• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2004〕10號
• 【發(fā)布日期】2004-05-25
• 【生效日期】2004-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委,、湖南省人民政府 關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見

中共湖南省委,、湖南省人民政府
關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見
 
(湘發(fā)〔2004〕10號 2004年5月25日)





 黨的十一屆三中全會以來，我省農(nóng)村進(jìn)行了一系列改革,，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力,，給農(nóng)村帶來了歷史性變化。但是,，新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多體制性障礙,。為了進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，根據(jù)黨的十六屆三中全會《決定》和中發(fā)〔2004〕1號文件精神,，現(xiàn)就深化農(nóng)村改革,，促進(jìn)農(nóng)民增收提出如下意見：



 一、完善農(nóng)村土地制度,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益



 1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,。按照《農(nóng)村土地承包法》的要求，認(rèn)真落實(shí)二輪土地延包和林地承包經(jīng)營政策,，對因土地權(quán)屬糾紛等問題導(dǎo)致延包工作不落實(shí)的,，要抓緊做好土地確權(quán)工作。切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)留機(jī)動地的管理,，未留機(jī)動地的不能再留,，已留機(jī)動地超過總承包面積5％的部分要承包落實(shí)到農(nóng)戶。禁止違法隨意調(diào)整或收回承包地,，二輪承包期不到30年的,，要延長到30年,。沒有及時與農(nóng)戶簽訂承包合同和發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書的地方，要抓緊簽訂承包合同和發(fā)證,，確保土地丘塊,、面積、承包合同,、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”,。原國有農(nóng)場已改制的，責(zé)任田承包和經(jīng)營田發(fā)包要參照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。任何組織和個人不得侵害農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),，不得對婦女和外來戶有任何歧視。對平垸行洪區(qū)和庫區(qū)的移民,，要參照落戶地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)承包地。要按照《森林法》的有關(guān)要求,，抓緊完成林地林權(quán)登記換發(fā)證工作,，建立和完善林地林權(quán)管理機(jī)制，搞好林地林權(quán)日常管理,。加強(qiáng)承包合同的管理和檔案立卷歸檔工作,，維護(hù)承包合同的嚴(yán)肅性。



 2.鼓勵多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下,，按照“依法、自愿,、有償”的原則,，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵采取轉(zhuǎn)包,、轉(zhuǎn)讓、互換,、入股,、出租等多種形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)和森林資源的合理流轉(zhuǎn)。各地可以通過農(nóng)業(yè)招商引資,，引導(dǎo)和推動農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),。長期外出務(wù)工經(jīng)商，無力耕作承包地,，經(jīng)書面申請自愿放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶,，可以將承包地退還給發(fā)包方。禁止耕地拋荒。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以經(jīng)營管理站和林業(yè)管理站為依托,，開展組建農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中心,、森林資源流轉(zhuǎn)中心的試點(diǎn)工作。



 3.切實(shí)保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益,。任何組織和個人不得妨礙或者強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)收益,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得代替農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同,，流轉(zhuǎn)雙方不得單方面變更、中止流轉(zhuǎn)合同,。任何單位和個人不得隨意圈占農(nóng)村土地,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后不得隨意改變其農(nóng)業(yè)用途。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管服務(wù),。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛,，要依照法律和政策進(jìn)行調(diào)解或仲裁?；鶎尤嗣穹ㄔ阂皶r受理農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)訴訟請求,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。



 4.嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,。維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán),，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田,。各級政府要逐級簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,，把執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)法規(guī)和政策納入考核的重要內(nèi)容。不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林,、發(fā)展林果業(yè)以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),。不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè),。不準(zhǔn)違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍,。嚴(yán)格控制征地規(guī)模。征用土地必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,，不準(zhǔn)擅自突破征地規(guī)模,，不準(zhǔn)擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用,、毀壞基本農(nóng)田,。農(nóng)村住宅建設(shè)要搞好規(guī)劃，盡量節(jié)約和少占耕地。加大農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整治力度,，自2004年起,，從國有土地出讓金收入中提取一定比例用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田建設(shè),。



