒng)規(guī)定的,，稱為“規(guī)定”、“規(guī)則”或“規(guī)程”,；對某一方面工作作部分規(guī)定的,，稱為“辦法”；對某一項工作作比較具體規(guī)定的,，稱為“細(xì)則”,。



 第四條 制定民用航空規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）符合
憲法、法律和國務(wù)院行政法規(guī),，黨和國家的方針,、政策；

 （二）有利于民用航空事業(yè)持續(xù),、快速,、健康地發(fā)展；

 （三）符合我國國情和民航實際情況,；

 （四）貫徹民主集中制,，廣泛征求各方面意見；

 （五）盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際通常作法,。



 第五條 民航總局法規(guī)政策管理部門（以下簡稱“法規(guī)政策管理部門”）具體負(fù)責(zé)民用航空規(guī)章的制定工作,。

 民航總局各職能部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制員，負(fù)責(zé)組織本部門有關(guān)規(guī)章草案的擬定，辦理有關(guān)法律事務(wù),。




 第二章 立法規(guī)劃與計劃





 第六條 民航總局編制民用航空立法的五年規(guī)劃和年度計劃,。

 立法規(guī)劃和計劃，由民航總局各職能部門分別提出關(guān)于本部門業(yè)務(wù)的立法建議,，由法規(guī)政策管理部門通盤研究,，綜合協(xié)調(diào)，擬定規(guī)劃和計劃草案,，報民航總局領(lǐng)導(dǎo)審批,。



 第七條 立法規(guī)劃和計劃的項目建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、起草單位,、起草負(fù)責(zé)人,、立法目的、工作日程安排,、完成時間,、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等項內(nèi)容。



 第八條 立法規(guī)劃在前一個五年規(guī)劃期滿前六個月內(nèi)進(jìn)行編制,，在新的五年規(guī)劃開始后六個月內(nèi)下達(dá),；年度計劃在該年度計劃前一年最后一個月內(nèi)進(jìn)行編制，在新年度開始后一個月內(nèi)下達(dá),。



 第九條 立法規(guī)劃和計劃由法規(guī)政策管理部門負(fù)責(zé)組織實施,，并監(jiān)督執(zhí)行；法規(guī)政策管理部門可以根據(jù)需要對規(guī)劃和計劃所列項目的具體安排作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,。



 第十條 任何單位和個人均可向民航總局提出制定或者修改民用航空規(guī)章的建議,。




 第三章 起草與修改





 第十一條 對列入立法規(guī)劃和計劃的規(guī)章項目，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)成立起草小組進(jìn)行起草,。



 第十二條 草擬規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

 （一）擬定起草大綱,，提出起草工作報告；

 （二）調(diào)查研究,，搜集資料,，草擬規(guī)章草案；

 （三）印發(fā)規(guī)章草案,，征求有關(guān)部門意見,；

 （四）召開討論會或?qū)＜艺撟C會，修改,、確定送審稿,。

 法規(guī)政策管理部門應(yīng)當(dāng)及時了解和掌握規(guī)章起草工作進(jìn)度，指導(dǎo)或參與起草工作,。



 第十三條 規(guī)章一般應(yīng)當(dāng)對立法目的、根據(jù)、適用范圍,、主管部門,、具體規(guī)范、實施日期等作出規(guī)定,。



 第十四條 規(guī)章內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條文表達(dá),，每條可以分為款、項,、目,，款不冠以數(shù)字，項和目冠以數(shù)字,。法條較多的,，可以分章，章還可以分節(jié),。整個規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，條理清晰，用語準(zhǔn)確,，文字簡明,。規(guī)章必須使用標(biāo)準(zhǔn)語言，不得使用方言,，不得比喻,、夸張、形容和修飾,。

 對于具有特定含義的用語,，應(yīng)有明確的定義或者說明。



 第十五條 民用航空規(guī)章除中文正式文本外,，可采用中文通用版和英文版,，其章節(jié)序號可采用國際上慣用的阿拉伯?dāng)?shù)字。



 第十六條 規(guī)章的修改除應(yīng)當(dāng)草擬修改決定外,，按照規(guī)章的起草程序進(jìn)行,，并按照第四章規(guī)定的程序進(jìn)行審議和發(fā)布。



