• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交公路發(fā)[2001]298號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-07
• 【生效日期】2001-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》的通知

(交公路發(fā)[2001]298號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局,、委）：



 為認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和九屆全國人大四次會(huì)議精神,，加快道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，根據(jù)部印發(fā)的《
公路,、水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》框架,，現(xiàn)將部制定的《關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。







 中華人民共和國交通部（章）



 二○○一年六月七日





關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見





 改革開放20多年來，我國道路運(yùn)輸業(yè)供給總量持續(xù),、快速發(fā)展,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期長期存在的“乘車難”和“運(yùn)貨難”的緊張局面得到了基本緩解，運(yùn)輸市場供求關(guān)系發(fā)生了根本變化,。到2000年底,，道路運(yùn)輸全行業(yè)共有營運(yùn)汽車570.13萬輛，其中客車（含出租）129.66萬輛,、貨車440.47萬輛，同時(shí),，還有近400萬輛拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車輛也在從事營業(yè)性道路運(yùn)輸,；共有經(jīng)營業(yè)戶420.11萬戶，從業(yè)人員約1354.33萬人,；當(dāng)年完成客運(yùn)量134.7億人次,、貨運(yùn)量103.9億噸、旅客周轉(zhuǎn)量6657億人公里、貨物周轉(zhuǎn)量6129億噸公里,，在綜合運(yùn)輸體系中所占的比例分別為91.3%,、78.3%、54.8%和14.2%,，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。



 盡管道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展取得了較大的成績，但在發(fā)展過程中也存在著不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問題,，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營主體多,、企業(yè)規(guī)模小、運(yùn)輸組織松散,、競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，市場集中度低，經(jīng)營行為不規(guī)范,，運(yùn)輸市場秩序比較混亂,；二是運(yùn)輸生產(chǎn)組織化程度低，運(yùn)輸站場和經(jīng)營信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不高,；三是運(yùn)力結(jié)構(gòu)和布局不合理，高級(jí)客車和重型貨車,、特種專用車輛的保有量所占比例較低,，低水平的運(yùn)輸供給能力普遍過剩、高層次的運(yùn)輸供給能力相對(duì)不足,，而縣鄉(xiāng)公路尤其是農(nóng)村,、山區(qū)支線上的運(yùn)輸能力又很難滿足需要；四是全行業(yè)普遍存在著重客輕貨,、重干線輕支線的思想,，從而制約了貨運(yùn)、物流和農(nóng)村運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展,。上述問題如不盡快加以解決,，將嚴(yán)重制約道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展，并且很難適應(yīng)實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的要求,。



 從2001年起,，我國開始進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,。道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ),，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。因此,，在大力推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時(shí),，加快道路運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，既是實(shí)現(xiàn)我國交通現(xiàn)代化，適應(yīng)加入世貿(mào)組織,，開拓市場,，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要；又是充分發(fā)揮道路運(yùn)輸特點(diǎn)和優(yōu)勢,，提高行業(yè)競爭能力,，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。積極推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，使道路運(yùn)輸業(yè)能夠在新的歷史時(shí)期煥發(fā)出旺盛的發(fā)展活力,，是各級(jí)交通主管部門當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)十分艱巨和緊迫的任務(wù)，具有重要的戰(zhàn)略意義,。



 一,、 道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則



 根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),，結(jié)合道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展實(shí)際,，道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和黨的十五屆五中全會(huì)、九屆全國人大四次會(huì)議精神為指針,，按照江澤民同志“三個(gè)代表”思想的要求,，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,，提高全行業(yè)集約化,、規(guī)模化經(jīng)營水平和組織化程度,，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,，充分發(fā)揮道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營優(yōu)勢，切實(shí)提高競爭能力和運(yùn)輸效率,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí),。到2010年，初步形成以安全,、優(yōu)質(zhì),、高效為特征，有效供給與需求相適應(yīng)的,，具有較強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力并與其他運(yùn)輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)的道路運(yùn)輸體系,。



