• 【發(fā)布單位】國家經(jīng)貿(mào)委
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃

工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃



 黨的十五屆五中全會把水資源作為關(guān)系我國經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的“三大戰(zhàn)略資源”之一,。“十五”時期我國工業(yè)經(jīng)濟仍將保持較高增長,，用水需求將大幅度增加，水資源供需矛盾將更加突出,。為貫徹落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要,，進一步加強工業(yè)節(jié)水，建立節(jié)水型工業(yè),，提高用水效率,，以緩解我國水資源的供需矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,特制定工業(yè)節(jié)水“十五”規(guī)劃,。



 一,、現(xiàn)狀與問題



 （一）基本狀況。



 1．工業(yè)用水增長較快,。1999年全國工業(yè)用水量為2484億立方米,，其中，工業(yè)取水量為1159億立方米,，重復(fù)利用量為1325 億立方米,。1993～1999年間,工業(yè)取水量平均每年增加42.2億立方米，年均增長4.2%,；工業(yè)用水量平均每年增加139.5億立方米,，年均增長7.1%。工業(yè)用水量特別是取水量增長較快,，加劇了水資源供需矛盾,。



 2．工業(yè)用水效率低,。1999年每萬元工業(yè)增加值取水量約為330立方米，是日本的18倍,，美國的22倍,。企業(yè)之間單位產(chǎn)品取水量相差懸殊，一般相差幾倍,，有的達十幾倍,，個別的甚至超過四十倍。



 1999年全國工業(yè)用水重復(fù)利用率約53%,，遠低于發(fā)達國家工業(yè)用水重復(fù)利用率75%的水平,僅相當(dāng)于美國60年代初和日本70年代初的水平,，比日本1997年的低約25個百分點，比美國2000年的規(guī)劃指標(biāo)低約41個百分點,。



 3．非傳統(tǒng)水資源利用量低,。目前，我國工業(yè)用水中海水及苦咸水利用量為256億立方米,，僅相當(dāng)于日本的21.3%,、美國的12.8%。再生水（污水經(jīng)凈化處理后恢復(fù)其使用功能的水）在工業(yè)中的利用量僅相當(dāng)于取水量的0.4%,。我國工業(yè)用水中冷卻水及其它低質(zhì)用水占70%以上,，這部分水是可以用海水、苦咸水和再生水等非傳統(tǒng)水資源替代的,。



 4. 工業(yè)廢水排放量大,。1999年工業(yè)廢水排放量占全國廢水排放總量的49%，水體中絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)來源于工業(yè)廢水,。工業(yè)廢水大量排放,，是造成水環(huán)境狀況日趨惡化，水體使用功能下降的重要原因,。我國江河流域普遍遭到污染,，且呈發(fā)展趨勢。監(jiān)測表明,，有63.8%的城市河段受到中度或嚴重污染,。根據(jù)對全國118個大城市的調(diào)查，97.5%的城市淺層地下水受到不同程度的污染,，其中40%的城市受到重度污染,，加劇了水資源的緊張狀況。



 （二）高用水行業(yè)情況,。



 工業(yè)用水主要集中在火力發(fā)電,、紡織、造紙,、鋼鐵和石油石化行業(yè),。1999年這五個行業(yè)用水量為1964 億立方米,，占全國工業(yè)用水量的79.1 %。其中,，取水量為772億立方米,，占全國工業(yè)取水量的66.6%；重復(fù)利用量為1192 億立方米,，占全國工業(yè)用水重復(fù)利用量的90 %,。



 火力發(fā)電 1999年用水量為1308億立方米，其中,，取水量為586.2億立方米（其中,，直流冷卻取水量為540.4億立方米），重復(fù)利用量為722億立方米,；工業(yè)用水重復(fù)利用率為55%,，其中循環(huán)冷卻電廠重復(fù)利用率為95%，直流冷卻電廠中直流冷卻水之外的其它工業(yè)用水重復(fù)利用率約為30%,；單位產(chǎn)品取水量為529立方米/萬千瓦時,，扣除直流冷卻取水量后的單位產(chǎn)品取水量為41.3立方米/萬千瓦時。



