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關(guān)于發(fā)布《“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》的通知

(國經(jīng)貿(mào)行業(yè)[2001]1125號)

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委),、各直管協(xié)會：

為指導(dǎo)我國“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力,，根據(jù)黨的十五屆四中,、五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，國家經(jīng)貿(mào)委制定了《“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),?！兑?guī)劃綱要》是進入新世紀后第一個以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、覆蓋整個工業(yè)領(lǐng)域的中長期規(guī)劃,，是已發(fā)布的機械,、汽車、冶金,、有色,、石油、石化,、化工,、醫(yī)藥、煤炭,、建材,、輕工、紡織,、電力,、黃金等14個行業(yè)“十五”規(guī)劃總的綱領(lǐng)。制定和發(fā)布《規(guī)劃綱要》是國家經(jīng)貿(mào)委轉(zhuǎn)變工作職能,、改善宏觀調(diào)控,、加強指導(dǎo)工業(yè)長遠發(fā)展的必然要求。

改革開放20多年來,，我國工業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，為今后發(fā)展奠定了堅定基礎(chǔ),。進入21世紀,，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,，工業(yè)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，大力推進我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，不斷提高工業(yè)整體競爭力，是今后一段時期我國工業(yè)戰(zhàn)線的重要任務(wù),。

《規(guī)劃綱要》立足我國工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢,，在研究分析未來五年國際國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)變動和技術(shù)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，明確了“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則,，提出了“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、所有制結(jié)構(gòu)改善、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)創(chuàng)新能力提高,、可持續(xù)發(fā)展能力增強等奮斗目標。為有效指導(dǎo)我國“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，《規(guī)劃綱要》突出了以下戰(zhàn)略要點：(1)推進國有經(jīng)濟布局調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改組。(2)突出技術(shù)創(chuàng)新和科技進步,，重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)及先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。(3)明確東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點和發(fā)展方向。(4)發(fā)揮信息技術(shù)在推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中的促進作用,。(5)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟與資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。(6)綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,，加強和改善政府宏觀調(diào)控,，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境,。

現(xiàn)將《規(guī)劃綱要》印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

二00一年十一月二日

“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要

國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
二ＯＯ一年十月

目錄

一,、現(xiàn)狀與形勢

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（二）面臨的形勢

二、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

（二）主要目標

三,、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

（一）國有經(jīng)濟布局調(diào)整

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（三）企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（四）地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（五）推進信息化

（六）促進可持續(xù)發(fā)展

四,、政策措施

（一）加強法律法規(guī)建設(shè)

（二）整頓,、規(guī)范和培育市場

（三）加快投融資體制改革

（四）確保結(jié)構(gòu)調(diào)整必要的投入

（五）建立和完善市場退出機制

（六）建立技術(shù)創(chuàng)新體系

（七）發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)

（八）深化國有企業(yè)改革和加強企業(yè)管理

（九）加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)

（十）擴大對外開放,，提高對外開放水平

進入二十一世紀,，我國工業(yè)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟全球化趨勢增強,，科技革命迅猛發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈,。加入世界貿(mào)易組織,，將給我國工業(yè)帶來新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn),。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高,，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。我國工業(yè)已經(jīng)進入到必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展的新階段,。

本綱要根據(jù)黨的十五屆四中,、五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》編制，提出“十五”期間我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想,、主要目標,、調(diào)整重點和重大措施，以加強宏觀調(diào)控,，引導(dǎo)市場主體行為方向,，是加快我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的指導(dǎo)性文件,。

一,、現(xiàn)狀與形勢

（一）工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

“九五”期間，我國成功克服了亞洲金融危機的影響,，經(jīng)濟保持了較快增長速度,，工業(yè)增加值年均增長10.2%，2000年工業(yè)增加值占GDP的比重為44%,；工業(yè)制成品出口占全國商品出口的90%,；工業(yè)企業(yè)上繳稅金約占全國財政收入的50%，有力支撐了國民經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展。

“九五”期間,，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展,。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成果。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,，能源,、原材料的“瓶頸”制約基本緩解,。二是產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。重大裝備制造等領(lǐng)域掌握了一批核心,、關(guān)鍵技術(shù),；出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，機電產(chǎn)品成為第一大出口商品,；紡織,、煤炭、冶金等行業(yè)淘汰落后和壓縮過剩生產(chǎn)能力取得成效,。三是多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局基本形成,。非國有工業(yè)總產(chǎn)值已占到全國工業(yè)的70%；股份制企業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由1995年的5%上升到2000年的21%,；外商投資企業(yè)工業(yè)增加值占全國工業(yè)的23%,。四是國有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標基本實現(xiàn)，大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫了困境,，國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重要進展,。

工業(yè)結(jié)構(gòu)中也存在一些突出問題：國有經(jīng)濟分布過寬，整體素質(zhì)不高,，資源配置效率低,；技術(shù)創(chuàng)新能力弱，低水平生產(chǎn)能力過剩,，高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足,，裝備制造業(yè)的“瓶頸”制約日益突出，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化,；大企業(yè)國際競爭力不強,，生產(chǎn)集中度不高，中小企業(yè)“專,、精、特,、新”的優(yōu)勢尚未形成,；東中西部經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同,；資源,、環(huán)境對工業(yè)發(fā)展的制約日益顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻形勢,。這些問題是在經(jīng)濟體制由計劃體制向市場體制轉(zhuǎn)變,、經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變過程中各種矛盾的集中反映。結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢的根本原因在于市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮，企業(yè)沒有真正成為市場競爭的主體,，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在動力不足,，政府調(diào)整結(jié)構(gòu)的手段和方式還不完善,，生產(chǎn)要素的流動還面臨著較大的體制性障礙，社會保障體制有待進一步完善,。

（二）面臨的形勢

“十五”期間我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既有歷史性機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn),，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨。

“十五”期間社會總需求總體上將保持較快增長態(tài)勢,，GDP預(yù)期年均增長7%左右。城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)將進一步下降,，人民生活將從小康進入到更加富裕的階段,。農(nóng)村消費中商品化消費比重提高，耐用消費品消費將加速增長,。城鎮(zhèn)居民的住房、醫(yī)療保健,、娛樂、旅游,、轎車,、信息化產(chǎn)品和服務(wù)需求將呈快速增長趨勢。與此相適應(yīng),，電子信息,、醫(yī)藥、建材,、汽車等制造業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間,。“十五”期間國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的政策,，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化步伐，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，加強生態(tài)環(huán)境工程建設(shè),，將有利于拉動投資類產(chǎn)品的增長。加入世界貿(mào)易組織有利于帶動我國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品的增長和出口市場多元化格局的形成。但應(yīng)該看到,，“十五”期間,，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還將存在，農(nóng)村購買力難以快速提高,，東中西部地區(qū)發(fā)展差距還難以消除,；世界經(jīng)濟發(fā)展不確定因素增加，全球經(jīng)濟增長放緩,，對我國商品出口可能產(chǎn)生不利影響,。市場需求約束可能進一步強化。