 道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則是：



 ――堅(jiān)持發(fā)展的原則。發(fā)展是硬道理,。加快行業(yè)發(fā)展是結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo),。必須在保持行業(yè)發(fā)展的前提下著手行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，用發(fā)展的方法解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的問題,，以發(fā)展為主題,，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展,。



 ――堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向的原則,。在研究和預(yù)測道路運(yùn)輸市場需求變化及發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展市場有需求而又供給不足的運(yùn)輸服務(wù)形式,，努力適應(yīng)市場需求多層次,、優(yōu)質(zhì)化和不斷發(fā)展的需要，同時(shí)通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu),，創(chuàng)造新的需求,，拓展道路運(yùn)輸新的發(fā)展領(lǐng)域和空間。



 ――堅(jiān)持以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則,。重點(diǎn)培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的全國性和區(qū)域性的大型,、特大型汽車運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán),，提高產(chǎn)業(yè)集中度；放開搞活中小型汽車運(yùn)輸企業(yè)并引導(dǎo)其向“專,、精,、特、新”方向發(fā)展,。



 ----堅(jiān)持以企業(yè)為主體的原則,。企業(yè)是市場的主體，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持政企業(yè)分開,，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、深化企業(yè)改革,、推進(jìn)科技進(jìn)步,，促進(jìn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路，帶動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 ――堅(jiān)持發(fā)揮道路運(yùn)輸優(yōu)勢的原則,。要以有利于充分發(fā)揮道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活、覆蓋城鄉(xiāng),、可以實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸以及可為其他運(yùn)輸方式提供可靠的集疏運(yùn)銜接服務(wù)等特點(diǎn)和優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn),，揚(yáng)長避短，有重點(diǎn),、有方向地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，切實(shí)提高本行業(yè)的競爭能力。



 ――堅(jiān)持因地制宜的原則,。要根據(jù)我國東部和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況,，在實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地區(qū)差別,，因地制宜,，不搞“一刀切”。



 二．道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容



 （一）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整



 道路運(yùn)輸是一個(gè)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),，同時(shí)也是一個(gè)競爭十分激烈的行業(yè),。運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是為了進(jìn)一步提高國有企業(yè)的競爭力和控制力，確保其在運(yùn)輸市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。



 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是：按照政企分開,、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“抓大放小”的原則，對(duì)汽車運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行重組,，積極培育并引導(dǎo)組建大公司和企業(yè)集團(tuán),，進(jìn)一步提高市場集中度，促進(jìn)道路運(yùn)輸?shù)募s化,、規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化服務(wù)，力爭用幾年的時(shí)間,，形成由50個(gè)左右具有全國性網(wǎng)絡(luò)的骨干企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向,、其它中小企業(yè)和零散經(jīng)營業(yè)戶起補(bǔ)充作用、分工合理,、公平競爭的市場格局,，徹底扭轉(zhuǎn)道路運(yùn)輸業(yè)多、小,、散,、弱的局面。



 積極引導(dǎo)并組建汽車運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán),。要按照地方政府機(jī)構(gòu)改革和政企分開的要求,，以資產(chǎn)為紐帶，以?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市，下同）或地級(jí)市為區(qū)域,，選擇部分經(jīng)濟(jì)效益較好且具有一定規(guī)模的汽車運(yùn)輸企業(yè)為核心,，在自愿的原則基礎(chǔ)上，通過企業(yè)間的合并,、兼并等形式,，組建全國性或區(qū)域性的大型汽車運(yùn)輸集團(tuán)公司；同時(shí),，還可以國道主干線為依托,，將沿線骨干汽車運(yùn)輸企業(yè)組織起來,，以股份制等形式組建成特大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行集約化,、規(guī)?；?jīng)營，逐步形成由部分具有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)主導(dǎo)道路運(yùn)輸發(fā)展方向和相對(duì)穩(wěn)定的市場格局,。