 5.完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制,。征地補(bǔ)償方案應(yīng)聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。實(shí)行征地補(bǔ)償?shù)怯浐?，?yīng)到縣級農(nóng)村土地承包主管部門辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書變更或核銷手續(xù),。嚴(yán)格實(shí)行先安置后拆遷，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用沒有足額到位的,，不準(zhǔn)動工用地,。征地涉及的權(quán)利人有聽證要求的，應(yīng)舉行聽證,。全面執(zhí)行征地公告,、征地補(bǔ)償安置方案公告和補(bǔ)償?shù)怯浀摹皟晒嬉坏怯洝敝贫龋Ｕ媳徽鞯剞r(nóng)民的知情權(quán),、財產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。依法依規(guī)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時給予農(nóng)民補(bǔ)償,。嚴(yán)禁各級政府和有關(guān)單位侵占,、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用，確保補(bǔ)償資金按時到位,。對由于征地補(bǔ)償費(fèi)不到位,、安置不落實(shí)等原因造成群體性事件又沒有妥善解決的地方，暫停其用地審批,。近期要開展征地補(bǔ)償安置專項(xiàng)治理,，清理償還拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益,。



 6.探索安置被征地農(nóng)民的多種途徑,。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和其他集中征地的地方，只要符合城市規(guī)劃要求,，可以劃出安置地域,，預(yù)留10―15％的土地用于安置被征地農(nóng)民的生活、生產(chǎn),。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取以土地入股等方式參與營利性水電,、交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè),，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法,。要區(qū)分不同情況，探索建立被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療,、低保和就業(yè)培訓(xùn)制度,，所需資金由政府、集體和農(nóng)民個人籌集,。政府出資部分從土地出讓收益中列支,，集體出資部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中集中解決，個人出資部分從安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳,。



 二,、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)



 7.認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免政策,。2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點(diǎn),，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅附加，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅,。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，煙葉特產(chǎn)稅只向收購者征收，不向生產(chǎn)者征收,。允許和鼓勵有條件的地方,，進(jìn)一步加大調(diào)減農(nóng)業(yè)稅的幅度或提前取消農(nóng)業(yè)稅。任何地方不得以任何借口減少農(nóng)業(yè)稅降幅或?qū)⑥r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅,。



 8.積極推進(jìn)配套改革,。嚴(yán)格“三定”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，從源頭上遏制機(jī)構(gòu)和人員反彈,。積極推行干部任用制度改革,，鼓勵鄉(xiāng)村干部兼職，減少鄉(xiāng)村任職干部職數(shù),。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流政策,，鼓勵和扶持分流人員領(lǐng)辦企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè),，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè),。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育布局，鞏固“普九”成果,。切實(shí)做好農(nóng)村中小學(xué)教職工的核編,、定崗、分流工作,。全面推行教師和校長聘任制,，優(yōu)化教師隊(duì)伍。積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑,。



 9.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為，除法律法規(guī)明確規(guī)定外,，停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi),，市州、縣市區(qū)一律不準(zhǔn)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。完善涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”,、村級報刊“限額制”和“涉負(fù)案(事)件責(zé)任追究制”，加強(qiáng)村級“一事一議”籌資籌勞,、共同生產(chǎn)費(fèi)等收費(fèi)的監(jiān)督管理,。切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的發(fā)放和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測工作。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查監(jiān)督力度,。改進(jìn)干部作風(fēng),，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)禁采取扣人,、撮谷,、搬物等手段強(qiáng)行收取農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)禁在征收農(nóng)業(yè)稅時強(qiáng)行收取其他費(fèi)用,，防止涉農(nóng)惡性案件和群體性事件發(fā)生,。



 三、深化糧食流通體制改革,，建立健全糧食直補(bǔ)制度



 10.全面放開糧食收購和銷售市場,。從2004年開始，全面放開糧食收購和銷售市場,，實(shí)行購銷多渠道經(jīng)營,。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐,，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,。搞好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作，加強(qiáng)糧食市場管理和宏觀調(diào)控,，發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用,，建立和完善全省布局合理、功能互補(bǔ),、信息靈敏的市場體系,，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖。