“十五”期間我國將繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革,，經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境進一步改善,。企業(yè)改革的步伐明顯加快；深化投融資體制改革有利于確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位,；依法擴大養(yǎng)老保險,，全面推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，進一步完善失業(yè)保險,，社會保障體系逐步健全,；利率市場化機制逐步形成，貨幣市場和資本市場穩(wěn)步發(fā)展,，直接融資的比重進一步擴大,，企業(yè)資金來源更趨多元化；外貿(mào)體制改革有利于推進統(tǒng)一市場形成,，涉外經(jīng)濟法律體系與國際接軌步伐加快,；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，有利于建立和完善全國統(tǒng)一,、公平競爭,、規(guī)范有序的市場體系。

經(jīng)濟全球化加速發(fā)展,，各國經(jīng)濟相互融合程度日益加深,；跨國公司成為經(jīng)濟全球化的主導(dǎo)力量；以知識為基礎(chǔ),、以創(chuàng)新為核心的新經(jīng)濟迅猛發(fā)展,，技術(shù)創(chuàng)新能力成為企業(yè)和國家取得競爭優(yōu)勢的決定性因素。世界經(jīng)濟經(jīng)歷著新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)加速向技術(shù)密集和知識密集型方向發(fā)展,，并將勞動密集型和部分資金密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，有利于我國積極參與國際分工體系,，進一步發(fā)揮制造業(yè)的比較優(yōu)勢,。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為國際競爭的焦點,，一方面，近年來若干重大突破性技術(shù)的出現(xiàn),，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,、實現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供了可能；另一方面,，由于發(fā)達國家在基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)領(lǐng)域具有更強的綜合優(yōu)勢,，要求我國工業(yè)在擴大開放、加速引進的同時,，提高自主創(chuàng)新能力,，掌握發(fā)展的主動權(quán)。

加入世界貿(mào)易組織后,，我國的對外開放將進入到一個新的階段,，有利于我國在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟全球化進程,。與此同時,，國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)將遇到更為激烈的競爭，降低進口關(guān)稅,，取消配額,、許可證等非關(guān)稅措施，對競爭力較弱的行業(yè)將造成一定沖擊,；開放服務(wù)領(lǐng)域,，外資企業(yè)將在更大范圍內(nèi)進入我國的金融、保險,、證券,、電信等市場，在我國建立獨資或控股的分銷體系,，對我國工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動將產(chǎn)生直接影響。政府部門轉(zhuǎn)變職能,、改進管理方式,、提高管理水平的任務(wù)更加緊迫，企業(yè)也必須加快建立面向市場的運行機制,。

二,、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神,，以企業(yè)為主體,，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以改革開放和科技進步為動力，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團,，促進中小企業(yè)健康發(fā)展,，建立和規(guī)范劣勢企業(yè)退出市場的通道，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟布局,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，努力提高我國工業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力,，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。

結(jié)構(gòu)調(diào)整必須處理好以下幾個重大關(guān)系：

處理好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與加強政府宏觀調(diào)控的關(guān)系。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，使企業(yè)成為科技開發(fā)和市場競爭的主體,，增強企業(yè)自我發(fā)展的能力。政府主要通過經(jīng)濟,、法律手段引導(dǎo)和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。防止市場配置資源出現(xiàn)失效和對公共利益造成損害,。

處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級放在重要的戰(zhàn)略位置，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，進一步發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),，擴大社會就業(yè)。有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，逐步形成我國高新技術(shù)領(lǐng)域的群體優(yōu)勢和局部強勢,。

處理好存量調(diào)整與增量發(fā)展的關(guān)系。利用資本市場,，加速存量資產(chǎn)流動和重組,，提高資源配置效率。充分發(fā)揮增量投入促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用,。正確引導(dǎo)投資方向,，防止盲目擴大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。

處理好東部與中西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,，鼓勵東部地區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟,，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。

處理好經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。把合理利用和節(jié)約資源,、提高資源利用率,，加強工業(yè)污染防治、保護環(huán)境放在重要位置,，使經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上,。

（二）主要目標

工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強,，工業(yè)生產(chǎn)增長速度預(yù)期為年均9%左右,。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。電子信息,、機械裝備,、汽車、石化等資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重進一步提高,；能源結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化,，西部能源開發(fā)取得明顯進展；2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的5%,。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，機電產(chǎn)品出口占全國商品出口比重提高到50%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高到20%,。

所有制結(jié)構(gòu)改善,。逐步收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，調(diào)整國有經(jīng)濟布局,，加強重點,，國有資本利用效率明顯提高；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和多種形式的集體經(jīng)濟,，支持,、鼓勵、引導(dǎo)私營,、個體企業(yè)健康發(fā)展,，促進多種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展,。

組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán),、主業(yè)突出,、核心能力強并具有一定國際競爭力的大公司和企業(yè)集團；促進中小企業(yè)向“專,、精,、特,、新”的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中,，企業(yè)間充分競爭,，大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。

技術(shù)創(chuàng)新能力提高,。基本形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,；建立較為完善的技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系及行業(yè)共性,、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和推廣體系；增強大型企業(yè)超前研究開發(fā)和技術(shù)貯備能力,，在重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域突破一批核心技術(shù),；提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入比重和在申報專利中的比重；提高企業(yè)信息化水平,。

可持續(xù)發(fā)展能力增強,。“十五”期間萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗年均下降4.5%,，工業(yè)取水量年增長控制在1.2%以內(nèi),；2005年，節(jié)約和替代燃料油1600萬噸,、成品油500萬噸,，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到60%，主要工業(yè)污染物排放總量比2000年減少10%,；重要礦產(chǎn)資源對工業(yè)發(fā)展的制約得到緩解,。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

（一）國有經(jīng)濟布局調(diào)整

根據(jù)“有進有退,，有所為有所不為”的原則,，逐步解決工業(yè)領(lǐng)域中國有資本戰(zhàn)線過長、運營效率不高的問題,，實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置,，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。

