• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改價(jià)檢［2003］513號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-10
• 【生效日期】2003-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作方案》的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作方案》的通知

(發(fā)改價(jià)檢［2003］513號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)委,、物價(jià)局：



 今年4月,，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議，會(huì)議把整頓和規(guī)范價(jià)格秩序列為2003年全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作重點(diǎn)之一,。為貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神,，做好2003年整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作，根據(jù)會(huì)議要求,，我們制定了《整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行,。



 各地價(jià)格主管部門要按照全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神和《方案》的要求,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施,，把整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作不斷引向深入,，努力做好整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作。



 附：整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作方案



附：



 整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作方案

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)



 大力整頓和規(guī)范價(jià)格秩序，是維護(hù)人民群眾切身利益,，創(chuàng)造良好的消費(fèi)和投資環(huán)境,，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要；是解決當(dāng)前價(jià)格秩序中存在的突出問(wèn)題,，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,。近年來(lái)，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過(guò)各級(jí)價(jià)格主管部門的共同努力，全國(guó)整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作取得了階段性成果,。但是,，應(yīng)該清醒地看到，在一些地方,、一些領(lǐng)域價(jià)格秩序混亂的狀況還相當(dāng)嚴(yán)重,，因此，必須采取更加得力的措施,，把這項(xiàng)工作堅(jiān)持不懈地抓下去,。



 一、整頓和規(guī)范價(jià)格秩序的總體要求和工作重點(diǎn)今年整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》,，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針,，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治活動(dòng),，加大治本工作力度，加快建立誠(chéng)信體系,，加強(qiáng)制度和法制建設(shè),，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大整頓和規(guī)范價(jià)格秩序的成果,。今年,，要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加大力度,，把涉農(nóng)價(jià)格,、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)和藥品價(jià)格等作為整頓和規(guī)范價(jià)格秩序工作的重中之重,，深入持續(xù)地開展專項(xiàng)整治行動(dòng),，集中力量解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)、群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)格和收費(fèi)問(wèn)題,。



 二,、開展全國(guó)防治非典型肺炎藥品和相關(guān)商品市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)檢查4月22日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)通知，決定在全國(guó)開展涉及“非典”藥品和相關(guān)商品市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)檢查,。5月上旬又部署開展了全國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格檢查,，堅(jiān)決制止亂漲價(jià)、亂收費(fèi),。檢查重點(diǎn)：不按規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的,；不執(zhí)行規(guī)定的限價(jià)、差價(jià)率及其他價(jià)格干預(yù)措施,、緊急措施的,；捏造、散布漲價(jià)信息,、哄抬價(jià)格的,；違反規(guī)定牟取暴利的；采取摻雜摻假,、以假充真,、以次充好等手段實(shí)行價(jià)格欺詐的；不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為,。截止5月24日,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)價(jià)格主管部門共出動(dòng)檢查人員46.82萬(wàn)人次,，檢查經(jīng)營(yíng)單位51.91萬(wàn)個(gè),，查處哄抬價(jià)格、亂收費(fèi)等價(jià)格違法案件4.56萬(wàn)件,，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁6174.22萬(wàn)元,。在這次專項(xiàng)檢查中，各地迅速出動(dòng)檢查人員,，重拳出擊哄抬價(jià)格違法行為,，通過(guò)媒體曝光典型違法案件，提高了執(zhí)法權(quán)威,，震懾了違法分子,，有力地維護(hù)了價(jià)格秩序，為防治非典大局創(chuàng)造了好的條件?，F(xiàn)專項(xiàng)檢查工作仍在進(jìn)行中,。



 三、開展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)整治



 （一）認(rèn)真搞好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查,。1-5月,，開展全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)業(yè)供水,、供電價(jià)格和農(nóng)機(jī)服務(wù),、農(nóng)民建房,、中小學(xué)教育收費(fèi)政策執(zhí)行情況。下一步,，還要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)、計(jì)劃生育指標(biāo)審批,、農(nóng)村結(jié)婚登記,、農(nóng)民建房、農(nóng)民外出務(wù)工等方面亂收費(fèi)的專項(xiàng)治理,。