 紡織 1999年用水量為92.6億立方米,，其中,，取水量為66.1億立方米，重復(fù)利用量為26.4億立方米,；工業(yè)用水重復(fù)利用率為29%,，其中紡紗、織布,、服裝為80%，毛紡染整為20%,，人造纖維,、合成纖維為30%，棉紡印染僅為7%,；單位產(chǎn)品取水量紡紗為200立方米/噸,、織布為3立方米/百米、棉紡印染為5.5立方米/百米,、毛紡染整為44立方米/百米,、人造纖維為300立方米/噸、合成纖維為270立方米/噸,、服裝為210立方米/萬件,。



 造紙 1999年用水量為118.6億立方米，其中,，取水量和重復(fù)利用量均為59.3億立方米,；工業(yè)用水重復(fù)利用率約50%,；漿紙單位產(chǎn)品綜合取水量為198立方米/噸，其中化學(xué)木漿為190立方米/噸,、化學(xué)草漿為270立方米/噸,、脫墨廢紙漿為45立方米/噸、不脫墨廢紙漿為35立方米/噸,、紙及紙板為70立方米/噸,。



 鋼鐵 1999年用水量為214.5億立方米，其中,，取水量為32.0億立方米,，重復(fù)利用量為182.5億立方米；工業(yè)用水重復(fù)利用率為85%,，其中普鋼為87%,，特鋼為76%；噸鋼取水量為28.8立方米,，其中普鋼為26.9立方米,，特鋼為38.4立方米。



 石油石化 1999年用水量為230.5億立方米,，其中,，取水量為28.8億立方米，重復(fù)利用量為201.7億立方米,；煉化業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率為88%,；加工每噸原油的取水量平均約2立方米。



 （三）存在的主要問題,。



 1．人們對節(jié)水的重要性,、緊迫性和長期性缺乏足夠的認識。長期以來人們把水看作取之不盡,、用之不竭的可再生資源,，水是公共產(chǎn)品，因此,，地下水可以無償采用,，水成為最廉價的資源。由于人們?nèi)狈茖W(xué),、正確的水觀念,，對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性認識不足,，沒有把節(jié)水放在突出位置,，粗放經(jīng)營，浪費水,、污染水環(huán)境的現(xiàn)象十分嚴重,，這是造成工業(yè)用水緊張的重要原因之一,。



 2．工業(yè)水價、水資源費,、排污費偏低,。根據(jù)對378個城市的統(tǒng)計，1999年城市供水中每立方米工業(yè)用水價格為0.12～3.50元,，平均為1.21元,；水資源費0.02～1.10元（1998年），平均為0.23元,；污水處理費（或排污費）為0.08～1.7元,，平均為0.46元。多數(shù)企業(yè)用水成本占其生產(chǎn)成本的比重不超過2%,，低廉的水價是企業(yè)缺乏節(jié)水動力的重要原因,。



 3．工業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。黃淮海和內(nèi)陸河流域的14個省區(qū),，火力發(fā)電、紡織,、造紙,、鋼鐵、石油石化等五個高用水行業(yè)在該地區(qū)的工業(yè)中占有較高的比重,。高用水行業(yè)過度集中在北方缺水地區(qū),，使該地區(qū)水資源供需矛盾日益突出，水環(huán)境惡化的狀況加劇,，由此帶來地下水位下降,、地面沉降和水污染問題日益嚴重。



 工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)不合理，是目前工業(yè)用水效率低的重要因素之一,。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低,，高消耗,、粗加工、低附加值,、缺乏市場竟?fàn)幜Φ漠a(chǎn)品比重高,，降低了產(chǎn)品可實現(xiàn)的價值，這是萬元增加值取水量高的重要原因,；造紙等行業(yè)的原料結(jié)構(gòu)不合理,，導(dǎo)致單位產(chǎn)品取水量居高不下,。



 4．管理工作薄弱，浪費現(xiàn)象嚴重,。絕大多數(shù)企業(yè)沒有建立節(jié)約用水的管理制度,，工業(yè)用水定額不完善，用水計量不健全,，不少企業(yè)供水管道和用水設(shè)備的“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重,。除火力發(fā)電直流冷卻電廠的冷卻水外，浪費和漏失的水量高于取水量的15%,，個別達到50%,。