1．在國防軍事工業(yè)的核心領(lǐng)域,，國有資本必須保持絕對控制地位,。對必須保留的國有獨資軍工企業(yè),，要精干主體,，分離輔助,，加大重組力度,，轉(zhuǎn)換機制,，提高效率,。其他軍工企業(yè)向軍民品兼營的方向發(fā)展,，逐步改組為國有控股和參股企業(yè),。

2．在提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)以及自然壟斷的領(lǐng)域，目前國有資本還要占據(jù)支配地位,。對電網(wǎng),、供熱、自來水,、煤氣等行業(yè)以及木材采運,、陸上油氣、貴金屬和稀有稀土金屬礦等領(lǐng)域,，國有資本對重點企業(yè)實行控股,，同時，吸引非國有資本進入,，提高資本運營效益,。對食鹽、煙草生產(chǎn)及批發(fā)業(yè)繼續(xù)實行國家專營,。

3．在石油化工,、汽車、信息產(chǎn)業(yè),、機械裝備行業(yè)和高新技術(shù)等體現(xiàn)綜合國力的領(lǐng)域,，少數(shù)重要國有骨干企業(yè)國有資本要繼續(xù)占據(jù)支配地位，同時鼓勵多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展,。

4．在高技術(shù)的關(guān)鍵和核心領(lǐng)域,，國有資本要發(fā)揮帶動作用。對信息技術(shù),、生物技術(shù),、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)等體現(xiàn)國家競爭實力的戰(zhàn)略性領(lǐng)域,，國有資本要發(fā)揮帶動,、引導(dǎo)和促進作用。在這些領(lǐng)域,，國家一般不再采取投資辦廠的進入方式,，重點在項目資本金籌措、基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究等方面給予支持,，推動這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此吸引社會公眾投資和國際資本,。

5．在一般競爭性領(lǐng)域,，主要運用市場機制提高國有資本的運營效率和整體素質(zhì)。冶金、煤炭,、森工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的國有大型企業(yè)，應(yīng)采取主輔業(yè)分離,、減員增效,、減輕債務(wù)負擔(dān)等有力措施，增強主業(yè)競爭力,，吸引社會投資,，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。通過規(guī)范上市,、中外合資和企業(yè)相互參股等形式,，將國有獨資企業(yè)改組為股份制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。通過“改組,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、承包經(jīng)營和股份合作制、出售”等形式,，加快放開搞活國有中小企業(yè)的步伐,。鼓勵非國有企業(yè)、個人和境外投資者參與國有企業(yè)改組,、改制,，推動非上市國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和股權(quán)交易。通過逐步減持國有控股上市公司股份,，實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置,。國家控股的金融性資產(chǎn)公司和國有投資公司按照效益原則在競爭性領(lǐng)域進行投資，優(yōu)化國有資本的投資結(jié)構(gòu),。為提高國有資本的運營效率,，必須以資本保全和增值為目標，通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)市場來實現(xiàn)國有資本的流動和重組,。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點和著力點,，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢,，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強企業(yè)快速反應(yīng)能力,。緊緊圍繞增加品種,，改善質(zhì)量，節(jié)能降耗,，防治污染和提高勞動生產(chǎn)率,，加大技術(shù)改造力度,，提高工藝和技術(shù)裝備水平。注重發(fā)揮整體優(yōu)勢,，能源工業(yè),、原材料工業(yè)的改組、改造必須以提高國際競爭力為目標,，為下游產(chǎn)業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件,；提高重大裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本,、提高技術(shù)水平的要求,；鼓勵上、中,、下游產(chǎn)業(yè)通過資產(chǎn)重組等形式構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈,，提高資源配置效率；切實加強地質(zhì)勘探工作,，搞好礦山建設(shè),，充分利用國內(nèi)外資源，為基礎(chǔ)原材料工業(yè)和能源工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障,。堅持技術(shù)引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合,，加強對行業(yè)共性、關(guān)鍵,、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā),，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。依法對產(chǎn)品質(zhì)量低劣,、浪費資源,、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦予以關(guān)閉,；對資源枯竭的礦山要積極穩(wěn)妥地進行關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn),；對產(chǎn)品沒有市場、資不抵債,、扭虧無望的企業(yè)實施破產(chǎn),；繼續(xù)淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝,，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力,。

1．裝備工業(yè)

加快發(fā)展關(guān)系國計民生、涉及國家經(jīng)濟安全且對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響,、為國家重點建設(shè)服務(wù)的重大技術(shù)裝備,。依托重點工程項目，圍繞用戶的工藝技術(shù)要求開展聯(lián)合攻關(guān)，著力提高重大裝備的性能,、質(zhì)量,，滿足國家重點工程建設(shè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的要求。

發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效農(nóng)業(yè)所需的水稻、玉米,、棉花生產(chǎn)機械化系列設(shè)備；農(nóng)副產(chǎn)品精（深）加工,、干燥,、儲運和保鮮設(shè)備；生態(tài)建設(shè),、畜牧,、水產(chǎn)養(yǎng)殖及草原建設(shè)系列成套設(shè)備、節(jié)水灌溉設(shè)備,、園林機械等設(shè)備,，更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)裝備的需求。

重點發(fā)展普及型數(shù)控機床,，大力提高數(shù)控系統(tǒng)及關(guān)鍵功能部件的性能和質(zhì)量,，加速發(fā)展工業(yè)自動化控制系統(tǒng)和儀器儀表，重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)集成技術(shù)和應(yīng)用軟件,，提高為用戶提供重大工程自動化控制“解決方案”的能力,，大力發(fā)展節(jié)能、高效,、環(huán)保的內(nèi)燃機等動力設(shè)備和高性能,、高可靠性機械基礎(chǔ)件，滿足各種先進機械產(chǎn)品的配套要求,。

重點發(fā)展符合國家安全,、節(jié)能、環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟型轎車,，提高轎車,、柴油車在汽車總產(chǎn)量中的比重，擴大摩托車和各種汽車的出口,。發(fā)展適應(yīng)高速公路要求的重型專用車及專用底盤,，開發(fā)適合農(nóng)村市場需要汽車。發(fā)展有一定比較優(yōu)勢的關(guān)鍵總成,、系統(tǒng)零部件以及高新技術(shù)零部件產(chǎn)品,。推進清潔能源汽車的研究和開發(fā)。強化銷售服務(wù)體系，建立現(xiàn)代化的營銷網(wǎng)絡(luò),。

