• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交通部令第38號
• 【發(fā)布日期】1992-08-06
• 【生效日期】1992-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通法規(guī)制定程序規(guī)定

交通法規(guī)制定程序規(guī)定
 
（1992年8月6日交通部令第38號發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為使交通法規(guī)的制定工作科學化,、規(guī)范化,、制度化，提高工作效率,，保證交通法規(guī)質(zhì)量,，制定本規(guī)定。



第二條 本規(guī)定所稱交通法規(guī)是指交通部根據(jù)
憲法,、法律,、行政法規(guī)和交通部的法定職權制定或起草的調(diào)整公路、水路交通建設和管理工作中產(chǎn)生的各種社會關系的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱,，包括：

 （一）交通部起草上報國務院審查后提交全國人民代表大會或其常務委員會審議的法律草案,；

 （二）交通部起草上報國務院審批的行政法規(guī)草案；

 （三）交通部發(fā)布或交通部批準下級交通部門發(fā)布的行政規(guī)章,。



第三條 下列文件不屬于交通法規(guī)：

 （一）政策性文件,；

 （二）秘密文件,；

 （三）內(nèi)部工作制度、規(guī)則,；

 （四）不具有普遍約束力或規(guī)范性的其他文件,。



第四條 制定交通法規(guī)應遵循下列原則：

 （一）交通法規(guī)應當符合黨和國家的路線、方針和政策,；

 （二）行政規(guī)章不得同
憲法、法律,、行政法規(guī),、國務院的決定、命令相違背,；行政法規(guī)草案不得與
憲法,、法律相違背；法律草案不得與
憲法相違背,；

 （三）交通法規(guī)應當符合交通行業(yè)管理的實際需要,，從全局出發(fā)、實事求是,；

 （四）交通法規(guī)應符合交通法規(guī)體系的總體要求,；

 （五）行政規(guī)章所規(guī)定事項不得超越交通部的法定職權。


第二章 形式



第五條 交通法規(guī)的名稱應當準確,、規(guī)范,，符合下列規(guī)定：

 （一）法律稱“法”、“條例”,；

 （二）行政法規(guī)稱“條例”,、“規(guī)定”和“辦法”；

 （三）行政規(guī)章稱“規(guī)定”,、“辦法”,、“實施細則”、“實施辦法”,、“規(guī)則”等,。對某一方面的行政工作作比較全面或部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”,；對某一方面的行政工作作具體規(guī)定,，稱“辦法”、“規(guī)則”,；為實施法律,、法規(guī)而作出的規(guī)定，稱“實施細則”或“實施辦法”,。



第六條 交通法規(guī)內(nèi)容應當完備,、規(guī)范,，一般包括下列事項：

 （一）制定的目的、依據(jù)和原則,；

 （二）調(diào)整對象,、適用范圍和主管機關；

 （三）主體的權利,、義務和法律責任等,；

 （四）解釋權屬；

 （五）生效日期及需要廢止的法規(guī)或文件,。



第七條 交通法規(guī)應當結(jié)構(gòu)嚴謹,、條理清楚、文字簡明,、用詞準確,，不得使用有歧義的詞匯、概念,。



第八條 交通法規(guī)內(nèi)容用條文表達,，條文較多的，可以分章,、節(jié),。條可以分款、項,、目,。款不冠數(shù)字,，項和目冠數(shù)字,。項數(shù)以帶括號的中文數(shù)字表示；目數(shù)以阿拉伯數(shù)字表示,。


第三章 立法計劃



第九條 制定交通法規(guī)應當按照立法計劃進行,。立法計劃分為五年規(guī)劃和年度計劃。



第十條 編制立法計劃,，應堅持符合需要,、切實可行、突出重點,、形成體系的原則,。



第十一條 編制立法計劃，應先由交通部各司,、局根據(jù)本部門的職責和管理工作需要提出立法建議,。五年規(guī)劃的立法建議應于規(guī)劃年度前一年的十月底前向交通部法規(guī)主管部門（以下簡稱法規(guī)主管部門）提出。年度計劃的立法建議應于計劃年度前一年的十一月底以前向法規(guī)主管部門提出。

 其他單位,、社會團體和個人也可以向法規(guī)主管部門提出立法建議,。



第十二條 立法建議應包括以下內(nèi)容：

 （一）交通法規(guī)名稱；

 （二）發(fā)布機關,；

 （三）制定交通法規(guī)的必要性,；

 （四）立法目的、依據(jù)和有關背景情況的說明,；

 （五）法規(guī)主要內(nèi)容和是否需要制定實施細則,；

 （六）進度安排；

 （七）主要起草單位和參加單位,；

 立法建議應由建議單位負責人簽署,。



第十三條 計劃起草的交通法規(guī)需要制定實施細則的，應同時列入計劃,、同時起草。



第十四條 法規(guī)主管部門應全面研究各項立法建議,，充分聽取各部門意見,，綜合協(xié)調(diào)后編制計劃（規(guī)劃）草案,，報交通部部長辦公會議（以下簡稱部長辦公會議）審定或部領導批準。



第十五條 立法計劃經(jīng)批準后,，負責起草的單位應當將起草工作列入本單位工作計劃，安排落實,。法規(guī)主管部門負責對立法計劃執(zhí)行情況進行檢查,、督促。

 立法計劃實施過程中需要調(diào)整的,，應報部長辦公會議或領導批準,。


第四章 起草、審定和發(fā)布



第十六條 交通法規(guī)一般由交通部有關業(yè)務司,、局或部門負責起草,。

 起草重要的或涉及幾個司、局業(yè)務的交通法規(guī),，可由其中一個主要司,、局牽頭，或由法規(guī)主管部門牽頭有關司,、局,、單位參加組成起草小組負責起草。