 二、面臨的形勢



 （一）水資源短缺已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素,。



 目前,，我國黃淮海及內(nèi)陸河流域有11個省、區(qū),、市的人均水資源擁有量低于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會研究確定的1750立方米用水緊張線,，其中低于500立方米嚴重缺水線的有北京、天津,、河北,、山西、山東,、河南,、寧夏等地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,，全國663個城市中,，有49個城市水資源嚴重短缺，其中分布在黃河,、海河流域的有天津,、青島、邯鄲等16個城市,。水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素,。



 （二）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強工業(yè)節(jié)水工作。



 據(jù)有關(guān)研究報告,，到21世紀中葉我國人口達到16億高峰時,，全國總?cè)∷坑锌赡苓_到7000～8000億立方米，已接近可用水資源量的極限,。為保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,， 21世紀前半葉工業(yè)取水量應(yīng)控制在2000億立方米以內(nèi)，年均增長率不能超過1.1%。根據(jù)我國工業(yè)取水量和萬元工業(yè)增加值取水量的變化趨勢,，預(yù)測未來幾十年內(nèi)工業(yè)取水量增長率達3%左右,，遠高于1.1%的增長率。因此,，必須全面加強工業(yè)節(jié)水,，大幅度提高用水效率，降低工業(yè)取水量的增長速度,。



 三,、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 “十五”時期,，我國工業(yè)節(jié)水的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十五屆五中全會精神,，堅持開源節(jié)流并重，把節(jié)約放在突出位置的方針,，以提高水的利用效率為核心,，以水資源緊缺地區(qū)和高用水行業(yè)為重點，以建立節(jié)水型工業(yè)為目標(biāo),，以企業(yè)為主體,，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，積極改革水價,，強化工業(yè)節(jié)水管理,，促進工業(yè)增長與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二）主要目標(biāo),。



 1．總體目標(biāo)



 2005年,，工業(yè)取水量不超過1250億立方米，年均增長率控制在1.2%以內(nèi),，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域不超過1%,。



 2005年，萬元工業(yè)增加值取水量下降到230立方米,；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60%,；新增海水及苦咸水利用量達到50億立方米；再生水替代率達到2%,，其中黃淮海和內(nèi)陸河流域爭取達到5%,；工業(yè)節(jié)水量達到180億立方米，“十五”時期累計節(jié)水約580億立方米,。



 到2005年,，國家重點工業(yè)企業(yè)全部達到節(jié)水型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。



 2．高用水行業(yè)工業(yè)節(jié)水目標(biāo)



 火力發(fā)電 2005年,，取水量控制在580億立方米以內(nèi)，直流冷卻取水量零增長，其它部分取水量年均下降3.3％,；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到57％,，其中循環(huán)冷卻電廠工業(yè)用水重復(fù)利用率達到96％，直流冷卻電廠直流冷卻水以外的工業(yè)用水重復(fù)利用率達到34％,；單位發(fā)電量取水量下降到448立方米/萬千瓦時（扣除直流冷卻水外,，為29.9立方米／萬千瓦時）；節(jié)水量15億立方米,，“十五”時期累計節(jié)水42.3億立方米,。



 紡織 2005年，取水量控制在56億立方米以內(nèi),，年均下降2.7％,；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到42％，其中棉紡印染和毛紡染整分別提高到20%和30%,；單位產(chǎn)品取水量棉紡印染下降到5立方米／百米,，毛紡染整下降到22.7立方米／百米；節(jié)水量11億立方米,，“十五”時期累計節(jié)水34 億立方米,。



 造紙 2005年，取水量控制在55.6億立方米以內(nèi),，年均下降1.3％,；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60％；漿紙單位產(chǎn)品綜合取水量下降到146立方米／噸,，其中漂白化學(xué)木漿下降到140立方米／噸,、漂白化學(xué)草漿下降到200立方米／噸、脫墨廢紙漿下降到35立方米／噸,、不脫墨廢紙漿下降到25立方米／噸,、紙及紙板下降到50立方米／噸；節(jié)水量19.5億立方米, “十五”時期累計節(jié)水55.5億立方米,。



 鋼鐵 2005年,，取水量控制在23.2億立方米以內(nèi)，年均下降5.5％,；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到91％以上,其中普鋼為93%,，特鋼為90 %；噸鋼取水量下降到16立方米,，其中普鋼為15.5立方米,，特鋼為17立方米；節(jié)水量18.6億立方米, “十五”時期累計節(jié)水58.3億立方米,。