加快造船模式轉(zhuǎn)換,，縮短造船周期，繼續(xù)擴大出口,。重點發(fā)展超大型油輪,、大型液化天然氣船、大型集裝箱船,、高速客輪,、新一代化學(xué)品船和新型鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置,。加快常規(guī)船型的優(yōu)化升級和系列化,、標準化工作，重點突破船用低速柴油機曲軸等關(guān)鍵部件設(shè)計制造技術(shù),。

2.原材料工業(yè)

堅持煉油--化工一體化發(fā)展原則,，進一步向大型化、基地化方向發(fā)展,。改造和建設(shè)適應(yīng)進口含硫油的千萬噸級煉油基地,。大力發(fā)展乙烯，加快合成樹脂,、合成橡膠,、合成纖維原料和主要基本有機原料生產(chǎn)。提高油品質(zhì)量和柴汽比,，滿足市場對清潔燃料的需求,。調(diào)整化肥、農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高高濃度化肥和復(fù)合肥的比例,，重點發(fā)展高效低毒低殘留的新品種農(nóng)藥、專用化學(xué)品和精細化工產(chǎn)品,。加強中藥資源保護,，規(guī)范道地藥材的種植，促進中藥藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化,。提高原料藥優(yōu)勢品種的生產(chǎn)技術(shù)和集中度,，鞏固和建立原料藥和中間體出口生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高關(guān)鍵中間體的國際競爭力,。發(fā)展緩釋,、控釋、靶向等新型制劑,，提高我國的藥物制劑水平,。

增加冷軋薄板,、不銹鋼薄板、鍍鋅板,、冷軋硅鋼片,、優(yōu)質(zhì)合金鋼等關(guān)鍵鋼材品種，以及超高功率電極,、特種鐵合金,、潔凈鋼生產(chǎn)用優(yōu)質(zhì)耐火材料。普通建筑鋼材以Ш級熱軋帶肋螺紋鋼筋為標志實現(xiàn)升級換代,。推廣干熄焦,、鐵水預(yù)處理、爐外精煉等技術(shù),。加快發(fā)展氧化鋁和高性能高精度銅鋁加工材,。采用高效綜合采礦、溶浸采礦等先進技術(shù),，推動有色金屬礦山原料生產(chǎn)發(fā)展。加快大型預(yù)焙陽極鋁電解槽成套技術(shù)與裝備及選礦拜爾法,、選礦燒結(jié)法新工藝生產(chǎn)氧化鋁的研究和產(chǎn)業(yè)化,，鼓勵有條件的企業(yè)施行鋁電聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)營,。建設(shè)30萬噸級高精度鋁板帶熱連軋機組,。加強地質(zhì)工作，增加黃金地質(zhì)儲量,。加大難處理金礦采,、選、冶技術(shù)和無毒提金技術(shù)科研開發(fā)力度,，大力開發(fā)西部黃金資源,。

重點發(fā)展日產(chǎn)4000噸熟料及以上規(guī)模的新型干法預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)線，大力發(fā)展新型墻體材料,，實現(xiàn)到2003年6月底在170個大中城市禁止使用實心粘土磚的目標,，大力發(fā)展散裝水泥。鼓勵發(fā)展節(jié)能,、環(huán)保型裝飾,、裝修建筑材料，發(fā)展標準化,、系列化,、工廠化的建筑產(chǎn)品。全面提高“洛陽浮法”玻璃生產(chǎn)技術(shù)水平,。發(fā)展精細提純,、超細粉末,、表面改性技術(shù)，開發(fā)非金屬礦物深加工產(chǎn)品,。發(fā)展電子級玻璃纖維池窯拉絲技術(shù),，加快無機非金屬材料的產(chǎn)業(yè)化進程。

3．能源工業(yè)

加快改造一批大型煤礦,，實現(xiàn)集中,、高效、安全生產(chǎn),。對依法開辦的小煤礦實施聯(lián)合改造,。加快在建項目建設(shè)進度，適時開工建設(shè)一批大型現(xiàn)代化礦井,。發(fā)展對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團,。以煤為基礎(chǔ)，依托礦區(qū)其它資源,，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,，大力發(fā)展坑口電站。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),，推進潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,。加快建設(shè)煤炭液化、地下氣化,、煤層氣開發(fā)與利用等示范項目,。加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理和安全生產(chǎn)建設(shè)。

加強國內(nèi)石油勘探,，增加后備儲量,，實現(xiàn)東部穩(wěn)產(chǎn)、西部和海域有較大發(fā)展,，保持原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長,；統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用,，加快“西氣東輸”等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開發(fā)市場，引導(dǎo)消費,，實現(xiàn)天然氣工業(yè)快速發(fā)展,；拓展海外油氣勘探開發(fā)，在進口石油中提高海外自產(chǎn)油份額,；加快建設(shè)國家戰(zhàn)略儲備體系,，保障國家石油供給安全。

深化電力體制改革,，逐步實行廠網(wǎng)分開,、競價上網(wǎng),，健全合理的電價形成機制。加大電網(wǎng)建設(shè)力度,，加強跨大區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè),，推進全國聯(lián)網(wǎng)。開發(fā)西部水電資源和發(fā)展大型坑口燃煤電廠,，發(fā)展超高壓交直流輸變電技術(shù),，實施“西電東送”。進一步優(yōu)化火電機組結(jié)構(gòu),，壓縮小火電,，推進循環(huán)流化床、潔凈煤燃燒,、干排渣,、空冷機組等新技術(shù)的應(yīng)用，推動燃煤電廠建設(shè)脫硫工程,。適度發(fā)展核電,。

重點發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽能光熱利用,、生物質(zhì)能高效利用和地?zé)崂?，提高新能源和可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重。

4．輕紡工業(yè)

適應(yīng)食物消費結(jié)構(gòu)的變化,，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工深度和附加值，采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù),，提高食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例,，抓好糖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進食品向方便,、安全,、衛(wèi)生、營養(yǎng)和保健方向發(fā)展,。

研究開發(fā)數(shù)字化,、智能化、網(wǎng)絡(luò)化家電產(chǎn)品,，發(fā)展新型高效節(jié)能,、低噪音、環(huán)保家電系列產(chǎn)品和關(guān)鍵專用配套件,，實施品牌戰(zhàn)略,，提高生產(chǎn)集中度。從調(diào)整原料結(jié)構(gòu)入手,，擴大廢紙利用,，走以木漿為主要原料,、林紙一體化的發(fā)展道路，發(fā)展高檔新聞紙,、書寫印刷紙,、商品包裝裝潢用紙和紙板、特種紙等,，推進重點造紙企業(yè)提高經(jīng)濟規(guī)模,。大力發(fā)展和培育塑料、日化,、室內(nèi)裝飾,、包裝裝潢印刷、文體用品等市場潛力較大,、產(chǎn)品附加值較高的行業(yè),。

