• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)管技裝字〔2003〕115號
• 【發(fā)布日期】2003-08-08
• 【生效日期】2003-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 關(guān)于印發(fā)《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則》的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則》的通知

(安監(jiān)管技裝字〔2003〕115號)





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：



 根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為加強陸上石油和天然氣開采業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建,、改建,、擴建工程項目安全設(shè)施“三同時”及陸上石油和天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，規(guī)范陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價行為,，確保安全評價的科學性,、公正性和嚴肅性，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。





二○○三年八月八日





陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價導則





 1．主題內(nèi)容與適用范圍



 本導則依據(jù)《安全評價通則》制定,，規(guī)定了陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價,、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀綜合評價（以下簡稱：陸上油氣開采安全評價）的目的、基本原則,、內(nèi)容,、程序和方法，適用于陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價,。



 2．安全評價目的和基本原則



 陸上油氣開采安全評價目的是貫徹“安全第一,、預防為主”方針，提高陸上油氣開采的本質(zhì)安全程度和安全管理水平,，減少和控制陸上油氣開采中的危險,、有害因素，降低陸上油氣開采安全風險，預防事故發(fā)生,，保護企業(yè)的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全,。



 陸上油氣開采安全評價的基本原則是具備國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)科學、公正,、合法,、自主地開展安全評價。



 3．定義



 3.1陸上石油和天然氣開采業(yè)



 陸上石油和天然氣開采業(yè)是陸上石油和天然氣開采各工藝單元的總稱,，包括勘探,、鉆井、井下作業(yè)和采油,、采氣及油氣集輸?shù)取?


 3.2陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價



 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價是根據(jù)油氣田“地面工程建設(shè)方案”的內(nèi)容,通過定性,、定量分析，分析和預測該建設(shè)項目可能存在的主要危險,、有害因素及其危險,、危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議,，對工程設(shè)計、建設(shè)和運行管理給予指導,。



 3.3陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價



 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價是在油氣開采建設(shè)項目竣工,、試生產(chǎn)運行正常后，安全生產(chǎn)設(shè)施驗收前,，通過對陸上油氣開采建設(shè)項目設(shè)施,、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析,，查找該項目投產(chǎn)后存在的危險,、有害因素，確定其危險度,，提出合理可行的安全對策措施及建議,。



 3.4陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價



 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價是在陸上油氣開采生產(chǎn)運行過程中，通過對其設(shè)施,、設(shè)備,、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析，定性,、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險,、有害因素，確定其危險度,，對其安全管理狀況給予客觀的評價,，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議，對運行管理和出現(xiàn)非常事件應(yīng)采取的措施給予指導。



 4．安全評價內(nèi)容



 陸上油氣開采安全評價內(nèi)容一般包括：進行油氣開采重大危險,、有害因素的危險度評價,；核實檢查油氣開采安全設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準的要求,；對油氣開采安全管理體系能否確保油氣開采安全生產(chǎn)作出評價,；提出合理可行的安全對策措施及建議。



 5．安全評價程序



 陸上油氣開采安全評價程序一般包括：前期準備,；危險,、有害因素識別與分析；劃分評價單元,；定性,、定量評價；提出安全對策措施及建議,；做出安全評價結(jié)論,；編制安全評價報告；安全評價報告的評審等,。



 5.1前期準備



 明確被評價對象和范圍,，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準及與評價對象相關(guān)的油氣開采數(shù)據(jù)資料,。



 收集現(xiàn)場資料,，進行現(xiàn)場調(diào)查。



 陸上油氣開采業(yè)安全預評價需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見附錄A,。



 陸上油氣開采業(yè)安全驗收評價和陸上油氣開采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價需要被評價單位提供的資料參考目錄見附錄B,。



 5.2危險、有害因素識別與分析



 根據(jù)油氣開采工藝過程及當?shù)刈匀画h(huán)境特點和周邊環(huán)境特點,，識別和分析生產(chǎn)過程中的危險,、有害因素。



 5.3劃分評價單元



 在危險,、有害因素識別和分析的基礎(chǔ)上,，根據(jù)評價的需要，將評價對象按油氣生產(chǎn)工藝功能,、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對空間位置,、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立,，具有明顯的特征界限,。