 第十七條 規(guī)章修改后,，應(yīng)當(dāng)在新規(guī)章中訂明廢止原規(guī)章或者原規(guī)章中失效的部分,。




 第四章 審議與發(fā)布





 第十八條 規(guī)章草案經(jīng)民航總局有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)核簽、法制員附署后,，送交法規(guī)政策管理部門進(jìn)行審查,。

 民航總局有關(guān)職能部門送審規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

 （一）送審報告,；

 （二）規(guī)章草案（一式五份）,；

 （三）關(guān)于制定該規(guī)章的說明（一式五份）；

 （四）有關(guān)參考資料。



 第十九條 對送審的規(guī)章草案,，有下列情形之一的,，法規(guī)政策管理部門可以退回：

 （一）不符合第四條和第十八條規(guī)定要求的；

 （二）重大問題沒有論證清楚,，或者與有關(guān)部門有重要分歧沒有取得一致意見的,。但是，已經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)論證仍未取得一致意見,，需報總局領(lǐng)導(dǎo)審批的除外,；

 （三）法條不符合第十四條規(guī)定要求，需作重大調(diào)整和修改的,。

 法規(guī)政策管理部門在退回時,，應(yīng)當(dāng)說明理由。



 第二十條 法規(guī)政策管理部門在對規(guī)章草案進(jìn)行審查修改后,，應(yīng)當(dāng)寫出審查報告,，將審改后的規(guī)章草案和說明，連同原草案送審稿和修改花臉稿一并送審,。



 第二十一條 民航總局設(shè)立法規(guī)政策審查委員會,，負(fù)責(zé)對民用航空規(guī)章草案和行業(yè)政策進(jìn)行審議。

 民航總局法規(guī)政策審查委員會由主任,、副主任和委員組成,；主任由民航總局分管法制工作的副局長擔(dān)任，副主任由法規(guī)政策管理部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，委員由各業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。

 法規(guī)政策審查委員會討論某一規(guī)章草案時，分管該業(yè)務(wù)司局的民航總局副局長應(yīng)當(dāng)參加會議,。

 法規(guī)政策審查委員會審查行業(yè)政策性文件,，由法規(guī)政策管理部門另行制定實施辦法。



 第二十二條 規(guī)章草案經(jīng)法規(guī)政策審查委員會會議討論后,，由法規(guī)政策審查委員會主任根據(jù)討論情況提出送交民航總局局長辦公會議審議通過或者直接送民航總局局長審批的建議,。



 第二十三條 規(guī)章草案經(jīng)民航總局局長辦公會議或者法規(guī)政策審查委員會會議討論通過后，由民航總局局長審批簽發(fā),。



 第二十四條 民用航空規(guī)章,，由民航總局局長簽署民航總局令發(fā)布。民航總局與其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章,，由民航總局局長與有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽署,，以民航總局令或者有關(guān)部門令發(fā)布。



 第二十五條 民航總局令,，由法規(guī)政策管理部門草擬送批,，內(nèi)容包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān),、發(fā)布機(jī)關(guān)、序號,、規(guī)章名稱,、通過或批準(zhǔn)日期、發(fā)布日期,、實施日期等項內(nèi)容。



 第二十六條 民用航空規(guī)章經(jīng)批準(zhǔn)后,，連同發(fā)布令一起刊登《中國民航報》,。



 第二十七條 民用航空規(guī)章的起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)章發(fā)布之日起三十天內(nèi)，將規(guī)章的正式文本一式25份,，通過法規(guī)政策管理部門報國務(wù)院備案,。




 第五章 清理和編纂





 第二十八條 民用航空規(guī)章和有關(guān)法律、行政法規(guī)（以下統(tǒng)稱“
民用航空法規(guī)”）由法規(guī)政策管理部門會同各職能部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定每年清理一次,。對失效和需要廢止的,，按照法定權(quán)限和程序予以廢止；對需要修改的,，應(yīng)當(dāng)制定計劃抓緊修改,。



 第二十九條
民用航空法規(guī)由法規(guī)政策管理部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織編纂，及時出版發(fā)行,。



 第三十條
民用航空法規(guī)編纂應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）全國人大常委會審議通過的
民用航空法律,、條例、決議,、決定,、命令等；

