• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)管技裝字〔2003〕115號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-08-08
• 【生效日期】2003-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 關(guān)于印發(fā)《陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的通知

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于印發(fā)《陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的通知

(安監(jiān)管技裝字〔2003〕115號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)：



 根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,，為加強(qiáng)陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建,、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”及陸上石油和天然氣開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作,，規(guī)范陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)行為,，確保安全評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性,，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。





二○○三年八月八日





陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則





 1．主題內(nèi)容與適用范圍



 本導(dǎo)則依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》制定,，規(guī)定了陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱：陸上油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)）的目的,、基本原則,、內(nèi)容、程序和方法,，適用于陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià),。



 2．安全評(píng)價(jià)目的和基本原則



 陸上油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)目的是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針,，提高陸上油氣開(kāi)采的本質(zhì)安全程度和安全管理水平,，減少和控制陸上油氣開(kāi)采中的危險(xiǎn)、有害因素,，降低陸上油氣開(kāi)采安全風(fēng)險(xiǎn),，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全,。



 陸上油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)的基本原則是具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué),、公正,、合法、自主地開(kāi)展安全評(píng)價(jià),。



 3．定義



 3.1陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)



 陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)是陸上石油和天然氣開(kāi)采各工藝單元的總稱,，包括勘探、鉆井,、井下作業(yè)和采油,、采氣及油氣集輸?shù)取?


 3.2陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)



 陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)油氣田“地面工程建設(shè)方案”的內(nèi)容,通過(guò)定性、定量分析,，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的主要危險(xiǎn),、有害因素及其危險(xiǎn)、危害程度,，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議,，對(duì)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理給予指導(dǎo),。



 3.3陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)



 陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在油氣開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目竣工,、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，安全生產(chǎn)設(shè)施驗(yàn)收前,，通過(guò)對(duì)陸上油氣開(kāi)采建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施,、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析,，查找該項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn),、有害因素，確定其危險(xiǎn)度,，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議,。



 3.4陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)



 陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是在陸上油氣開(kāi)采生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)其設(shè)施,、設(shè)備、裝置的安全狀況和管理狀況的調(diào)查分析,，定性,、定量地分析其生產(chǎn)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)、有害因素,，確定其危險(xiǎn)度,，對(duì)其安全管理狀況給予客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議,，對(duì)運(yùn)行管理和出現(xiàn)非常事件應(yīng)采取的措施給予指導(dǎo),。



 4．安全評(píng)價(jià)內(nèi)容



 陸上油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括：進(jìn)行油氣開(kāi)采重大危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià),；核實(shí)檢查油氣開(kāi)采安全設(shè)備,、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,；對(duì)油氣開(kāi)采安全管理體系能否確保油氣開(kāi)采安全生產(chǎn)作出評(píng)價(jià)；提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議,。



 5．安全評(píng)價(jià)程序



 陸上油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)程序一般包括：前期準(zhǔn)備,；危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析,；劃分評(píng)價(jià)單元,；定性、定量評(píng)價(jià),；提出安全對(duì)策措施及建議,；做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告,；安全評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)審等,。



 5.1前期準(zhǔn)備



 明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的油氣開(kāi)采數(shù)據(jù)資料,。



 收集現(xiàn)場(chǎng)資料，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,。



 陸上油氣開(kāi)采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見(jiàn)附錄A,。



 陸上油氣開(kāi)采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和陸上油氣開(kāi)采業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供的資料參考目錄見(jiàn)附錄B。



 5.2危險(xiǎn),、有害因素識(shí)別與分析



 根據(jù)油氣開(kāi)采工藝過(guò)程及當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)和周邊環(huán)境特點(diǎn),，識(shí)別和分析生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)、有害因素,。



 5.3劃分評(píng)價(jià)單元



 在危險(xiǎn),、有害因素識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要,，將評(píng)價(jià)對(duì)象按油氣生產(chǎn)工藝功能,、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對(duì)空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元,，使評(píng)價(jià)單元相對(duì)獨(dú)立,，具有明顯的特征界限。



 5.4定性,、定量評(píng)價(jià)



 選擇科學(xué),、合理、適用的定性,、定量評(píng)價(jià)方法,，對(duì)可能導(dǎo)致油氣開(kāi)采重大事故的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià),，確定引起重大油氣開(kāi)采事故發(fā)生的致因因素,、影響因素和事故嚴(yán)重程度，為制定安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù),。