 11.落實(shí)糧食最低保護(hù)價收購政策,。2004年,，在早秈稻市場價格低于每公斤1.4元時，指定有關(guān)糧食經(jīng)營企業(yè)按每公斤1.4元敞開收購,。當(dāng)市場糧價高于每公斤1.4元時,，隨行就市,。按保護(hù)價收購的糧食，主要用于補(bǔ)充省儲備和市州,、縣市區(qū)儲備,。中秈稻、晚秈稻的最低收購價,，按國家規(guī)定執(zhí)行,。繼續(xù)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵各類糧食加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食訂單,，實(shí)行合同收購,。



 12.落實(shí)糧食直補(bǔ)和水稻良種補(bǔ)貼政策。2004年,，從糧食風(fēng)險基金中安排40％用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,，糧食直補(bǔ)按農(nóng)業(yè)稅計稅面積中的種糧面積每畝補(bǔ)貼11元。2004年,，實(shí)行水稻良種補(bǔ)貼,，農(nóng)民種植早稻每畝補(bǔ)貼10元，種植中稻每畝補(bǔ)貼15元,，種植晚稻按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,。有關(guān)部門要抓緊制定具體補(bǔ)貼辦法，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到農(nóng)民手中,。



 四,、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



 13.繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革,。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過實(shí)行股份制,、股份合作制,、租賃、兼并,、拍賣等改革措施,，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市融資,。適應(yīng)市場變化,，大力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、儲藏,、保鮮、運(yùn)銷等勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及交通運(yùn)輸,、飲食服務(wù),、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè),。對規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從資金,、技術(shù),、人才等方面加大支持力度，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,。



 14.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。推廣龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。對能帶動當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，財政可以采取貼息和定額補(bǔ)貼等形式予以支持,。鼓勵有條件的地方采取建立擔(dān)保基金,、擔(dān)保公司等有效形式,，對龍頭企業(yè)的融資給予擔(dān)保。對重點(diǎn)龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金和貿(mào)易融資要從快從簡辦理,，切實(shí)為企業(yè)提供授信,、用信、擔(dān)保,、結(jié)算等方面的便利,。大型糧、棉,、油加工和營銷企業(yè)所需收購資金,，凡符合條件的，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保證資金供給,，實(shí)行封閉運(yùn)行,。對國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，要及時落實(shí)各項(xiàng)扶持政策,。



 15.支持發(fā)展農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì),。清理、取消一切歧視性的市場準(zhǔn)入障礙,，降低“門檻”,，放寬農(nóng)村民營資本市場準(zhǔn)入領(lǐng)域,。除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外,，允許農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)進(jìn)入,，并在工商登記、投資審批等方面簡化手續(xù),。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村個體私營經(jīng)濟(jì)獨(dú)資或合資參與農(nóng)村水利,、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公益,、公用事業(yè)建設(shè),。



 五、改善務(wù)工就業(yè)環(huán)境,，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)



 16.盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,。盡快建立起平等就業(yè)制度，取消不同所有制之間和城鄉(xiāng)之間勞動者的身份界線,，確立勞動者在勞動力市場的主體地位,，實(shí)現(xiàn)勞動力自由流動和平等競爭。加大戶籍制度改革力度,，全面清理并取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定,，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民在勞動就業(yè),、社會保障,、社會福利、公共衛(wèi)生,、子女上學(xué)等方面享受城市居民同等待遇,。加強(qiáng)勞動力市場載體建設(shè)，鼓勵和支持各類勞務(wù)中介組織的發(fā)展,。進(jìn)一步加強(qiáng)各級勞動力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。搞好省際間的勞務(wù)協(xié)作，積極開辟省外,、國外勞動力市場,，努力擴(kuò)大我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移范圍和輸出規(guī)模。