 進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。凡屬國務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的國有大型,、特大型汽車運(yùn)輸重點(diǎn)企業(yè),，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，同時(shí)要引導(dǎo)其按照有進(jìn)有退,、有所為有所不為的原則來調(diào)整企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在高速公路和國省干線客貨快運(yùn)系統(tǒng)、公路主樞紐及重要運(yùn)輸站場經(jīng)營等方面的主導(dǎo)作用,；對(duì)于其他國有中小型汽車運(yùn)輸企業(yè),，要按照放開搞活的思路，在資產(chǎn)重組時(shí),，可采取改組,、聯(lián)合、兼并,、租賃,、股份合作制、拍賣等適合中小企業(yè)自身發(fā)展的多種改制形式,，使其由單一的國有經(jīng)濟(jì)成分向混合型經(jīng)濟(jì)成分轉(zhuǎn)變,，引導(dǎo)他們向“專、精,、特,、新”方向發(fā)展，并要充分發(fā)揮中小汽車運(yùn)輸企業(yè)在發(fā)展城鄉(xiāng)中短途運(yùn)輸,、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用,。



 （二）運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整



 運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是：改變運(yùn)輸車輛技術(shù)落后、可靠性和舒適性差,、運(yùn)輸效率低下及運(yùn)力分布不合理的狀況,，以促進(jìn)高效低耗車型的應(yīng)用發(fā)展為目標(biāo)，按照安全,、環(huán)保,、節(jié)能及車輛軸負(fù)荷等有關(guān)技術(shù)要求來進(jìn)行；同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況調(diào)整運(yùn)力布局,，以滿足不同地區(qū),、不同層次對(duì)運(yùn)力供給的實(shí)際需求,，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流,。



 客運(yùn)要以切實(shí)提高乘坐舒適性,、運(yùn)行可靠性和確保運(yùn)輸安全為目標(biāo)調(diào)整車型結(jié)構(gòu)。城市間高速公路和國省干線客運(yùn)以及旅游客運(yùn),，要由采用承載式專用客車底盤改裝并且配備了ABS制動(dòng)裝置,、儲(chǔ)能彈簧制動(dòng)器、空氣懸架,、冷暖空調(diào),、下置行李倉、衛(wèi)生間以及電視,、音響,、飲料機(jī)等設(shè)施設(shè)備的高一級(jí)以上的客車為主來經(jīng)營，城鄉(xiāng)客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)則要由目前以普通客車為主調(diào)整為以中級(jí)客車為主經(jīng)營,，同時(shí),，要加大適合農(nóng)民攜帶農(nóng)副產(chǎn)品出行的客車開發(fā)研制及推廣力度，做到人貨分離,，確保運(yùn)輸安全,。



 貨運(yùn)要以切實(shí)提高運(yùn)輸效率、降低能耗和實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸廂式化,、確保運(yùn)輸安全為目標(biāo)調(diào)整車型結(jié)構(gòu),。大力發(fā)展載重8噸以上的重型柴油貨車和集裝箱牽引車輛，進(jìn)一步提高重型車輛比重,；鼓勵(lì)發(fā)展適合承運(yùn)冷藏貨物,、散裝貨物、液態(tài)和氣態(tài)等貨物的特種專用車輛,；積極推廣甩掛,、汽車列車運(yùn)輸技術(shù)和集裝箱、托盤等集裝單元在貨物運(yùn)輸領(lǐng)域中的應(yīng)用,；加快貨運(yùn)車輛廂式化進(jìn)程,，力爭用5到8年的時(shí)間，逐步淘汰現(xiàn)有的普通敞蓬貨車,，實(shí)現(xiàn)貨物無裸露運(yùn)輸,；要通過車型結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成中長途貨運(yùn)由大噸位重型貨車運(yùn)輸,、短途貨運(yùn)和貨物集散由中型,、輕型貨車運(yùn)輸?shù)母窬帧?