 5.4定性、定量評價



 選擇科學,、合理,、適用的定性,、定量評價方法，對可能導致油氣開采重大事故的危險,、有害因素進行定性,、定量評價，確定引起重大油氣開采事故發(fā)生的致因因素,、影響因素和事故嚴重程度,，為制定安全對策措施提供科學依據(jù)。



 5.5提出安全對策措施及建議



 1） 安全技術(shù)對策措施



 2） 安全管理對策措施



 5.6安全評價結(jié)論



 在對評價結(jié)果分析歸納和綜合的基礎(chǔ)上,，做出安全評價結(jié)論,。



 1） 歸納、綜合各部分評價結(jié)果



 2） 油氣開采安全總體評價結(jié)論



 5.7編制安全評價報告



 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全評價報告是油氣開采安全評價過程與結(jié)果的總結(jié),，應(yīng)將評價對象概況,、安全評價過程、采用的安全評價方法,、獲得的安全評價結(jié)果及安全對策措施建議等寫入安全評價報告,。



 5.7安全評價報告評審



 被評價單位按規(guī)定將安全評價報告送專家評審組進行技術(shù)評審，并由專家評審組提出書面評審意見,。評價機構(gòu)根據(jù)專家評審組的評審意見,，修改、完善安全評價報告,。



 6．安全評價報告的內(nèi)容和要求



 6.1安全評價報告的內(nèi)容



 1） 評價對象基本情況



 2） 安全評價依據(jù)



 3） 油氣開發(fā)工藝過程及主要危險,、有害因素識別與分析



 4） 評價單元的劃分與評價方法的選擇



 5） 定性定量評價



 6） 安全對策措施及建議



 7） 評價結(jié)論



 6.2安全評價報告的要求



 安全評價報告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚,，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準確,，提出的對策措施具體可行,，評價結(jié)論客觀公正。



 7．安全評價報告格式



 安全評價報告一般包括：



 1） 封面（格式參見附錄C）



 2） 評價機構(gòu)安全評價資格證書副本影印件



 3） 著錄項（格式參見附錄D）



 4） 目錄



 5） 編制說明



 6） 前言



 7） 正文



 8） 附件



 9） 附錄



 8．安全評價報告載體



 安全評價報告一般采用紙質(zhì)載體,。為適應(yīng)信息處理需要,，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。









附錄A 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全預評價需要建設(shè)單位提供資料參考目錄







 A.1油氣田地面工程建設(shè)方案



 1) 企業(yè)基本情況,；



 2) 設(shè)計依據(jù),；



 3) 自然條件、建筑及場地布置,；



 4) 工程生產(chǎn)設(shè)施,、輔助設(shè)施及工藝流程概述；



 5) 生產(chǎn)過程危害因素分析,；



 6) 采用的主要安全防范措施及預期效果和評價,；



 7) 工程的總投資及勞動安全措施所需的費用,；



 8) 存在的問題及建議。



 A.2油氣田地面工程建設(shè)方案中未包括的上述內(nèi)容



 地面工程建設(shè)方案中缺少或不詳?shù)纳鲜鰞?nèi)容



 A.3安全評價所需的其它資料和數(shù)據(jù)



 其它相關(guān)資料和數(shù)據(jù)







附錄B 陸上石油和天然氣開采業(yè)安全驗收評價和安全現(xiàn)狀綜合評價需要被評價單位提供資料參考目錄







 B.1概況



 1）項目基本情況,，包括隸屬關(guān)系,、人員配置、所在地區(qū)及交通運輸情況等,。



 2）被評價單位生產(chǎn),、經(jīng)營活動合法證明材料，包括：企業(yè)法人證明,、生產(chǎn)營業(yè)執(zhí)照,、礦產(chǎn)資源開采許可證等。



 B.2工程建設(shè)詳細資料



 B.2.1項目設(shè)計資料（包括項目初次建設(shè)資料及歷次改擴建,、設(shè)備更新資料）



 1）建設(shè)項目設(shè)計依據(jù)