從上、下游關(guān)聯(lián)度高的纖維,、紡紗,、織造、染整,、設(shè)計技術(shù)著手,，提高面料、服裝的開發(fā),、設(shè)計和制造水平,，開發(fā)各類高檔面料及服裝，培育名牌,，擴大出口,。建設(shè)若干個具有競爭力的化纖生產(chǎn)基地，開發(fā)新型纖維材料,，提高差別化率,。大力開拓產(chǎn)業(yè)用和裝飾用紡織品市場。

5．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù),。在關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和安全的核心技術(shù)領(lǐng)域,，以及國際上尚未產(chǎn)業(yè)化而我國已有一定技術(shù)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，主要是基因組研究,、生物芯片,、克隆技術(shù)、生物農(nóng)業(yè)技術(shù),、納米材料,、稀土功能材料、空間技術(shù),、現(xiàn)代中藥等領(lǐng)域,，要立足于自主創(chuàng)新加快發(fā)展,。對于技術(shù)已高度市場化的領(lǐng)域，要加強與跨國公司合作,，利用國內(nèi)市場優(yōu)勢,，吸引跨國公司在中國設(shè)立研究開發(fā)基地，不斷提高投資產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次,，改善我國在國際分工中的地位,。在技術(shù)創(chuàng)新活躍、投資規(guī)模較小的領(lǐng)域,，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新型中小企業(yè)機制靈活,、專業(yè)化程度高、技術(shù)創(chuàng)新動力強的特點,，促進形成多種所有制的創(chuàng)新型中小企業(yè)群體,。

重點支持軟件、數(shù)字化技術(shù),、新材料,、光纖復(fù)合材料、中醫(yī)藥,、生物工程,、先進制造技術(shù)、環(huán)保技術(shù)以及企業(yè)信息化等領(lǐng)域的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,，在一些重點行業(yè)突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,、對國民經(jīng)濟帶動力強的關(guān)鍵技術(shù)。建設(shè)新一代高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò),、深亞微米（0.25微米以上）集成電路,、數(shù)字高清晰度電視（HDTV）系統(tǒng)、第三代數(shù)字移動通信系統(tǒng),、高速鐵路工程、新型渦扇噴氣支線飛機,、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程,、煤液化制油工程、潔凈煤技術(shù)應(yīng)用,、高技術(shù)高附加值船舶設(shè)計制造工程等一批重大工程,。對市場前景好、帶動能力強并已基本成熟的綜合成套技術(shù),，通過產(chǎn)業(yè)化示范,，迅速推廣應(yīng)用，形成規(guī)?；a(chǎn)能力,，占領(lǐng)市場,。

（三）企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以市場為導(dǎo)向，推進聯(lián)合重組,，發(fā)展一批大公司和企業(yè)集團,，調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。

1．發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團

在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，通過上市,、兼并、聯(lián)合,、重組等形式,，發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團，使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量,。大公司和企業(yè)集團要加快建立和完善技術(shù)中心,，提高研究開發(fā)費用占銷售收入中比重，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制和運行機制,，提高核心競爭力,。大公司和企業(yè)集團的組織框架、管理規(guī)范,、人才配置,、研究開發(fā)、資本運作,、信息披露,、企業(yè)規(guī)章等都應(yīng)參照國際慣例，適應(yīng)國際化經(jīng)營的需要,。

發(fā)展大公司和企業(yè)集團,，必須以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機制的作用,，減少行政干預(yù),，使集團在市場競爭中發(fā)展壯大。打破地區(qū),、行業(yè)壁壘,，落實國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營、分離輔助和辦社會職能以及優(yōu)先支持到海外上市等方面的政策,，為大公司和企業(yè)集團發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和條件,。

2．促進中小企業(yè)健康發(fā)展

鼓勵科技型、就業(yè)型,、資源綜合利用型,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型、社會服務(wù)型中小企業(yè)的發(fā)展,。加快建立和完善鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系,，按照市場經(jīng)濟規(guī)律建立健全中小企業(yè)成長機制與退出機制。繼續(xù)推進和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),，建立和完善擔(dān)保機構(gòu)的準入制度,、受保企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)信用評級制度；探索建立中央再擔(dān)保機構(gòu)和全國擔(dān)保業(yè)協(xié)會,；引導(dǎo),、推動市場化商業(yè)擔(dān)保和企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)擴展業(yè)務(wù)。實施中小企業(yè)“信用工程”,。加快培育和建立為中小企業(yè)提供信息咨詢,、市場開拓、籌資融資,、貸款擔(dān)保,、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等的社會服務(wù)體系,。通過重點扶持和有序競爭,，發(fā)展一批產(chǎn)品開發(fā)能力強、現(xiàn)代化管理水平高,、具有較強競爭能力的專業(yè)化協(xié)作企業(yè),。

3．企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅持積極、合理,、有效利用外資的原則,，繼續(xù)引導(dǎo)外商投資于國家鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu),，注重引進技術(shù),、管理和人才。除關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)或企業(yè)必須由國家控股外,，取消對其他企業(yè)的股比限制,。鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,，取消一切限制企業(yè)和社會投資的不合理規(guī)定,，在市場準入、土地使用權(quán),、信貸、稅收,、發(fā)行股票和債券融資,、進出口等方面，對不同所有制企業(yè)實行同等待遇，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等,、良好的競爭環(huán)境,。

繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多元化和集體所有制實現(xiàn)形式多樣化，探索各種有效的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式,，推動企業(yè)制度創(chuàng)新,。引導(dǎo)有條件的集體企業(yè)按照《公司法》的規(guī)范要求，改制成股份有限公司或有限責(zé)任公司,，規(guī)范和促進集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動,，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

（四）地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：比較優(yōu)勢原則,，突出地區(qū)優(yōu)勢特色,，防止結(jié)構(gòu)趨同，實現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補和分工協(xié)作,；可持續(xù)發(fā)展原則,，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與合理使用資源、保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,，實施西部大開發(fā)必須把環(huán)境和生態(tài)效益放在突出位置,；適度傾斜原則，根據(jù)西部地區(qū)和老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展情況和國家財力狀況,，給予必要的扶持,。