 （二）國務(wù)院發(fā)布或者國務(wù)院批準(zhǔn)民航總局發(fā)布的民用航空行政法規(guī),；

 （三）民航總局發(fā)布或者與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定,、以有關(guān)部門令發(fā)布的民用航空規(guī)章和法規(guī)性文件；

 （四）民航總局對外簽訂的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定或者航空技術(shù)合作協(xié)定等,；

 （五）我國批準(zhǔn)或者參加的國際民用航空公約或者其他與民用航空活動有關(guān)的國際公約,。



 第三十一條
民用航空法規(guī)統(tǒng)一印制下列正式版本：

 （一）
中華人民共和國民用航空法規(guī)全集；

 （二）中華人民共和國民用航空新法規(guī)匯編（編年體）,。


民用航空法規(guī)可以根據(jù)需要印制單行本,。

 民航總局各職能部門可以根據(jù)工作需要印制其他版本，但法規(guī)內(nèi)容與正式版本不一致時,，以正式版本為準(zhǔn),。



 第三十二條
民用航空法規(guī)的編號，凡由民航總局發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)明：

 （一）民航總局令序號,；

 （二）
民用航空法律體系序號,。


民用航空法律和國務(wù)院發(fā)布的民用航空行政法規(guī)的編號,，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


民用航空法律體系和編號方法由法規(guī)政策管理部門制定,。




 第六章 附則



 第三十三條
民用航空法律,、行政法規(guī)的立法項目報國務(wù)院批準(zhǔn)后，列入民航總局立法計劃,。


民用航空法律草案由法規(guī)政策管理部門負(fù)責(zé)組織起草,；行政法規(guī)草案由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草，對于重要和復(fù)雜的,，由法規(guī)政策管理部門會同有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草,。


民用航空法律草案和行政法規(guī)草案按照第四章規(guī)定的程序進(jìn)行審議，并由民航總局局長審核簽署后,，報送國務(wù)院按照有關(guān)法定程序?qū)徸h發(fā)布,。

 本條未規(guī)定的事項，按照第一章至第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十四條
民用航空法規(guī)的外文正式譯本由法規(guī)政策管理部門負(fù)責(zé)組織審定或者按規(guī)定上報國務(wù)院法制局,、全國人大常委會法制工作委員會審定。



 第三十五條 對于全國人大,、國務(wù)院和國務(wù)院各部委送民航總局征求意見的法規(guī)草案,，由法規(guī)政策管理部門會同業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)征求有關(guān)職能部門的意見，草擬復(fù)函報民航總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。


民用航空法規(guī)草案需征求國務(wù)院有關(guān)部,、委、局意見時,，以民航總局名義或者法規(guī)政策管理部門名義發(fā)送征求意見,。



 第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

 中國民用航空局1990年4月29日發(fā)布的《中國
民用航空法規(guī)起草,、制定程序的規(guī)定》同時廢止,。



 關(guān)于《中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》的說明



 《中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）是在對1990年4月29日發(fā)布實施的《
中國民用航空局法規(guī)起草、制定程序的規(guī)定》（第1號令）進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上制定的,。原規(guī)定實施五年來,，對規(guī)范
民用航空法規(guī)的起草、制定工作,，保證法規(guī)質(zhì)量起到了積極作用,。但隨著民航法制工作的進(jìn)一步發(fā)展，立法經(jīng)驗的增多,，原規(guī)定也表現(xiàn)出諸多不夠完備的方面,，有些規(guī)定已不符合實際要求，急需加以修訂,。

 《
民用航空法》業(yè)經(jīng)全國人大常委會審議通過正式公布,，并將于96年3月1日起施行,。值此，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對民航立法工作的規(guī)范化管理,，加快立法進(jìn)度,，提高法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)《
民用航空法》和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，總結(jié)幾年來民航立法的實踐經(jīng)驗，吸收了原規(guī)定中的適用部分制定了本《規(guī)定》?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：



 一,、關(guān)于修改工作的思路

 此次修改主要基于以下考慮：

 1．承前啟后。修改仍以原規(guī)定的內(nèi)容為基礎(chǔ),，盡可能保留其適用部分，對結(jié)構(gòu)只作了適度調(diào)整,，以利于工作的前后銜接,。