 要針對(duì)運(yùn)力分布中存在的爭熱線、棄冷線和農(nóng)村山區(qū)支線問題，綜合運(yùn)用行政的,、經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段,，制定相關(guān)政策措施，引導(dǎo)運(yùn)力合理布局,，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸?shù)男枨?。同時(shí)，要嚴(yán)格運(yùn)輸車輛市場準(zhǔn)入,，盡快建立以車輛綜合技術(shù)性能狀況為衡量標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)車輛進(jìn)入和退出運(yùn)輸市場的制度,，加快老舊營運(yùn)車輛更新步伐，嚴(yán)禁淘汰車型和軸荷,、排放等技術(shù)參數(shù)超標(biāo)的車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場,。



 （三）經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整



 經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是：以市場需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體,，以加快貨運(yùn)及現(xiàn)代物流、客運(yùn)和汽車維修發(fā)展為重點(diǎn),，不斷拓展道路運(yùn)輸新的發(fā)展領(lǐng)域和空間,，形成若干新的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，更好地適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸需求,。



 1．貨物運(yùn)輸與現(xiàn)代物流



 貨運(yùn)的年?duì)I業(yè)收入占道路運(yùn)輸全行業(yè)總營收的70%,，據(jù)測算,，貨運(yùn)年完成的周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中所占比重每提高一個(gè)百分點(diǎn),，貨運(yùn)收入則可相應(yīng)增加180億元左右,。加快發(fā)展貨運(yùn),，不僅是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸持續(xù)、快速,、健康發(fā)展的需要,，而且是搞活商品流通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。



 加快發(fā)展普通貨物運(yùn)輸。要以切實(shí)搞好城鄉(xiāng)商品流通和人民群眾生產(chǎn)生活必需品的運(yùn)輸為目標(biāo),，以時(shí)效性強(qiáng),、附加值較高的貨物運(yùn)輸為重點(diǎn),，充分發(fā)揮道路貨運(yùn)批量小,、易組織,、覆蓋城鄉(xiāng)和可以實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢,，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶加大貨運(yùn)生產(chǎn)投入,，完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，并要在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)用小型貨車替代拖拉機(jī)運(yùn)輸,，進(jìn)一步促進(jìn)普通貨物運(yùn)輸加快發(fā)展。



 積極發(fā)展集裝箱運(yùn)輸,。要以外貿(mào)進(jìn)出口貨物樞紐港站為依托，廣泛開展集裝箱多式聯(lián)運(yùn),，并在為其他運(yùn)輸方式提供良好的中轉(zhuǎn)銜接服務(wù)的基礎(chǔ)上,，推廣使用外形尺寸與國際集裝箱相同的汽車專用集裝箱,，采取切實(shí)可行的措施，盡快解決內(nèi)陸適箱貨物箱源不足的問題，全面加快汽車集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。



 大力發(fā)展快件和零擔(dān)貨物運(yùn)輸。要以城市和商品交易市場為依托，以貨運(yùn)站場和貨物受理網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ),，以良好的信用和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為手段,，采用零散集拼,、分段接力運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式科學(xué)地規(guī)劃快件和零擔(dān)貨運(yùn)線路，采取明碼標(biāo)價(jià),、電話受理和上門取貨,、送貨上門的經(jīng)營服務(wù)形式，切實(shí)加快快件和零擔(dān)貨運(yùn)的發(fā)展,。



 規(guī)范發(fā)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,。要以確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全為前提，引導(dǎo)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸向?qū)I(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展,，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)男枨蟆?