 石油石化 2005年,，取水量控制在26.9億立方米以內(nèi)，年均下降1.1％；工業(yè)用水重復(fù)利用率平均達到95％,，其中重點企業(yè)達到97％以上,；加工每噸原油的取水量下降到1立方米以下，其中水資源豐沛地區(qū)下降到1.2立方米以下,；節(jié)水量8.7億立方米, “十五”時期累計節(jié)水27.2億立方米,。



 3.其它行業(yè)工業(yè)節(jié)水目標(biāo)



 2005年，取水量控制在508.6 億立方米以內(nèi),，年均增長率低于4.6 %,；節(jié)水量107.2億立方米，“十五”時期累計節(jié)水362.7億立方米,。



 四,、發(fā)展重點



 （一）重點開發(fā)、推廣的節(jié)水技術(shù)及設(shè)備,。



 開發(fā)和完善高濃縮倍數(shù)工況下的循環(huán)冷卻水處理技術(shù),，海水和苦咸水利用中的脫鹽、防腐,、防垢,、防微生物繁衍技術(shù)。



 推廣直流水改循環(huán)水,、空冷,、污水回用、凝結(jié)水回用,、海水和苦咸水及再生水的利用等技術(shù),。



 推廣供水、排水和水處理的在線監(jiān)控技術(shù),。



 火力發(fā)電 完善和推廣濃漿成套輸灰,、干除灰、干除渣及空冷等技術(shù)和設(shè)備,。



 紡織 開發(fā)和完善超臨界一氧化碳染色,、生物酶處理、天然纖維轉(zhuǎn)移印花,、無版噴墨印花等技術(shù),。推廣棉織物前處理冷軋堆、逆流漂洗,、合成纖維轉(zhuǎn)移印花,、光化學(xué)催化氧化脫色等技術(shù)。



 造紙 開發(fā)和完善低卡伯值蒸煮,、氧脫木素,、無元素氯漂白,、高得率制漿和二次纖維的利用、蒸發(fā)污冷凝水回用,、中濃篩選等先進的節(jié)水制漿工藝技術(shù),。完善高效黑液提取設(shè)備、全封閉引紙的長網(wǎng)紙機等設(shè)備,。推廣制漿封閉篩選、中濃操作,、紙機用水封閉循環(huán),、白水回收、堿回收等技術(shù),。



 鋼鐵 開發(fā)和完善外排污水回用,、軋鋼廢水除油、軋鋼酸洗廢液回用等技術(shù),。推廣干熄焦和干式除塵技術(shù)以及串接供水系統(tǒng),。



 石油石化 開發(fā)和完善稠油污水深度處理回用鍋爐、煉化污水深度處理回用,、注聚合物采出污水處理等技術(shù),。



 （二）重大節(jié)水示范工程。



 火力發(fā)電 組織以循環(huán)冷卻水高濃縮,、濃漿輸灰（代替稀漿輸灰）,、干除灰（代替水力除灰）、干除渣（代替水力除渣）等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程,。



 紡織 組織以逆流漂洗,、印染廢水深度處理回用、溴化鋰冷卻（代替冷卻塔冷卻）等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程,。



 造紙 組織以制漿封閉篩選（代替開放式篩選）,、中濃操作（代替低濃操作）、多圓盤過濾機白水回收（代替普通白水回收）等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程,。



 鋼鐵 組織以高爐煤氣干法除塵（代替濕法煤氣除塵）,、污水處理及回用等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。



 石油石化 組織以循環(huán)冷卻水高濃縮,、稠油污水處理回用,、污水深度處理回用等節(jié)水技術(shù)為主的重大示范工程。



 五,、對策與措施



 （一）制定和完善工業(yè)節(jié)水法規(guī)和政策,。



 研究制定《工業(yè)節(jié)水管理辦法》，規(guī)范企業(yè)用水行為,，將工業(yè)節(jié)水納入法制化管理,。



 研究制定鼓勵工業(yè)節(jié)水的政策,。繼續(xù)發(fā)布當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，落實減免稅的優(yōu)惠政策,；編制限制高取水項目目錄及淘汰落后的高耗水工藝和高耗水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄,；制定工業(yè)節(jié)水的技術(shù)政策，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的節(jié)水工藝技術(shù)與設(shè)備,，淘汰落后的技術(shù)與設(shè)備,；制定鼓勵廢水綜合利用，實現(xiàn)廢水資源化及綜合利用海水,、微咸水等非傳統(tǒng)水資源的政策,。