 17.加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度,。對現(xiàn)有高等院校,、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校,、普通中學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教中心等教育培訓(xùn)資源進(jìn)行有效整合,，對農(nóng)民進(jìn)行多種形式的培訓(xùn),。各級財政要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，培訓(xùn)資金要直接補(bǔ)貼到受訓(xùn)農(nóng)民身上,，具體補(bǔ)貼辦法可采取減免學(xué)費(fèi),、申請無息貸款、發(fā)放“培訓(xùn)券”等形式,。各級財政對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)農(nóng)民工的結(jié)算要按照培訓(xùn)業(yè)績進(jìn)行,，以提高培訓(xùn)資金的使用效率。



 18.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。用人單位都要按照《勞動法》等規(guī)定依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同,，明確規(guī)定用人單位和農(nóng)民工雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,，按規(guī)定為農(nóng)民工辦理社會保險。有關(guān)部門要盡快建立通報聯(lián)動協(xié)查制度,，密切配合,，形成合力，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,。加大對農(nóng)民工工資拖欠的清繳力度,，建立農(nóng)民工工資支付保障金制度。對務(wù)工農(nóng)民的收費(fèi),，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行,，辦理有關(guān)證件只收取工本費(fèi)。



 19.引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。各級政府要在行業(yè)準(zhǔn)入,、項(xiàng)目審批、資金信貸等方面予以扶持,，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，繼續(xù)抓好農(nóng)村小城鎮(zhèn)綜合改革,，促進(jìn)農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。



 六,、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織



 20.抓好基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。按照“政府養(yǎng)得起,、服務(wù)要加強(qiáng)”的目標(biāo),，實(shí)行公益性與經(jīng)營性職能分離，確保國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)充分履行公益性職能,。當(dāng)前要抓緊規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機(jī)構(gòu)為承擔(dān)動物疫病測報,、預(yù)防和撲滅等公益性職能的事業(yè)單位，人員編制按平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名配備,，凡履行公益性職能的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu),，經(jīng)核編定崗后，其人員編制所需經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,。鼓勵承擔(dān)非公益性職能的人員圍繞農(nóng)資供應(yīng),、動物疾病診療、農(nóng)機(jī)作業(yè),、一般性技術(shù)承包,、產(chǎn)后加工與運(yùn)銷等，創(chuàng)辦多種形式的經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體,。進(jìn)一步深化供銷合作社改革,，充分發(fā)揮其帶動農(nóng)民進(jìn)入市場的作用。繼續(xù)深化水利工程管理體制和林業(yè)體制改革,。



 21.大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織,。按照自愿合作、“民辦,、民管,、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,。對農(nóng)村專業(yè)合作組織,，各級政府和各有關(guān)部門要從多方面加以扶持。只要有利于農(nóng)村資源的有效配置和合理利用,，有利于增加農(nóng)民收入,，不違反國家法律法規(guī)，就允許探索和創(chuàng)造,。要加大扶持力度,。一是簡化登記。對農(nóng)村專業(yè)合作組織,，有關(guān)部門要簡化登記手續(xù),，降低登記門檻，優(yōu)惠登記費(fèi)用,。非營利性的各類專業(yè)協(xié)會,，應(yīng)到民政部門進(jìn)行登記，取得社會團(tuán)體法人資格和民辦非企業(yè)單位登記證書,。民政部門登記時只收工本費(fèi),。對開展?fàn)I利性經(jīng)營活動，具備企業(yè)法人條件的農(nóng)村專業(yè)合作組織，應(yīng)到工商行政管理部門辦理登記手續(xù),，取得企業(yè)法人資格,。登記時，工商行政管理部門要降低注冊資金要求,，登記注冊只收工本費(fèi),。對處于起步階段的專業(yè)合作組織，允許有一個較長的過渡期,。二是資金扶持,。各級財政要將符合財政支農(nóng)資金使用條件的農(nóng)村專業(yè)合作組織納入支持范圍，安排一定資金扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展,。三是稅費(fèi)優(yōu)惠,。對農(nóng)民從事個體經(jīng)營銷售水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品,、蔬菜,、果品、糧食等農(nóng)產(chǎn)品的,，以及以銷售上述農(nóng)產(chǎn)品為主的個體工商戶,，其起征點(diǎn)一律確定為月銷售額5000元，按次納稅的起征點(diǎn)一律確定為每次(日)銷售額200元,。對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸檢疫和苗木運(yùn)輸辦證等，要簡化手續(xù),，降低收費(fèi),。支持農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)積極創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織,，推進(jìn)制度創(chuàng)新,。農(nóng)村工作主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)，抓緊制訂農(nóng)村專業(yè)合作組織的示范章程,。供銷合作社要大力發(fā)展專業(yè)合作社,。農(nóng)、林,、水,、科協(xié)等部門和組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極培育扶持各種類型的專業(yè)合作組織,。鼓勵分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各類技術(shù)人員領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)合作組織,。