 大力推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展,。要以具有一定實(shí)力和經(jīng)營規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)為主體，以貨運(yùn)為主線,，以提高服務(wù)的深度和廣度為切入點(diǎn),，將工商領(lǐng)域彼此分割的采購、制造,、運(yùn)輸,、倉儲(chǔ),、代理,、配送,、包裝加工,、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)地串聯(lián)在一起，優(yōu)化工商企業(yè)的物資供應(yīng)鏈，為其減少庫存,、加速資金周轉(zhuǎn)和降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，確保運(yùn)輸企業(yè)有效貨源充足,、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)能力得到充分利用并且營業(yè)收入有較大地增加,，使現(xiàn)代物流真正成為工商企業(yè)在降低物資消耗,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以外的第三利潤源泉,，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力,，努力實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代物流業(yè)的跨躍式發(fā)展。要通過發(fā)展物流業(yè),，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和管理現(xiàn)代化,。



 2．旅客運(yùn)輸,。



 大力發(fā)展城市間快速班車客運(yùn),。要以高速公路和國省干線為依托，以沿線中心城市和中等城市為結(jié)點(diǎn),，以快速,、安全、優(yōu)質(zhì)為宗旨,，充分發(fā)揮道路客運(yùn)班次多,、密度大和機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢，組織指導(dǎo)汽車運(yùn)輸企業(yè)大力發(fā)展城市間快速班車客運(yùn),，建立健全快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，廣泛開展“創(chuàng)名牌、樹精品”活動(dòng),，切實(shí)提高行業(yè)競爭力,，使快速班車客運(yùn)成為綜合運(yùn)輸體系中具有競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品。



 積極發(fā)展城鄉(xiāng)和農(nóng)村班車客運(yùn),。城鄉(xiāng)和農(nóng)村班車客運(yùn)是道路客運(yùn)的基礎(chǔ),，有著廣闊的市場發(fā)展前景。要以早日實(shí)現(xiàn)“村村通客車”為目標(biāo),，支持并鼓勵(lì)農(nóng)民投資購買客車,、組建股份合作制的運(yùn)輸企業(yè)開行“早進(jìn)城、晚歸鄉(xiāng)”的客運(yùn)班車,，同時(shí),，要引導(dǎo)汽車運(yùn)輸企業(yè)繼續(xù)堅(jiān)持“車頭向下”，積極發(fā)展城市至鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村,、集貿(mào)市場的環(huán)形客運(yùn)班車線路，為方便農(nóng)民群眾出行,、搞活城鄉(xiāng)商品流通和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。



 鼓勵(lì)發(fā)展汽車旅游客運(yùn)。要圍繞春節(jié),、“五一”,、“十一”三個(gè)“黃金周”和署期休假，切實(shí)加強(qiáng)假日期間的汽車旅游客運(yùn)的組織工作,。要在積極組織一日或多日旅游包車的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的部分雖與鐵路并行,，但途經(jīng)多個(gè)旅游景點(diǎn)的班車客運(yùn)線路進(jìn)行調(diào)整,，途中可選擇部分旅游景點(diǎn)增加停靠,，為旅客提供“吃,、住,、行、游”以及代購返程飛機(jī)或火車票等一條龍服務(wù),，使之改造成為專門的汽車旅游客運(yùn)班車,。



 穩(wěn)步發(fā)展出租汽車客運(yùn)。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平,，積極穩(wěn)妥地調(diào)整出租汽車車型結(jié)構(gòu),，逐步提高車輛檔次，同時(shí)要通過引導(dǎo)出租汽車企業(yè)集約化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù),，建立健全車輛調(diào)度系統(tǒng),，進(jìn)一步降低能耗，提高效益,，促進(jìn)出租汽車客運(yùn)健康發(fā)展,。



 3．汽車維修



 提高汽車維修作業(yè)能力。要按照發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入條件的要求,，以汽車維修需求為導(dǎo)向,，以城市為依托，以具有資金,、設(shè)備,、技術(shù)優(yōu)勢的維修企業(yè)為骨干，加快汽車維修市場建設(shè),，逐步形成門類全,、質(zhì)量好、方便及時(shí),、供需基本平衡的市場格局,，使中心城市具備完成各種車型、各類維修作業(yè)的能力,，一般中小城市和縣城具備完成各種國產(chǎn)車型,、各類維修業(yè)務(wù)和主要進(jìn)口車型的維護(hù)、小修的作業(yè)能力,。