1．發(fā)展西部特色工業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

西部地區(qū)要在重型機械、大型電力設(shè)備,、數(shù)控機床,、收獲機械、摩托車,、汽車,、儀器儀表，釩鈦,、重軌,、無縫鋼管、模具鋼,、釬鋼等特殊鋼,，稀土、鋁材,、石油化工等重化工制造領(lǐng)域發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,，通過技術(shù)改造，培育龍頭企業(yè),。發(fā)展軍民兩用技術(shù),，促進軍工技術(shù)的和平利用。依托重慶、西安,、成都,、蘭州、貴陽等中心城市的人才和科研優(yōu)勢,，建設(shè)西部航空航天,、電子信息、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,。

堅持保護和開發(fā)并重,，加快水電、石油天然氣,、有色金屬,、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢資源合理開發(fā),，配合“西電東送”工程,，建設(shè)一批大型水電站和坑口電站；逐步形成陜西重化工,、青海柴達木鹽湖鉀肥,，云南、貴州磷化工,，云南鉛鋅,，甘肅鎳，貴州和廣西鋁,，攀西釩鈦等產(chǎn)品的生產(chǎn),、開發(fā)與加工利用基地；建設(shè)石油化工,、天然氣及副產(chǎn)品加工基地和天然氣輸配設(shè)施,。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，發(fā)展特色經(jīng)濟,，結(jié)合旅游資源開發(fā),，發(fā)展地方和民族特色的旅游產(chǎn)品。發(fā)展綠色食品,、煙葉,、棉花、麻,、絲,、羊毛、羊絨,、中藥材和生物制劑等農(nóng)牧產(chǎn)品深加工基地,。禁止浪費資源,、污染環(huán)境、工藝落后的設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,。

著力改善投資環(huán)境，吸引社會資金和外資參與西部開發(fā)和建設(shè),。促進西部邊疆地區(qū)與周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)濟技術(shù)與貿(mào)易合作,，逐步形成優(yōu)勢互補、互利互惠的國際區(qū)域合作新格局,。進一步鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展,，加快國有企業(yè)改革，降低國有經(jīng)濟比重,。

2．中部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西,、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，發(fā)揮連接西部的地域優(yōu)勢,，參與西部大開發(fā),。吸引東部的資金、技術(shù)和轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展精深加工制造業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),，培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶。中部地區(qū)的鋼鐵,、有色金屬,、紡織、化工,、汽車和機車制造等在全國占有重要的地位,，要依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)升級,。開發(fā)石油,、天然氣和水能資源，發(fā)展?jié)崈裘寒a(chǎn)業(yè),，配合“西電東送”和“西氣東輸”,，發(fā)揮能源基地的作用。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中心城市的科技優(yōu)勢,，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成區(qū)域性,、專業(yè)化,、規(guī)模化的農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn),、流通,、加工和出口基地,。

3．東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整

東部地區(qū)要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,、對外開放和經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)走在前列,。要瞄準國際先進水平，優(yōu)先發(fā)展知識密集,、資金密集型產(chǎn)業(yè),，增強國際競爭力。區(qū)域內(nèi)中心城市根據(jù)發(fā)展定位,，發(fā)展具有特色的高水平加工工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，使之成為高科技產(chǎn)業(yè)的聚集地和具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的主要載體。大力發(fā)展海洋油氣,、海洋化工,、海水利用、海洋生物資源利用等新興產(chǎn)業(yè),，推進國際海底區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā),。建立農(nóng)產(chǎn)品精深加工出口創(chuàng)匯基地。東部地區(qū)要加強與中西部地區(qū)全方位的經(jīng)濟技術(shù)合作,，支持和參與西部開發(fā),，更好地發(fā)揮對中西部的輻射帶動作用。

4．老工業(yè)基地和單一資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整

老工業(yè)基地是國家投資建設(shè)形成的,、具有相當規(guī)模的傳統(tǒng)工業(yè)密集地區(qū),，是全國工業(yè)和經(jīng)濟布局的重要組成部分，具有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,、人才聚集的優(yōu)勢,。要加大冶金、石化,、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組,、改造力度，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代,。要充分利用原有工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢,，突出重點，改造提升裝備制造業(yè),，帶動相關(guān)材料,、零部件及科研開發(fā)、工藝設(shè)計的發(fā)展,。逐步培育形成用高新技術(shù)武裝起來的,、有發(fā)展后勁的新型產(chǎn)業(yè)基地。部分具有區(qū)位優(yōu)勢的城市向區(qū)域性經(jīng)濟中心的方向發(fā)展,。發(fā)展新型建材,、新型化工材料,、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。

以煤炭,、石油等為主導(dǎo)的功能單一的工礦型城市,，要依據(jù)自身條件，調(diào)整城市經(jīng)濟發(fā)展定位,，健全城市功能,，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山,，因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè)。鼓勵非國有經(jīng)濟發(fā)展,，支持發(fā)展延長產(chǎn)業(yè)鏈的深加工項目和向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目,。探索新的辦礦模式。

（五）推進信息化

以信息化帶動工業(yè)化,，要注重運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快企業(yè)管理和政府事務(wù)管理的信息化進程，發(fā)展電子商務(wù),，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平,。

1．推動信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的應(yīng)用

通過促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用,，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值,。通過微電子、計算機,、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設(shè)計水平的提高以及工藝技術(shù)的變革。重點推廣計算機輔助設(shè)計（CAD）,、計算機輔助制造（CAM）,、計算機輔助工藝編程計劃（CAPP）及現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)（CIMS）。組織共性信息技術(shù)的集中攻關(guān),，推廣成熟軟件,，降低企業(yè)信息化的成本。

在基礎(chǔ)原材料行業(yè)推廣運用先進的控制技術(shù)（APC）,、故障安全控制系統(tǒng)（FSC）,、集散控制系統(tǒng)（DCS）、現(xiàn)場總線控制系統(tǒng)（FCS）,，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的自動控制,。裝備工業(yè)大力發(fā)展應(yīng)用數(shù)控技術(shù)，開發(fā)CAD/CAPP/CAM/CAE（計算機輔助工程）一體化技術(shù),，發(fā)展產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理技術(shù)（PDM）,，提高制造標準化,、開放化、柔性化和集成化水平,，充分利用信息與制造技術(shù)資源,，加快裝備制造業(yè)對市場的反應(yīng)速度。在一般加工業(yè)中重點推廣CAD/CAM,、計算機輔助檢測（CAT）,、柔性制造系統(tǒng)（FMS）、CIMS以及數(shù)控技術(shù)和光機電一體化技術(shù),。