 （二）把農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)檢查工作日?；⒅贫然?。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,，除每年第一季度全國(guó)組織開展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查外，各地要將農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)檢查工作日?；?、制度化。要加強(qiáng)政策宣傳,，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和能力,。要發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)電話的作用，及時(shí)處理農(nóng)民反映的價(jià)格,、收費(fèi)問(wèn)題,。



 （三）全面實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。目前還沒(méi)有建立公示制度的地方要狠抓進(jìn)度,，確保收費(fèi)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各行政村普遍建立公示制度，有條件的地區(qū)要將公示制度普及到自然村和農(nóng)村群眾經(jīng)?；顒?dòng)的場(chǎng)所,。公示制度已基本建立的地方，要把公示工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到完善配套措施,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和充分發(fā)揮公示制度作用上來(lái),，使公示制度長(zhǎng)期堅(jiān)持而不流于形式。



 （四）全面推進(jìn)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。在縣,、鄉(xiāng),、村建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)絡(luò),，在組織上為搞好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管工作提供重要保證。充分發(fā)揮農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督站,、監(jiān)督員的作用,，擴(kuò)大農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督的覆蓋面,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)中存在的價(jià)格違法行為。



 四,、開展教育收費(fèi)專項(xiàng)整治



 （一）開展農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)檢查,。1-5月，國(guó)家發(fā)展改革委在全國(guó)部署了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)檢查,，把農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)納入檢查整頓范圍,。在今年秋季開學(xué)后，各地要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生就學(xué)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,。



 （二）開展城市教育收費(fèi)檢查,。城市教育收費(fèi)檢查試點(diǎn)工作已于4月份啟動(dòng)，對(duì)湖北,、陜西,、四川三省的4個(gè)教育主管部門、13所高等院校,、9所中小學(xué)校教育收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了試點(diǎn)檢查,。6月份要召開治理教育亂收費(fèi)電視電話會(huì)議，就綜合治理工作進(jìn)一步提出要求,。擬于8月份下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委,、教育部、財(cái)政部,、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于開展全國(guó)教育收費(fèi)專項(xiàng)治理的通知》,，對(duì)這項(xiàng)工作做出部署，落實(shí)責(zé)任,，提出要求,，明確重點(diǎn)。9月,、10月將對(duì)高等院校,、中等職業(yè)學(xué)校、城市中小學(xué)教育收費(fèi)和教育主管部門收費(fèi)實(shí)施專項(xiàng)檢查,。



 （三）深入治理教育亂收費(fèi),、政府興辦的各級(jí)各類學(xué)校不得提高雜費(fèi)、學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目，除按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外,，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用,。有條件的地方對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生應(yīng)實(shí)行免收雜費(fèi)的政策。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)和初中要按規(guī)定全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法,，不得以任何借口推遲或不實(shí)行,。要全面實(shí)行教育收費(fèi)公示制度,，各級(jí)各類學(xué)校在今年秋季入學(xué)前要通過(guò)各種形式，將學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話等向社會(huì)公示,，自覺接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督,，增強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)的透明度,。學(xué)校不得向?qū)W生，收取任何性質(zhì)的押金,；捐贊助學(xué)必須堅(jiān)持自愿的原則,，嚴(yán)禁與招生、入學(xué)和考試成績(jī)掛鉤,。各級(jí)教育行政部門或其他有關(guān)部門不得以任何形式強(qiáng)迫學(xué)?；?qū)W生訂購(gòu)教輔材料。



 五,、整頓藥品價(jià)格和醫(yī)療收費(fèi)秩序



 （一）繼續(xù)降低藥品虛高價(jià)格,。在前兩年降低藥品價(jià)格的基礎(chǔ)上，對(duì)列入政府定價(jià)范圍的藥品,，特別是仍有較大折扣空間的藥品繼續(xù)調(diào)整價(jià)格,，擠壓折扣空間，降低虛高價(jià)格,，減輕社會(huì)藥費(fèi)負(fù)擔(dān),。



 （二）加緊落實(shí)全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范。按照國(guó)家已公布的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目名稱,、項(xiàng)目?jī)?nèi)涵等規(guī)范,，以及醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本分?jǐn)倻y(cè)算辦法等規(guī)定，盡快研究制定各地醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,，制止自立項(xiàng)目,、分解項(xiàng)目，以及自行調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為,。