 5.5提出安全對(duì)策措施及建議



 1） 安全技術(shù)對(duì)策措施



 2） 安全管理對(duì)策措施



 5.6安全評(píng)價(jià)結(jié)論



 在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析歸納和綜合的基礎(chǔ)上,，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。



 1） 歸納,、綜合各部分評(píng)價(jià)結(jié)果



 2） 油氣開(kāi)采安全總體評(píng)價(jià)結(jié)論



 5.7編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告



 陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告是油氣開(kāi)采安全評(píng)價(jià)過(guò)程與結(jié)果的總結(jié),，應(yīng)將評(píng)價(jià)對(duì)象概況、安全評(píng)價(jià)過(guò)程,、采用的安全評(píng)價(jià)方法,、獲得的安全評(píng)價(jià)結(jié)果及安全對(duì)策措施建議等寫(xiě)入安全評(píng)價(jià)報(bào)告。



 5.7安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審



 被評(píng)價(jià)單位按規(guī)定將安全評(píng)價(jià)報(bào)告送專家評(píng)審組進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,，并由專家評(píng)審組提出書(shū)面評(píng)審意見(jiàn),。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評(píng)審組的評(píng)審意見(jiàn)，修改,、完善安全評(píng)價(jià)報(bào)告,。



 6．安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容和要求



 6.1安全評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容



 1） 評(píng)價(jià)對(duì)象基本情況



 2） 安全評(píng)價(jià)依據(jù)



 3） 油氣開(kāi)發(fā)工藝過(guò)程及主要危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析



 4） 評(píng)價(jià)單元的劃分與評(píng)價(jià)方法的選擇



 5） 定性定量評(píng)價(jià)



 6） 安全對(duì)策措施及建議



 7） 評(píng)價(jià)結(jié)論



 6.2安全評(píng)價(jià)報(bào)告的要求



 安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面,，條理清楚,，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準(zhǔn)確,，提出的對(duì)策措施具體可行,，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。



 7．安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式



 安全評(píng)價(jià)報(bào)告一般包括：



 1） 封面（格式參見(jiàn)附錄C）



 2） 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)資格證書(shū)副本影印件



 3） 著錄項(xiàng)（格式參見(jiàn)附錄D）



 4） 目錄



 5） 編制說(shuō)明



 6） 前言



 7） 正文



 8） 附件



 9） 附錄



 8．安全評(píng)價(jià)報(bào)告載體



 安全評(píng)價(jià)報(bào)告一般采用紙質(zhì)載體,。為適應(yīng)信息處理需要,，安全評(píng)價(jià)報(bào)告可輔助采用電子載體形式。









附錄A 陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全預(yù)評(píng)價(jià)需要建設(shè)單位提供資料參考目錄







 A.1油氣田地面工程建設(shè)方案



 1) 企業(yè)基本情況,；



 2) 設(shè)計(jì)依據(jù),；



 3) 自然條件、建筑及場(chǎng)地布置,；



 4) 工程生產(chǎn)設(shè)施,、輔助設(shè)施及工藝流程概述；



 5) 生產(chǎn)過(guò)程危害因素分析,；



 6) 采用的主要安全防范措施及預(yù)期效果和評(píng)價(jià)；



 7) 工程的總投資及勞動(dòng)安全措施所需的費(fèi)用,；



 8) 存在的問(wèn)題及建議,。



 A.2油氣田地面工程建設(shè)方案中未包括的上述內(nèi)容



 地面工程建設(shè)方案中缺少或不詳?shù)纳鲜鰞?nèi)容



 A.3安全評(píng)價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)



 其它相關(guān)資料和數(shù)據(jù)







附錄B 陸上石油和天然氣開(kāi)采業(yè)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供資料參考目錄







 B.1概況



 1）項(xiàng)目基本情況，包括隸屬關(guān)系、人員配置,、所在地區(qū)及交通運(yùn)輸情況等,。



 2）被評(píng)價(jià)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法證明材料,，包括：企業(yè)法人證明,、生產(chǎn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證等,。



 B.2工程建設(shè)詳細(xì)資料



 B.2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料（包括項(xiàng)目初次建設(shè)資料及歷次改擴(kuò)建,、設(shè)備更新資料）



 1）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)



 ① 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的批準(zhǔn)文件



 ② 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范



 ③ 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的其它有關(guān)油氣開(kāi)采過(guò)程安全的基礎(chǔ)資料



 2）建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及其資質(zhì)證書(shū)