 需與有關部委聯(lián)合起草的，應同有關部委協(xié)調(diào)組織起草,。



第十七條 起草交通法規(guī)應當進行充分調(diào)查,，廣泛征求有關部門的意見。法規(guī)內(nèi)容涉及其他部門的業(yè)務或與其他部門有密切關系的,，應當與有關部門協(xié)商一致,。經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位在報送法規(guī)草案時應予以說明,。



第十八條 起草交通法規(guī)，應當注意與其他有關法規(guī)的銜接與協(xié)調(diào),。如果對某一事項作出與別的法規(guī)不一致的規(guī)定時,，應當在提交法規(guī)草案時說明理由。



第十九條 起草交通法規(guī),，如果將代替現(xiàn)行交通法規(guī)或其部分內(nèi)容,，必須在草案中明確規(guī)定或指明被代替的法規(guī)或有關內(nèi)容。



第二十條 起草法律,、法規(guī)的實施細則,，應對原法律、法規(guī)未盡事宜進行規(guī)定,，不得主要摘抄原規(guī)定,。行政規(guī)章的實施細則，不得再以行政規(guī)章形式制定,。

 原有交通法規(guī)能以修正案方式修改的,，不再重新起草新的交通法規(guī)。



第二十一條 交通法規(guī)起草完畢后,，應當寫出起草說明,。說明的內(nèi)容一般包括：制定法規(guī)的目的、依據(jù)和必要性,、起草過程,、主要分歧與協(xié)調(diào)情況、對主要條款的解釋和其他需要說明的內(nèi)容,。



第二十二條 交通法規(guī)草案起草完畢后,，由起草單位的負責人簽署意見，需要會簽的,，由有關司局會簽后送法規(guī)主管部門審核,。

 起草小組起草的交通法規(guī)，由主要起草單位的負責人簽署意見,，其他起草單位會簽后,，送法規(guī)主管部門審核。



第二十三條 法規(guī)主管部門應對送審的交通法規(guī)草案從下列方面進行審查,，并可根據(jù)情況就交通法規(guī)草案征求意見或組織進行必要的調(diào)查：

 （一）是否符合
憲法、法律,、行政法規(guī),；

 （二）是否符合黨和國家的基本方針、路線,；

 （三）是否與現(xiàn)行的交通法規(guī)相銜接,；

 （四）是否符合交通行業(yè)管理的實際需要,；

 （五）有關分歧意見是否經(jīng)過充分協(xié)調(diào)并解決,；

 （六）是否符合本規(guī)定的有關要求。

 交通法規(guī)草案內(nèi)容存在重大分歧的,，法規(guī)主管部門可組織有關司,、局進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的,，應匯總各方意見，報主管該項業(yè)務的部領導或部長辦公會議審定,。

 交通法規(guī)草案不符合本規(guī)定要求的,，由起草單位負責修改、補充或由法規(guī)主管部門組織修改,。



第二十四條 交通法規(guī)草案經(jīng)交通部辦公廳核稿后,，報主管該法規(guī)所涉及業(yè)務的部領導審核,。



第二十五條 交通法規(guī)應經(jīng)部長辦公會議審議通過,，由部長簽署發(fā)布。



第二十六條 交通部規(guī)章和經(jīng)國務院批準需由交通部發(fā)布的行政法規(guī),，以交通部令發(fā)布,。

 交通部與國務院其他部門聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)章,，由交通部部長與國務院其他部門的負責人共同簽署發(fā)布令。

 法律,、行政法規(guī)草案，以交通部文件形式報國務院審定,。



第二十七條 以交通部令發(fā)布的交通法規(guī),，應在《中國交通報》上全文刊載。


第五章 修改,、解釋、廢止和報備



第二十八條 修改交通法規(guī)應按本規(guī)定的立法程序進行,。



第二十九條 交通法規(guī)的解釋,，是法規(guī)的組成部分。需要對交通法規(guī)作出解釋的,，由起草該法規(guī)的單位提出解釋意見,，法規(guī)主管部門審核后,，報主管法規(guī)所涉及業(yè)務的部領導或部長辦公會議審定。



第三十條 除本規(guī)定第十九條規(guī)定的情況外,，廢止交通法規(guī)應由有關司、局先行向法規(guī)主管部門提出廢止建議,，法規(guī)主管部門也可以根據(jù)實際情況自行提出廢止建議,，報部長辦公會議審定,。

 提請廢止法律,、行政法規(guī)的，應按國家有關規(guī)定辦理,。


第六章 附則

第三十一條 省、自治區(qū),、直轄市和有地方法規(guī),、規(guī)章制定權的市的交通主管部門的立法計劃應報交通部備案,。其所起草擬上報審批的地方交通法規(guī),、規(guī)章，在上報前,，應征求交通部的意見,。



第三十二條 交通部所屬或其派駐各地的行政管理機關擬定的立法計劃，應報交通部備案,。其根據(jù)立法計劃起草的交通行政管理規(guī)章,，應報交通部批準。涉及地方人民政府管理事項的,，由地方人民政府審批,，或由交通部與地方人民政府聯(lián)合審批。

 報交通部審批的上述規(guī)章,，報批前,，應征求當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門意見。經(jīng)批準后由交通部發(fā)布,，或由報批單位發(fā)布。



第三十三條 地方交通法規(guī),、規(guī)章,，應自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，由起草單位向交通部報送十份備案,。



第三十四條 本規(guī)定由交通部負責解釋,。



第三十五條 本規(guī)定自一九九二年九月一日起施行。