 （二）加大以節(jié)水為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度。



 根據(jù)水資源狀況,，按照以水定供,、以供定需的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局,。缺水地區(qū)嚴格限制新上高取水工業(yè)項目,，禁止引進高取水、高污染的工業(yè)項目,，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),；水資源豐沛地區(qū)高用水行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模要與當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境相協(xié)調(diào),；嚴格禁止淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進入生產(chǎn)領(lǐng)域,。



 優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)。通過增加優(yōu)質(zhì),、低耗,、高附加值、競爭力強的產(chǎn)品種類和數(shù)量,，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),；逐步加大低耗水原料的比重，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu),，提高用水效率,。



 圍繞工業(yè)節(jié)水發(fā)展重點，加快節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備,、器具及污水處理設(shè)備的研究開發(fā),；重點節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)項目，列入國家和地方重點創(chuàng)新計劃和科技攻關(guān)計劃,；采取有效措施,，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備,；組織重大節(jié)水技術(shù)示范工程,；發(fā)布工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造投資導(dǎo)向目錄,，推動企業(yè)進行節(jié)水技術(shù)改造。



 （三）建立和完善工業(yè)節(jié)水機制,。



 適時適度地提高水價,、水資源費和污水處理費，促進工業(yè)節(jié)水,；逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度,；建立工業(yè)水價預(yù)警機制，定期發(fā)布工業(yè)水價預(yù)測信息,，引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)水投入,；完善工業(yè)節(jié)水投融資機制，拓寬工業(yè)節(jié)水投融資渠道,，鼓勵工業(yè)企業(yè)引進外資和吸收利用社會資金，加速工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,。



 （四）強化工業(yè)節(jié)水管理,。



 新建、改建和擴建工業(yè)項目,，嚴格執(zhí)行“三同時,、四到位”制度，即工業(yè)節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投入運行，工業(yè)企業(yè)要做到用水計劃到位,、節(jié)水目標(biāo)到位,、節(jié)水措施到位、管水制度到位,；制定《節(jié)水型工業(yè)企業(yè)目標(biāo)導(dǎo)則》,，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，指導(dǎo)企業(yè)落實各項節(jié)水措施,；制定設(shè)備用水標(biāo)準(zhǔn)和限額,，完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系；建立節(jié)水產(chǎn)品認證制度和重要產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,，整頓節(jié)水產(chǎn)品市場,；建立和完善工業(yè)節(jié)水指標(biāo)體系；規(guī)范企業(yè)用水統(tǒng)計報表制度,。



 工業(yè)企業(yè)要及時開展水平衡測試和查漏維修維護工作,，強化對用水和節(jié)水的計量管理。生產(chǎn)用水和生活用水要分類計量,，主要用水車間和主要用水設(shè)備的計量器具裝配率達到100%,，控制點要實行在線監(jiān)測,，杜絕“跑冒滴漏”等浪費水的現(xiàn)象。



 （五）加強工業(yè)廢水綜合治理,。



 工業(yè)企業(yè)要積極推行清潔生產(chǎn),，實現(xiàn)廢水減量化；促進廢水循環(huán)利用和綜合利用,，實現(xiàn)廢水資源化,；加大投入，加快廢水資源化和處理設(shè)施建設(shè),；積極推行污染治理設(shè)施社會化運營管理,，加強運行監(jiān)管，充分發(fā)揮已建設(shè)施的作用,；科學(xué)制定區(qū)域工業(yè)廢水治理規(guī)劃,，采取工業(yè)廢水分散治理和集中治理相結(jié)合的方式，確保工業(yè)廢水達標(biāo)排放,，逐步改善水環(huán)境,，防止出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。



 （六）開展工業(yè)節(jié)水宣傳活動,。



 采取各種有效形式,，開展廣泛、深入,、持久的宣傳教育,，使人們樹立正確的水觀念，在認識上要由過去把水作為一般性資源認識向戰(zhàn)略性資源認識的轉(zhuǎn)變,，由過去粗放型經(jīng)營方式向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,，由過去主要依靠增量解決資源短缺向更加重視節(jié)約和替代的轉(zhuǎn)變，在全社會形成節(jié)約用水,、合理用水,、防治水污染、保護水資源的良好社會氛圍,。