 2．總結(jié)經(jīng)驗。充分總結(jié)和吸收了幾年來總局特別是業(yè)務(wù)司局的立法工作的成功經(jīng)驗,，對原規(guī)定中欠規(guī)范的條文進(jìn)行了修改,，并將實體性規(guī)定和程序性規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來，使立法程序更加完善,，更具可操作性,。

 3．提高效率。從加強(qiáng)規(guī)章起草工作,、提高規(guī)章草案質(zhì)量入手,，簡化工作程序，加快審查速度,，力爭在較短的時間內(nèi)出臺更多的規(guī)章,，盡快建立起民航法律體系，為民航事業(yè)的發(fā)展提供法律保障,。



 二,、主要修改和補(bǔ)充

 1．關(guān)于規(guī)定的名稱。

 原規(guī)定包括了法律和行政法規(guī)的起草程序,?？紤]到法律、行政法規(guī)的起草程序國家已有規(guī)定,，不屬我局規(guī)章規(guī)定的范疇,，而且我們的立法實踐主要是民航規(guī)章的制定工作。因而本次修改沒有再把法律,、行政法規(guī)的起草作為主要內(nèi)容加以規(guī)定,，同時考慮到法律的銜接和本規(guī)章的完整性,，保留了部分有關(guān)內(nèi)容放在附則中，并據(jù)此從結(jié)構(gòu)上做了調(diào)整,，名稱也相應(yīng)由《
中國民用航空局法規(guī)起草,、制定程序的規(guī)定》改為《中國民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》。

 2．關(guān)于法制員的職責(zé),。

 為了進(jìn)一步加強(qiáng)民航的法制工作,，民航總局于1995年3月21日印發(fā)了《關(guān)于建立法制員制度的通知》，總局各司局都相應(yīng)地設(shè)立了法制員,。為了充分發(fā)揮法制員在立法中的作用,，《規(guī)定》中明確規(guī)定了“民航總局機(jī)關(guān)各職能部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制員，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)規(guī)章草案的擬定,，辦理有關(guān)法律事務(wù),。”（第五條）“規(guī)章草案經(jīng)民航總局有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)核簽,、法制員附署后,，送交法規(guī)政策管理部門進(jìn)行審查?！保ǖ谑藯l一款）,。這些規(guī)定有利于保證送審規(guī)章草案的質(zhì)量，加快立法進(jìn)度,。

 3．設(shè)立法規(guī)政策審查委員會,。

 依據(jù)《
民用航空法》的規(guī)定，建立和完善民航法律體系,，使民航各項工作做到有法可依,，走上法制化軌道，時間緊迫,，任務(wù)繁重,，按原規(guī)定法規(guī)草案由審查部門直接上報局長辦公會討論或局長審批的程序已不能適應(yīng)新形勢下立法工作的要求。局長辦公會是定期召開的,，而且議程很多,，不可能占用更多的時間討論法規(guī)，局長更難有充足的時間進(jìn)行審核,?；谶@種情況，規(guī)定了設(shè)立民航總局法規(guī)政策審查委員會,，并明確了其組成和工作職責(zé)（第二十一條,、第二十二條）。這是一個具有一定權(quán)威性和代表性的組織。該委員會的建立和有效工作,，不僅可以適當(dāng)簡化局長辦公會和局長審查法規(guī)的程序,，加快立法速度，同時由于該委員會由總局機(jī)關(guān)各主要業(yè)務(wù)司局領(lǐng)導(dǎo)組成,，有利于相互協(xié)調(diào)配合,，保證立法質(zhì)量，提高工作效率,。

 4．關(guān)于民航法規(guī)的清理和編纂工作,。

 法規(guī)清理和編纂是立法工作的一個重要環(huán)節(jié)，原規(guī)定附則雖有所規(guī)定,，但很不完善,。本次修改把有關(guān)內(nèi)容列為一章，依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，對清理和編纂作了較為詳細(xì)的規(guī)定,。這對于加強(qiáng)法規(guī)清理和編纂工作，逐步形成完善的民航法律體系,，對于更好地宣傳貫徹民航法規(guī)將起積極的推動作用,。