 大力推廣汽車維修新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備,。要將汽車綜合性能檢測與不解體診斷技術(shù)的推廣應(yīng)用緊密結(jié)合,，廣泛應(yīng)用于汽車維修生產(chǎn)過程中，為視情修理作業(yè)提供可靠的科學(xué)依據(jù),，進(jìn)一步提高汽車維修行業(yè)的科技含量和維修質(zhì)量,。



 大力培育汽車維修名牌企業(yè)。要引導(dǎo)具有一定規(guī)模和實(shí)力的汽車維修企業(yè)在統(tǒng)一汽車維修服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，采取異地設(shè)點(diǎn)或聯(lián)營等形式,，實(shí)行連鎖經(jīng)營,，并要按照現(xiàn)代物流的經(jīng)營理念，統(tǒng)一汽車配件,、維修設(shè)備及機(jī)工具的采購和配送,，降低維修成本，確保零配件品質(zhì)純正和維修質(zhì)量可靠,，進(jìn)一步提高企業(yè)的知名度和市場份額,。



 鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)與汽車制造廠合作，共同建立汽車特約維修服務(wù)體系,，加快汽車制造新技術(shù),、新工藝在汽車維修領(lǐng)域的推廣應(yīng)用和新車型使用情況的信息反饋，促進(jìn)汽車工業(yè)水平的不斷提高,，為汽車正常運(yùn)行提供可靠的技術(shù)保障,。



 建立汽車維修救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以全國性或區(qū)域性汽車運(yùn)輸和維修企業(yè)為主體,，以國省干線公路為依托,，通過政府交通主管部門的積極引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)的牽線搭橋,，逐步建立全國性汽車維修救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，以適應(yīng)道路運(yùn)輸發(fā)展和轎車進(jìn)入家庭的需要。



 4．運(yùn)輸服務(wù)與搬運(yùn)裝卸,。



 規(guī)范發(fā)展貨物運(yùn)輸代理,。嚴(yán)格貨代市場準(zhǔn)入，規(guī)范貨物運(yùn)輸代理經(jīng)營行為,，大力發(fā)展全程代理,，鼓勵(lì)全國性或區(qū)域性汽車運(yùn)輸企業(yè)建立貨代網(wǎng)絡(luò)，逐步取締那些僅代辦貨運(yùn)手續(xù),、對(duì)貨損貨差事故不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營資格,，促進(jìn)貨物運(yùn)輸代理健康發(fā)展。



 鼓勵(lì)發(fā)展汽車租賃業(yè),。要引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)建立健全汽車租賃網(wǎng)絡(luò),，在規(guī)范和簡化小汽車租賃手續(xù)的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際,，積極開發(fā)特種專用貨車租賃業(yè)務(wù)以促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,。



 大力發(fā)展道路運(yùn)輸職業(yè)培訓(xùn)。要以汽車駕駛學(xué)校,、技工學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托,，以駕駛員、修理工、乘務(wù)員等關(guān)鍵崗位的從業(yè)人員為對(duì)象,，切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，在道路運(yùn)輸行業(yè)全面推行持證上崗制度,。



 搬運(yùn)裝卸企業(yè)以實(shí)現(xiàn)搬運(yùn)裝卸作業(yè)機(jī)械化為目標(biāo),，進(jìn)一步提高生產(chǎn)力水平和搬運(yùn)裝卸質(zhì)量及工作效率，以適應(yīng)貨運(yùn)生產(chǎn)的需要,。



 （四）運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整



 運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整主要任務(wù)是：以客貨運(yùn)輸企業(yè)為主體,，以運(yùn)輸站場為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,，以提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，通過對(duì)傳統(tǒng)的客貨運(yùn)輸生產(chǎn)組織進(jìn)行改革，進(jìn)一步提高道路運(yùn)輸尤其是貨運(yùn)在幾種運(yùn)輸方式中的競爭力,，切實(shí)加快道路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程,。