 3）建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)文件



 4）計(jì)配站、原油集輸管網(wǎng),、注水管網(wǎng),、天然氣管網(wǎng)、供電系統(tǒng),、油田區(qū)域閥組（池）設(shè)計(jì)文件



 5）聯(lián)合站生產(chǎn)系統(tǒng)（包括原油穩(wěn)定,、輕烴回收、污水處理,、注水系統(tǒng)等）和輔助系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件



 6）項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙



 ① 井位分布圖



 ② 計(jì)配站,、聯(lián)合站、注水站,、壓氣站等分布圖



 ③ 原油集輸管網(wǎng),、注水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng),、供電系統(tǒng),、油田區(qū)域閥組（池）分布圖



 ④ 單井供電線路圖



 ⑤ 計(jì)配站、聯(lián)合站,、注水站,、壓氣站等平面布置圖



 ⑥ 各計(jì)配站油水井分布圖



 ⑦ 原油穩(wěn)定、輕烴回收,、污水處理,、注水系統(tǒng)等工藝流程圖和設(shè)備布置圖



 ⑧ 單井、計(jì)配站,、聯(lián)合站,、注水站、壓氣站等安全監(jiān)測(cè)控制及報(bào)警系統(tǒng)布置圖



 ⑨ 計(jì)配站,、聯(lián)合站,、注水站、壓氣站等配電系統(tǒng)圖



 ⑩ 輔助系統(tǒng)流程圖



 B.2.2主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說(shuō)明



 1）項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力,、運(yùn)輸儲(chǔ)存方式及生產(chǎn)工藝等說(shuō)明



 2）項(xiàng)目初建和歷次改造前后生產(chǎn)及安全情況說(shuō)明



 3）主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況說(shuō)明



 4）項(xiàng)目在生產(chǎn),、使用,、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中所接觸到的危險(xiǎn)有害物質(zhì)的種類,、組分,、數(shù)量及其最終去向



 5）生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)因素分析（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)有害因素分析）



 6）生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)最新的操作手冊(cè)及工藝流程



 7) 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設(shè)備清單及設(shè)備操作規(guī)程







 B.2.3項(xiàng)目所在地區(qū)自然條件及社會(huì)環(huán)境



 1）氣象條件、水文,、地質(zhì)資料



 2）周邊情況及其危險(xiǎn)因素



 3）其它特殊危險(xiǎn)因素說(shuō)明



 B.3安全技術(shù)與安全管理措施資料



 1）安全技術(shù)資料



 ① 裝置,、設(shè)備、壓力容器,、壓力管道等的防護(hù)及安全運(yùn)行保障措施



 ② 供電系統(tǒng)安全保障措施



 ③ 自動(dòng)控制及安全報(bào)警系統(tǒng)資料



 ④ 安全監(jiān)測(cè)設(shè)備資料



 ⑤ 其它安全技術(shù)措施



 2）安全管理情況



 ① 安全管理,、災(zāi)害監(jiān)測(cè)等機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置



 ② 工業(yè)衛(wèi)生、救援和醫(yī)療急救組織及人員配置



 ③ 安全教育,、培訓(xùn)情況



 ④ 特殊工種及其設(shè)計(jì)定員



 ⑤ 安全生產(chǎn)責(zé)任制



 ⑥ 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度



 ⑦ 安全操作規(guī)程



 ⑧ 內(nèi)部安全檢查表及歷年安全檢查紀(jì)錄



 ⑨ 重大事故應(yīng)急救援預(yù)案



 ⑩ 安全標(biāo)志及其使用情況



 其它安全管理措施



 B.4消防現(xiàn)狀資料



 1）消防組織,、機(jī)構(gòu)及裝備



 2）消防系統(tǒng)流程、消防設(shè)施布置



 3）消防器材種類,、數(shù)量及分布情況



 B.5安全專項(xiàng)投資及其使用情況



 B.6安全檢驗(yàn),、檢測(cè)和測(cè)定的數(shù)據(jù)資料



 1）加熱爐、壓力容器,、壓力管道,、安全閥及特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告



 2）特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告



 3）特殊工種培訓(xùn)、考核記錄及其上崗證



 4）各類事故情況記錄



 5）職工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)



 6）其它安全檢驗(yàn),、檢測(cè)和測(cè)定的數(shù)據(jù)資料



 B.7安全評(píng)價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)



 1）項(xiàng)目工程安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告



 2）有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)



 3）所需的其它資料和數(shù)據(jù)