 七、改革農(nóng)村金融體制,，加大對“三農(nóng)”的金融支持



 22.改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,。完善金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)機(jī)制，健全縣域金融對“三農(nóng)”的服務(wù)體系。按照國家的統(tǒng)一部署,，深化農(nóng)村信用社改革,。改善經(jīng)營機(jī)制，減少農(nóng)村資金外流,，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能,。農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行要改進(jìn)金融服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行要擴(kuò)大對農(nóng)業(yè),、農(nóng)村的服務(wù)范圍。積極探索實(shí)行動產(chǎn)抵押,、倉單質(zhì)押,、權(quán)益質(zhì)押、信用貸款等多種貸款方式,。鼓勵推廣和發(fā)展形式多樣,、產(chǎn)權(quán)多元化的農(nóng)貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村信貸擔(dān)保業(yè)務(wù),。



 23.積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸,。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和自身實(shí)際，積極提供農(nóng)村小額信貸服務(wù),。特別是農(nóng)村信用社要積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,，盡力滿足農(nóng)戶生產(chǎn)貸款需求。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶建立信貸聯(lián)保中介機(jī)構(gòu),，設(shè)立擔(dān)?；穑鉀Q農(nóng)戶貸款難的問題,。加大對信譽(yù)優(yōu)良,、有擔(dān)保抵押、經(jīng)營效益好的農(nóng)業(yè)大戶,、中小企業(yè),、個體私營業(yè)主的信貸扶持力度。在有條件的地方,，積極開展種養(yǎng)業(yè)保險試點(diǎn),。



 八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織



 24.明確深化農(nóng)村改革的指導(dǎo)思想,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委,、政府要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)民增收作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事,，放在更加突出的位置。要堅(jiān)持解放思想,，實(shí)事求是,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予,、少取,、放活”的方針，積極穩(wěn)步地深化農(nóng)村改革,。要把有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，有利于調(diào)動農(nóng)民積極性、增加農(nóng)民收入,，有利于改變農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定,，作為深化農(nóng)村改革的根本任務(wù)。各級黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，加強(qiáng)對深化農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),，深入農(nóng)村基層,，深入農(nóng)民群眾，抓好各項(xiàng)改革政策措施的落實(shí),。要尊重群眾和基層的創(chuàng)造,，注意總結(jié)推廣深化農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，確保深化農(nóng)村改革順利進(jìn)行,。



 25.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為深化農(nóng)村改革提供有力的組織保障,。深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)工作，最終要靠農(nóng)村基層組織抓好落實(shí),。要深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,，全面提高農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。建立干部經(jīng)常受教育,、農(nóng)民長期得實(shí)惠的長效機(jī)制。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),，積極發(fā)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,，搞好實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾增收致富的自覺性和實(shí)際本領(lǐng),，從組織上確保深化農(nóng)村改革促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施的落實(shí),。要注意保護(hù)基層干部的積極性，為基層開展工作創(chuàng)造寬松環(huán)境。要通過深化農(nóng)村改革,，加快推進(jìn)我省工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè),。