 加強(qiáng)運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“誰經(jīng)營,、誰投資,、誰受益”的原則，以企業(yè)投資為主,，政府資金補(bǔ)助為輔,，廣開資金渠道，重點(diǎn)加快45個(gè)全國性公路主樞紐及地區(qū)性重要運(yùn)輸站場建設(shè),。按照現(xiàn)代物流生產(chǎn)和發(fā)展的要求,，對(duì)公路主樞紐及運(yùn)輸站場進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，進(jìn)一步充實(shí)和完善其功能,，使之建設(shè)成為全國性或區(qū)域性的物流中心,。



 加速運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。運(yùn)輸經(jīng)營信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要以企業(yè)為主體,、以市場為導(dǎo)向,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型汽車運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場競爭的需要，加大資金投入,，加快運(yùn)輸經(jīng)營信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐,，利用電子數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)（EDI）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代化信息通訊技術(shù)手段,，進(jìn)一步提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率,。同時(shí)要按照信息網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，統(tǒng)一代碼,，聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)信息共享，為道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)跨越式發(fā)展,。



 改進(jìn)運(yùn)輸組織,，提高運(yùn)輸效率。要以貨運(yùn)為突破口,，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)從有利于提高運(yùn)輸效率,、有利于降低物流成本、有利于加強(qiáng)與工商企業(yè)的合作的高度出發(fā),，對(duì)傳統(tǒng)的貨運(yùn)組織進(jìn)行改革,，積極探索散裝貨物運(yùn)輸和無包裝貨物運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)形式，加速傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的融合,，實(shí)現(xiàn)由運(yùn)得了向運(yùn)得省,、運(yùn)得好、運(yùn)得合理的升華,。



 三．道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保障措施



 （一）制定道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控。



 道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展的重要依據(jù)。各級(jí)交通主管部門要按照部確定的道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則和要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和道路運(yùn)輸市場的實(shí)際，深入基層調(diào)查研究,，廣泛聽取各方面的意見,，認(rèn)真分析道路運(yùn)輸發(fā)展過程中存在的問題，科學(xué)地預(yù)測行業(yè)發(fā)展趨勢,，在此基礎(chǔ)上,，盡快制定本地區(qū)的道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，并要將其納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一并組織實(shí)施,。要充分利用已建成的高速公路網(wǎng),，抓緊發(fā)展現(xiàn)代化的主干線快速客貨運(yùn)輸系統(tǒng)，同時(shí)要根據(jù)公路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃,，在區(qū)域公路網(wǎng)形成之前,，做好區(qū)域道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。



 加強(qiáng)運(yùn)輸市場宏觀調(diào)控是全面按時(shí)完成道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的可靠保證,。要綜合運(yùn)用行政的,、經(jīng)濟(jì)的和法律的宏觀調(diào)控手段來優(yōu)化市場資源配置，使道路運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是開展運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的評(píng)定,，引導(dǎo)企業(yè)走集約化規(guī)?；?jīng)營之路，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場的合理分工,；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,，努力提高運(yùn)輸裝備水平；加強(qiáng)幾種運(yùn)輸方式運(yùn)價(jià)比價(jià)關(guān)系和公路通行費(fèi)政策的研究,，制定有利于提高道路運(yùn)輸行業(yè)競爭力的運(yùn)價(jià)政策和有利于重型營運(yùn)車輛發(fā)展的通行費(fèi)收費(fèi)政策,，加速道路運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。



 （二）加快法制建設(shè),，強(qiáng)化行業(yè)管理。



 完備的道路運(yùn)輸法律法規(guī)是經(jīng)營者依法經(jīng)營,、管理者依法行政的可靠保障,。要切實(shí)加快立法步伐，建立健全道路運(yùn)輸法規(guī)體系,，力爭早日形成以《道路運(yùn)輸法》為龍頭,、《道路運(yùn)輸條例》等全國性和地方性法規(guī)為補(bǔ)充、部門規(guī)章相配套的道路運(yùn)輸法規(guī)體系,，使道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理納入法治的軌道,，確保道路運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。