2．加速企業(yè)管理信息化

大中型企業(yè)要加快研究制定企業(yè)管理信息化的整體規(guī)劃和技術(shù)方案,，做好人才、資金,、技術(shù)準備,。推進以國家重點企業(yè)為主體的大公司和企業(yè)集團的管理信息化，示范和帶動全國企業(yè)管理信息化建設(shè),，有條件的企業(yè)盡快進入到全球制造,、全球采購的全球信息化階段。鼓勵實施企業(yè)資源計劃（ERP）,、供應(yīng)鏈管理（SCM）,、客戶資源管理（CRM）等先進的管理技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)人力,、財力,、物力和技術(shù)資源的優(yōu)化和管理制度的創(chuàng)新，確保對市場的快速反應(yīng),。加快研究開發(fā)規(guī)范的財務(wù)管理軟件,，推進大中型企業(yè)財務(wù)管理信息化建設(shè)。

3．發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)

加快實施政府上網(wǎng)工程,，完善信息披露制度,，引導(dǎo)企業(yè)與政府信息網(wǎng)絡(luò)的連接，實現(xiàn)主要通過網(wǎng)上信息交換,、信息發(fā)布和信息服務(wù),，行政事務(wù)逐步過渡到通過信息網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)范化運作，提高政府工作效率和透明度,。推進“企業(yè)上網(wǎng)”工程,，為中小企業(yè)信息化提供技術(shù)支持。

加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善金融支付清算系統(tǒng),，建立全國和城市物流配送體系，加速條形碼技術(shù)的推廣應(yīng)用,，增加重點商務(wù)交易平臺的投入,，推動電子商務(wù)的發(fā)展,。完善企業(yè)對企業(yè)（ＢtoＢ）和企業(yè)對顧客（ＢtoＣ）電子商務(wù)模式，探索網(wǎng)上交易市場,、企業(yè)對設(shè)備（ＢtoＤ）等新的商業(yè)模式,。

（六）促進可持續(xù)發(fā)展

堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位,，依法保護和合理使用資源,，提高資源利用率，實現(xiàn)永續(xù)利用”的方針,。推進資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變,，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

1．提高工業(yè)用水效率,，建立節(jié)水型工業(yè)

按照“以水定供、以供定需”的原則,，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。缺水地區(qū)嚴格限制新上高取水項目,。淘汰用水效率低,、水污染嚴重的工藝和設(shè)備。加快節(jié)水技術(shù)設(shè)備和器具的研究開發(fā),，大力推廣先進的節(jié)水技術(shù),、工藝和設(shè)備，組織實施重大節(jié)水示范工程,。擴大非傳統(tǒng)水資源的利用,，加強工業(yè)廢水循環(huán)利用，建立和完善節(jié)水法律,、法規(guī),，實行依法節(jié)水。制定和實施各行業(yè)取水量標準,，強化工業(yè)節(jié)水管理,，重點抓好火力發(fā)電、紡織,、石油化工,、造紙、冶金等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作,。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動,。

2．推動節(jié)能降耗和資源綜合利用

大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。加快淘汰能耗高,、效率低,、污染重的技術(shù)、工藝和設(shè)備,。重點發(fā)展節(jié)約和替代石油,、潔凈煤、節(jié)電,、多聯(lián)供,、余熱余壓回收、“三廢”綜合利用,、共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用以及再生資源回收利用等技術(shù),，組織實施重大示范工程，加快企業(yè)節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)改造,。認真貫徹落實《節(jié)能法》,，加快制定配套法規(guī)。制定完善重點用能產(chǎn)品能源效率標準,，建立能源效率標識制度,，繼續(xù)開展節(jié)能產(chǎn)品認證。

3．大力推行清潔生產(chǎn)

切實轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治觀念,，從“末端治理”向預(yù)防為主,、生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，通過完善產(chǎn)品設(shè)計,，實行原材料替代,，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，改進生產(chǎn)工藝,、技術(shù)和裝備,，實施廢物循環(huán)利用和綜合利用以及改善運行管理等，減少污染物排放,。加快清潔生產(chǎn)立法,，制定《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》以及《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)指南》。在總結(jié)10個試點城市和5個重點行業(yè)試點工作的基礎(chǔ)上,，全面推行清潔生產(chǎn),。

4．發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展煙氣脫硫、機動車尾氣治理,、城市廢水資源化,、工業(yè)高濃度有機廢水、城市垃圾資源化,、生態(tài)環(huán)境保護,、清潔生產(chǎn)裝備、環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表、環(huán)保材料和藥劑等,。圍繞上述重點,，加大技術(shù)開發(fā)，加快關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備國產(chǎn)化和對先進,、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用,。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范和培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,。

5．利用兩種資源,，保障資源供給

利用有利的國際市場條件，實行多國別政策,，建立穩(wěn)定的供應(yīng)渠道,。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”開發(fā)國內(nèi)短缺的礦產(chǎn)資源和森林資源。探索建立石油等資源可持續(xù)供應(yīng)體系,。對鎢,、錫、銻,、稀土等金屬和螢石,、石墨等非金屬礦產(chǎn)資源以及稀缺煤種實行保護性開采，加強出口調(diào)控,。加強稀土資源合理開發(fā),，根據(jù)國內(nèi)消費和合理的出口需要，嚴格控制礦山開采能力,、冶煉能力和產(chǎn)量,。

四,、政策措施

綜合運用經(jīng)濟,、法律和必要的行政手段，發(fā)揮價格,、稅收,、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿作用,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境,。

（一）加強法律法規(guī)建設(shè),。抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷和反補貼條例》,、《保障措施條例》等一批適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織,、維護公平競爭、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的法律法規(guī)。制定和完善推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進企業(yè)改革與發(fā)展,、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、資源節(jié)約綜合利用所急需的《清潔生產(chǎn)法》,、《企業(yè)兼并條例》,、《企業(yè)關(guān)閉條例》等法律法規(guī)。加快制定體現(xiàn)節(jié)水,、節(jié)能,、節(jié)材、安全和環(huán)保要求的技術(shù)法規(guī),。