 （三）進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格及收費(fèi)行為,。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，按照藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的總體要求,，抓緊出臺(tái)招標(biāo)采購(gòu)藥品價(jià)格制定,、收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善價(jià)格及收費(fèi)政策,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，確保藥品招標(biāo)采購(gòu)的利益大部分讓給患者。



 （四）研究醫(yī)用材料價(jià)格監(jiān)管辦法,。在開展醫(yī)用材料市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,，針對(duì)當(dāng)前群眾反映突出的主要問(wèn)題,，研究制定價(jià)格監(jiān)管辦法,，整頓和規(guī)范醫(yī)用材料市場(chǎng)價(jià)格秩序,，減輕患者醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。



 （五）進(jìn)一步加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)督檢查,。在已開展全國(guó)防治非典藥品和相關(guān)商品價(jià)格專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品價(jià)格秩序的整治。根據(jù)非典疫情情況適時(shí)作好防治非典藥品價(jià)格檢查,，防止反彈,，鞏固成果。同時(shí),，繼續(xù)開展對(duì)防治非典藥品外的藥品及招投標(biāo)藥品價(jià)格的檢查,，切實(shí)減輕患者的負(fù)擔(dān)。



 （六）繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)督檢查,。要在去年整治的基礎(chǔ)上,，抓住當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾舉報(bào)突出的重點(diǎn)項(xiàng)目,，繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格檢查,。要充分發(fā)揮價(jià)格舉報(bào)和價(jià)格公示的作用，積極查處藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格違法行為,，并公開曝光典型案件,。同時(shí)，要宣傳正面典型,，積極推進(jìn)醫(yī)藥單位價(jià)格誠(chéng)信建設(shè),。



 六、加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)工作加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)中心建設(shè),，配備必要的人員和裝備,，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立12358價(jià)格舉報(bào)電話快速反應(yīng)機(jī)制,，在第一時(shí)間,、第一地點(diǎn)對(duì)群眾舉報(bào)的價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。對(duì)通過(guò)舉報(bào)反映的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及苗頭性,、傾向性問(wèn)題進(jìn)行分析預(yù)測(cè),，增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。



 七,、加強(qiáng)價(jià)格信用建設(shè)



 （一）繼續(xù)深入開展“價(jià)格,、計(jì)量信得過(guò)”活動(dòng)。進(jìn)一步拓展“雙信”活動(dòng)的內(nèi)涵和外延,，建立企業(yè)價(jià)格信用體系,，健全相關(guān)信息采集,、報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，將企業(yè)價(jià)格信用納入社會(huì)整體誠(chéng)信指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律,。總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，研究措施,，推進(jìn)“雙信”工作深入開展。



 （二）加強(qiáng)企事業(yè)單位物價(jià)員工作,。發(fā)揮企事業(yè)單位物價(jià)員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)企業(yè)自律,、加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的作用,。加強(qiáng)對(duì)物價(jià)員的工作指導(dǎo),，增強(qiáng)服務(wù)意見，幫助物價(jià)員正確履行職責(zé),；建立健全規(guī)章制度,，溝通信息，與物價(jià)員保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系,；通過(guò)座談會(huì),、情況通氣會(huì)、專題研討會(huì),、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式,，提高物價(jià)員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 （三）大力推行價(jià)格公示和明碼標(biāo)價(jià)制度,。繼續(xù)推行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度,，落實(shí)教育、醫(yī)療價(jià)格公示和鐵路,、電信行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定,，并逐步推廣到旅游、房地產(chǎn)等行業(yè),。



 八,、加快價(jià)格法制建設(shè)



 完善價(jià)格法制，今年要在嚴(yán)格執(zhí)行目前已出臺(tái)的價(jià)格規(guī)章,、規(guī)范性文件方面下功夫,。要規(guī)范案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立價(jià)格行政執(zhí)法的制約機(jī)制,，重點(diǎn)推進(jìn)價(jià)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處各種價(jià)格違法行為和行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)行為，決不讓違法者在經(jīng)濟(jì)上得到好處,。結(jié)合行政審批制度改革,，進(jìn)一步完善和改進(jìn)價(jià)格審批制度，特別是要堅(jiān)決糾正越權(quán)制定價(jià)格和收費(fèi)的行為,，促進(jìn)各級(jí)政府及其部門嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序制定價(jià)格和收費(fèi)政策,，不斷提高依法行政水平。