 加強(qiáng)行業(yè)管理,，為道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。要按照建立全國統(tǒng)一開放、公平競爭,、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場體系的要求,，牢固樹立行業(yè)管理為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，簡化行政審批程序,，提高辦事效率?！笆濉逼陂g,，要按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署，對(duì)道路運(yùn)輸市場秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范,，重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營和“倒客”,、“甩客”、“賣客”以及欺行霸市等嚴(yán)重違章經(jīng)營行為,，切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)管理,，徹底打破地區(qū)封鎖，努力促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的繁榮與穩(wěn)定,。



 （三）加強(qiáng)政策理論研究,，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,。



 道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展政策是指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的依據(jù)。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，加強(qiáng)道路運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用以及與其他運(yùn)輸方式的關(guān)系等課題的研究,，進(jìn)一步豐富和完善道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論，同時(shí)要聯(lián)系各地的實(shí)際,，加強(qiáng)道路運(yùn)輸發(fā)展政策的研究,，為道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供科學(xué)的理論依據(jù)和切實(shí)可行的政策保障。



 建立以運(yùn)輸企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,，加強(qiáng)對(duì)快速客貨運(yùn)輸組織,、物流系統(tǒng)及相關(guān)管理技術(shù)以及汽車節(jié)能和環(huán)保技術(shù)等的研究，以信息化帶動(dòng)運(yùn)輸現(xiàn)代化,，逐步形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制,，加快道路運(yùn)輸科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐，提高科技進(jìn)步對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的貢獻(xiàn)率,，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力,。



 （四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)教育，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì),。



 認(rèn)真貫徹執(zhí)行道路運(yùn)輸從業(yè)資質(zhì)條件,，對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能,、職業(yè)道德和運(yùn)輸法律,、法規(guī)、規(guī)章等方面的培訓(xùn)教育,，實(shí)行持證上崗制度,。加強(qiáng)駕駛員、乘務(wù)員,、危險(xiǎn)貨物操作人員和修理工等關(guān)鍵崗位的從業(yè)資格管理,，全面提高從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng)和造就一支政治素質(zhì)好,、政策水平高、經(jīng)營管理和市場應(yīng)變能力強(qiáng),、掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和企業(yè)管理知識(shí),、并具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊(duì)伍。



 加強(qiáng)道路運(yùn)政管理隊(duì)伍建設(shè),。要按照國家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)照道路運(yùn)政管理人員的任職條件，全面加強(qiáng)運(yùn)政管理人員的思想政治,、運(yùn)輸業(yè)務(wù),、運(yùn)輸政策法規(guī)和經(jīng)濟(jì)理論等方面的培訓(xùn),。同時(shí)要加強(qiáng)勤政、廉政教育,，進(jìn)一步提高道路運(yùn)政管理隊(duì)伍的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法管理水平，為道路運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展保駕護(hù)航,。



 （五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施。



 道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期的,、復(fù)雜而又十分艱巨的系統(tǒng)工程,，涉及面廣，政策性強(qiáng),，各級(jí)交通主管部門必須予以高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照部確定的道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)、原則和重點(diǎn)內(nèi)容等要求,，結(jié)合本地區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展實(shí)際,，針對(duì)存在的突出問題，制定出分階段的工作目標(biāo)和計(jì)劃措施并精心組織實(shí)施,。實(shí)踐中既要突出重點(diǎn),、大膽探索、勇于創(chuàng)新,，又要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、務(wù)求取得實(shí)效。同時(shí)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),，將道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分同步進(jìn)行,，進(jìn)一步增強(qiáng)工作力度，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，力爭用五到十年的時(shí)間,，全面完成道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作任務(wù)，努力提高道路運(yùn)輸生產(chǎn)力水平,，更好地適應(yīng)和滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)輸需求,，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn),！