（二）整頓,、規(guī)范和培育市場。清理并取消各地和各行業(yè)中阻礙商品流通的制度規(guī)定,，放寬市場準入,，推進全國統(tǒng)一、公平競爭,、規(guī)范有序的市場體系建設(shè),。加快壟斷行業(yè)的管理體制改革，引入競爭機制,，提高服務(wù)水平,。運用現(xiàn)代科技手段，加大市場監(jiān)管力度,。發(fā)展以現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)和運用新型營銷方式的工業(yè)品批發(fā)市場,，重點培育和發(fā)展各類要素市場。穩(wěn)步發(fā)展期貨市場,，建立黃金交易市場,。擴大消費信貸規(guī)模，取消限制消費的不合理規(guī)定,。對大型成套設(shè)備出口提供信貸支持,。

（三）加快投融資體制改革。在競爭性領(lǐng)域加快形成企業(yè)自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險,，銀行獨立審貸，政府宏觀調(diào)控的新的投融資體制,。改革投資管理方式,，減少對企業(yè)和社會投資的行政性審批。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的鼓勵類項目,、企業(yè)用自有資金和自籌資金進行建設(shè),、改造的項目實行備案制,。凡是對外資開放的領(lǐng)域，內(nèi)資均可進入,。動態(tài)制定,、發(fā)布我國工業(yè)鼓勵、限制,、淘汰產(chǎn)品目錄,。

（四）確保結(jié)構(gòu)調(diào)整必要的投入。通過多種形式集中資金,，重點支持重大共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,、可持續(xù)發(fā)展項目的示范和推廣,，老工業(yè)基地技術(shù)改造和資源單一型城市（獨立工礦區(qū)）的轉(zhuǎn)產(chǎn)，西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等,。加大財政專項資金引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)進步的力度,。探索建立中小企業(yè)發(fā)展基金。重點支持一批大集團在海外資本市場上市,，批準有條件的企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司,。加快研究解決國有股、法人股上市流通問題,，適當增加企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,。嘗試和推廣風(fēng)險投資，引導(dǎo)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資,。

（五）建立和規(guī)范市場退出機制,。加快建立和完善獨立于企、事業(yè)單位之外,、資金來源多元化,、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系,。逐步建立城鄉(xiāng)自由流動,、全國統(tǒng)一的勞動力市場,，完善就業(yè)服務(wù)體系,，形成由市場配置勞動力資源和調(diào)節(jié)勞動力供求關(guān)系的運行機制。保持現(xiàn)有兼并破產(chǎn)政策的連續(xù)性,，加大依法破產(chǎn)力度,，探索不良債務(wù)處置的新途徑，逐步建立企業(yè)退出市場的通道,。

（六）建立技術(shù)創(chuàng)新體系,。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)基地，加快重大共性,、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用,。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持并引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心,，鼓勵企業(yè)提足技術(shù)開發(fā)費用,。充分利用軍工領(lǐng)域的研究開發(fā)成果，建立軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化的機制,。鼓勵建立為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的,、社會化的科技中介服務(wù)機構(gòu)，提高孵化科技型企業(yè)的能力,。鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。采取更加主動的開放戰(zhàn)略,，引入先進技術(shù),，消化吸收并實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（七）發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),。提高系統(tǒng)集成能力,，發(fā)展一批具有國際競爭力的工程公司，為重大工程提供全過程服務(wù),。加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),，加快建立新型工業(yè)銷售服務(wù)體系。用現(xiàn)代物流與信息技術(shù)改造商貿(mào)流通業(yè),，推行連鎖經(jīng)營,、物流配送、多式聯(lián)運,、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式,。加快推進商品和服務(wù)采購招標制度改革。嚴格資質(zhì)認定,，強化行業(yè)自律,，規(guī)范發(fā)展各類中介服務(wù)。加強工商領(lǐng)域協(xié)會組織建設(shè),，建立科學(xué)的運行機制,，發(fā)揮其在實施行業(yè)管理、維護企業(yè)合法權(quán)益,、協(xié)調(diào)同業(yè)發(fā)展等方面的作用,。

（八）深化國有企業(yè)改革和加強企業(yè)管理。建立分工明確的國有資產(chǎn)管理,、經(jīng)營和監(jiān)督體制,，使國有資產(chǎn)出資人的權(quán)責(zé)到位,，授權(quán)有條件的國有大型企業(yè)和企業(yè)集團或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司行使出資人職能，強化對國有資產(chǎn)營運主體的外部監(jiān)督,。對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造,，健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),。分離企業(yè)辦社會職能，切實減輕企業(yè)負擔(dān),。促進企業(yè)依法經(jīng)營,，重點搞好成本管理、資金管理,、質(zhì)量管理,，加強企業(yè)研究開發(fā)和營銷服務(wù)能力建設(shè)，推進勞動,、人事,、分配制度改革。重視企業(yè)計量和標準化基礎(chǔ)工作,。重視安全生產(chǎn),，抓好重點行業(yè)的監(jiān)督管理，保障勞動者生命安全,。

（九）加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè),，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)。建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵,、考核,、監(jiān)督機制，并逐步制度化,、規(guī)范化,，努力實現(xiàn)市場化配置企業(yè)經(jīng)營者。繼續(xù)搞好國有企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制,、股權(quán)激勵等分配方式的試點,。采取多種形式培養(yǎng)高層次人才，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的人力資源保證,。培養(yǎng)具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍,，推行行業(yè)技術(shù)工種準入制度，加強職工崗位技能培訓(xùn)和工程技術(shù)管理人員的繼續(xù)教育,。

（十）擴大對外開放,，提高對外開放水平,。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),，增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口,。推動加工貿(mào)易健康發(fā)展。進一步改善投資環(huán)境,，擴大利用外資規(guī)模,，提高利用外資質(zhì)量。制定統(tǒng)一,、規(guī)范,、透明的投資準入政策。實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度,，逐步實現(xiàn)對各類企業(yè)進出口貿(mào)易的放開經(jīng)營,。鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新興服務(wù)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè),。鼓勵和促進國內(nèi)外中小企業(yè)之間的合作。探索利用收購,、兼并,、風(fēng)險投資、投資基金等方式吸引外資,。鼓勵和引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū),。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠,，開展境外加工貿(mào)易,，有條件的企業(yè)要在境外設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，健全對外投資的服務(wù)體系,。合理利用世界貿(mào)易組織規(guī)則,，有效促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在本綱要實施過程中,，將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化情況,，適時調(diào)整預(yù)期發(fā)展目標和政策措施。為實現(xiàn)本綱要提出的目標,，將分階段制定配套性文件并陸續(xù)發(fā)布,。

關(guān)于發(fā)布《“十五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要》的通知

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