 ① 項目設(shè)計依據(jù)的批準文件



 ② 項目設(shè)計依據(jù)的各標準規(guī)范



 ③ 項目設(shè)計依據(jù)的其它有關(guān)油氣開采過程安全的基礎(chǔ)資料



 2）建設(shè)項目設(shè)計單位及其資質(zhì)證書



 3）建設(shè)項目詳細設(shè)計文件



 4）計配站,、原油集輸管網(wǎng)、注水管網(wǎng),、天然氣管網(wǎng),、供電系統(tǒng)、油田區(qū)域閥組（池）設(shè)計文件



 5）聯(lián)合站生產(chǎn)系統(tǒng)（包括原油穩(wěn)定,、輕烴回收,、污水處理、注水系統(tǒng)等）和輔助系統(tǒng)設(shè)計文件



 6）項目設(shè)計圖紙



 ① 井位分布圖



 ② 計配站,、聯(lián)合站,、注水站、壓氣站等分布圖



 ③ 原油集輸管網(wǎng),、注水管網(wǎng),、天然氣管網(wǎng)、供電系統(tǒng),、油田區(qū)域閥組（池）分布圖



 ④ 單井供電線路圖



 ⑤ 計配站,、聯(lián)合站、注水站,、壓氣站等平面布置圖



 ⑥ 各計配站油水井分布圖



 ⑦ 原油穩(wěn)定,、輕烴回收、污水處理,、注水系統(tǒng)等工藝流程圖和設(shè)備布置圖



 ⑧ 單井,、計配站、聯(lián)合站,、注水站,、壓氣站等安全監(jiān)測控制及報警系統(tǒng)布置圖



 ⑨ 計配站、聯(lián)合站,、注水站,、壓氣站等配電系統(tǒng)圖



 ⑩ 輔助系統(tǒng)流程圖



 B.2.2主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明



 1）項目實際生產(chǎn)能力,、運輸儲存方式及生產(chǎn)工藝等說明



 2）項目初建和歷次改造前后生產(chǎn)及安全情況說明



 3）主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況說明



 4）項目在生產(chǎn)、使用,、儲存,、運輸?shù)冗^程中所接觸到的危險有害物質(zhì)的種類、組分,、數(shù)量及其最終去向



 5）生產(chǎn)過程危險因素分析（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危險有害因素分析）



 6）生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)最新的操作手冊及工藝流程



 7) 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設(shè)備清單及設(shè)備操作規(guī)程







 B.2.3項目所在地區(qū)自然條件及社會環(huán)境



 1）氣象條件,、水文、地質(zhì)資料



 2）周邊情況及其危險因素



 3）其它特殊危險因素說明



 B.3安全技術(shù)與安全管理措施資料



 1）安全技術(shù)資料



 ① 裝置,、設(shè)備,、壓力容器、壓力管道等的防護及安全運行保障措施



 ② 供電系統(tǒng)安全保障措施



 ③ 自動控制及安全報警系統(tǒng)資料



 ④ 安全監(jiān)測設(shè)備資料



 ⑤ 其它安全技術(shù)措施



 2）安全管理情況



 ① 安全管理,、災害監(jiān)測等機構(gòu)設(shè)置及人員配置



 ② 工業(yè)衛(wèi)生,、救援和醫(yī)療急救組織及人員配置



 ③ 安全教育、培訓情況



 ④ 特殊工種及其設(shè)計定員



 ⑤ 安全生產(chǎn)責任制



 ⑥ 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度



 ⑦ 安全操作規(guī)程



 ⑧ 內(nèi)部安全檢查表及歷年安全檢查紀錄



 ⑨ 重大事故應(yīng)急救援預案



 ⑩ 安全標志及其使用情況



 其它安全管理措施



 B.4消防現(xiàn)狀資料



 1）消防組織,、機構(gòu)及裝備



 2）消防系統(tǒng)流程,、消防設(shè)施布置



 3）消防器材種類、數(shù)量及分布情況



 B.5安全專項投資及其使用情況



 B.6安全檢驗,、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料



 1）加熱爐,、壓力容器、壓力管道,、安全閥及特種設(shè)備檢驗檢測報告



 2）特種設(shè)備檢驗報告



 3）特殊工種培訓,、考核記錄及其上崗證



 4）各類事故情況記錄



 5）職工健康監(jiān)護數(shù)據(jù)



 6）其它安全檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料



 B.7安全評價所需的其它資料和數(shù)據(jù)



 1）項目工程安全預評價報告



 2）有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗



 3）所需的其它資料和數(shù)據(jù)